郭劍夫

面對更加艱巨的脫貧目標(biāo)任務(wù)，既要保持“等不得”的緊迫感，快馬加鞭，但更要有“急不得”的理智，才能確保脫貧摘帽“蹄疾步穩(wěn)”

3月5日下午，廣安希賢學(xué)校內(nèi)，百余位代表聚集在學(xué)校操場，讓周日的校園像平日一樣熱鬧。

這些代表來自今年計劃摘帽的16個貧困縣。作為脫貧攻堅“春季攻勢”的一部分，3月5日到6日，由16個計劃摘帽縣所在的市州分管領(lǐng)導(dǎo)、各計劃摘帽縣委書記或縣長等組成的脫貧攻堅觀摩團(tuán)深入廣安區(qū)和南部縣，就脫貧摘帽經(jīng)驗現(xiàn)場“取經(jīng)”。

2016年，廣安區(qū)、前鋒區(qū)、華鎣市、南部縣、蓬安縣率先摘帽，為我省其他地區(qū)提供了經(jīng)驗，做出了示范。2017年四川計劃完成16個貧困縣摘帽、3700個貧困村退出、105萬農(nóng)村貧困人口脫貧，數(shù)量比2016年增長了2倍多。

面對更加艱巨的脫貧目標(biāo)任務(wù)，既要保持“等不得”的緊迫感，快馬加鞭，但更要有“急不得”的理智，確保脫貧摘帽“蹄疾步穩(wěn)”。在3月6日下午召開的現(xiàn)場推進(jìn)會上要求各縣要堅持實事求是、分清主次推進(jìn)脫貧攻堅工作。要下大力幫助貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收脫貧，把重點放在建立完善機(jī)制上，切勿“貪大求洋”，確保脫貧摘帽脫的是“真”貧，摘的是“真”帽。

痕跡管理 杜絕“數(shù)字脫貧”

脫貧摘帽過程中如何避免“數(shù)字脫貧”，廣安區(qū)實行的精準(zhǔn)扶貧痕跡化管理模式被認(rèn)為是個好辦法。

3月5日下午，代表們來到廣安區(qū)丁壩村活動室集中學(xué)習(xí)摘帽經(jīng)驗。在活動室里，《廣安市精準(zhǔn)扶貧痕跡管理記錄簿》引起了代表們的關(guān)注，細(xì)看本上記錄的幫扶措施：“1月收到幫扶資金600元、3月至5月獲得易地搬遷補(bǔ)助資金13000元……”非常詳細(xì)。

在脫貧摘帽的過程中，廣安在全市推行痕跡化管理，村村都有一本記錄簿，記錄簿涵蓋貧困戶基本信息、家庭年收入、幫扶規(guī)劃方案等信息，讓精準(zhǔn)脫貧措施落沒落實，扶貧資金、項目到?jīng)]到位等有跡可循。

《廣安市精準(zhǔn)扶貧痕跡管理記錄簿》的推行，只是該市精準(zhǔn)脫貧痕跡管理工作的一個方面。

為了讓精準(zhǔn)脫貧工作開展可追溯、可查詢、可評價、可問責(zé)，廣安市按照扶貧資料檔案化、精細(xì)化、程序化的思路，在全省率先建立精準(zhǔn)扶貧痕跡“全程紀(jì)實”制度，全面推行精準(zhǔn)扶貧痕跡化管理模式，有效杜絕了“數(shù)字脫貧”現(xiàn)象。

如何保證痕跡檔案建立規(guī)范？廣安市統(tǒng)一設(shè)定《廣安市脫貧攻堅檔案清單》，分成市、縣、鄉(xiāng)、村、戶5個層面，明確組織保障、精準(zhǔn)識別、資金投入及監(jiān)管、精準(zhǔn)扶持、特色創(chuàng)新等9大卷宗目錄，并按照文書類、科技類、特殊載體類等類別，將2014年以來的所有痕跡檔案全部集中歸檔立卷。

拿起手機(jī)掃一下二維碼，就可了解扶貧對象情況、幫扶責(zé)任人，以及幫扶目標(biāo)、任務(wù)等信息。依托信息化技術(shù)，廣安區(qū)還探索了“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”模式，分層建立了“精準(zhǔn)扶貧APP”信息平臺，實現(xiàn)了精準(zhǔn)扶貧資源共享、信息互通，精準(zhǔn)扶貧工作由“粗放管理”向“精準(zhǔn)管理”“數(shù)字化管理”轉(zhuǎn)變。

此外，在痕跡管理上，廣安實施分級管理維護(hù)，確保痕跡管理程序化。在市縣成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在鄉(xiāng)、村明確牽頭領(lǐng)導(dǎo)和維護(hù)員，形成市縣主導(dǎo)、鄉(xiāng)村配合、分級負(fù)責(zé)、齊抓共管的扶貧檔案痕跡管理聯(lián)動機(jī)制；建立以鄉(xiāng)村每天更新、縣級每周審查、市級每月復(fù)核為內(nèi)容的痕跡檔案維護(hù)制度，實現(xiàn)了痕跡檔案常態(tài)化錄入歸檔，確保了痕跡檔案的真實性、準(zhǔn)確性；將扶貧痕跡管理納入市縣脫貧攻堅重點督查和考核評價范疇，確保了痕跡檔案更新及時、規(guī)范完整，為脫貧驗收和“第三方評估”提供真實具體的痕跡憑證和評估參考。

“四小工程” 助力產(chǎn)業(yè)脫貧

脫貧攻堅，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是關(guān)鍵，但脫貧摘帽不僅僅是在物質(zhì)上脫貧，“四個好”的目標(biāo)指向，為預(yù)摘帽縣的脫貧攻堅工作賦予了更豐富、更深層次的含義。

面對脫貧時間緊、任務(wù)重的實際，南部縣把產(chǎn)業(yè)發(fā)展與老百姓需求相結(jié)合，積極支持引導(dǎo)貧困戶發(fā)展短期有收益、長期可致富的小買賣、小庭院、小養(yǎng)殖、小作坊“四小工程”，為全縣貧困群眾增收近2億元，有效破解了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸制約，夯實了群眾脫貧致富奔小康基礎(chǔ)。

3月6日上午，在南充市南部縣大堰鄉(xiāng)純陽山村脫貧戶汪學(xué)超家里，汪學(xué)超的妻子姚素瓊向在場代表介紹，去年，家里申請貸款5萬元，入股村里的食用菌脫貧奔康產(chǎn)業(yè)園，政府還幫他在房前屋后規(guī)劃了土雞散養(yǎng)、庭院果樹等“四小工程”，去年年底食用菌脫貧奔康產(chǎn)業(yè)園首次分紅，他家分紅12500元，“四小工程”變現(xiàn)3500元。

“南部的做法，讓我們感受到了產(chǎn)業(yè)扶貧的路徑寬廣?！边_(dá)州市副市長、通川區(qū)委書記杜海洋表示。

本刊記者了解到，南部縣2016年安排到戶產(chǎn)業(yè)補(bǔ)助資金9684萬元，分戶規(guī)劃落實“四小工程”10339戶，讓貧困戶當(dāng)年脫貧至少有一個增收項目。實行“五方聯(lián)盟”機(jī)制，建成了食用菌、肉雞、柑橘等脫貧奔康產(chǎn)業(yè)園區(qū)206個，貧困村實現(xiàn)當(dāng)家產(chǎn)業(yè)全覆蓋。

通過大力發(fā)展“四小工程”，2016年底，南部縣66個貧困村如期退出，8519戶、27569人如期脫貧，貧困發(fā)生率降至2.52%，順利通過省、市考核驗收和第三方評估。

“有針對性地對貧困戶進(jìn)行脫貧規(guī)劃才是最直接、最快速解決貧困群眾‘增收難的措施。”南部縣扶貧和移民工作局局長譚必武說，下一步南部縣還將進(jìn)一步對接大市場，帶領(lǐng)群眾增收，確保脫貧摘帽，脫的是“真”貧，摘的是“真”帽。

如何保證“四小工程”的紅利能夠真正落實到貧困戶頭上？南部縣實行了每季度一次現(xiàn)場驗靶交賬，好的頒發(fā)流動紅旗，差的給予黃牌警告，連續(xù)3次被黃牌警告的“一把手”引咎辭職。實行“第一書記”調(diào)整召回制度，第一次被召回，由單位副職替補(bǔ)，第二次被召回，由單位“一把手”頂崗。實行責(zé)任倒查，對不作為、慢作為的干部，一律新聞曝光。實行“懸帽攻堅”，拿出部分科級崗位“懸帽”，提拔重用脫貧攻堅成績突出的優(yōu)秀干部。實行動態(tài)管理，幫扶干部與貧困戶一月一次算賬，逐月逐戶填寫收入明白卡，年底拉通算賬，接受各方評估。