基于戰(zhàn)略性視角重塑“一帶一路”發(fā)展新思路

張祥建++何駿

？眼摘 要？演“一帶一路”戰(zhàn)略正在打造全球交流動脈，催生世界新變局，將會產(chǎn)生極其深遠(yuǎn)的影響?；趹?zhàn)略性視角，作者從中國和平崛起、沿線國家共同利益和美國遏制戰(zhàn)略分析了“一帶一路”的驅(qū)動力，戰(zhàn)略的根基在于基礎(chǔ)設(shè)施互通、貨幣體系統(tǒng)一和文化認(rèn)同，提出“一帶一路”戰(zhàn)略布局的重心在于重構(gòu)全球治理體系、建設(shè)跨國經(jīng)濟(jì)走廊、營造多邊合作格局。文章為深入了解“一帶一路”戰(zhàn)略提供了一個綜合視角，也有助于“一帶一路”戰(zhàn)略的有序推進(jìn)。

？眼關(guān)鍵詞？演“一帶一路”；基礎(chǔ)條件；驅(qū)動力；戰(zhàn)略布局

[中圖分類號]F125 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0461（2017）04-0001-08

一、引 言

自古以來，不謀萬世者，不足謀一時(shí)；不謀全局者，不足謀一域。經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，人類社會相互依存空前加深，歷史性機(jī)遇與全球性挑戰(zhàn)復(fù)雜交織，人類社會進(jìn)入一個紛繁復(fù)雜的新階段。一是世界經(jīng)濟(jì)格局變化，發(fā)展中新經(jīng)濟(jì)體整體崛起，世界經(jīng)濟(jì)中心開始從大西洋沿岸向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移；二是世界政治格局變化，當(dāng)今世界格局正從美國一霸獨(dú)強(qiáng)向多極化發(fā)展；三是人類文明格局變化，西方文明的工具理性、消費(fèi)主義、單邊主義已經(jīng)難以解決當(dāng)前人類社會面臨的問題，目前亟需構(gòu)建超越西方中心主義、人類中心主義以及狹隘的民粹主義的新型人類價(jià)值觀和多樣化的文明發(fā)展格局；四是中國正面臨美國“亞太再平衡”和跨太平洋伙伴關(guān)系（TPP）高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易規(guī)制的遏制，需要尋求西部通往中亞、歐洲的通道和戰(zhàn)略空間，這也是歐亞經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)、和諧發(fā)展的需要。

大時(shí)代需要大格局，大格局需要大智慧?！耙粠б宦贰边@條世界上跨度最長的經(jīng)濟(jì)大走廊，發(fā)端于中國，貫通中亞、東南亞、南亞、西亞乃至歐洲部分區(qū)域，東牽亞太經(jīng)濟(jì)圈，西系歐洲經(jīng)濟(jì)圈，是世界上最具發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)帶?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略旨在打破原有點(diǎn)狀、塊狀的區(qū)域發(fā)展模式，從海陸至空間，從縱向到橫向，貫通我國東中西部和主要沿海港口城市，進(jìn)而連接起亞太和歐洲兩大經(jīng)濟(jì)圈，實(shí)現(xiàn)沿線國家和地區(qū)全方位、立體化、網(wǎng)絡(luò)狀的“大概念聯(lián)通”。

“一帶一路”是中國從大國邁向強(qiáng)國的重要戰(zhàn)略，是促進(jìn)國家間戰(zhàn)略協(xié)作的有效平臺和承載絲路精神的文明載體。“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想涉及幾十個國家、數(shù)十億人口，這些國家在歷史上創(chuàng)造了形態(tài)不同、風(fēng)格各異的文明。中國以首善其身、兼濟(jì)天下的大國胸懷，努力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，推動建立以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系，倡議建設(shè)人類命運(yùn)共同體?！耙粠б宦贰笔沁B接中國夢與世界夢的戰(zhàn)略紐帶，將中國夢與世界夢更加緊密地聯(lián)系在一起。

“一帶一路”分別從陸上和海上推進(jìn)互聯(lián)互通、拓展開放通道，能夠使相關(guān)國家在平等互利的基礎(chǔ)上深化區(qū)域合作，找到利益契合點(diǎn)，能夠最大限度實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的有效對接，逐步形成區(qū)域大合作的新格局?！耙粠б宦贰贝龠M(jìn)全球互聯(lián)互通、創(chuàng)造全球空間、營造新的全球治理體系、促進(jìn)全球地方化，將創(chuàng)造新的全球經(jīng)濟(jì)增長引擎。

在上述背景下，本文重點(diǎn)探討了“一帶一路”戰(zhàn)略的驅(qū)動力、戰(zhàn)略布局和戰(zhàn)略根基，為更好推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略，支撐中國未來經(jīng)濟(jì)增長提供強(qiáng)勁動力。

二、“一帶一路”戰(zhàn)略的基礎(chǔ)條件

“一帶一路”建設(shè)將開啟21 世紀(jì)絲路精神，挖掘、展示和開創(chuàng)中國全球化智慧?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的根基在于“通”，必須從“硬件”和“軟件”兩個方面來實(shí)施，構(gòu)建區(qū)域大合作的基礎(chǔ)?！坝布狈矫嬷饕腔A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成完備的統(tǒng)一的基礎(chǔ)設(shè)施體系。“軟件”方面主要包括金融貨幣體系和文化認(rèn)同，金融貨幣體系主要提供核心要素，而文化認(rèn)同主要提供社會心理要素?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的順利推進(jìn)，必須努力完善“硬件”和“軟件”條件。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施

“一帶一路”將依托沿線基礎(chǔ)設(shè)施的互通互聯(lián)，對沿線貿(mào)易和生產(chǎn)要素進(jìn)行優(yōu)化配置，從而促進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展。通路、通航和通商則是“一帶一路”解決戰(zhàn)略問題的發(fā)力點(diǎn)。構(gòu)建聯(lián)通世界并惠及全球的全方位、立體化、網(wǎng)絡(luò)化戰(zhàn)略大通道，有助于打破長期以來陸海割裂，區(qū)域阻隔，以海制陸，分而治之的地緣戰(zhàn)略態(tài)勢。圍繞“一帶一路”的戰(zhàn)略規(guī)劃來重點(diǎn)實(shí)施一批重大的戰(zhàn)略項(xiàng)目，推進(jìn)我國與周邊國家的互聯(lián)互通，重點(diǎn)為交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源基礎(chǔ)設(shè)施和通信基礎(chǔ)設(shè)施，既包括鐵路①、公路、港口這些方面的互聯(lián)互通，也包括能源、運(yùn)輸線路、電信、網(wǎng)絡(luò)這些基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通。

基礎(chǔ)設(shè)施缺乏與老化是制約我國與 “一帶一路”沿線國家深化合作的薄弱環(huán)節(jié)。“一帶一路”沿線國家和地區(qū)存在交通、通信、電網(wǎng)、油氣管線等基礎(chǔ)設(shè)施“不聯(lián)不通”?！耙粠б宦贰毖鼐€的大多國家和地區(qū)，特別是中亞、東南亞地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力薄弱，這已成為這些國家后續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板和資源開發(fā)的瓶頸，歐洲一些國家甚至出現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施老化問題，制約著這些國家的發(fā)展，亟需“升級換代”。尤其是管網(wǎng)、運(yùn)輸、電網(wǎng)等包含基建設(shè)施的能源合作項(xiàng)目，一旦成功落實(shí)，基建設(shè)施就如繩子一樣把中國與周邊國家聯(lián)系在一起，加強(qiáng)互動與合作，管道等基建進(jìn)一步網(wǎng)絡(luò)化，貿(mào)易隨著增加，與“一帶一路”合作起到相互促進(jìn)的作用。

“一帶一路”構(gòu)想就是要通過加強(qiáng)沿路、沿海各國合作共識、促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建設(shè)統(tǒng)一路網(wǎng)、港口運(yùn)輸設(shè)施，改善貨物運(yùn)輸、人員遷徙及商品流通條件，減少行政壁壘，加強(qiáng)貨幣流通、形成新的以貫穿整個歐亞大陸和非洲大陸的古老商貿(mào)線路為基礎(chǔ)、歐亞非各國都能夠參與其中的有利于該地區(qū)各國參與經(jīng)濟(jì)體系全球化、地區(qū)化的交通走廊、擴(kuò)大貿(mào)易往來、擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)合作機(jī)會，推動創(chuàng)建一個富足、繁榮與穩(wěn)定的歐亞非經(jīng)濟(jì)合作交流與發(fā)展新區(qū)域。

基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域。基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，將使歐亞各國經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加緊密、相互合作更加深入、發(fā)展空間更加廣闊，進(jìn)而為更深層次的安全、金融、生態(tài)等方面的合作提供前提。要在尊重相關(guān)國家主權(quán)和安全關(guān)系的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)各國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的對接，共同推進(jìn)國際骨干通道建設(shè)，逐步形成連接亞洲各次區(qū)域以及亞歐非之間的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

優(yōu)先建立鐵路、公路、航空、港口、油氣管道、輸電網(wǎng)絡(luò)、光纖、通信等綜合在一起的立體、多維的通道，構(gòu)建沿線的海運(yùn)與水運(yùn)網(wǎng)、高速公路網(wǎng)、高速鐵路網(wǎng)、航空網(wǎng)、通信光纜網(wǎng)②，以及邊境口岸設(shè)施和中心城市市政基礎(chǔ)建設(shè)、跨境鐵路擴(kuò)能改造、口岸高速公路等互通互聯(lián)項(xiàng)目的建設(shè)?！耙粠б宦贰眳^(qū)域相關(guān)經(jīng)濟(jì)體將建成“海、陸、空、鐵、管”立體式綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系，并在功能、載體、平臺等方面不斷突破③。依托“一帶一路”沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施的互通互聯(lián)，對沿線貿(mào)易和生產(chǎn)要素進(jìn)行優(yōu)化配置，促進(jìn)區(qū)域一體化的發(fā)展。如對于交通基礎(chǔ)設(shè)施，要抓住交通基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)鍵通道、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和重點(diǎn)工程，優(yōu)先打通缺失路段，暢通瓶頸路段，配套完善道路安全防護(hù)設(shè)施和交通管理設(shè)施設(shè)備，提升道路通達(dá)水平④。推進(jìn)建立統(tǒng)一的全程運(yùn)輸協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)國際通關(guān)、換裝、多式聯(lián)運(yùn)有機(jī)銜接，逐步形成兼容規(guī)范的運(yùn)輸規(guī)則，實(shí)現(xiàn)國際運(yùn)輸便利化。推動口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，暢通陸水聯(lián)運(yùn)通道，推進(jìn)港口合作建設(shè)，增加海上航線和班次，加強(qiáng)海上物流信息化合作。

（二）貨幣體系

貨幣流通是“一帶一路”戰(zhàn)略的保證，“一帶一路”國家要搞互聯(lián)互通，必須要有金融貨幣作支撐?！耙粠б宦贰毙枰獦?gòu)建一個不同于美元的貨幣新體系。由于“一帶一路”戰(zhàn)略中主要的資金提供方、主要的貿(mào)易伙伴均為中國，這將會極大提升人民幣及其衍生品的需求，并對人民幣的流動性提出了更高的要求，進(jìn)而加速我國資本項(xiàng)目開放，加速人民幣國際化。通過推進(jìn)人民幣國際化，可以為“一帶一路”國家戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)融合提供強(qiáng)有力的保障⑤。

“一帶一路”打造了一個金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成了一系列區(qū)域的金融合作機(jī)制，而這也必將把人民幣國際化推向一個新的階段?！耙粠б宦贰笔侨嗣駧艊H化的“加速器”。加快推進(jìn)的人民幣國際化，將為“一帶一路”戰(zhàn)略保駕護(hù)航。“一帶一路”重大戰(zhàn)略逐步落實(shí)，將會派生出更大、更廣范圍的人民幣跨境使用的市場需求，將為人民幣國際化持續(xù)注入新的動力。應(yīng)借“一帶一路”戰(zhàn)略將大宗商品結(jié)算、基礎(chǔ)設(shè)施融資、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、跨境電子商務(wù)等，作為人民幣國際化的突破口?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略構(gòu)筑起立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，全面推動人民幣國際化⑥。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略逐步落實(shí)和中國對外經(jīng)濟(jì)交往不斷深化，將會衍生出更廣范圍的人民幣跨境使用，無疑將成為人民幣國際化重要的推動力⑦。

人民幣國際化是資本輸出的載體。通過人民幣國際化，打造中國資本輸出的大動脈。⑧中國資本輸出需要人民幣國際化的支持，在人民幣國際化的背景下，資本輸出可以更加順利和便捷。以人民幣的形式對外輸出可以最大程度鎖定項(xiàng)目建設(shè)過程中資金和產(chǎn)品的流動方向。中國的產(chǎn)能和技術(shù)能力早已具備了實(shí)施“一帶一路”規(guī)劃的能力，但只有人民幣逐漸具備區(qū)域貨幣的性質(zhì)，中國資本與產(chǎn)能的輸出才找到了合適的載體。人民幣作為結(jié)算貨幣將在“一帶一路”區(qū)域沿線國家得到極大的推廣，而隨著人民幣結(jié)算規(guī)模的不斷擴(kuò)大，人民幣將會逐漸成為區(qū)域性的計(jì)價(jià)貨幣，乃至成為亞洲的“錨貨幣”。中國商品、服務(wù)和投資將進(jìn)入更多新市場、新領(lǐng)域，中國與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的資本和貿(mào)易往來將不斷加深，人民幣在跨境貿(mào)易結(jié)算中的地位會越來越高，甚至可能會有越來越多的國家把人民幣作為本國儲備貨幣。

人民幣國際化有利于加強(qiáng)沿線各國的貨幣資金融通。在這個過程中，人民幣作為本地區(qū)最堅(jiān)挺的貨幣，預(yù)示著這個本幣化的進(jìn)程在很大程度上將是人民幣國際化的進(jìn)程。支持沿線國家政府和信用等級較高的企業(yè)以及金融機(jī)構(gòu)在中國境內(nèi)發(fā)行人民幣債券。以政府作為主導(dǎo)力量，帶動金融機(jī)構(gòu)及國內(nèi)企業(yè)主動向外輸出；加大市場需求，鼓勵海外主體的貸款融資和債券融資，鼓勵金融機(jī)構(gòu)使用人民幣向其海外分支機(jī)構(gòu)增資；充分發(fā)揮中國金融機(jī)構(gòu)和國際開發(fā)機(jī)構(gòu)的金融中介作用，調(diào)動企業(yè)的積極性使其在“走出去”中推動人民幣輸出。同時(shí)注重與實(shí)體經(jīng)濟(jì)掛鉤，通過國內(nèi)企業(yè)“走出去”推進(jìn)人民幣成為全球資源配置、生產(chǎn)、銷售和定價(jià)貿(mào)易品的核心，進(jìn)一步夯實(shí)人民幣作為中國對外貿(mào)易乃至國際貿(mào)易計(jì)價(jià)、結(jié)算貨幣的基礎(chǔ)。在亞投行業(yè)務(wù)開展后，中國可以亞投行信貸為先導(dǎo)，在地區(qū)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同時(shí)，通過促進(jìn)直接對外投資帶動人民幣走出去，包括發(fā)行區(qū)域內(nèi)人民幣債券等方式，為直接投資和基礎(chǔ)設(shè)施投資提供配套融資工具。在增加結(jié)算、投資基礎(chǔ)上，促使區(qū)域經(jīng)濟(jì)體增加人民幣儲備需求。

人民幣國際化能夠支撐“中國制造”走向全球。即便是“中國制造”橫行到了全球、取得全球性成功、輻射到各個國家的每一個角落，但如果沒有人民幣同步跟進(jìn)“中國制造”而用其它貨幣交易、支付，那么中國也永遠(yuǎn)不會收獲財(cái)富、反而為其它貨幣在長期“打工”。美元成為全球霸權(quán)貨幣的歷程充分說明，必須牢牢掌握貨幣權(quán)力，才能真正引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)走向，并不受別國的控制。

（三）文化認(rèn)同

“一帶一路”建設(shè)需要文化浸潤?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略在平等的文化認(rèn)同框架下談合作，體現(xiàn)的是和平、交流、理解、包容、合作、共贏的精神。而目前，“一帶一路”建設(shè)的主要問題是沿線國家的民心不通，政治互信不足，彼此差異化大于共同點(diǎn)、差異化大于包容性，彼此矛盾沖突大于合作。如何培育和凝聚這種共識，化解分歧和矛盾，是推動 “一帶一路”建設(shè)，促進(jìn)“互聯(lián)互通”的關(guān)鍵。

文化認(rèn)同是保證“一帶一路”戰(zhàn)略順利實(shí)施的“軟要素”，通過文化認(rèn)同可以化解沿線國家對中國的疑慮和抵制，降低風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)民心相通，提高融合度。從長久來看，“一帶一路”戰(zhàn)略的成功與否，取決于沿線國家的“文化認(rèn)同度”。

因?yàn)榻?jīng)濟(jì)活動通過人來實(shí)現(xiàn)，人是文化的主體，任何經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都離不開文化的支撐。 “一帶一路”戰(zhàn)略可看作中華文化思想的一種當(dāng)代體現(xiàn)，因此挖掘好文化資源，打好文化交流牌，提升國際話語權(quán)和影響力，必將對新絲路經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生直接的引領(lǐng)作用。將所有人凝聚在一起的粘著劑一定是文化認(rèn)同，因此，“一帶一路”不僅是一條“經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶”，更應(yīng)該是一條人類文明交融創(chuàng)新的“文化認(rèn)同帶”。順利推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略，離不開中華文化所蘊(yùn)含的博大、包容、共存精神。

民心相通是“一帶一路”建設(shè)的社會根基。“一帶一路”正在推動沿線國家的文化認(rèn)同，使全球化向更加具有包容性的方向發(fā)展?！耙粠б宦贰惫膭钕蛭鏖_放，帶動西部開發(fā)以及中亞、蒙古等內(nèi)陸國家的開發(fā)，在國際社會推行全球化的包容性發(fā)展理念?！耙粠б宦贰痹谔窖笈c大西洋之間搭起了兩條經(jīng)濟(jì)帶，讓世界更均衡發(fā)展，推動內(nèi)陸文明的復(fù)興，服務(wù)于海上文明與內(nèi)陸文明的對接?！敖z綢之路”不僅是歐亞大陸貿(mào)易通道，也是歐亞文明交流的紐帶。通過“一帶一路”戰(zhàn)略推動歐亞大陸回歸人類文明中心⑨。

“一帶一路”明確中國同時(shí)從陸上和海上走出去，既發(fā)揮傳統(tǒng)陸上文明優(yōu)勢，又推動海洋文明發(fā)展，使中國陸海文明協(xié)調(diào)發(fā)展?！耙粠б宦贰睂⑷祟愃拇笪拿鳌＜拔拿?、巴比倫文明、印度文明、中華文明，串在一起，通過歐亞非的互聯(lián)互通，推動內(nèi)陸文明、大河文明的復(fù)興，推動發(fā)展中國家脫貧致富，推動新興國家持續(xù)成功崛起，正在糾偏傳統(tǒng)全球化邏輯。各民族應(yīng)該成為自己，而不是淹沒在全球化中失去多樣性。增進(jìn)沿線各國人民的人文交流與文明互鑒，讓各國人民相逢相知、互信互敬，共享和諧、安寧、富裕的生活。堅(jiān)持和諧包容。倡導(dǎo)文明寬容，尊重各國發(fā)展道路和模式的選擇，加強(qiáng)不同文明之間的對話，求同存異、兼容并蓄、和平共處、共生共榮。

在未來人類文明的征程中，不同文明之間將相互影響、相互融合、相互促進(jìn)，必將創(chuàng)造出人類的新文明體系。文明融合是不同文明之間通過融合、交流、繼承，從而產(chǎn)生新的文明形態(tài)。當(dāng)代世界的主流不是“文明沖突”，而是需要大陸文明和海洋文明不斷實(shí)現(xiàn)世界性的融合，創(chuàng)造出更具有生命力和更和諧的新文明體系。通過文明融合，將不同國家和民族置于一個命運(yùn)共同體中，尋求人類利益的契合點(diǎn)和共同價(jià)值觀，旨在建構(gòu)世界新秩序。

三、“一帶一路”戰(zhàn)略的驅(qū)動力

“一帶一路”貫穿亞歐非大陸，一頭源于活躍的亞太經(jīng)濟(jì)圈，一頭連接發(fā)達(dá)的歐洲經(jīng)濟(jì)圈，輻射南亞、中東、非洲等經(jīng)濟(jì)圈，不僅延續(xù)著千百年來薪火相傳的絲綢之路精神和沿途各國人民對往昔崢嶸歲月的共同歷史記憶，也承載著實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢和世界各國人民求和平、謀發(fā)展、促繁榮的美好夢想。“一帶一路”將中國夢和世界夢緊密融合，兼具民族性和世界性，是對接中國和平發(fā)展戰(zhàn)略和沿帶、沿路國家各自發(fā)展戰(zhàn)略的重要紐帶。

（一）中國和平崛起

在當(dāng)前世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會信息化的背景下，任何一個國家要實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國富民的夢想，都必須既立足本國國情又順應(yīng)世界大勢，將自身發(fā)展寓于世界各國特別是周邊國家的共同發(fā)展之中。

“一帶一路”倡議為貫通中國夢與世界夢提供了現(xiàn)實(shí)基點(diǎn)，是在中國構(gòu)建全方位對外開放新格局、探索開放型經(jīng)濟(jì)新體制、培育國際合作新模式的壯闊圖景中展開的。它一方面是中國擴(kuò)大對外開放、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化國內(nèi)發(fā)展布局、深度融入全球經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)需要，另一方面也是中國堅(jiān)持走和平發(fā)展道路、踐行“親、誠、惠、容”周邊外交理念、主動將自身發(fā)展成果惠及更廣泛區(qū)域和人民的具體實(shí)踐。

當(dāng)然，“一帶一路”大戰(zhàn)略不是孤立的，也不是中國大戰(zhàn)略的全部，它立足于中國國內(nèi)的全面深化改革和全方位開放（四個自貿(mào)區(qū)、長江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀一體化），與亞太自貿(mào)區(qū)（FTAAP）構(gòu)成中國的“一體兩翼”大戰(zhàn)略，共圓中國夢?！耙粠б宦贰被?qū)⒏淖冎袊鴩鴥?nèi)的地域經(jīng)濟(jì)格局。長期以來，由于資源稟賦、地理位置的差異，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不均衡，對外開放總體呈現(xiàn)“東部沿海領(lǐng)先、中西區(qū)欠發(fā)達(dá)”的局面。橫貫中國東中西部、聯(lián)通國際國內(nèi)的“一帶一路”戰(zhàn)略，給中國經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展提供了新契機(jī)。這一戰(zhàn)略對于構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制、形成全方位對外開放新格局有著重要意義。

“一帶一路”戰(zhàn)略致力于探尋經(jīng)濟(jì)增長之道，促進(jìn)中國的和平崛起。“一帶一路”是在后金融危機(jī)時(shí)代，作為世界經(jīng)濟(jì)增長火車頭的中國，將自身的產(chǎn)能優(yōu)勢、技術(shù)與資金優(yōu)勢、經(jīng)驗(yàn)與模式優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場與合作優(yōu)勢，實(shí)行全方位開放的一大創(chuàng)新。中國將著力推動沿線國家間實(shí)現(xiàn)合作與對話，建立更加平等均衡的新型全球發(fā)展伙伴關(guān)系，夯實(shí)世界經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。

中國不是簡單融入全球化，而是要創(chuàng)造新的全球化標(biāo)準(zhǔn)。中國與世界的關(guān)系，正在從買賣關(guān)系、投資關(guān)系向“發(fā)展關(guān)系”升級，從利益共同體、責(zé)任共同體向“命運(yùn)共同體”升級。中國既不走西方列強(qiáng)的擴(kuò)張、沖突、殖民的老路，也不走與美國霸權(quán)對抗的邪路，而是尋求有效規(guī)避傳統(tǒng)全球化風(fēng)險(xiǎn)，開創(chuàng)和諧共生、可持續(xù)發(fā)展的新型文明。

（二）沿線共同利益

絲綢之路與21世紀(jì)海上絲綢之路橫跨歐亞非，中間廣大腹地國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮?。未來以新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國-中亞-西亞、中國-中南半島四大經(jīng)濟(jì)走廊以及海上以重點(diǎn)港口為節(jié)點(diǎn)，特別是中巴、孟中印緬兩個經(jīng)濟(jì)走廊T字核心外交圈層將形成。從而促進(jìn)利益的交融和互通。陸上的“絲綢之路”經(jīng)濟(jì)帶，東端連著充滿活力的亞太地區(qū)，中間串著資源豐富的中亞地區(qū)，西邊通往歐洲發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，沿線國家經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)。

絲綢之路沿岸、沿邊國家，大多數(shù)為發(fā)展中國家，甚至貧窮國家，都急需發(fā)展。絲綢之路沿線大部分國家處在兩個引擎之間的“塌陷地帶”，整個區(qū)域存在“兩邊高，中間低”的現(xiàn)象，發(fā)展經(jīng)濟(jì)與追求美好生活是本地區(qū)國家與民眾的普遍訴求。這方面的需求與兩大經(jīng)濟(jì)引擎通聯(lián)的需求疊加在一起，共同構(gòu)筑了“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的國際戰(zhàn)略基礎(chǔ)。無論是從發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生，還是從應(yīng)對金融危機(jī)、加快轉(zhuǎn)型升級的角度看，沿線各國的前途命運(yùn)，從未像今天這樣緊密相連、休戚與共。新絲路戰(zhàn)略構(gòu)想契合沿線國家的共同需求，沿線各國是共建“一帶一路”的天然合作伙伴。盡管這些國家多半擁有豐沛的天然與人力資源，但普遍面臨資金、人才、技術(shù)與基礎(chǔ)建設(shè)不足、市場規(guī)模過小、治理能力不佳等瓶頸。正是在這些方面，中國具有很大的優(yōu)勢。中國和這些國家的要素呈現(xiàn)出很強(qiáng)的互補(bǔ)性，如果雙方的優(yōu)勢得到有效的結(jié)合，就可以釋放出巨大的生產(chǎn)力。

在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、歐債危機(jī)陰影難消的背景下，歐洲國家亟欲利用自身技術(shù)、管理、經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢尋求新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，對“一帶一路”帶來的市場空間、投資機(jī)遇和發(fā)展前景表示樂觀。

中亞國家處于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的沿線上，哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦和土庫曼斯坦等國的政界、商界、學(xué)界和傳媒界普遍期待通過復(fù)興古絲綢之路為本國帶來實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)、安全和社會發(fā)展利益。

總之，國際金融危機(jī)尚未結(jié)束，世界經(jīng)濟(jì)增長不穩(wěn)定不確定性因素增多，亞歐各國處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段，“一帶一路”倡議的提出恰逢其時(shí)，無論是倡議成立注冊資本1 000億美元的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，還是出資400億美元設(shè)立絲路基金，均是中國主動與亞歐非國家分享自身發(fā)展成果、為沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金支持、共同開拓世界經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)發(fā)展合作共贏的積極行動?！耙粠б宦贰闭蔀檠鼐€各國人民的共同愿景和行動。

（三）美國遏制戰(zhàn)略

“一帶一路”是中國適應(yīng)自身快速崛起和應(yīng)對美國“亞太再平衡”需求的國家大戰(zhàn)略⑩。隨著中國迅速崛起并成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，新興大國與霸權(quán)大國的結(jié)構(gòu)性矛盾難以避免。中美關(guān)系呈現(xiàn)競爭、摩擦、沖突加協(xié)調(diào)、磋商、合作的復(fù)合態(tài)勢。

為應(yīng)對中國的崛起，美國推行“亞太再平衡”戰(zhàn)略，綜合運(yùn)用同盟體系、軍事霸權(quán)、經(jīng)濟(jì)遏制以及價(jià)值觀圍攻等各種手段，全方位堵遏中國{11}。奧巴馬政府施行“亞太再平衡”戰(zhàn)略后，安全上擴(kuò)大在西太平洋的軍事存在，加強(qiáng)與盟友及伙伴國的軍事合作，經(jīng)濟(jì)上打造具有排他性質(zhì)的“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議”（TPP），使中國周邊環(huán)境惡化，面臨巨大戰(zhàn)略壓力。

為了應(yīng)對美國的遏制戰(zhàn)略，中國需要考慮反制措施，尋求改善與周邊國家的貿(mào)易環(huán)境和提升合作水平，拓展新的發(fā)展空間，“一帶一路”可以成為這樣一個突破口?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略避開美國的鋒芒，中國從陸上和海上向西拓展戰(zhàn)略空間，打破美國的包圍圈，在廣袤的、長期不穩(wěn)定的歐亞大陸，倡議建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，合作共贏，開辟新的戰(zhàn)略方向，著意在中國周邊實(shí)現(xiàn)全方位合作和互利共贏?！耙粠б宦贰奔仁菓?yīng)對美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略意圖的妙策，更是中國發(fā)展與周邊國家關(guān)系、實(shí)現(xiàn)國際合作的大政，體現(xiàn)的是發(fā)展、和平、合作、共贏的基本精神。

中國正在用和平的方式化解美國“亞太再平衡”對中國的圍堵和遏制，并非與之對抗，中國歡迎包括美國在內(nèi)的所有國家尤其是周邊所有國家參與“一帶一路”建設(shè)?！耙粠б宦贰贝淼氖菚r(shí)代發(fā)展的新趨向，“合作共贏”終將成為亞太地區(qū)發(fā)展的主流{12}。“一帶一路”戰(zhàn)略不僅能對沖掉美國主導(dǎo)的試圖繞開孤立中國而推進(jìn) TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議）、TTIP（跨大西洋貿(mào)易伙伴談判），還能有機(jī)會在“一帶一路”經(jīng)貿(mào)中搶占全球貿(mào)易新規(guī)則制定權(quán)。

四、戰(zhàn)略布局

“一帶一路”是中國應(yīng)對未來發(fā)展形勢的頂層戰(zhàn)略，體現(xiàn)了高瞻遠(yuǎn)矚的大國思維，具有深遠(yuǎn)的影響。“一帶一路”以圍棋智慧，著眼全局，不在于一城一池之得失，而在于謀篇布局，取得東西呼應(yīng)、陸海聯(lián)通之效?！耙粠б宦贰敝貥?gòu)了世界地緣政治、地緣經(jīng)濟(jì)版圖，是中國提供給全球化的公共產(chǎn)品，標(biāo)志著中國從地域性文明向全球性文明轉(zhuǎn)型?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略首先體現(xiàn)在格局上，重心是重構(gòu)全球治理體系、建設(shè)跨國經(jīng)濟(jì)走廊、營造多邊合作平臺。

（一）重構(gòu)全球治理體系

“一帶一路”途經(jīng)至少65個國家，成為21世紀(jì)上半葉中國改變?nèi)蚪?jīng)濟(jì)和地緣格局的重大舉動，標(biāo)志著中國從參與全球化到塑造全球化的態(tài)勢轉(zhuǎn)變。

當(dāng)前的全球治理并不是真正意義上的“全球治理”而是一種“霸權(quán)治理”，這種由西方發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的以鄰為壑、轉(zhuǎn)嫁責(zé)任，“利益與責(zé)任”極其不對稱的治理模式是全球系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)、全球經(jīng)濟(jì)失衡、全球貿(mào)易保護(hù)主義日益猖獗等問題難以得到有效解決的根源，必須以新的“全球治理”代替“霸權(quán)治理”。因此，以西方海洋文明主導(dǎo)的全球治理體系已經(jīng)嚴(yán)重滯后于世界經(jīng)濟(jì)政治局勢的發(fā)展，面臨諸多問題與挑戰(zhàn)，需要進(jìn)行重構(gòu)。

“一帶一路”提出了以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系，在經(jīng)濟(jì)、政治、安全、文化等領(lǐng)域形成合作共贏的全球治理新模式，重塑1 500年之后以大西洋為重心的國際秩序大格局，成為新全球化時(shí)代的經(jīng)濟(jì)大動脈、和平發(fā)展的新紐帶和世界體系的新重心（孫哲，2014）?！耙粠б宦贰币蚤_放多元的特征推進(jìn)區(qū)域合作的進(jìn)程，有可能成為最終推動全球貿(mào)易投資自由化的一個新途徑，引領(lǐng)新一輪多邊主義合作潮流，并有望建立全球經(jīng)濟(jì)新循環(huán)。

“一帶一路”戰(zhàn)略重振歐亞地緣戰(zhàn)略板塊，構(gòu)建地區(qū)新秩序。中國希望利用自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力和影響力，整合歐亞大陸的經(jīng)濟(jì)合作和資源，“一帶一路”建設(shè)本質(zhì)上就是在美國主導(dǎo)力缺乏、區(qū)域合作機(jī)制化程度較低的中亞、南亞等地區(qū)推行一體化戰(zhàn)略。通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和貿(mào)易連接沿線各國，并使人民幣成為這一地區(qū)經(jīng)濟(jì)交易的主要方式；在戰(zhàn)略上則是形成一個從東亞到西歐的經(jīng)濟(jì)和政治共同體，并使中國倡導(dǎo)的“相互尊重、相互信任”的國家間交往模式成為這一共同體的主導(dǎo)原則。

“一帶一路”將促進(jìn)全球化再平衡。傳統(tǒng)全球化由歐洲開辟，由美國發(fā)揚(yáng)光大，形成國際秩序的“西方中心論”，導(dǎo)致東方從屬于西方，陸地從屬于海洋等一系列不平衡不合理效應(yīng)。而“一帶一路”正在推動全球再平衡?！耙粠б宦贰惫膭钕蛭鏖_放，帶動西部開發(fā)以及中亞、蒙古等內(nèi)陸國家和地區(qū)的開發(fā)，在國際社會推行全球化的包容性發(fā)展理念。同時(shí)，“一帶一路”是中國主動向西推廣中國優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能和比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，將使沿途、沿岸國家首先獲益，也改變了歷史上中亞等絲綢之路沿途地帶只是作為東西方貿(mào)易、文化交流的過道而成為發(fā)展“洼地”的面貌。這就超越了歐洲人所開創(chuàng)的全球化造成的貧富差距、地區(qū)發(fā)展不平衡，推動建立持久和平、普遍安全、共同繁榮的和諧世界。

（二）建設(shè)跨國經(jīng)濟(jì)走廊

“一帶一路”戰(zhàn)略正在構(gòu)建巨大的跨國經(jīng)濟(jì)走廊，形成世界上最具發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)帶?！耙粠б宦贰痹谔窖笈c大西洋之間搭起了兩條經(jīng)濟(jì)帶，讓世界更均衡發(fā)展，推動內(nèi)陸文明的復(fù)興、海上文明與內(nèi)陸文明的對接?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略符合亞太乃至亞歐所有沿線國家的戰(zhàn)略利益，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化乃至歐亞大陸經(jīng)濟(jì)融合，走互惠互利的發(fā)展共贏之路，形成歐亞大陸經(jīng)濟(jì)整合的大趨勢。共建“一帶一路”旨在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素有序自由流動、資源高效配置和市場深度融合。

“一帶一路”戰(zhàn)略以國際大通道建貿(mào)易新支點(diǎn)，將為各國提供新的廣闊發(fā)展空間。從中國與周邊國家的地理位置看，“一帶一路”戰(zhàn)略的國際大通道可以分為海路和陸路兩部分。海路部分不受地理位置的影響{13}。當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)由兩條南北向線主導(dǎo)，大西洋南北線為兩岸歐洲和美國，西太平洋南北線連通中、日、韓和東盟，這兩條線的經(jīng)濟(jì)體占世界經(jīng)濟(jì)總量的75%以上。“一帶一路”東牽發(fā)展勢頭強(qiáng)勁的東亞經(jīng)濟(jì)圈，西系發(fā)達(dá)的歐洲經(jīng)濟(jì)圈并連帶北美經(jīng)濟(jì)圈，在兩條南北主干線之間架起一條縱貫東西的大經(jīng)濟(jì)帶，充分發(fā)揮沿線各國的比較優(yōu)勢、挖掘潛力、深入合作，必將建起世界跨度最長、發(fā)展?jié)摿ψ畲?、最具活力及發(fā)展前景的經(jīng)濟(jì)走廊。

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”有三條路線，即以歐亞大陸橋?yàn)橹鞯谋本€、以石油天然氣管道為主的中線、以跨國公路為主的南線。“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”被認(rèn)為是“世界上最長、最具有發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)大走廊”{14}?！敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”貫穿亞歐大陸，把一頭是活躍的東亞經(jīng)濟(jì)圈，一頭是發(fā)達(dá)的歐洲經(jīng)濟(jì)圈，中間是經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮蟮膹V大腹地國家連成一線。而“21 世紀(jì)海上絲綢之路”特指海上路線，即自中國東南沿海港口，往南穿過南中國海，進(jìn)入印度洋、波斯灣地區(qū)，遠(yuǎn)及東非、歐洲{15}。21世紀(jì)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略則是從海上聯(lián)通歐亞非三個大陸，最終可以和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略形成一個海上、陸地的閉環(huán){16}。

“一帶一路”經(jīng)濟(jì)帶從根本上是一種路域經(jīng)濟(jì)，是依托重要經(jīng)濟(jì)通道形成的產(chǎn)業(yè)合作帶，和因道路輻射帶動形成的生產(chǎn)力布局及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系。要想打通從亞太經(jīng)濟(jì)圈與歐洲經(jīng)濟(jì)圈之間的經(jīng)濟(jì)通道，不可能平行用力，必須首先沿鐵路、公路、航空和能源管線等交通線路，建設(shè)沿線路域經(jīng)濟(jì)走廊。中國正與“一帶一路”沿線國家一道，積極規(guī)劃中蒙俄、新亞歐大陸橋、中國-中亞-西亞、中國-中南半島、中巴、孟中印緬六大經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè){17}。六大經(jīng)濟(jì)走廊成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的物質(zhì)載體，也成為今后絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的核心任務(wù)。而海上以重點(diǎn)港口為節(jié)點(diǎn)，共同建設(shè)通暢安全高效的運(yùn)輸大通道。

沿“一帶一路”將會逐漸形成相關(guān)的產(chǎn)業(yè)集群，通過產(chǎn)業(yè)集聚和輻射效應(yīng)形成建筑業(yè)、冶金、能源、金融、通訊、信息、物流、旅游等綜合發(fā)展的經(jīng)濟(jì)走廊。進(jìn)一步促進(jìn)貿(mào)易投資自由化、便利化水平，促進(jìn)供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈深度融合，致力于維護(hù)全球自由貿(mào)易體系和開放型世界經(jīng)濟(jì)。促進(jìn)除大西洋貿(mào)易軸心和太平洋貿(mào)易軸心之外，新的以亞歐為核心的全球第三大貿(mào)易軸心，形成陸海統(tǒng)籌的經(jīng)濟(jì)循環(huán){18}。

（三）營造多邊合作格局

“一帶一路”是中國智慧向世界展現(xiàn)的一種新的鏈接方式，促進(jìn)了洲際之間的交流與合作，提供了一個包容性巨大的發(fā)展平臺?！耙粠б宦贰辈皇橇砥馉t灶，而是充分利用現(xiàn)有的雙邊、小多邊和多邊等機(jī)制，搭建靈活開放的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，打通中國與東亞、南亞、中亞、中東歐，甚至非洲、拉美等地區(qū)之間的合作交流之路，使各方既能享有合作網(wǎng)絡(luò)的體系紅利。

“一帶一路”將會為世界經(jīng)濟(jì)注入新的增長動力。“一帶一路”構(gòu)成的互聯(lián)互通將把作為世界經(jīng)濟(jì)引擎的亞太地區(qū)與世界最大經(jīng)濟(jì)體的歐盟聯(lián)系起來，給歐亞大陸帶來新的空間和機(jī)會，并形成東亞、西亞和南亞經(jīng)濟(jì)輻射區(qū)。推進(jìn)貿(mào)易投資便利化，深化經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，建立自由貿(mào)易區(qū)，最終形成歐亞大市場。對域內(nèi)貿(mào)易和生產(chǎn)要素進(jìn)行優(yōu)化配置，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會同步發(fā)展。

“一帶一路”戰(zhàn)略正在打造一個中歐交流的大平臺，促進(jìn)從“跨大西洋”過度到“亞歐時(shí)代”。近代以來，以大西洋海上貿(mào)易路線為紐帶形成的“跨大西洋體系”一直是全球貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)的中心，承載著全球最大的經(jīng)濟(jì)活動總量。而今，以中國為中心的東亞區(qū)域已成為世界經(jīng)濟(jì)的新中心，也使得聯(lián)通亞洲與歐洲成為全球經(jīng)濟(jì)形成新增長動力的迫切需求?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略將引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)合作網(wǎng)絡(luò)進(jìn)入“亞歐時(shí)代”。

“一帶一路”有助于推動新型區(qū)域合作平臺的形成。“一帶一路”旨在改善中國與周邊新興經(jīng)濟(jì)體的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境，為中國與周邊新興經(jīng)濟(jì)體開辟了新的合作機(jī)制，為這些國家的經(jīng)濟(jì)增長帶來新的動力。在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的沿線上有35個境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，而在“21世紀(jì)海上絲綢之路”沿線上涉及42個境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)?！耙粠б宦贰钡慕ㄔO(shè)必然會增強(qiáng)中國與周邊新興經(jīng)濟(jì)體之間的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來和金融合作，在共建中形成合作伙伴關(guān)系，加強(qiáng)彼此之間的互信互助。中國與周邊新興經(jīng)濟(jì)體可以協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃，共同抵御國際經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)、積極探索多種經(jīng)濟(jì)合作模式，進(jìn)一步消除貿(mào)易壁壘，推動新型區(qū)域合作平臺的形成。

“一帶一路”將營造跨區(qū)域合作的新格局。在“親、誠、惠、容”理念的指引下，中國通過統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、科技、金融等方面的資源，深化與周邊國家互利合作的戰(zhàn)略契合度?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略有利于消除與周邊國家合作的障礙，鞏固、擴(kuò)大中國與中亞、東南亞、西亞、非洲、歐洲的互利合作，可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素有序自由流動、資源高效配置和市場深度融合，推動沿線各國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，開展更大范圍、更高水平、更深層次的區(qū)域合作，共同打造開放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)?！耙粠б宦贰钡膶?shí)施實(shí)質(zhì)上是在優(yōu)化全球資源配置，構(gòu)建全球價(jià)值鏈，形成中國與全球經(jīng)濟(jì)的良性互動，共筑互利共贏的全球開放型合作網(wǎng)絡(luò){19}。

中國構(gòu)建“一帶一路”大棋局，目的是建設(shè)內(nèi)通外聯(lián)、開放包容的利益共同體，內(nèi)在的機(jī)理是共商、共建、共享、共贏，而不是謀求地區(qū)事務(wù)或地緣政治的主導(dǎo)權(quán)。

[注 釋]

① 作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的大動脈，鐵路將成為推動“一帶一路”戰(zhàn)略相關(guān)國家和地區(qū)貿(mào)易與人員往來便利化、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)融合的重要工具。中國高鐵既是“一帶一路”戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，更是加快實(shí)施戰(zhàn)略的重要工具。中國高鐵技術(shù)的進(jìn)步，使得陸地資源的大范圍、大規(guī)模、高速度運(yùn)動成為可能。中國主導(dǎo)的高鐵技術(shù)，它在整個歐亞大陸所帶來的資源流動、人才與技術(shù)流動甚至是文化流動都將深刻改變未來的國際政治版圖。一旦以中國為主導(dǎo)，建立了橫跨歐亞大陸的高鐵體系，構(gòu)建了鋼鐵絲綢之路和物流大動脈，把人才、技術(shù)資本的高地與人力、市場與制造的洼地廣泛地聯(lián)結(jié)起來，中國的崛起將無法阻擋。

② 共同推進(jìn)跨境光纜等通信干線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高國際通信互聯(lián)互通水平，暢通信息絲綢之路。加快推進(jìn)雙邊跨境光纜等建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)洲際海底光纜項(xiàng)目，完善空中（衛(wèi)星）信息通道，擴(kuò)大信息交流與合作。

③ 在交通基礎(chǔ)設(shè)施合作方面，要抓住關(guān)鍵通道、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和重點(diǎn)工程，優(yōu)先打通“斷頭路”，暢通瓶頸路段，配套完善道路安全防護(hù)和交通管理設(shè)施設(shè)備。推進(jìn)建立統(tǒng)一的全程運(yùn)輸協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)國際通關(guān)、換裝、多式聯(lián)運(yùn)有機(jī)銜接，逐步形成兼容規(guī)范的運(yùn)輸規(guī)則，實(shí)現(xiàn)國際運(yùn)輸便利化。推動口岸設(shè)施建設(shè)和港口合作建設(shè)，暢通陸水聯(lián)運(yùn)通道，增加海上航線和班次，加強(qiáng)海上物流信息化合作。拓展建立民航全面合作的平臺和機(jī)制。在能源基礎(chǔ)設(shè)施合作方面，要加強(qiáng)與中亞、西亞、東南亞、俄羅斯等能源通道建設(shè)合作，共同維護(hù)輸油、輸氣管道等運(yùn)輸通道安全。推進(jìn)跨境電力與輸電通道建設(shè)，積極開展區(qū)域電網(wǎng)升級改造合作。在通信基礎(chǔ)設(shè)施合作方面，要加快推進(jìn)雙邊跨境光纜等建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)洲際海底光纜項(xiàng)目，完善空中（衛(wèi)星）信息通道，擴(kuò)大信息交流與合作，共同推進(jìn)區(qū)域通信干線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大幅度提高國際通信互聯(lián)互通水平，打造暢通便捷的信息絲綢之路。

④ 在“一帶一路”的建設(shè)中，以陸路經(jīng)濟(jì)走廊和海上經(jīng)濟(jì)合作為依托，以交通基礎(chǔ)設(shè)施為突破，優(yōu)先部署中國和巴基斯坦、孟加拉、緬甸、老撾、柬埔寨、蒙古、塔吉克斯坦等鄰國的鐵路、公路項(xiàng)目，使大家盡早分享到早期收獲，然后逐步形成連接?xùn)|亞、西亞、南亞的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，為各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人員往來提供便利，使“一帶一路”建設(shè)更具吸引力和生命力。

⑤ 人民幣國際化對“一帶一路”戰(zhàn)略的帶動作用包括：第一，中國資本和產(chǎn)品對外輸出以人民幣為載體，有助于提高國內(nèi)各個部門參與積極性。第二，人民幣國際化便利沿線國家參與“一帶一路”戰(zhàn)略，促進(jìn)相關(guān)貿(mào)易、投資規(guī)模的進(jìn)一步上升。第三，人民幣結(jié)算可以規(guī)避大宗商品美元價(jià)格波動引起的匯兌損益，最大化包括中國在內(nèi)的有關(guān)國家在“一帶一路”戰(zhàn)略下獲得的收益。

⑥ 布雷頓森林體系是二戰(zhàn)結(jié)束后建立的戰(zhàn)后全球經(jīng)濟(jì)金融治理結(jié)構(gòu)，該體系由國際復(fù)興開發(fā)銀行（世行前身）、國際貨幣基金組織以及1948年成立的關(guān)貿(mào)總協(xié)定（WTO前身）三大支柱構(gòu)成。布雷頓森林體系通過“雙掛鉤”建立以美元為中心的國際貨幣體系，并通過馬歇爾計(jì)劃付諸實(shí)施。馬歇爾計(jì)劃負(fù)責(zé)輸出基礎(chǔ)設(shè)施，而世界銀行和貨幣基金組織提供投融資服務(wù)，并貫徹布雷頓森林體系建立規(guī)則的實(shí)施，這樣確保了美元的世界貨幣地位，并使美元全面介入歐洲貿(mào)易結(jié)算的各個環(huán)節(jié)，美元霸權(quán)由此確立。布雷頓森林體系瓦解后，美元與黃金脫鉤，轉(zhuǎn)而借助其世界貨幣的慣性，與最重要的大宗商品——石油掛鉤，成為大宗商品的計(jì)價(jià)、結(jié)算貨幣，進(jìn)而獲得大宗商品定價(jià)權(quán)，維持其美元霸權(quán)地位。

⑦ 通過重構(gòu)定價(jià)規(guī)則與貨幣體系、完善多層次大宗商品市場體系，助力我國爭取大宗商品定價(jià)權(quán)重構(gòu)定價(jià)規(guī)則與貨幣體系爭取大宗商品定價(jià)權(quán)?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略將通過輸出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、控制沿線資源和建立以中國為主導(dǎo)的貿(mào)易規(guī)則，以及人民幣國際化的方式重構(gòu)定價(jià)規(guī)則和貨幣體系，進(jìn)而推動以人民幣作為大宗商品的定價(jià)貨幣，爭取大宗商品定價(jià)權(quán)。

⑧ 資金融通是“一帶一路”建設(shè)的重要支撐。“一帶一路”戰(zhàn)略要推進(jìn)亞洲貨幣穩(wěn)定體系、投融資體系和信用體系建設(shè)；推動亞洲債券市場的開放和發(fā)展。支持沿線國家政府和信用等級較高的企業(yè)以及金融機(jī)構(gòu)在中國境內(nèi)發(fā)行人民幣債券。符合條件的中國境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)可以在境外發(fā)行人民幣債券和外幣債券，鼓勵在沿線國家使用所籌資金。擴(kuò)大沿線國家雙邊本幣互換、結(jié)算的范圍和規(guī)模。

⑨ 歐亞大陸被英國地緣政治學(xué)家麥金德譽(yù)為“世界島”，其一體化建設(shè)將產(chǎn)生布熱津斯基《大棋局》一書所說的讓美國回歸“孤島”的戰(zhàn)略效應(yīng)，和讓亞歐大陸重回人類文明中心的地緣效應(yīng)，重塑全球地緣政治及全球化版圖。

⑩ 美國對這一倡議十分關(guān)注和重視，認(rèn)為中國提出“一帶一路”是為了向西拓展戰(zhàn)略空間，抗衡“亞太再平衡”戰(zhàn)略，塑造“去美國化”的地區(qū)新秩序。

{11} 歷史上，新興大國與守成大國是通過戰(zhàn)爭和競爭決定勝負(fù)的。中國不會采取這個方式，中國堅(jiān)持和平發(fā)展道路，摒棄冷戰(zhàn)思維和戰(zhàn)爭手段，承認(rèn)美國的世界領(lǐng)導(dǎo)國家地位，不顛覆和取代美國主導(dǎo)的國際體系、金融秩序和美元地位，中國將通過和平發(fā)展，倡導(dǎo)“合作共贏”的國際關(guān)系新原則，逐步推進(jìn)更加合理的國際政治經(jīng)濟(jì)安全新秩序。

{12} 2005 年，美國中亞問題專家斯塔爾提出新絲路帶構(gòu)想——以阿富汗為樞紐，將中亞、西亞國家與印度乃至東南亞連接起來的交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)——被認(rèn)為是美國絲路外交的一個重要思想源頭。2011 年 7 月，美國國務(wù)卿希拉里在印度明確提出官方版本的新絲路帶計(jì)劃，隨后被美國政府緊鑼密鼓地?cái)[上國際議事日程。美國的“新絲綢之路”戰(zhàn)略，具有濃厚的意識形態(tài)色彩和明顯的地緣政治、地緣經(jīng)濟(jì)意圖。美國新絲路帶構(gòu)想是進(jìn)一步鞏固覆蓋 9 個前蘇聯(lián)國家的北方運(yùn)輸線（NDN），保護(hù) 2014 年從阿富汗撤軍后在阿及中亞的美國利益，將通過鼓勵中亞國家和南亞地區(qū)的一體化而將中亞納入新的經(jīng)濟(jì)、政治、安全框架，并達(dá)到排擠中國、俄羅斯和伊朗的目標(biāo)。其主要目的是謀求在中亞地區(qū)的長期存在， 控制中亞地區(qū)豐富的油氣資源和礦產(chǎn)資源，建立由美國主導(dǎo)的中亞、南亞新秩序，削弱中國在該地區(qū)的影響力，這就給中國的政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、軍事安全、非傳統(tǒng)安全帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

{13} 陸路部分與“一帶一路”國家連接的通道主要集中在三個省份：新疆向西連通中亞；云南向南連通中南半島；內(nèi)蒙古向北連通蒙古和俄羅斯。未來“一帶一路”戰(zhàn)略國內(nèi)的貿(mào)易支點(diǎn)最有可能集中在海路的四大自貿(mào)區(qū)（上海、天津、廣東、福建）和陸路的新疆（烏魯木齊、喀什）和云南（昆明）。

{14} 具體來看，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的路線為：一條北線，北京 - 俄羅斯 -德國 - 北歐；一條中線，北京 - 西安 - 烏魯木齊 - 阿富汗 - 哈薩克斯坦 - 匈牙利 - 巴黎；一條南線，北京 - 南疆 - 巴基斯坦 - 伊朗 - 伊拉克 -土耳其 - 意大利 - 西班牙。

{15} “海上絲綢之路”沿線國家包括東盟 10 國；南亞（6 國）：東帝汶、印度、巴基斯坦、孟加拉國、斯里蘭卡、馬爾代夫；西亞（8 國）：伊朗、阿聯(lián)酋、沙特阿拉伯、土耳其、科威特、伊拉克、阿曼、也門；東北非（7國）：埃及、坦桑尼亞、肯尼亞、蘇丹、莫桑比克、埃塞俄比亞、索馬里。

{16} 東盟國家表示愿以海上絲綢之路為平臺，打造中國-東盟未來關(guān)系的“鉆石十年”和雙方自貿(mào)區(qū)的升級版。中國與東盟國家文化相通，血脈相親，具有良好的合作基礎(chǔ)和條件；而且，“海上絲綢之路”將中國和東南亞國家臨海港口城市串起來，通過海上互聯(lián)互通、港口城市合作機(jī)制及海洋經(jīng)濟(jì)合作等途徑，不僅造福中國與東盟，而且能夠輻射南亞和中東。

{17} 據(jù)有關(guān)研究顯示，“2014-2020年間，中國累計(jì)向國外提供的進(jìn)口商機(jī)將達(dá)17萬億美元，對外直接投資存量 將 突 破 1.2 萬 億 美 元，將為世界其他國家貢獻(xiàn)700萬個新增就業(yè)崗位，對世界經(jīng)濟(jì)增長的平均貢獻(xiàn)將達(dá)到 27%。”

{18} 未來的全球格局將形成三大經(jīng)濟(jì)圈：北美經(jīng)濟(jì)圈、歐洲經(jīng)濟(jì)圈和亞洲經(jīng)濟(jì)圈。

{19} “一帶一路”構(gòu)想的實(shí)施，將改變長期以來產(chǎn)業(yè)布局僅限于國內(nèi)現(xiàn)有區(qū)域和資源條件的狀況，真正做到以外帶內(nèi)、以內(nèi)促外、內(nèi)外聯(lián)動、內(nèi)外一體化發(fā)展。將與沿線各國形成國際國內(nèi)互動、互通、互補(bǔ)的跨國界大區(qū)域和次區(qū)域的新布局、產(chǎn)業(yè)新動力、合作發(fā)展新格局。通過“一帶一路”建設(shè)，將以外部通道建設(shè)加快內(nèi)部各主要經(jīng)濟(jì)區(qū)塊聯(lián)系和整合，緩解西部內(nèi)陸地區(qū)區(qū)位和空間劣勢，把西部地區(qū)、珠三角和東南亞地區(qū)橫向連在一起，推動形成具有跨國境要素集成能力、市場輻射能力的中國區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新布局。將推進(jìn)沿線各國互相對接發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素有序自由流動、資源高效配置和市場深度融合。

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