王建柱

20世紀(jì)50年代，王愿堅(jiān)的小說《黨費(fèi)》，講述了發(fā)生在閩粵贛邊區(qū)一名基層黨員繳黨費(fèi)的故事，感動(dòng)了幾代讀者。黨費(fèi)，是衡量共產(chǎn)黨員黨性觀念的一種標(biāo)志。按照黨章規(guī)定向黨組織繳納黨費(fèi)，是黨內(nèi)制度的重要組成部分，是黨員應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。那么，黨費(fèi)制度是什么時(shí)候建立的？不同歷史時(shí)期黨費(fèi)的繳納標(biāo)準(zhǔn)和繳納情況如何？黨費(fèi)是如何使用的？什么是“特殊黨費(fèi)”？

建黨初期，黨費(fèi)“不能按月收清”

1922年，中共二大召開，大會(huì)通過了《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，這是中國(guó)共產(chǎn)黨誕生后的第一個(gè)黨章。黨章中專門列有“經(jīng)費(fèi)”一章，規(guī)定：黨員按月繳納黨費(fèi)，月薪在50元以內(nèi)者，繳1元；在50元以上者，按月薪的1/10計(jì)算；無月薪者及月薪不滿20元的工人，繳0.2元；失業(yè)工人及在獄黨員均免繳黨費(fèi)。黨章中還規(guī)定：“本黨一切經(jīng)費(fèi)收支，均由中央執(zhí)行委員會(huì)支配之?！?923年，中央政治局在修正章程時(shí)，對(duì)繳納黨費(fèi)做了更為細(xì)致的規(guī)定：黨員月薪在30元以內(nèi)者，繳0.2元；在30元以上至60元者，繳1元；60元以上至100元者，繳月薪的1/20；在100元以上者，繳月薪的1/10；失業(yè)工人及在獄黨員均免繳黨費(fèi)。

然而，在黨的初創(chuàng)階段，黨員按時(shí)繳納黨費(fèi)的情況并不樂觀。據(jù)1924年上海地方委員會(huì)工作報(bào)告，在47名黨員中，學(xué)生13人，工人8人，商人3人，教員、編輯或其他職業(yè)的23人，合計(jì)每月可收黨費(fèi)130元，但“實(shí)際上不能按月收清，上月收到的僅30元”。

當(dāng)時(shí)，黨的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)來源主要包括黨外協(xié)助、黨內(nèi)派捐（黨內(nèi)義務(wù)捐）、黨費(fèi)3類。其中黨外協(xié)助來自共產(chǎn)國(guó)際、黨外人士或團(tuán)體的資助，黨內(nèi)派捐是向有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的黨員派捐。例如，李大釗每個(gè)月拿出80元用于北京共產(chǎn)主義小組的活動(dòng)費(fèi)用，“在已知的共產(chǎn)主義者中，他是每月拿出資助革命最多的人”。

為解決經(jīng)費(fèi)問題，除共產(chǎn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)援助之外，中共中央也加強(qiáng)了對(duì)黨員黨費(fèi)收繳工作的重視。一方面對(duì)無收入及月薪不滿20元者，由地方支部斟酌情形，核減黨費(fèi)；另一方面對(duì)月薪200元以上者，征收特別捐。及至1927年，中共第三次修正章程，對(duì)月薪80元以上者，即征收特別捐。同時(shí)，強(qiáng)化繳費(fèi)紀(jì)律，強(qiáng)調(diào)全體黨員應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行繳納黨費(fèi)的義務(wù)，各級(jí)黨部要按月計(jì)算黨員的實(shí)數(shù)，做到“依照黨費(fèi)核算黨員的數(shù)目”。

遺憾的是，隨著第一次國(guó)共合作的破裂，各地黨組織遭到破壞，以致各區(qū)委、縣委、省委無黨員名冊(cè)。不開會(huì)，不繳黨費(fèi)，成為組織生活的常態(tài)。這種情況的出現(xiàn)，與當(dāng)時(shí)險(xiǎn)惡的斗爭(zhēng)環(huán)境有關(guān)。

以山東地方委員會(huì)為例，1924年1月，中共中央特派員吳容滄在濟(jì)南向銀行籌款時(shí)被捕。反動(dòng)軍警到處搜捕抓人，濟(jì)南多數(shù)共產(chǎn)黨員被迫離開，致使黨在濟(jì)南的工作一度陷入停頓狀態(tài)，“四個(gè)月未曾正式開會(huì)”。在此環(huán)境下，讓黨員按月繳納黨費(fèi)顯然不太現(xiàn)實(shí)。與此同時(shí)，黨內(nèi)同志多是職業(yè)革命家，靠領(lǐng)取津貼維生，沒有津貼就無力繳納黨費(fèi)，有的“將被褥都當(dāng)出去，過著游擊宿眠的生活”。山東博山特支的負(fù)責(zé)同志更是餓得往青島跑，在途中又因無錢買票，在火車上被毆打。在此情形下，要求黨員按月繳納黨費(fèi)的確困難重重。

入了黨就要繳黨費(fèi)

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，隨著中國(guó)共產(chǎn)黨在各抗日根據(jù)地政權(quán)的建立，黨費(fèi)收繳終于有了較為穩(wěn)定的內(nèi)部環(huán)境。

曾擔(dān)任過山西省委宣傳部副部長(zhǎng)的劉江，1937年10月入黨。那時(shí)，太原會(huì)戰(zhàn)已經(jīng)結(jié)束，太原被日軍占領(lǐng)，山西處在日軍的陰影之下。當(dāng)時(shí)才19歲的劉江和另一位同時(shí)入黨的同志回到和順老家的村里，他當(dāng)村長(zhǎng)，那位同志當(dāng)自衛(wèi)隊(duì)長(zhǎng)。劉江說，整天就見國(guó)民黨的部隊(duì)一隊(duì)一隊(duì)地往下退，而八路軍游擊隊(duì)一隊(duì)一隊(duì)往上頂。八路軍缺槍少炮，游擊隊(duì)甚至連統(tǒng)一的服裝也沒有。他那會(huì)兒就負(fù)責(zé)招呼八路軍的隊(duì)伍，籌集點(diǎn)小米啥的。

那時(shí)當(dāng)村長(zhǎng)也沒有工資，劉江靠著地里出產(chǎn)的東西，才能有一點(diǎn)點(diǎn)活錢，日子過得還是“連吃鹽都買不起”?？删驮谀菢拥那闆r下，劉江還要省出錢來繳黨費(fèi)。在他入黨的第二個(gè)月，介紹人就對(duì)他說，入了黨，就要繳黨費(fèi)，“這不是黨要和你要錢，黨也不靠你的錢。而是作為一個(gè)黨員，要表示對(duì)黨的忠誠(chéng)，這是黨員組織觀念的體現(xiàn)。至于繳多少，看個(gè)人心意”。

和村里的同伴商量一下后，劉江第一次繳了黨費(fèi)：兩個(gè)銅板。在當(dāng)時(shí)，兩個(gè)銅板只夠買兩個(gè)大燒餅，重要的是，劉江用行動(dòng)向黨表達(dá)了忠誠(chéng)。一年后，劉江調(diào)到了太行《新華日?qǐng)?bào)》，有了固定的“收入”：每月2塊錢的津貼?！?塊錢其實(shí)也不多”，劉江說，“除了能買點(diǎn)毛巾牙粉之類的生活必需品，其實(shí)也剩不下什么了”。但每月發(fā)下津貼的第二天，他就會(huì)抽出2角錢來交給自己的黨小組長(zhǎng)。后來，津貼雖然沒漲，但隨著福利待遇的提升，劉江上繳的黨費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也提到了5角。

只是，并不是所有的黨員都有劉江那樣的覺悟。在陜甘寧邊區(qū)，邊區(qū)黨委與西北局曾就黨費(fèi)繳納問題展開全面調(diào)查。結(jié)果顯示，隨著以農(nóng)民為主體的黨員隊(duì)伍的不斷壯大，黨員不繳黨費(fèi)幾成普遍現(xiàn)象。究其原因，主要還是多數(shù)農(nóng)村黨員不懂繳納黨費(fèi)的意義。他們中有的人認(rèn)為，黨應(yīng)幫助黨員，怎么黨員還幫助黨？有的認(rèn)為，黨費(fèi)就是當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)人對(duì)黨員的剝削；還有的認(rèn)為，黨費(fèi)是印文件的紙錢，不發(fā)文件，就不應(yīng)繳黨費(fèi)。

面對(duì)黨費(fèi)收繳中存在的問題，黨中央多次強(qiáng)調(diào)，基層支部在按期征收黨費(fèi)的同時(shí)，要經(jīng)常向黨員講解黨費(fèi)的意義。對(duì)真正貧苦的黨員可以減少繳費(fèi)比例，或免征黨費(fèi)；對(duì)經(jīng)常無故不繳黨費(fèi)的黨員，應(yīng)給予應(yīng)有的處分。自1937年到1939年的兩年里，陜甘寧邊區(qū)黨委先后進(jìn)行了“五六次的審查”，共處理了3180個(gè)落后分子。但各級(jí)黨委雖經(jīng)多方努力，依然沒能從根本上改變地方支部特別是農(nóng)村支部落后的局面，仍有不少黨員不能經(jīng)常參加組織生活和繳納黨費(fèi)。

黨員登記標(biāo)準(zhǔn)的變化

1940年8月，陜甘寧邊區(qū)黨委提出，要徹底地有計(jì)劃地審查各級(jí)黨的組織成分，重新登記、鑒定黨員干部，并把它作為整黨工作的重要一環(huán)。

于是，西北局提出黨員合格與否的4個(gè)條件：“對(duì)人公道，對(duì)己模范，經(jīng)常到會(huì)，繳納黨費(fèi)”。同時(shí)，按照邊區(qū)黨委的規(guī)定，“黨員無特殊情形連續(xù)三個(gè)月不繳納黨費(fèi)者，即認(rèn)為脫離組織”。可是，考察陜甘寧邊區(qū)黨員登記情況，能做到4個(gè)條件的黨員，各縣都是少數(shù)。如延安縣川口區(qū)一鄉(xiāng)支部55名黨員中，夠4個(gè)條件的8人，3個(gè)條件的41人，1個(gè)條件的6人。固臨縣龐元區(qū)四鄉(xiāng)30名黨員中，夠4個(gè)條件的1人，3個(gè)條件的7人，2個(gè)條件的11人，1個(gè)條件的9人，完全不夠條件的2人。與此同時(shí)，在根據(jù)地的鄉(xiāng)村又出現(xiàn)了群眾不愿入黨的新問題。黨組織面臨著停滯不前的發(fā)展困局。

1942年10月19日至1943年1月14日，在中共中央的直接領(lǐng)導(dǎo)下，西北局在延安召開陜甘寧邊區(qū)高級(jí)干部會(huì)議，全面檢討邊區(qū)各項(xiàng)工作存在的問題，包括黨員登記工作。1943年，西北局組織部制定農(nóng)村支部、黨員調(diào)查提綱：所謂好的、中等的、壞的黨員標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)什么條件確定的？應(yīng)以什么標(biāo)準(zhǔn)才對(duì)？通過調(diào)查，農(nóng)村基層支部普遍反映，過去4項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)太抽象，是形式主義的東西，還是“生產(chǎn)、除奸和與反革命作斗爭(zhēng)英勇”這幾個(gè)條件好。

1945年，西北局組織部對(duì)農(nóng)村支部發(fā)展新黨員提出3個(gè)條件：“好勞動(dòng)，能公道，能工作”。也就是說，要把大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)中涌現(xiàn)出來的大批勞動(dòng)英雄、模范工作者以及其他積極分子，發(fā)展到黨組織中來。對(duì)于老黨員或者入黨后要成為一個(gè)好黨員，則要求合乎這樣的標(biāo)準(zhǔn)：熱心工作，主張公道，積極生產(chǎn)，努力學(xué)習(xí)；或者是，為革命斗爭(zhēng)，遵守紀(jì)律，積極生產(chǎn)。黨員登記標(biāo)準(zhǔn)的變化表明，鑒于黨員個(gè)體情況的差異，是否按時(shí)繳納黨費(fèi)，已不作為判斷一個(gè)黨員是否合格的標(biāo)準(zhǔn)。

在整頓農(nóng)村黨支部的同時(shí)，中共還對(duì)機(jī)關(guān)支部存在的問題進(jìn)行了全面調(diào)研。就黨費(fèi)繳納而言，西北局組織部認(rèn)為，過去說3個(gè)月不繳黨費(fèi)就要開除黨籍，這并不妥當(dāng)。“機(jī)關(guān)中的黨員整天為黨工作，把一切都貢獻(xiàn)于黨的工作，以未繳黨費(fèi)即開除黨籍是太機(jī)械了”，黨費(fèi)3個(gè)月繳納1次即可，并由黨員自愿決定本人應(yīng)繳的黨費(fèi)數(shù)目。

黨員按時(shí)繳納黨費(fèi)成為常態(tài)

1945年，中共七大召開，從全國(guó)各抗日根據(jù)地黨政機(jī)關(guān)與農(nóng)村支部的實(shí)際情況出發(fā)，會(huì)議通過的新黨章規(guī)定：各地黨員及候補(bǔ)黨員應(yīng)繳黨費(fèi)的數(shù)額，由各省委、邊區(qū)黨委或其他相當(dāng)?shù)狞h委規(guī)定實(shí)行之。黨費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)因地而異。

新中國(guó)成立前夕，全國(guó)大部分地區(qū)已經(jīng)解放，統(tǒng)一黨費(fèi)收繳標(biāo)準(zhǔn)的條件已經(jīng)成熟。于是1949年6月5日，中央組織部出臺(tái)了《關(guān)于繳納黨費(fèi)辦法的暫行規(guī)定》，對(duì)有薪資收入者，制定了統(tǒng)一的繳費(fèi)比例。同時(shí)，為了體現(xiàn)充分的靈活性，規(guī)定凡黨員、候補(bǔ)黨員系供給制者，其繳納黨費(fèi)數(shù)目由機(jī)關(guān)黨委統(tǒng)一規(guī)定之；凡黨員、候補(bǔ)黨員系未脫離生產(chǎn)的農(nóng)民、手工業(yè)者、工人或?qū)W生，繳納黨費(fèi)，由所在地的縣市委統(tǒng)一規(guī)定之；農(nóng)民黨員的黨費(fèi)，一年繳納2次或1次，不用按月繳納。

從1951年起，中央開始整頓黨的基層組織，及至1952年10月，在全國(guó)農(nóng)村黨的基層組織中，開除或勸退了一批不合格黨員。據(jù)統(tǒng)計(jì)，出黨人數(shù)一般占黨員總數(shù)的10%左右。其后，黨員按時(shí)繳納黨費(fèi)成為組織生活的常態(tài)。

“文革”中，黨費(fèi)制度遭到嚴(yán)重破壞，黨費(fèi)的收繳、使用和管理工作處于混亂之中。有的黨員長(zhǎng)期不按規(guī)定繳納黨費(fèi)也無人過問；有些地方?jīng)]有專人管理黨費(fèi)，賬目混亂；有的黨費(fèi)挪作他用；有的借用、占用，甚至貪污黨費(fèi)。

1980年，中央組織部下發(fā)意見，全黨開始著手恢復(fù)和建立新的黨費(fèi)制度。1992年，中央組織部印發(fā)《關(guān)于共產(chǎn)黨員繳納黨費(fèi)辦法的規(guī)定》，對(duì)黨費(fèi)的收繳、管理、使用審批、報(bào)告和檢查制度進(jìn)行了全面細(xì)致的規(guī)定。1998年，中央組織部又對(duì)黨費(fèi)的收繳、管理、使用3個(gè)方面進(jìn)一步做出了嚴(yán)格規(guī)定。

2008年2月，為適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要，在1998年規(guī)定的基礎(chǔ)上，中央組織部印發(fā)了《關(guān)于中國(guó)共產(chǎn)黨黨費(fèi)收繳、使用和管理的規(guī)定》。文件規(guī)定：中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于按月領(lǐng)取工資的黨員按照月收入為基數(shù)，每月按照相應(yīng)比例收取黨費(fèi)。具體是：月收入不足3000元的，繳納月收入的0.5%；月收入3000元至5000元的，繳納月收入的1%；月收入5000元至10000元的，繳納月收入的1.5%；月收入在10000元以上的，繳納月收入的2%。需要說明的是，這里所說的月收入都是稅后收入。

中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2015年年底，中國(guó)共產(chǎn)黨黨員總數(shù)為8875.8名，黨的基層組織441.3萬個(gè)。那么，8800多萬黨員一年總共能繳納多少黨費(fèi)呢？目前并沒有明確的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，不過可以根據(jù)中央管理的黨費(fèi)支出情況來推算。

以2014年為例，根據(jù)《中共中央組織部公示2014年度中央管理黨費(fèi)收支情況》來看，中央組織部代中央管理黨費(fèi)（簡(jiǎn)稱“中管黨費(fèi)”）收入總額為29610.2萬元，其中，各地區(qū)、各系統(tǒng)（部門）上繳黨費(fèi)為27404.5萬元，黨員個(gè)人自愿多繳納千元以上黨費(fèi)396.9萬元，黨費(fèi)存款利息收入1808.8萬元。而《關(guān)于中國(guó)共產(chǎn)黨黨費(fèi)收繳、使用和管理的規(guī)定》中的第十五條規(guī)定：各地區(qū)系統(tǒng)（部門）每年按全年黨員實(shí)繳黨費(fèi)總數(shù)的5%上繳中央。

通過計(jì)算，便可以得出2014年全國(guó)各地黨員實(shí)繳黨費(fèi)約為54.8億元，再加上上繳中央的396.9萬元特殊黨費(fèi)，2014年的黨費(fèi)一共約為54.84億元。

管好用好黨費(fèi)

在1949年6月5日中央組織部《關(guān)于繳納黨費(fèi)辦法的暫行規(guī)定》出臺(tái)之前，黨費(fèi)主要用作中共的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，且沒有單獨(dú)明確黨費(fèi)的使用范圍，其使用權(quán)主要集中在中央。

《關(guān)于繳納黨費(fèi)辦法的暫行規(guī)定》出臺(tái)后，將“黨員所繳黨費(fèi)，暫作為黨員教育之補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，由縣委或相當(dāng)于縣委以上黨委處理之”，并“按期將黨費(fèi)之收支情形，向上級(jí)黨委作報(bào)告”。但后來中央發(fā)現(xiàn)，“許多地方黨委對(duì)于黨費(fèi)的使用，采取逐級(jí)扣用的辦法”，“黨費(fèi)的使用不能有統(tǒng)一的計(jì)劃”，最為普遍的是使用不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象：“如有的將黨費(fèi)用于辦公經(jīng)費(fèi)不足的開支上，有的用在購(gòu)買家具或干部的生活用品上，有的用在開會(huì)招待或干部外出的用費(fèi)上。且有不少黨委將黨費(fèi)用在機(jī)關(guān)生活中或者無法使用而積存起來”。甚至還出現(xiàn)了一些貪污、浪費(fèi)的漏洞，“如在此次‘三反中，各地都發(fā)現(xiàn)了貪污黨費(fèi)的現(xiàn)象。熱河省組織部的干事貪污黨費(fèi)400萬，平原濮陽的檢查，13個(gè)區(qū)委組織部有6個(gè)有貪污黨費(fèi)行為”。

針對(duì)這種黨費(fèi)使用不當(dāng)?shù)那闆r，中央對(duì)黨費(fèi)的使用范圍不斷進(jìn)行調(diào)整、細(xì)化。如：1952年規(guī)定，將黨費(fèi)集中中央統(tǒng)一使用，并強(qiáng)調(diào)：“各級(jí)黨委所需費(fèi)用的開支，仍按過去規(guī)定，由同級(jí)政府按財(cái)政制度統(tǒng)一供給，不在所征收黨費(fèi)內(nèi)開支?！笨梢允褂命h費(fèi)開支的，“只有私立學(xué)校和私營(yíng)企業(yè)中的黨組織，若須設(shè)置專職干部時(shí)，則由省、市委造報(bào)預(yù)算，經(jīng)批準(zhǔn)后，從黨費(fèi)內(nèi)撥付”。此外，“各級(jí)黨委如有在財(cái)政制度以外之必要開支，一律須先經(jīng)中央批準(zhǔn)，方得在黨費(fèi)內(nèi)撥付”。1956年規(guī)定，把黨費(fèi)交由“各?。ㄊ校┪⒆灾螀^(qū)黨委、西藏工委、中直機(jī)關(guān)黨委、中央國(guó)家機(jī)關(guān)黨委和人民解放軍總政治部自行分配使用”。原來由“中央批撥的整黨組織員和私營(yíng)企業(yè)專職黨務(wù)干部的經(jīng)費(fèi)，即改由各?。ㄊ校┪魇盏狞h費(fèi)中開支”。并暫時(shí)規(guī)定了各地黨的活動(dòng)費(fèi)用在國(guó)家財(cái)政制度內(nèi)不易開支、可以在黨費(fèi)內(nèi)開支的范圍：“某些基層黨組織的辦公費(fèi)和活動(dòng)費(fèi)用（國(guó)家機(jī)關(guān)、公立學(xué)校和企業(yè)機(jī)關(guān)黨組織的辦公費(fèi)和事業(yè)費(fèi)，已在財(cái)政經(jīng)費(fèi)內(nèi)開支的不變）；黨員干部的教育材料費(fèi)用和訓(xùn)練黨員的費(fèi)用；黨的機(jī)關(guān)編制以外的必要的黨的工作人員的生活費(fèi)用；失掉工作能力和有特殊困難的黨員的必要的救濟(jì)和補(bǔ)助費(fèi)用。”

直到2008年，始規(guī)定各地區(qū)系統(tǒng)（部門）每年按全年黨員實(shí)繳黨費(fèi)總數(shù)的5%上繳中央。并在黨章中明確規(guī)定，一般情況下，黨費(fèi)必須用于黨的活動(dòng)，主要包括：一、培訓(xùn)黨員；二、訂閱或購(gòu)買用于開展黨員教育的報(bào)刊、資料、音像制品和設(shè)備；三、表彰先進(jìn)基層黨組織、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員和優(yōu)秀黨務(wù)工作者；四、補(bǔ)助生活困難的黨員；五、補(bǔ)助遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害的黨員和修繕因?yàn)?zāi)受損的基層黨員教育設(shè)施。

“特殊黨費(fèi)”中包含著特殊情意

“特殊黨費(fèi)”這個(gè)詞一般出現(xiàn)在建黨、入黨周年等紀(jì)念日，黨員用來表達(dá)對(duì)黨的特殊情意。更多時(shí)候，“特殊黨費(fèi)”出現(xiàn)在黨員的遺囑中，作為個(gè)人上繳的最后一筆黨費(fèi)。另外，“特殊黨費(fèi)”有時(shí)也會(huì)成為一些地區(qū)號(hào)召黨員集體捐款的一種形式。

在2008年“5·12”汶川特大地震中催生的“特殊黨費(fèi)”現(xiàn)象，喚起了人們對(duì)黨費(fèi)精神價(jià)值的時(shí)代訴求。至今，很多黨員還保留著那張制作精美、印有“中共中央組織部”鮮紅大印的卡片，這就是在汶川大地震時(shí)他們上繳“特殊黨費(fèi)”的收據(jù)之一。

這一年的5月13日，四川發(fā)生特大地震的第二天，浙江企業(yè)家祁友富便將10萬元人民幣交到了紹興縣柯巖街道黨工委書記辦公桌上，這成為了第一筆用于支援災(zāi)區(qū)的“特殊黨費(fèi)”。5天后，中共中央組織部下發(fā)了《關(guān)于做好部分黨員繳納“特殊黨費(fèi)”用于支援抗震救災(zāi)工作的通知》，開啟了全國(guó)性黨員繳納“特殊黨費(fèi)”賑災(zāi)的“第一次”。本著“自愿、不定標(biāo)準(zhǔn)、不強(qiáng)行攤派”的原則，7000多萬名共產(chǎn)黨員中，有4550多萬（包括國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人）繳納了“特殊黨費(fèi)”，用以賑災(zāi)。

那么，賑災(zāi)“特殊黨費(fèi)”究竟特殊在哪兒？

作為黨費(fèi)，賑災(zāi)“特殊黨費(fèi)”之特殊，在于其用途超出了中央組織部下發(fā)的《關(guān)于中國(guó)共產(chǎn)黨黨費(fèi)收繳、使用和管理的規(guī)定》。根據(jù)該規(guī)定，“黨費(fèi)必須用于黨的活動(dòng)，主要作為黨員教育經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)充”。也就是說，黨費(fèi)只能用在黨內(nèi)。而抗震救災(zāi)的“特殊黨費(fèi)”，主要用在了災(zāi)區(qū)的教育、民生、慰問、黨建上，非黨員同樣是“特殊黨費(fèi)”的受益者。

而作為捐款，賑災(zāi)“特殊黨費(fèi)”之特殊，在于其受到的重視程度及其運(yùn)作模式。從一開始，“特殊黨費(fèi)”就受到了中央的特殊“關(guān)懷”，中央領(lǐng)導(dǎo)曾先后做出重要批示，要求認(rèn)真做好“特殊黨費(fèi)”的使用和監(jiān)督。“特殊黨費(fèi)”接受組織部門、紀(jì)委、監(jiān)察、審計(jì)部門的行政監(jiān)督以及1700位普通公民的社會(huì)監(jiān)督。

從2009年起，審計(jì)署開始對(duì)賑災(zāi)“特殊黨費(fèi)”及其援建項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤審計(jì)。2012年4月21日，審計(jì)結(jié)果出爐：全國(guó)共繳納97.3億元“特殊黨費(fèi)”，除去53.15萬元左右使用不夠規(guī)范，總體上做到了?？顚Ｓ?、專賬核算，是“管理得最好的資金之一”。

另外，賑災(zāi)“特殊黨費(fèi)”捐款與普通捐款的最大不同，在于其特殊的捐款渠道和管理體系。一位普通公民要支援災(zāi)區(qū)，可以捐款給紅十字會(huì)、扶貧基金會(huì)、中華慈善總會(huì)等公益性社會(huì)團(tuán)體，也可以直接捐給災(zāi)區(qū)的學(xué)校、醫(yī)院等公益性非營(yíng)利事業(yè)機(jī)構(gòu)。而“特殊黨費(fèi)”是由黨員上交到縣級(jí)以上黨委組織部門，然后經(jīng)由地方黨委組織部、中央組織部、民政部、汶川地震災(zāi)區(qū)的流通渠道到達(dá)災(zāi)區(qū)。

負(fù)責(zé)分配和使用“特殊黨費(fèi)”的，也是各級(jí)黨委組織部門和發(fā)改委、民政、財(cái)政、審計(jì)等行政部門。由于肩負(fù)著“辦成一個(gè)展示黨的形象的民心工程”的重大使命，四川省委省政府曾多次開會(huì)研究并成立領(lǐng)導(dǎo)小組，狠抓“特殊黨費(fèi)”援建項(xiàng)目。可以說，行政力量的保駕護(hù)航為賑災(zāi)“特殊黨費(fèi)”的落實(shí)提供了有力后盾、強(qiáng)大的權(quán)力和監(jiān)督體系，使之成為異于普通捐款的特殊公益模式。

黨費(fèi)是一面鏡子

老一輩無產(chǎn)階級(jí)革命家朱德的2萬元存款單，至今仍存放于中國(guó)人民革命軍事博物館。生前，他反復(fù)叮囑，這筆錢不分給子女，要交給黨組織。

長(zhǎng)征路上，紅一軍團(tuán)教導(dǎo)營(yíng)營(yíng)部司務(wù)長(zhǎng)周克柳（1912-2011），把撿到的牦牛皮和骨頭架煮了給大家吃，數(shù)量太少，他就把自己那份也拿出來讓給大家?？磻?zhàn)友們不吃，他強(qiáng)忍著饑餓說：“別讓了，我是共產(chǎn)黨員，都得聽我的，大家吃了好行軍打仗，就權(quán)當(dāng)是我向組織繳納的一份特殊黨費(fèi)吧！”

抗戰(zhàn)老兵張道干（1923-），1942年入黨，后來由于黨員證件丟失，與黨組織失去了聯(lián)系。之后他執(zhí)著尋找黨組織70年，終于找到了當(dāng)年的入黨介紹人、抗戰(zhàn)女兵楊美田。之后他把珍藏了70年的3塊銀圓作為當(dāng)年的黨費(fèi)上交組織。

開國(guó)少將李中權(quán)（1915-2014）生前拿出積攢的20萬元委托空軍黨委代他繳納黨費(fèi)，他說：“我就像一棵小草，永遠(yuǎn)難報(bào)黨的恩情?！?/p>

黨費(fèi)雖不以數(shù)額分高低，但通過考量黨員個(gè)體對(duì)黨費(fèi)這件事情的盡心程度和重視態(tài)度，足以照見黨員內(nèi)心的忠誠(chéng)、信念、使命和擔(dān)當(dāng)。從這個(gè)角度來看，黨費(fèi)又是一面鏡子，一面黨性之鏡、信仰之鏡。

（實(shí)習(xí)編輯：陳奡藝）