陳麗偉

【摘 要】公路運(yùn)輸行業(yè)是推動(dòng)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也是國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展的服務(wù)型產(chǎn)業(yè)。公路客運(yùn)市場(chǎng)是公路交通運(yùn)輸體系中的重要組成部分，其實(shí)際的發(fā)展規(guī)模以及發(fā)展水平對(duì)地區(qū)公路交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展與經(jīng)濟(jì)有著直接的關(guān)系。公路客運(yùn)市場(chǎng)能夠有效推動(dòng)人力資本合理流動(dòng)，同時(shí)還能為市場(chǎng)發(fā)展注入更多的活力。本文主要從當(dāng)前公路客運(yùn)市場(chǎng)現(xiàn)狀中存在的問題入手，并針對(duì)問題提出經(jīng)濟(jì)管理策略進(jìn)行改善。

【關(guān)鍵詞】公路客運(yùn)市場(chǎng)；經(jīng)濟(jì)管理；對(duì)策

一、我國(guó)公路客運(yùn)市場(chǎng)的發(fā)展現(xiàn)狀存在問題

1.運(yùn)力結(jié)構(gòu)不夠合理

我國(guó)公路客運(yùn)市場(chǎng)在實(shí)際運(yùn)作的過程中，部分地區(qū)存在運(yùn)力結(jié)構(gòu)不合理的情況，主要體現(xiàn)在：第一，客運(yùn)市場(chǎng)供給總體大于需求。20世紀(jì)90年代，隨著改革開放的深入，公路客運(yùn)市場(chǎng)行業(yè)有著豐厚的利潤(rùn)，讓一大批社會(huì)資本注入到了公路客運(yùn)市場(chǎng)當(dāng)中。而隨著時(shí)代的發(fā)展與各方面因素的轉(zhuǎn)變，相關(guān)管理部門對(duì)公路客運(yùn)的特殊要求認(rèn)識(shí)上并不夠深入，逐步放寬了經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)，造成運(yùn)力盲目投入的情況不斷出現(xiàn)。尤其是現(xiàn)在很多非法經(jīng)營(yíng)的“黑車”越來越多，逐漸讓運(yùn)輸供給大于運(yùn)輸?shù)膶?shí)際需求。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響下，經(jīng)營(yíng)者之間競(jìng)爭(zhēng)步入到惡性競(jìng)爭(zhēng)，而這些普遍存在的因素必然會(huì)影響到客運(yùn)市場(chǎng)的發(fā)展。第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的運(yùn)量不均衡。在市場(chǎng)利潤(rùn)的影響下，很多公路客運(yùn)企業(yè)更加重視利潤(rùn)空間較大的路線，加強(qiáng)對(duì)這些路線的投資，從而導(dǎo)致一些路線飽和，一些路線則處于供給的真空地帶。例如：很多農(nóng)村地區(qū)，客源比較分散，并且在時(shí)間上具有不均衡性。而這些地區(qū)在平時(shí)的客運(yùn)量比較少，但是到了重要的節(jié)假日、農(nóng)村集市、周末放假等等時(shí)間，客流量又處于了高峰時(shí)期，從而導(dǎo)致運(yùn)力不足。很多“黑車”也是在這樣的趨勢(shì)下逐漸進(jìn)入客運(yùn)市場(chǎng)，導(dǎo)致更多安全事故發(fā)生。這些現(xiàn)實(shí)因素的存在，使得客流量一旦達(dá)到高峰時(shí)期，就出現(xiàn)互相撤臺(tái)、互相搶客源的事件，引發(fā)交通中斷，嚴(yán)重影響了客運(yùn)市場(chǎng)的正常運(yùn)行。

2.運(yùn)營(yíng)路線交叉重疊的現(xiàn)象嚴(yán)重

在部門經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，為了獲取更多的經(jīng)濟(jì)收入，相關(guān)管理部門在審批路線上把關(guān)不夠嚴(yán)謹(jǐn)，導(dǎo)致運(yùn)力投資出現(xiàn)不均衡的情況。例如：很多城市公交之間、城市公交與短途客運(yùn)之間的線路出現(xiàn)交叉重疊的情況，這是形成不穩(wěn)定因素的主要根源。經(jīng)營(yíng)主體“多、小、散、弱”，并且規(guī)模化、集約化程度較低，導(dǎo)致部分公路客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)沒有完全的形成。不同經(jīng)濟(jì)成分的經(jīng)營(yíng)主體為了利益互相爭(zhēng)奪客源，客源干線搶著跑，山區(qū)直線不愿意跑，在很多經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)存在“乘車難”的情況。另外，公路客運(yùn)市場(chǎng)社會(huì)組織化的程度比較低，目前處于粗放型階段，運(yùn)輸行業(yè)經(jīng)濟(jì)管理不夠規(guī)范，尤其是對(duì)運(yùn)輸依法管理的力度不夠。甚至?xí)幸恍┓欠ń?jīng)營(yíng)者買通官員欺行霸市，采用不法手段阻止合法運(yùn)營(yíng)者運(yùn)營(yíng)。而這些群體之間在利益上的斗爭(zhēng)是長(zhǎng)期性存在的，極容易引發(fā)大規(guī)模的群體事件。例如：城市公交客運(yùn)與道路班線客運(yùn)之間的矛盾。從城市公交客運(yùn)的角度來看，他們認(rèn)為道路班線停車不按規(guī)定，隨意?？坷?，并且在城區(qū)漫游拉客、繞線的情況普遍存在。而且在城區(qū)，道路班線的站點(diǎn)票價(jià)與公交車一樣，這樣將會(huì)直接影響到公交車的效益。

3.客運(yùn)價(jià)格體系混亂

公路客運(yùn)市場(chǎng)必然會(huì)面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，主要競(jìng)爭(zhēng)的手段是運(yùn)輸價(jià)格。運(yùn)輸成本不同便會(huì)使得運(yùn)輸價(jià)格不一樣，但是卻在同一條線路上運(yùn)營(yíng)。因此，價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)必然成為不同客運(yùn)方式與客運(yùn)車輛進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的主要方式。目前，我國(guó)各個(gè)地區(qū)公路客運(yùn)運(yùn)力總體上大于客運(yùn)運(yùn)量，并且運(yùn)力結(jié)構(gòu)不合理。因此，經(jīng)營(yíng)主體為了吸引客源開始進(jìn)行降價(jià)，例如：高級(jí)客車中級(jí)客車單位運(yùn)價(jià)比較高，降價(jià)的幅度相對(duì)比較大，而普通客車的單位運(yùn)價(jià)本身比較低，所以降低的幅度就比較小。因此，高、中、低客車的實(shí)際票價(jià)差價(jià)并不大，很多公路運(yùn)營(yíng)業(yè)主的利潤(rùn)非常低。而客運(yùn)價(jià)格的矛盾如果不解決，將會(huì)持續(xù)被放大，而且制約客運(yùn)市場(chǎng)的發(fā)展，主要體現(xiàn)在：第一，客運(yùn)運(yùn)價(jià)的法制不健全。例如：在過度競(jìng)爭(zhēng)過程中，如何來正確應(yīng)對(duì)相互降價(jià)、殺價(jià)的問題，從而避免出現(xiàn)超載運(yùn)輸?shù)那闆r。第二，缺乏客運(yùn)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。一個(gè)有效的交通運(yùn)輸市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，能夠?qū)瓦\(yùn)市場(chǎng)的實(shí)際情況進(jìn)行客觀的分析，有針對(duì)性的及時(shí)調(diào)整價(jià)格，能夠?qū)\(yùn)價(jià)進(jìn)行有效的管理。但是，目前沒有具備或者沒有完善的現(xiàn)代化公路監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，同時(shí)也沒有建立供求關(guān)系調(diào)查制度，因此，無法做到發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)反饋，從而釀成更大的問題。

二、改善公路客運(yùn)市場(chǎng)現(xiàn)狀的經(jīng)濟(jì)管理對(duì)策

1.建立行業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制

要重視政府職能的轉(zhuǎn)化，進(jìn)一步建立新型的客運(yùn)市場(chǎng)行業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制，這是促進(jìn)客運(yùn)市場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。在經(jīng)濟(jì)管理的推動(dòng)下，讓公路客運(yùn)企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)更加公平、公正、公開，不允許任何機(jī)關(guān)、團(tuán)體、個(gè)人利用自身權(quán)力對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行不正當(dāng)?shù)母深A(yù)。因此，政府轉(zhuǎn)化職能，主要是將直接干預(yù)轉(zhuǎn)化為宏觀調(diào)控，將重心逐步轉(zhuǎn)移到社會(huì)管理、經(jīng)濟(jì)管理，尤其是要對(duì)共同服務(wù)進(jìn)行整合，嚴(yán)格按照“政府規(guī)范市場(chǎng)、市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)、企業(yè)自律發(fā)展”的思想來指導(dǎo)具體工作的開展。以市場(chǎng)為平臺(tái)，強(qiáng)化公路客運(yùn)市場(chǎng)主體地位。加強(qiáng)政府對(duì)公路客運(yùn)的經(jīng)濟(jì)管理和經(jīng)濟(jì)政治支持。要使我國(guó)的客運(yùn)交通有效發(fā)展，需要加強(qiáng)政府對(duì)其的經(jīng)濟(jì)政治支持，不管是財(cái)政支持，還是政策支持，都是很有必要的。政府應(yīng)該制定相關(guān)的規(guī)則和管理?xiàng)l例，針對(duì)相關(guān)的公路客運(yùn)市場(chǎng)存在的問題，頒布合適的政策對(duì)其進(jìn)行管理，尤其是在控制黑車的經(jīng)營(yíng)，以及群眾對(duì)于出行方式的選擇的問題上進(jìn)行處理。增加公交車的乘坐，對(duì)能源的消耗，環(huán)境的保護(hù)以及城市擁堵都有一定的緩解作用。對(duì)公路經(jīng)濟(jì)管理來說，行業(yè)管理部門要從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐步轉(zhuǎn)向?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)，由統(tǒng)治性轉(zhuǎn)向治理性。例如：客運(yùn)市場(chǎng)可以實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)管理。公路客運(yùn)企業(yè)一旦期限滿屆經(jīng)營(yíng)權(quán)自行終止，必須有公路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行重新許可才能繼續(xù)生效。需要各個(gè)地區(qū)各級(jí)公路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)根據(jù)權(quán)限與運(yùn)力的結(jié)構(gòu)對(duì)計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整，然后面向社會(huì)進(jìn)行重新招標(biāo)。針對(duì)公路客運(yùn)市場(chǎng)擇優(yōu)進(jìn)入機(jī)制，需要合理的進(jìn)行完善與調(diào)整，要將地區(qū)分割與行業(yè)壟斷的局面徹底打破。

2.做好客運(yùn)市場(chǎng)運(yùn)輸線網(wǎng)規(guī)劃、預(yù)算管理

作為公路客運(yùn)經(jīng)濟(jì)管理的基礎(chǔ)工作，全面預(yù)算管理模式的實(shí)現(xiàn)，既有利于對(duì)公路客運(yùn)經(jīng)濟(jì)管理進(jìn)行有效的考核，也可以對(duì)內(nèi)部管理中存在的問題做出應(yīng)對(duì)決策。在實(shí)踐工作中，應(yīng)將現(xiàn)金流管理與目標(biāo)成本管理有機(jī)結(jié)合起來，以現(xiàn)金流管理為核心，加強(qiáng)目標(biāo)成本管理，結(jié)合工作實(shí)際情況，有針對(duì)性地加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化的目的。合理規(guī)劃公路客運(yùn)主干網(wǎng)，我國(guó)部分地區(qū)公路客運(yùn)主要采用的方式是點(diǎn)到點(diǎn)直達(dá)的模式，有助于提高客運(yùn)運(yùn)輸速度，同時(shí)也有助于運(yùn)輸企業(yè)的管理。但是部分公路客運(yùn)沒有配置客點(diǎn)或者配置的客點(diǎn)比較少，在一定程度上會(huì)導(dǎo)致運(yùn)力資源出現(xiàn)浪費(fèi)的情況，這也是制約運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提高的主要因素之一，因此，需要結(jié)合本地區(qū)高速公路規(guī)劃的實(shí)際情況，充分考慮到客源的特征，在已經(jīng)開通的公路客運(yùn)班線基礎(chǔ)上，制定對(duì)應(yīng)的近、中、遠(yuǎn)期公路客運(yùn)班線，充分發(fā)揮運(yùn)力資源，做好相關(guān)調(diào)查與研究，從而通過服務(wù)質(zhì)量招標(biāo)的方式來對(duì)公路客源資源進(jìn)行科學(xué)合理的調(diào)整與分配。例如：在制定公路客運(yùn)主干線的過程中，要重視各種客運(yùn)路線的銜接工作，要重視遠(yuǎn)線的轉(zhuǎn)乘規(guī)劃，從根本上解決遠(yuǎn)線乘客的換乘問題，提高旅客的出行率。例如：針對(duì)各個(gè)地區(qū)的情況，考慮到不同城市的各方面因素，在主要的公路出口可有設(shè)置1-2個(gè)客運(yùn)配置點(diǎn)，但是必須要由交通部門全權(quán)負(fù)責(zé)，統(tǒng)一進(jìn)行管理、經(jīng)營(yíng)。針對(duì)不同的客運(yùn)路段，結(jié)合發(fā)車的情況，選擇1-2個(gè)配客點(diǎn)來做好配客的工作，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益上的平衡。

3.完善市場(chǎng)準(zhǔn)入管理

根據(jù)交通部頒發(fā)的《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》，對(duì)經(jīng)營(yíng)毗鄰縣市班線及縣市內(nèi)班線的，無車輛規(guī)模限制。因此，縣或縣級(jí)市具備推行客運(yùn)市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)的條件，可選擇少數(shù)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的縣，在一縣經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)推行道路客運(yùn)市場(chǎng)的自由競(jìng)爭(zhēng)，完全開放市場(chǎng)，讓市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮其調(diào)節(jié)作用，可使市場(chǎng)供給與需求之間保持動(dòng)態(tài)的平衡，從而完善客運(yùn)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，規(guī)范相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)體系，并發(fā)揮其調(diào)控作用。以經(jīng)濟(jì)管理手段為主，法律手段為輔的行政手段進(jìn)行綜合管理，從而建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制標(biāo)準(zhǔn)的宏觀調(diào)控體系，從而對(duì)公路客運(yùn)市場(chǎng)進(jìn)行有效的調(diào)整，通過經(jīng)濟(jì)管理手段，對(duì)市場(chǎng)資源進(jìn)行優(yōu)化與配置，為公路市場(chǎng)的發(fā)展提供一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的良好市場(chǎng)環(huán)境。

三、結(jié)語

公路客運(yùn)是推動(dòng)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要產(chǎn)業(yè)之一，通過對(duì)公路客運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展的狀況進(jìn)行分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)了當(dāng)中存在的一些問題。在科學(xué)視角下，對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行合理的調(diào)整，并且提出對(duì)應(yīng)的改善措施，為公路客運(yùn)市場(chǎng)的穩(wěn)定發(fā)展提供了一定的依據(jù)，讓公路客運(yùn)市場(chǎng)為廣大民眾提供更好的服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

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