趙樂天

【摘 要】目前，我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度還不健全、不完善，存在很多問題，諸如土地主體模糊、土地產(chǎn)權(quán)界定不清、土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明、權(quán)責(zé)混亂等，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度亟待完善。鑒于此，本文分析了農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度中存在的問題，深入闡述了改革和完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的有效措施，希望能為我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革提供一些有益的參考和借鑒。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；土地產(chǎn)權(quán)制度；改革路徑

農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)主要是指農(nóng)村土地的所有權(quán)、使用權(quán)、占有權(quán)和支配權(quán)等權(quán)利。關(guān)注農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度可以從以下幾種角度分析：一是從理論角度分析，我們應(yīng)關(guān)注農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，研究影響農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的原因，制定解決“三農(nóng)”問題的政策，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展；二是從歷史角度分析，土地歷來事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定，處理不好會(huì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)造成阻礙，因此應(yīng)關(guān)注農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度；三是從現(xiàn)實(shí)角度分析，土地是農(nóng)民、決策層和理論界共同關(guān)注的焦點(diǎn)，與人民群眾生活息息相關(guān)，因此更應(yīng)關(guān)注農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度。

一、農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度存在的幾個(gè)問題

1.產(chǎn)權(quán)主體模糊

我國(guó)對(duì)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)主體的規(guī)定不盡相同，存在主體界定不清、相互交叉現(xiàn)象。《憲法》《民法通則》和《土地管理法》分別對(duì)農(nóng)村土地所有權(quán)主體有所界定，但又表述不一，存在交叉問題，導(dǎo)致在實(shí)際操作中存在土地產(chǎn)權(quán)主體多元化現(xiàn)象。

2.產(chǎn)權(quán)界定不清

農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)界定不清表現(xiàn)為：一是農(nóng)村土地所有權(quán)界定不清，由于歷史原因，現(xiàn)行土地所有權(quán)歸“三級(jí)所有”，對(duì)農(nóng)村土地所有權(quán)缺乏統(tǒng)一規(guī)定；二是農(nóng)村土地使用權(quán)界定不清，經(jīng)過多次土地調(diào)整，土地使用期限與農(nóng)民期望值不相符；三是農(nóng)村土地處置權(quán)界定不清，因土地所有權(quán)界定不清，導(dǎo)致土地處置權(quán)存在混亂。

3.產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明

一是農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)組織間產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明。作為農(nóng)村土地所有者的集體組織把土地使用權(quán)通過租賃或承包方式賦予農(nóng)民，使土地使用權(quán)和所有權(quán)分開。集體組織作為土地所有者應(yīng)得到農(nóng)民的租金，但現(xiàn)實(shí)中并非如此，例如有些土地，農(nóng)民并不上交租金；二是農(nóng)民和國(guó)家間產(chǎn)權(quán)關(guān)系存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)。從理論層面上講，國(guó)家和農(nóng)民間不存在直接產(chǎn)權(quán)關(guān)系，但大多數(shù)人往往認(rèn)為兩者之間存在直接產(chǎn)權(quán)關(guān)系；三是集體經(jīng)濟(jì)組織和國(guó)家間產(chǎn)權(quán)關(guān)系不合理。國(guó)家在征地過程中，將集體所有的土地轉(zhuǎn)為國(guó)家所有，使集體失去土地使用權(quán)的同時(shí)，農(nóng)民也失去了土地使用權(quán)。國(guó)家在征地過程中容易出現(xiàn)土地定價(jià)不合理，對(duì)農(nóng)民補(bǔ)償不充分的現(xiàn)象。

4.產(chǎn)權(quán)權(quán)責(zé)混亂

一是對(duì)農(nóng)村土地具有所有權(quán)的“村集體”，在土地使用的監(jiān)督和管理方面沒有確定明確的形式和程序；二是對(duì)于土地承包者應(yīng)承擔(dān)的權(quán)利和義務(wù)沒有具體規(guī)定。目前，對(duì)土地承包權(quán)的界限、內(nèi)容和法律形式都缺乏明確規(guī)定，無法對(duì)土地所有者和經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行有效約束。

二、農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的改革與完善措施

1.明確所有權(quán)主體

在目前，農(nóng)村土地所有權(quán)存在歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民小組和村民委員會(huì)“三級(jí)所有”的現(xiàn)狀，應(yīng)根據(jù)我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)實(shí)際情況，對(duì)土地所有權(quán)的主體進(jìn)行明確，從而有效解決土地多頭管理或所有權(quán)缺位等問題。目前，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織范圍較廣，管理費(fèi)用過高，已被列入農(nóng)村土地所有權(quán)之外；村民小組不是一級(jí)行政單位，且不是經(jīng)濟(jì)組織，因此也不應(yīng)列入農(nóng)村土地所有權(quán)之內(nèi)；村民委員會(huì)是最基層的一級(jí)農(nóng)村組織，是群眾選舉產(chǎn)生的，可以代表群眾心聲集中行使權(quán)力，因此可以把農(nóng)村土地所有權(quán)主體明確為村民委員會(huì)。

2.健全使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度

在土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，首先，建立土地流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)和流轉(zhuǎn)市場(chǎng)；其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要準(zhǔn)確定位，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中發(fā)揮好服務(wù)職能，不得采取行政干預(yù)行為。農(nóng)民是農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的主體，流轉(zhuǎn)行為應(yīng)基于農(nóng)民的自愿。

3.明確承包經(jīng)營(yíng)權(quán)內(nèi)涵

承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有著雙重屬性，經(jīng)營(yíng)權(quán)具有土地使用權(quán)性質(zhì)，承包權(quán)具有土地所有權(quán)性質(zhì)。目前土地所有權(quán)存在的主要缺陷是所有權(quán)經(jīng)常侵害使用權(quán)，導(dǎo)致土地使用權(quán)運(yùn)行不充分?？梢酝ㄟ^以下措施解決，一是土地承包期永續(xù)化。目前很多國(guó)家通過延長(zhǎng)土地承包期來完善土地制度，因土地所有權(quán)歸集體所有，集體始終具有對(duì)土地的處置權(quán)，因此土地承包權(quán)永續(xù)化并不是土地私有化。二是明確農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)決策權(quán)。在承包范圍和法律規(guī)定之內(nèi)，農(nóng)戶按時(shí)履行責(zé)任和義務(wù)，任何個(gè)人和組織都不能干涉農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。三是對(duì)農(nóng)戶收益權(quán)進(jìn)行界定。在承包期限內(nèi)，農(nóng)戶依據(jù)合同交足發(fā)包方租金和根據(jù)法律上繳國(guó)家稅收之后，剩余部分由農(nóng)戶自由支配。四是對(duì)農(nóng)戶轉(zhuǎn)讓權(quán)進(jìn)行明確。在承包期內(nèi)農(nóng)戶有權(quán)轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，任何部門不能進(jìn)行限制和阻撓。

4.其他補(bǔ)充保障措施

為有效保障農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的有效性，首先，要加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的制定和完善；其次，要強(qiáng)化法律法規(guī)的落實(shí)，加大執(zhí)法力度，尤其是要落實(shí)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證》等制度，該制度在對(duì)土地承包情況進(jìn)行摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，以第二次全國(guó)土地調(diào)查成果為基礎(chǔ)，以依法簽訂的土地承包合同、發(fā)放的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書和集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果為依據(jù)，是確認(rèn)、變更、解除土地承包合同，以及確認(rèn)、變更、注銷土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的重要依據(jù)。

三、結(jié)語

總而言之，我國(guó)的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度有待于進(jìn)一步的修訂和完善，亟需出臺(tái)一套適合我國(guó)國(guó)情的土地產(chǎn)權(quán)制度，以更好地維護(hù)廣大農(nóng)民切實(shí)利益，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2]田先紅，陳玲.“階層地權(quán)”：農(nóng)村地權(quán)配置的一個(gè)分析框架[J].管理世界，2013（09）.