杜鑫

【摘要】當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)深深地影響到了社會生活的各個層面，網(wǎng)絡(luò)輿情所反映出的問題日益得到政府的重視，并成為政府決策的重要依據(jù)。群體性事件中公眾越來越善于運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)作為表達(dá)訴求、訴諸正義的工具和手段，并在實(shí)際中發(fā)揮了顯著的效果。網(wǎng)絡(luò)輿情不僅具有一般輿情的特點(diǎn)，還具有網(wǎng)絡(luò)的種種特征，這就使得政府在進(jìn)行常規(guī)性、例行性管理工作之外，還需掌握在網(wǎng)上與公眾進(jìn)行溝通與交流的方法，進(jìn)而對網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行有效疏導(dǎo)。這就要求政府必須重視網(wǎng)絡(luò)輿情疏導(dǎo)工作，形成常態(tài)化、規(guī)范化的管理機(jī)制。不過，在實(shí)際中，由于種種因素的影響，這種機(jī)制還未形成，政府網(wǎng)絡(luò)輿情疏導(dǎo)工作尚未達(dá)到理想的狀態(tài)。

【關(guān)鍵詞】群體性時間 政府網(wǎng)絡(luò)輿情 現(xiàn)狀 建議

一、群體性事件中政府網(wǎng)絡(luò)輿情疏導(dǎo)的現(xiàn)狀和問題

第一，輿情監(jiān)測與預(yù)警水平滯后。我國政府在處理群體性事件時仍處于被動應(yīng)對的階段，網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測與預(yù)警技術(shù)不成熟，難以及時掌握群體性事件的前后關(guān)聯(lián)，無法作出預(yù)防工作，使得政府不能及時發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定因素，更不能在危機(jī)來臨時采取有效措施。

第二，應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)缺乏。我們國家由于政府缺乏對決策后果可能帶來的預(yù)期進(jìn)行判斷，并且政府也難以對已經(jīng)發(fā)生的群體性事件進(jìn)行有效控制，導(dǎo)致一些本可避免的事件時有發(fā)生。

第三，疏導(dǎo)機(jī)制不暢通。網(wǎng)絡(luò)輿情的最顯著特點(diǎn)就是其不確定性和復(fù)雜性。當(dāng)前，我國缺乏明確的、規(guī)范性的群體性事件疏導(dǎo)機(jī)制，多以地方政府的經(jīng)驗(yàn)為主，缺乏相關(guān)的技術(shù)手段的應(yīng)用。機(jī)制不健全造成的后果就是網(wǎng)絡(luò)輿情疏導(dǎo)不暢，功能無從發(fā)揮。

第四，法律法規(guī)仍不健全。依法治國是建設(shè)法治國家的基本前提，雖然我國在2016年11月7日公布了第一部網(wǎng)絡(luò)安全方面的法律《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》，但不容諱言，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域存在的問題并不能通過一部法律的制定完全解決，在管理部門職能劃分方面、互聯(lián)網(wǎng)隱私保護(hù)方面、網(wǎng)絡(luò)虛假信息傳播懲罰方面都存在立法漏洞，衍生出一系列網(wǎng)絡(luò)管理問題。

二、群體性事件中政府網(wǎng)絡(luò)輿情疏導(dǎo)的建議

當(dāng)前，我國仍處于群體性事件的多發(fā)期，群體性事件的擴(kuò)延與網(wǎng)絡(luò)環(huán)境越發(fā)緊密。治理群體性事件，必須發(fā)揮政府的網(wǎng)絡(luò)輿情疏導(dǎo)作用，建立系統(tǒng)化、規(guī)范化、制度性的網(wǎng)絡(luò)輿情干預(yù)機(jī)制，并采取針對性的政策措施提升政府網(wǎng)絡(luò)輿情疏導(dǎo)能力。

（一）完善政府網(wǎng)絡(luò)輿情疏導(dǎo)的機(jī)制

機(jī)制就是指有機(jī)體的構(gòu)造、功能及關(guān)系。網(wǎng)絡(luò)輿情疏導(dǎo)是一項(xiàng)由多種機(jī)制協(xié)同并進(jìn)的系統(tǒng)性工程，其中包括風(fēng)險管控機(jī)制、安全閥機(jī)制、意見領(lǐng)袖培養(yǎng)機(jī)制和議程設(shè)置機(jī)制。

風(fēng)險管控機(jī)制。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，由網(wǎng)絡(luò)引發(fā)的風(fēng)險更甚于以往。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與社會風(fēng)險之間的密切關(guān)聯(lián)，不得不引發(fā)出對網(wǎng)絡(luò)社會本身就是一種風(fēng)險社會的思考。解決群體性事件中的網(wǎng)絡(luò)輿情問題，政府應(yīng)緊緊把握對網(wǎng)絡(luò)環(huán)境“質(zhì)”的理解，控制網(wǎng)絡(luò)輿情疏導(dǎo)中政策措施帶來的各種風(fēng)險，建立系統(tǒng)化、體系化的網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險管控機(jī)制。

安全閥機(jī)制。20世紀(jì)80年代以后，我國學(xué)者提出了類似“安全閥機(jī)制”的問題，主張?jiān)鲞M(jìn)領(lǐng)導(dǎo)與群眾之間的溝通、交流，形成同志式平等關(guān)系，消除社會領(lǐng)域存在的不穩(wěn)定因素。在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下，政府如何加強(qiáng)與公眾的交流，塑造良好的網(wǎng)絡(luò)形象，不僅關(guān)系到政府政策的有效實(shí)施，還能影響政府公信力，關(guān)乎到政府能否在維護(hù)社會秩序與公眾利益表達(dá)之間尋求恰當(dāng)?shù)钠胶狻?/p>

意見領(lǐng)袖培育機(jī)制。在網(wǎng)絡(luò)輿情治理中，要特別重視“意見領(lǐng)袖”的培養(yǎng)，認(rèn)真篩選、甄別有價值、有影響的意見領(lǐng)袖的言論，促進(jìn)正面的引領(lǐng)導(dǎo)向作用的發(fā)揮。一旦群體性事件發(fā)生，要特別重視意見領(lǐng)袖的獨(dú)特作用和影響力，使其能夠表達(dá)理性、全面、負(fù)責(zé)的聲音，幫助公眾解除群體性事件中的困惑或要求，疏導(dǎo)群體性事件向良性發(fā)展。

（二）提升政府網(wǎng)絡(luò)輿情疏導(dǎo)的能力

在進(jìn)行群體性事件網(wǎng)絡(luò)輿情疏導(dǎo)時，政府需做到“耳聰目明”，既要看得遠(yuǎn)，還要抓得穩(wěn)?！翱吹眠h(yuǎn)”就是具備強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)輿情收集和預(yù)警的能力；“抓得穩(wěn)”則是指在輿情疏導(dǎo)中能夠緊緊把握網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展脈絡(luò)，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情向積極、正面的方向發(fā)展。

增強(qiáng)信息收集和輿情預(yù)警的能力。在群體性事件發(fā)生之前，政府需對網(wǎng)絡(luò)信息進(jìn)行準(zhǔn)確研判，建立社會矛盾預(yù)警機(jī)制，最大限度地減少群體性事件的發(fā)生造成的損害。

首先，提高網(wǎng)絡(luò)輿情信息收集能力。網(wǎng)絡(luò)輿情形成初期，大部分有價值的信息是隱藏在海量的網(wǎng)絡(luò)信息中的，甚至真假難辨，難以第一時間進(jìn)行有效的甄別。在這個時期，政府需要而且必須能夠?qū)@些信息進(jìn)行收集、處理和加工，找出有效和可靠的信息進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)輿情的研判，對信息歸納整理和分析，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警工作的開展。

其次，建立網(wǎng)絡(luò)輿情信息監(jiān)測分析系統(tǒng)，提高輿情預(yù)警能力。從信息傳播的角度分析，群體性事件基本上是社會矛盾累積、激化的結(jié)果，而網(wǎng)絡(luò)中潛伏的具有導(dǎo)向性、爆發(fā)性的信息也都是有跡象可循的。因此，網(wǎng)絡(luò)輿情信息監(jiān)測就是要從信息源頭上進(jìn)行分析，建立有跡象可循的社會矛盾預(yù)警機(jī)制。

拓寬網(wǎng)絡(luò)信息公開和交流渠道。政府部門在進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)輿情疏導(dǎo)中，需采用積極、穩(wěn)妥、主動的應(yīng)急策略，及時公開相關(guān)信息，吸收與采納網(wǎng)民意見，并引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展方向，才能有效化解群體性事件帶來的不利影響。

拓寬網(wǎng)絡(luò)信息公開渠道，保障公眾知情權(quán)。知情權(quán)是公眾所具有的基本權(quán)利之一，保障公眾知情權(quán)是政府作為公共管理治理主體的基本責(zé)任。政府如何履行好這一責(zé)任，體現(xiàn)了政府治理能力的高低以及治理理念的價值取向。保障公眾的知情權(quán)，就需要政府切實(shí)履行信息公開職能，凡是可以公開的信息都要按照既定規(guī)則進(jìn)行公開，不能公開的信息要說明理由，并規(guī)定一定的時限。對于公共事務(wù)的管理，政府和公眾本就存在著信息不對稱的情況，只有將信息公開才能防止對政府不利的行為出現(xiàn)。

控制網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)緊急事件動態(tài)化管理。網(wǎng)絡(luò)輿情一旦失去有效控制，緊急事件會隨時發(fā)生。政府部門要緊密結(jié)合網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展方向，及時進(jìn)行研判，實(shí)現(xiàn)動態(tài)化管理。首先，政府要迅速啟動網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度，闡明政府立場和態(tài)度。新聞發(fā)言人制度是政府信息公開的重要渠道，也是我國社會主義民主政治建設(shè)的不斷進(jìn)步的體現(xiàn)。其次，要充分發(fā)揮主流媒體的作用，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)權(quán)威聲音的力量。當(dāng)面對負(fù)面輿論時，政府需盡快把握輿論主導(dǎo)權(quán)，爭取媒體支持，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)袖的引領(lǐng)作用。

協(xié)調(diào)政府與公眾和媒體的合作關(guān)系，構(gòu)建多元化治理結(jié)構(gòu)。群體性事件中，政府與公眾和媒體之間關(guān)系是輿論關(guān)注的焦點(diǎn)，三者之間的互動影響著輿論的建構(gòu)。政府要暢通和新媒體的溝通，重視與媒體的合作，加強(qiáng)與公眾的交流，才能使政府發(fā)布的信息獲得社會認(rèn)同，才能體現(xiàn)政府信息發(fā)布的權(quán)威性。