靖力

不斷有人開(kāi)發(fā)出新的可以規(guī)避刑事責(zé)任的新型毒品，主管部門(mén)發(fā)現(xiàn)后趕緊研究、論證、列管，隨著列管后的新型毒品變少，又有人開(kāi)始新一輪的開(kāi)發(fā)，循環(huán)往復(fù)

月16日，國(guó)家禁毒辦召開(kāi)新聞通氣會(huì)，向國(guó)內(nèi)外媒體介紹《非藥用類麻醉藥品和精神藥品列管辦法》實(shí)施一年來(lái)的成效，并宣布將從3月1日起，將卡芬太尼等4種芬太尼類物質(zhì)列入非藥用類麻醉藥品和精神藥品管制品種增補(bǔ)目錄。

公安部禁毒情報(bào)技術(shù)中心博士花鎮(zhèn)東告訴記者，隨著世界范圍內(nèi)新型毒品類型越來(lái)越多，不斷往列管名錄中添加新的列管新型毒品是禁毒部門(mén)每年的常規(guī)工作，除了本次列管的4種芬太尼類物質(zhì)，目前尚有30多種新型毒品正在專家論證中，一旦論證為毒品后，即會(huì)公布列管。

花鎮(zhèn)東表示，查處新型毒品就是一場(chǎng)貓捉老鼠的游戲：不斷有人開(kāi)發(fā)出新的可以規(guī)避刑事責(zé)任的新型毒品，主管部門(mén)發(fā)現(xiàn)后趕緊研究、論證、列管，隨著列管后的新型毒品在市場(chǎng)上變少，毒販們又開(kāi)始新一輪的開(kāi)發(fā)，循環(huán)往復(fù)?！安樘幮滦投酒贩缸锸悄壳叭澜缢袊?guó)家都面臨的一個(gè)難題，在這個(gè)難題上，法律的滯后性顯得尤其明顯?！被ㄦ?zhèn)東說(shuō)。

大量新型毒品案件凸顯法律的滯后性

“新型毒品，實(shí)際上就是打了一個(gè)法律上的時(shí)間差?！蔽魅A大學(xué)食品與生物工程學(xué)院講師、中國(guó)毒理學(xué)會(huì)會(huì)員陳晟告訴記者，新型毒品與傳統(tǒng)毒品不同的是，在被列入管制名單之前可以合法出售。

2016年10月，湖北省黃岡市警方破獲了一起制售新型毒品的案件，北京某著名高校畢業(yè)的化學(xué)系學(xué)生王馳（化名）回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，伙同其余幾名高?；瘜W(xué)專業(yè)學(xué)生注冊(cè)了一家生物科技公司，組建了一個(gè)實(shí)驗(yàn)室，研制并生產(chǎn)新型毒品。警方介紹，自2014年至案發(fā)前，王馳先后通過(guò)生產(chǎn)兩種新型毒品獲利近千萬(wàn)元，但因?yàn)檫@兩種化學(xué)品的列管時(shí)間為2015年10月1日，根據(jù)不溯及既往的刑法原則，所以警方只能認(rèn)定2015年10月1日之后王馳制造的約630公斤新型毒品，其犯罪所得也只能認(rèn)定通過(guò)這些毒品獲利的450萬(wàn)余元。

4月13日，湖北省武漢市判決了一起武漢版“絕命毒師”案，武漢某著名高校副教授張奇恩（化名）研究有機(jī)化學(xué)出身，利用其專業(yè)知識(shí)，開(kāi)公司制造新型毒品，遠(yuǎn)銷(xiāo)海外多國(guó)，與美劇《絕命毒師》情節(jié)非常相似。張奇恩生產(chǎn)的新型毒品品“3，4-亞甲二氧基甲卡西酮”在國(guó)外一些國(guó)家已經(jīng)列入管制，但在國(guó)內(nèi)沒(méi)有列管，利用這個(gè)空當(dāng)，張奇恩制造并將這種新型毒品銷(xiāo)往國(guó)外。2014年1月1日以后，“3，4-亞甲二氧基甲卡西酮”被我國(guó)列管，張奇恩鋌而走險(xiǎn)繼續(xù)生產(chǎn)，最終被警方查獲。

北京大學(xué)中國(guó)藥物依賴性研究所所長(zhǎng)陸林表示，“由于是新型毒品，國(guó)家的毒品名錄會(huì)出現(xiàn)延遲。這些使人興奮的化學(xué)合成物出來(lái)后，只有給人試驗(yàn)發(fā)現(xiàn)產(chǎn)生幻覺(jué)后，國(guó)家才能開(kāi)會(huì)研究決定列入管制目錄，因此會(huì)有滯后”。

這種法律上的滯后，帶來(lái)的往往是一種種新型毒品的短期泛濫。“制造市面上從未見(jiàn)過(guò)的新型毒品很難，往往需要制毒者擁有較高的專業(yè)能力，風(fēng)險(xiǎn)也很大。”陳晟表示，“但新型毒品一旦研制出來(lái)，有了一套行之有效的技術(shù)后，普通人也可以參與到生產(chǎn)新型毒品中來(lái)，將會(huì)使得這些新型毒品泛濫一時(shí)?！?/p>

了解國(guó)內(nèi)毒品黑市的人們都知道，一種叫甲卡西酮的新型毒品，被稱為中國(guó)的“喪尸藥”。2015年，黑龍江省哈爾濱市警方曾查獲一起生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷(xiāo)售新型毒品的案件。案件中主要涉及的即“喪尸藥”甲卡西酮，因其產(chǎn)地多為山西長(zhǎng)治，又被稱為“長(zhǎng)治筋”。涉案犯罪嫌疑人學(xué)歷普遍不高，使用傳統(tǒng)“長(zhǎng)治筋”生產(chǎn)技術(shù)，生產(chǎn)出甲卡西酮后，利用汽車(chē)運(yùn)輸?shù)焦枮I及周邊販賣(mài)，因?yàn)槠湓靸r(jià)低廉，哈爾濱又從未流通過(guò)甲卡西酮，所以這種新型毒品在哈爾濱非常暢銷(xiāo)。

2016年12月，遼寧省阜新市也查獲了一個(gè)跨省制販毒團(tuán)伙，繳獲甲卡西酮達(dá)230千克，相關(guān)犯罪嫌疑人也都是普通人，而非化學(xué)專業(yè)的高學(xué)歷人士。

更加隱蔽的“特制前體”市場(chǎng)

2012年下半年，美國(guó)出現(xiàn)了一種新型毒品弗拉卡（Flakka），其活性成分是一種叫α-PVP的化合物。據(jù)美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道，在美國(guó)佛羅里達(dá)州南部的布勞沃德縣，僅2015年弗拉卡就造成了60人死亡。當(dāng)?shù)匾幻凶釉谖掣ダㄖ?，試圖與樹(shù)發(fā)生性關(guān)系，還告訴警察他是神話里的雷神；還有人裸體在鬧市狂奔，稱有一群德國(guó)牧羊犬在追他。當(dāng)?shù)蒯t(yī)院每天會(huì)接待幾十名吸食了弗拉卡的病人，一到晚上，半數(shù)以上的報(bào)警電話都與弗拉卡相關(guān)。

弗拉卡在國(guó)外風(fēng)靡一時(shí)，其最大的原產(chǎn)地卻是中國(guó)。原來(lái)，隨著各國(guó)對(duì)大量新型毒品實(shí)施管制，中國(guó)的新型毒品黑市又想出一些新的辦法來(lái)繼續(xù)毒品生意。其中，生產(chǎn)弗拉卡就運(yùn)用了一種新型的生意方式，即販賣(mài)“特制前體”。

所謂“特制前體”，就是可以通過(guò)一系列簡(jiǎn)單化學(xué)反應(yīng)直接轉(zhuǎn)化為毒品的化學(xué)產(chǎn)品，在中國(guó)，“特制前體”又被稱為“易制毒化學(xué)品”。美國(guó)執(zhí)法部門(mén)曾表示，利用“特制前體”，只要按照“說(shuō)明書(shū)”指示，初中生都能制出毒品。

相比制造毒品成品，制造“特制前體”就要安全得多。首先，“特制前體”本身不具有吸食后精神極度亢奮并成癮的作用，國(guó)內(nèi)未將其列入正式的毒品管制名單，雖然目前有國(guó)務(wù)院頒布的《易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例》對(duì)部分毒品原料和助劑進(jìn)行了管制，但種類少且相對(duì)滯后。其次，“特制前體”如果直接售往國(guó)外，其加工成毒品的環(huán)節(jié)在國(guó)外，國(guó)內(nèi)很難察覺(jué)。刑法中對(duì)于“特制前體”的規(guī)定，主要有非法買(mǎi)賣(mài)制毒物品罪和走私制毒物品罪，但因?yàn)榍笆鰞蓚€(gè)原因，實(shí)踐中的適用也存在不少困難。

2012年，江蘇省無(wú)錫市警方破獲了一起新型毒品案件：鹽城市某化工廠一名工程師發(fā)現(xiàn)，若把制作新型毒品的必要原料鹽酸羥亞胺賣(mài)給制毒工廠或自行加工，轉(zhuǎn)眼就能賺取幾倍甚至幾十倍的利潤(rùn)。于是這名工程師自己建起兩個(gè)制造易制毒化學(xué)品的工廠，大量供貨給湖北兩個(gè)毒品制造工廠，制造新型毒品。

2015年，澳大利亞男孩普雷斯頓的父親布里奇暗訪中國(guó)安徽新型毒品黑市的故事，曾引起軒然大波。普雷斯頓服用一種名為“25I-NBOMe”的新型毒品后，在一次聚會(huì)中墜樓身亡，去世時(shí)僅16歲。

布里奇曾向媒體透露，在中國(guó)暗訪新型毒品黑市過(guò)程中，他輕易便接觸到制售“特制前體”的供應(yīng)商，分別位于安徽、湖北以及上海。安徽的賣(mài)家將布里奇引到一個(gè)居民樓內(nèi)，告訴他，可以提供25I-NBOMe、3-CMC、4-CMC以及α-PVP等化學(xué)品，并給出了報(bào)價(jià)，比如25I-NBOMe每公斤6300美元，α-PVP每公斤1100美元。這些化學(xué)品都是新型毒品或者新型毒品的原材料，例如α-PVP即弗拉卡的主要原料。賣(mài)家還告訴布里奇，每月他們要向澳大利亞運(yùn)送約100公斤的新型毒品，還保證能順利通過(guò)海關(guān)。

只能從源頭掐死原料供應(yīng)

事實(shí)上，新型毒品以及“特制前體”能夠輕松通過(guò)海關(guān)也不是什么秘密。因?yàn)榕c傳統(tǒng)毒品有別，新型毒品、“特制前體”種類繁多，而且變幻莫測(cè)，只針對(duì)傳統(tǒng)毒品的掃描器械和接受傳統(tǒng)毒品訓(xùn)練的緝毒警犬，很難把它們從大量過(guò)境包裹中找出來(lái)。

檢測(cè)新型毒品不僅是海關(guān)一個(gè)部門(mén)面臨的難題，公安機(jī)關(guān)、鑒定機(jī)構(gòu)都因檢測(cè)新型毒品感到頭疼。

“冰毒、海洛因這些老牌毒品，鑒定人員還能夠悉數(shù)檢出，碰到新型毒品就不管用了。”湖北省黃岡市公安局黃州分局禁毒大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)譚作宏告訴記者，公安機(jī)關(guān)在查處毒品案件時(shí)，容易因?yàn)殡y以檢測(cè)的技術(shù)問(wèn)題而遺漏涉及新型毒品的犯罪。

貴州警官職業(yè)學(xué)院刑事技術(shù)系專家涂國(guó)章曾撰寫(xiě)論文，探討鑒定機(jī)構(gòu)在取得新型毒品后如何檢測(cè)的諸多問(wèn)題?！靶滦投酒愤x料較多，例如MDMA的合成選用黃樟素、胡椒醛等。不同的新型毒品選料各不相同，在對(duì)新型毒品檢驗(yàn)時(shí)，沒(méi)有一定的固定程序可以適用，對(duì)不同方式的新型毒品檢驗(yàn)，進(jìn)程也較為漫長(zhǎng)?！蓖繃?guó)章表示。此外，新型毒品檢測(cè)還存在質(zhì)量體系不完善的問(wèn)題，國(guó)內(nèi)沒(méi)有統(tǒng)一的操作程序、技術(shù)方法等的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

花鎮(zhèn)東告訴記者，目前毒品認(rèn)定主要靠樣本比對(duì)，在緝毒過(guò)程中查獲的疑似毒品，要經(jīng)過(guò)與標(biāo)準(zhǔn)樣本的比對(duì)，才能認(rèn)定為毒品以及是何種毒品。而新型毒品因?yàn)槿鄙贅颖荆謽O富變化性，很多時(shí)候無(wú)法進(jìn)行比對(duì)，只能利用高端技術(shù)分析其化學(xué)構(gòu)成，從而進(jìn)行認(rèn)定，而這種高端技術(shù)，因?yàn)槿瞬藕统杀镜年P(guān)系，難以廣泛運(yùn)用。

2013年12月，幾位美國(guó)學(xué)者曾發(fā)表一份研究結(jié)果，他們搜集了大量的新型毒品吸毒代謝樣本，結(jié)果發(fā)現(xiàn)檢測(cè)技術(shù)很有限，檢出率十分低下。

難以檢測(cè)，意味著從運(yùn)輸環(huán)節(jié)、售賣(mài)環(huán)節(jié)來(lái)查處新型毒品非常困難。因此，許多專家認(rèn)為，阻止新型毒品蔓延，最根本的是從源頭掐死化學(xué)原料供應(yīng)。

掐死原料供應(yīng)并不是一件容易事

2015年4月，云南省羅平縣警方抓獲了10名運(yùn)送麻黃堿出境販賣(mài)給緬甸的“毒販”，一次性繳獲500公斤麻黃堿。嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，他們并不算毒販，因?yàn)槁辄S堿不是毒品，只是制造新型毒品的化學(xué)原料。

專家表示，麻黃堿是國(guó)內(nèi)列入管制的幾十種易制毒化學(xué)品中的一種，走私麻黃堿是可以查處的。然而，目前世界上可以用來(lái)制作新型毒品的化學(xué)品有近千種，列管的品種實(shí)在太少。

正因如此，國(guó)內(nèi)一些公司和研究機(jī)構(gòu)以藥用或研究為名，堂而皇之生產(chǎn)新型毒品的原料，甚至生產(chǎn)“特制前體”。

武漢大學(xué)高等教育研究所教授胥青山接受記者采訪時(shí)表示，單從科研上說(shuō)，不應(yīng)對(duì)化學(xué)品研究機(jī)構(gòu)設(shè)立禁區(qū)，應(yīng)當(dāng)允許大學(xué)教師和科研人員自由探索。然而，作為政府和高校，對(duì)于一些敏感的研究領(lǐng)域，在確保研究人員自由的前提下，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全防范措施，這也是世界各國(guó)任何研究機(jī)構(gòu)的通行做法?！皬埰娑髦贫景讣?，就提醒人們必須加強(qiáng)科學(xué)研究的安全性?！瘪闱嗌秸f(shuō)。

有專家認(rèn)為，國(guó)內(nèi)對(duì)于生產(chǎn)化學(xué)原料其實(shí)是有相對(duì)完善的法律法規(guī)的，只是監(jiān)管上比較混亂。首先是主管部門(mén)權(quán)責(zé)不清。例如，國(guó)內(nèi)藥用與非藥用化學(xué)原料有兩套監(jiān)管體系，一套為藥監(jiān)部門(mén)主管，一套為安監(jiān)部門(mén)主管，兩個(gè)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)不順讓許多企業(yè)以此規(guī)避了監(jiān)管，形成了空白地帶。其次是對(duì)違法企業(yè)的處罰過(guò)輕，往往罰款了事。還有就是化工原料企業(yè)魚(yú)龍混雜，客觀上監(jiān)管起來(lái)難度也大。

基本上就是貓捉老鼠的游戲

“在全國(guó)現(xiàn)有250.5萬(wàn)名吸毒人員中，濫用合成毒品人員151.5萬(wàn)名，占60.5%?！?月初，國(guó)家禁毒委員會(huì)辦公室在其發(fā)布的《2016年中國(guó)毒品形勢(shì)報(bào)告》中提到，新型毒品已經(jīng)成為濫用最為廣泛的毒品。

報(bào)告還指出，整個(gè)2016年，國(guó)家毒品實(shí)驗(yàn)室在各地送檢的樣品中共檢出1529份新型毒品，主要為卡西酮類、合成大麻素類和芬太尼類物質(zhì)。自2015年10月中國(guó)增列116種新型毒品之后，不法分子為規(guī)避管制，通過(guò)修改化學(xué)結(jié)構(gòu)，不斷創(chuàng)造新類型的新型毒品，還有人向國(guó)外客戶推薦新研制的類似結(jié)構(gòu)替代品。國(guó)家毒品實(shí)驗(yàn)室也在各地送檢的樣品中發(fā)現(xiàn)大量未管制的類似物質(zhì)。

“可以說(shuō)，查處新型毒品就是一場(chǎng)貓捉老鼠的游戲?！辈稍L中，花鎮(zhèn)東向記者表示，從法律上看，刑法實(shí)行的罪刑法定原則，加上不溯及既往原則，導(dǎo)致部分涉及新型毒品的犯罪無(wú)法被追究刑事責(zé)任。

目前國(guó)內(nèi)查處新型毒品犯罪的依據(jù)主要是國(guó)家禁毒委員會(huì)辦公室發(fā)布的《非藥用類麻醉藥品和精神藥品列管辦法》，其列管的藥品均作為毒品進(jìn)行查處。在列管名錄之外的藥品，即使其也有類似毒品的作用，甚或吸食后危害性更大，都不以毒品論，生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷(xiāo)售這些新型毒品就談不上犯罪了。

還有一種情況是，生產(chǎn)、銷(xiāo)售未進(jìn)名錄的新型毒品，即使這種新型毒品后來(lái)被列入管制了，其在此之前的生產(chǎn)、銷(xiāo)售等行為也是不予認(rèn)定的，只認(rèn)定管制之后的行為。如果管制之后即沒(méi)有繼續(xù)生產(chǎn)、銷(xiāo)售新型毒品，就不涉及犯罪。

采訪中，許多專家均表示，法律的滯后性導(dǎo)致新型毒品難以禁絕，只能從監(jiān)管的機(jī)制出發(fā)，使得新型毒品一旦出現(xiàn)，盡快列入管制名錄加以管制。

花鎮(zhèn)東說(shuō)，在國(guó)際領(lǐng)域，新型毒品的管制更是一大難題?！爸贫菊呃酶鲊?guó)管制不平衡、管理狀態(tài)有差異等漏洞，從未列管某種新型毒品的國(guó)家訂制生產(chǎn)或訂購(gòu)這種新型毒品，然后販運(yùn)到消費(fèi)市場(chǎng)，打著合法替代品的旗號(hào)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系和郵包寄送方式大肆販賣(mài)。未列管的出口國(guó)即使花費(fèi)大量人力物力，協(xié)助已列管的進(jìn)口國(guó)了解相關(guān)情況，也無(wú)法處理涉事公司和人員。”

當(dāng)然，新型毒品也可以被列入國(guó)際管制名錄，從而使得各國(guó)對(duì)其均進(jìn)行管制，但該程序煩瑣冗長(zhǎng)，產(chǎn)生效果也非常緩慢。無(wú)論如何，與新型毒品的較量都將是一場(chǎng)長(zhǎng)時(shí)間的斗爭(zhēng)。