庭華

摘要：在人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，腐敗問(wèn)題一直困擾著世界各國(guó)人民。尤其在當(dāng)下中國(guó)，從未有過(guò)的反腐力度，正在不斷打破“禁區(qū)”和“慣例”。一大批貪腐官員相繼落馬，其中包括不少“老虎”，也有群眾身邊的“蒼蠅”?！吧n蠅”數(shù)量多，涉及面廣、傳染性強(qiáng)、潛伏期長(zhǎng)，其危害并不比“老虎”小，甚至有過(guò)之而無(wú)不及。貪腐蛀蟲(chóng)不斷出現(xiàn)，小官大貪問(wèn)題層出不窮，使當(dāng)前呈現(xiàn)出腐敗落勢(shì)化趨勢(shì)。腐敗落勢(shì)化的出現(xiàn)，正預(yù)示著反腐正進(jìn)入“新常態(tài)”。反腐敗斗爭(zhēng)是一個(gè)長(zhǎng)期艱巨而復(fù)雜的任務(wù)。腐敗落勢(shì)化問(wèn)題無(wú)疑給反腐工作又出了一道難題。有效遏制腐敗落勢(shì)化問(wèn)題勢(shì)在必行。

關(guān)鍵詞：腐??；腐敗落勢(shì)化；反腐；制度；監(jiān)督

黨的十八大以來(lái)，隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐斗爭(zhēng)的不斷深入，從未有過(guò)的反腐力度，正在不斷打破“禁區(qū)”和“慣例”。一大批貪腐官員相繼落馬，其中包括不少“老虎”，也有群眾身邊的“蒼蠅”。“蒼蠅”數(shù)量多，涉及面廣、傳染性強(qiáng)、潛伏期長(zhǎng)，其危害并不比“老虎”小，甚至有過(guò)之而無(wú)不及，使當(dāng)前呈現(xiàn)出腐敗落勢(shì)化趨勢(shì)。腐敗落勢(shì)化的出現(xiàn)，正預(yù)示著反腐正進(jìn)入“新常態(tài)”。

什么是“腐敗落勢(shì)化”呢？顧名思義，“腐敗落勢(shì)化”就是指腐敗現(xiàn)象從較高的職位向下落，向基層滲透。許多腐敗現(xiàn)象的主體可能僅僅是科級(jí)干部甚至是普通人員。上個(gè)世紀(jì)90年代就曾出現(xiàn)過(guò)腐敗“落勢(shì)化”傾向，當(dāng)時(shí)主要表現(xiàn)為腐敗行為向民眾層面上的下落，只要與公共權(quán)力相關(guān)的行為都會(huì)發(fā)生異變，如醫(yī)院收銀員、倉(cāng)庫(kù)保管員、營(yíng)業(yè)員等都會(huì)利用手上的那點(diǎn)權(quán)力牟取私利，這是社會(huì)權(quán)力意識(shí)的腐敗。而現(xiàn)在的“落勢(shì)化”主要表現(xiàn)為腐敗從高職位向下落，即向科級(jí)干部及科級(jí)以下的干部下落，這表明腐敗現(xiàn)象在向基層滲透。許多腐敗現(xiàn)象的主體可能僅僅是普通干部。這種腐敗“落勢(shì)化”現(xiàn)象的可怕之處在于，這是干部權(quán)力意識(shí)的腐敗。具體表現(xiàn)為，在很多公職人員看來(lái)，只要有權(quán)就應(yīng)該去“用”，實(shí)際上是將自己認(rèn)作了權(quán)力的實(shí)質(zhì)主體，故而將手中的權(quán)力當(dāng)作個(gè)人謀生和發(fā)展的私權(quán)。今天的級(jí)別小的“貪官”呈現(xiàn)增多以及涉案金額打破一個(gè)又一個(gè)記錄的“腐敗落勢(shì)化”，跟我們兩種趨勢(shì)也有很大的關(guān)系。一種趨勢(shì)是，科級(jí)及科級(jí)以下的干部所掌握的權(quán)力越來(lái)越大，所掌握的資金越來(lái)越雄厚，中央通過(guò)扶貧、移民等多種轉(zhuǎn)發(fā)支付，給他們以掌握巨額獎(jiǎng)金的機(jī)會(huì)，讓他們有機(jī)可趁。給他們的“權(quán)力尋租”極大空間，他們大多數(shù)都是一線干部，是基層干部，他們與民眾的利益聯(lián)系是最緊密的，而且人數(shù)眾多，如果權(quán)力不加制約的話，那么貪污腐敗現(xiàn)象是難以抑制的。另一種趨勢(shì)是紀(jì)檢、檢察機(jī)關(guān)的打擊力度雖然越來(lái)越大，但是，我們的反腐敗制度建設(shè)仍然很不健全，預(yù)防腐敗、制約和監(jiān)督權(quán)力的體制建設(shè)仍然停留在“雷聲大、雨點(diǎn)小”的程度，體制與機(jī)制建設(shè)無(wú)法起作用。腐敗落勢(shì)化的出現(xiàn)，歸其原因是權(quán)力缺乏制約。每一層官員的權(quán)力都過(guò)于集中，話語(yǔ)權(quán)都掌握在一個(gè)人手里，因此出現(xiàn)貪污腐敗就不足為奇。

遏制腐敗“落勢(shì)化”現(xiàn)象有沒(méi)有靈丹妙藥？我以為除了加強(qiáng)教育，最根本的還是要堵塞制度漏洞，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約，又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。拿李華波案來(lái)說(shuō)，江西省鄱陽(yáng)縣財(cái)政局長(zhǎng)歐陽(yáng)長(zhǎng)青對(duì)此事竟然完全不知情。當(dāng)家的不知家底，國(guó)家下?lián)艿腻X沒(méi)人管，這樣的管理制度確實(shí)無(wú)法令人信服。一個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣的股級(jí)干部，竟然能貪污近一個(gè)億，并把這近億的資金轉(zhuǎn)往國(guó)外而不被發(fā)現(xiàn)，多少審核規(guī)則形同虛設(shè)？更換印鑒未履行手續(xù)、私刻公章，竟可以瞞天過(guò)海，越過(guò)七個(gè)資金管理環(huán)節(jié)，說(shuō)明我們的財(cái)政系統(tǒng)和銀行系統(tǒng)也存在漏洞。 除了制度的漏洞外，監(jiān)督不力也是一個(gè)很重要的因素。相關(guān)部門往往把監(jiān)控的重點(diǎn)對(duì)象集中在一些職位較高的干部身上，“抓大放小”，卻忽視了對(duì)“小人物”的監(jiān)管，這些人可以利用職務(wù)便利，“小官”變大變肥。這些“小人物”，雖然“名不見(jiàn)經(jīng)傳”，其實(shí)卻有著特殊的“背景”：他們多是管錢、管物的實(shí)權(quán)派，手中握有這些資源，做起事來(lái)自是易如反掌。這些官員雖然職級(jí)不高，但他們大多跟在領(lǐng)導(dǎo)后面，屬于“身邊人”之列?！靶∪宋铩钡母瘮‰m然影響小，危害卻不小。這種腐敗行為因其小又隱蔽性強(qiáng)，久而久之很容易釀成“千里之堤，潰于蟻穴”的大禍。由于如果對(duì)這些“蒼蠅”聽(tīng)之任之，放任不管，必將損害到人民群眾的切身利益，影響基層群眾對(duì)黨的信任。最后動(dòng)搖的一定是黨的執(zhí)政根基。因此，不難發(fā)現(xiàn)，下大力氣遏制、杜絕群眾身邊的腐敗，勢(shì)在必行。如何加強(qiáng)預(yù)防基層反腐；如何扎緊密織制度的籠子，完善規(guī)章制度，規(guī)范用權(quán)行為；如何發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用，促進(jìn)權(quán)力在陽(yáng)光下公開(kāi)運(yùn)行，不給貪腐可乘之機(jī)等問(wèn)題的解決，就是研究腐敗落實(shí)化問(wèn)題的關(guān)鍵所在。

消除“腐敗落勢(shì)化”，首先是要加大打擊力度，加大打擊力度始終是震懾貪官的一個(gè)有效武器，但是，對(duì)于科級(jí)及其以下的科級(jí)干部的打擊過(guò)程中，特別值得一提的是，要消除地方保護(hù)主義。這些“保護(hù)傘”大多是地方性高級(jí)干部。即地方政府的黨政主要負(fù)責(zé)人和地方國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位的主要負(fù)責(zé)人，這部分人大權(quán)在握，說(shuō)一不二。有一部分腐敗分子竊據(jù)了這些要職，他們利用手中的職權(quán)呼風(fēng)喚雨，拉幫結(jié)派，自成體系，藐視國(guó)法，為自己和小圈子謀利益，對(duì)群眾漠不關(guān)心。有些腐敗領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)上的黑惡勢(shì)力串通一氣，稱兄道弟，互相利用。他們嚴(yán)重地?cái)牧它h和政府的形象，在群眾中造成了極壞的影響。反腐敗的突破口應(yīng)該從這些人身上打開(kāi)。要堅(jiān)決遏制腐敗現(xiàn)象滋生蔓延勢(shì)頭。只要誰(shuí)敢搞腐敗，就必須付出代價(jià)。

同時(shí)，我們還必須建立一套行之有效的防腐反腐制度，要防止反腐敗象割韭菜一樣，割了一茬又長(zhǎng)一茬。李克強(qiáng)總理就曾指出，“尸位素餐本身就是腐敗，不作為的‘懶政也是腐?。　辈粌H要查經(jīng)濟(jì)腐敗，還要查行政不作為腐敗。針對(duì)一些地方、部門、單位，基層干部不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題易發(fā)多發(fā)、量大面廣。有的搞雁過(guò)拔毛，挖空心思虛報(bào)冒領(lǐng)、克扣甚至侵占惠農(nóng)專項(xiàng)資金、扶貧資金；有的在救濟(jì)、補(bǔ)助上搞優(yōu)親厚友、吃拿卡要；有的高高在上，漠視群眾疾苦，形式主義、官僚主義嚴(yán)重；有的執(zhí)法不公，甚至成為家族勢(shì)力、黑惡勢(shì)力的代言人，橫行鄉(xiāng)里、欺壓百姓。的不正之風(fēng)嗎，相對(duì)于“遠(yuǎn)在天邊”的“老虎”，群眾對(duì)“近在眼前”嗡嗡亂飛的“蠅貪”感受更為真切?！拔⒏瘮　币部赡艹蔀椤按蟮満Α保鼡p害的是老百姓切身利益，啃食的是群眾獲得感，揮霍的是基層群眾對(duì)黨的信任。對(duì)基層貪腐以及執(zhí)法不公等問(wèn)題，要認(rèn)真糾正和嚴(yán)肅查處，并制定行之有效的反腐制度，切實(shí)維護(hù)群眾切身利益，讓群眾更多感受到反腐倡廉的實(shí)際成果。

其次，要把制度建設(shè)擺在頭等重要位置，這種制度建設(shè)，從宏觀上講，則是權(quán)力對(duì)權(quán)力的制約，權(quán)利對(duì)權(quán)力的監(jiān)督與制約，比如紀(jì)委的監(jiān)督，輿論的監(jiān)督，官員的民主推選，從微觀上講，我們給官員多大的權(quán)力，對(duì)于他的權(quán)力的公開(kāi)透明和監(jiān)督同樣要有多大，不能權(quán)力與受到監(jiān)督不對(duì)等?？v向的或部門之間的權(quán)力都應(yīng)該更細(xì)化。一旦某一個(gè)官員掌握了很大的權(quán)力，或是一個(gè)部門所有的話語(yǔ)權(quán)都集中在一個(gè)人身上，極可能就會(huì)產(chǎn)生腐敗。所以，合理分配權(quán)力至關(guān)重要。從大的國(guó)家官員的安排，到各個(gè)層級(jí)的包括部門之間的、不同機(jī)構(gòu)之間的，甚至不同人員之間的都應(yīng)該有合理的不同約束，使權(quán)力能相對(duì)分散一點(diǎn)，能有一個(gè)相互的制約。合理配置權(quán)力涉及兩個(gè)方面的安排：一是去除某一部門不必要的權(quán)力，僅保留該部門必需的權(quán)力；二是將該部門的權(quán)力予以分解，交由不同的機(jī)構(gòu)、人員執(zhí)掌，形成相互協(xié)調(diào)又相互制約的內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)。 除了合理分配權(quán)力，加強(qiáng)監(jiān)督力度也是一個(gè)重要的手段。正是由于這些“小官”處在最底層，所以才容易被忽略?！靶」俅筘潯睂矣邪l(fā)生，說(shuō)明了反腐敗斗爭(zhēng)的艱巨性和復(fù)雜性。同時(shí)提醒我們，在反腐敗斗爭(zhēng)中，眼睛既要盯住“大老虎”，也不能忽視那些群眾身邊的“蒼蠅”和犄角旮旯里的“小老鼠”。只有在用人制度上把好關(guān)，充分發(fā)動(dòng)群眾監(jiān)督，把政務(wù)公開(kāi)落到實(shí)處，制定嚴(yán)明的紀(jì)律，任何環(huán)節(jié)出問(wèn)題都嚴(yán)肅處理，這些問(wèn)題就可以解決。

總之，反腐敗斗爭(zhēng)是一個(gè)長(zhǎng)期艱巨而復(fù)雜的任務(wù)。腐敗落勢(shì)化問(wèn)題無(wú)疑給反腐工作又出了一道難題。抓基層腐敗有沒(méi)有實(shí)際成效，不是我們說(shuō)了算，而是群眾說(shuō)了算。因此，只有不斷加強(qiáng)打擊“蒼蠅”“老鼠”的力度，才能真正威懾到那些心懷僥幸，貪腐的靈魂。只有不斷的加強(qiáng)監(jiān)督，讓監(jiān)督覆蓋權(quán)力觸及的每個(gè)角落和各個(gè)環(huán)節(jié)，避免職級(jí)較低的官員或不重要的崗位成為監(jiān)督死角，要把監(jiān)督當(dāng)做義務(wù)，在每個(gè)基層的內(nèi)部自覺(jué)形成有效的監(jiān)督機(jī)制，在大力加強(qiáng)基層組織建設(shè)的同時(shí)積極推進(jìn)基層組織政務(wù)公開(kāi)，讓那些想貪的，沒(méi)機(jī)會(huì)。想腐的，沒(méi)土壤。只有全面形成自上而下的不敢腐，不能腐、不想腐的防范機(jī)制，基層腐敗才能得到遏制，腐敗落勢(shì)化現(xiàn)象才能被有效的截留。