高校信息互操作平臺(tái)建設(shè)的關(guān)鍵因素探討

張丹妮++魏紅寧

摘 要：以用戶需求為主導(dǎo)是高校信息化的發(fā)展趨勢，滿足用戶需求的核心是實(shí)現(xiàn)學(xué)?？绮块T的無縫協(xié)作?；诂F(xiàn)代信息技術(shù)，建立高校信息互操作平臺(tái)是當(dāng)前實(shí)現(xiàn)學(xué)?？绮块T協(xié)作的基礎(chǔ)。論文分析了用戶的需求，詳細(xì)研究了當(dāng)前信息互操作實(shí)現(xiàn)方式和建設(shè)信息互操作平臺(tái)的阻礙因素，在此基礎(chǔ)上，探討了建設(shè)高校信息互操作平臺(tái)需要解決的關(guān)鍵因素以及如何開展這方面工作。

關(guān)鍵詞：用戶需求；信息互操作；信息集成

中圖分類號(hào)：TP315 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號(hào)：1673-8454（2017）05-0090-04

隨著教育信息化進(jìn)程的不斷加快，信息共享與互聯(lián)互通已成為當(dāng)前高校信息化建設(shè)面臨的重大課題。特別是近年來，各個(gè)高校都在大力推進(jìn)信息化建設(shè)，但總的來看，現(xiàn)有系統(tǒng)中，信息的有效利用率低，學(xué)校部門之間，甚至部門內(nèi)部的信息與業(yè)務(wù)流程銜接不緊密，各類信息系統(tǒng)相對(duì)獨(dú)立，信息匯總與實(shí)時(shí)處理能力弱，信息孤島、重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)等問題仍然比較突出，從而導(dǎo)致它們所能提供的信息和服務(wù)往往是零散的、非集成的，從而降低了信息和服務(wù)的內(nèi)在價(jià)值。當(dāng)前，高校信息化開始向用戶需求主導(dǎo)方向發(fā)展，如何滿足廣大師生的各種信息化需求，尤其是提供跨部門的、一體化的、一致性的信息和服務(wù)是當(dāng)前高校信息化的核心和必然發(fā)展階段。

為廣大師生提供跨部門的集成信息和服務(wù)的核心基礎(chǔ)就是建立一體化的學(xué)校，也就是各部門應(yīng)該無縫地跨部門相互協(xié)作。信息技術(shù)的快速發(fā)展和廣泛應(yīng)用使這個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)成為可能?；诂F(xiàn)代信息技術(shù)，建立有效的信息共享，提高學(xué)校各部門之間信息的有效管理、傳輸和交換是實(shí)現(xiàn)各部門協(xié)作的關(guān)鍵。高校信息互操作平臺(tái)就是用于輔助各部門提高信息和服務(wù)管理，支持信息和服務(wù)的交換和共享的，是當(dāng)前較為可行的實(shí)現(xiàn)全校范圍內(nèi)信息共享和互聯(lián)互通的建設(shè)方案。如何建立跨部門的高校信息互操作平臺(tái)所涉及的因素很多，有技術(shù)方面的，也有非技術(shù)方面的。其中，CIO制度的建設(shè)是最為關(guān)鍵的因素，關(guān)于CIO制度建設(shè)已有很多文章作了介紹[1]，在此不進(jìn)行論述。論文將重點(diǎn)探討我們?cè)诮ㄔO(shè)學(xué)校信息互操作平臺(tái)工作中所遇到的和思考的一些關(guān)鍵因素。

一、以用戶需求為導(dǎo)向的信息化設(shè)計(jì)目標(biāo)

用戶是指需要訪問和使用學(xué)校信息和服務(wù)的實(shí)體。學(xué)校進(jìn)行信息化的主要目的就是通過現(xiàn)代信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)學(xué)校的戰(zhàn)略目標(biāo)。我們認(rèn)為，越能滿足用戶的個(gè)體需要，學(xué)校就會(huì)變得更好，就越能實(shí)現(xiàn)更高的戰(zhàn)略目標(biāo)。當(dāng)前，學(xué)校所有的機(jī)構(gòu)都是為了方便機(jī)構(gòu)本身的管理工作進(jìn)行設(shè)置的，并沒有以用戶為核心來設(shè)計(jì)整個(gè)組織架構(gòu)。這樣，就很自然地在所提供的信息和服務(wù)上是以機(jī)構(gòu)管理工作為中心的，而忽略了用戶的具體需求。這種狀況就會(huì)帶來一個(gè)問題：與學(xué)校打交道的用戶并不總是能夠?qū)W(xué)校的組織機(jī)構(gòu)和他們的某個(gè)需求一一對(duì)應(yīng)起來，尤其是一些復(fù)雜的，需要多個(gè)具有不同權(quán)限的部門一起處理的需求。一個(gè)理想的學(xué)校應(yīng)該是用戶能夠在任何時(shí)候和地點(diǎn)得到自己想要的信息和服務(wù)，而不用了解這些信息和服務(wù)到底是哪個(gè)部門提供的。因此，當(dāng)前圍繞部門管理工作為中心進(jìn)行的信息化工作與學(xué)校信息化的根本目的有點(diǎn)偏離。不同的用戶，具有不同的需求，那么，如何來把握和滿足這些需求呢。我們?cè)趨⑴c學(xué)校信息化建設(shè)過程中，通過對(duì)不同層次和類型的用戶進(jìn)行的調(diào)研，了解了各種各樣的需求，但總的來說，以下一些需求是具有共性和發(fā)展性的[2]：

（1）通過單一的入口訪問學(xué)校所提供的所有信息和服務(wù)。

（2）用戶能夠容易地得到所需的信息和服務(wù)，而不用了解這些信息和服務(wù)是由哪些部門具體提供的。

（3）保證前臺(tái)的信息和服務(wù)的提供與后臺(tái)的事務(wù)處理高度一致。

（4）可以根據(jù)用戶不同角色定制個(gè)性化的信息和服務(wù)。

（5）學(xué)校的信息化政策制定和業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì)的開始階段、實(shí)施階段、完成階段和評(píng)估階段能將相關(guān)用戶納入其中，體現(xiàn)用戶的主動(dòng)性。

（6）信息系統(tǒng)的安全性要有保障。

（7）用戶的隱私信息要做到保密。

當(dāng)前以部門為中心所設(shè)計(jì)的信息系統(tǒng)是無法滿足用戶所提出的以上所有需求的。要滿足這些需求的最重要一點(diǎn)，就要通過信息化手段，實(shí)現(xiàn)一體化的學(xué)校，實(shí)現(xiàn)跨部門的信息、服務(wù)的無縫集成。這個(gè)方向是和學(xué)校的整體發(fā)展戰(zhàn)略保持一致的。換句話說，只有借助信息化手段，實(shí)現(xiàn)一體化的學(xué)校，實(shí)現(xiàn)跨部門的無縫協(xié)作，才能更好地實(shí)現(xiàn)學(xué)校各個(gè)階段提出的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。

二、高校信息互操作平臺(tái)的實(shí)現(xiàn)方式分析

當(dāng)前，許多高校已經(jīng)或正在建設(shè)數(shù)據(jù)交換平臺(tái)和數(shù)據(jù)集成平臺(tái)[3]，在信息互操作層面向前邁進(jìn)了一步。在實(shí)現(xiàn)跨部門的信息相互協(xié)作中，通常有以下一些具體的實(shí)現(xiàn)方式：

（1）各個(gè)部門仍然提供原有的服務(wù)，所提供的服務(wù)接口方式為標(biāo)準(zhǔn)方式，而且各個(gè)部門所管理的數(shù)據(jù)采用相互認(rèn)可的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)定義，特別是那些需要共享的數(shù)據(jù)。但在各部門所提供的信息和服務(wù)之間并沒有在技術(shù)上做到集成。

（2）通過服務(wù)主題的方式將各部門所提供的信息和服務(wù)分類聚集在一起。這些信息和服務(wù)內(nèi)在并沒有集成。把它們聚集在一起的目的只是為了輔助信息和服務(wù)搜索以及方便完成所需要的涉及多個(gè)部門的服務(wù)。

（3）建立一個(gè)信息和服務(wù)的集中提供平臺(tái)。這個(gè)集中提供平臺(tái)通過代理的方式和后臺(tái)各個(gè)部門的信息系統(tǒng)相互聯(lián)系實(shí)現(xiàn)相關(guān)信息和服務(wù)的共享和集成。用戶只要訪問這個(gè)信息和服務(wù)的集中提供平臺(tái)來獲取所需的信息和服務(wù)，具體所需的信息和服務(wù)由哪個(gè)部門提供無需知道。

（4）按照嚴(yán)格的業(yè)務(wù)流程方式將各部門的服務(wù)進(jìn)行改造并集成起來。這種方式所涉及的集成工作最復(fù)雜，工作量太大，具有極大的實(shí)際推廣難度。

（5）在以上四種實(shí)現(xiàn)形式中，前兩種是初級(jí)形式，最容易實(shí)現(xiàn)，但由于后臺(tái)信息系統(tǒng)并沒有真正集成起來，所以不是真正意義上的跨部門協(xié)作。第四種方式所涉及的集成方面的阻礙因素太多，在實(shí)際工作中較難實(shí)現(xiàn)。從當(dāng)前的分析看，第三種方式是較為理想的方式，它既能較好實(shí)現(xiàn)跨部門的相互協(xié)作，又能較好地繼承原有的信息化成果及原有的組織架構(gòu)，我們學(xué)校就是采用的第三種方式，它的架構(gòu)示意如圖1所示。

三、阻礙高校信息化互操作平臺(tái)建設(shè)的主要因素分析

不少高校已經(jīng)或正在推進(jìn)信息互操作平臺(tái)的建設(shè)工作，有進(jìn)展順利的，也有遇到很大阻力的。那么，當(dāng)前進(jìn)行這項(xiàng)工作的阻礙因素到底有哪些呢？以下是對(duì)這一問題的分析：

1.當(dāng)前的政策和規(guī)章制度所帶來的阻礙

在具體工作中我們經(jīng)常遇到，相關(guān)部門出于政策法規(guī)方面的要求，對(duì)他們認(rèn)為可能涉及師生員工隱私權(quán)、保密性或知識(shí)產(chǎn)權(quán)等信息的訪問，做了較大的限制。有時(shí)還可能借口于某些政策法規(guī)或?qū)φ叻ㄒ?guī)的不完全理解來限制本部門信息的合理共享。應(yīng)該來說，不會(huì)有任何學(xué)校制定相應(yīng)政策來抑制信息共享，但在信息共享的細(xì)化方面，也就是，哪些信息可以共享，共享范圍如何等方面所制定的政策法規(guī)不夠或不明確。從而會(huì)帶來對(duì)同一信息是否能夠共享，各個(gè)部門有各自的理解。在政策和規(guī)章制度方面所存在的阻礙，有時(shí)看起來簡單，但解決起來可能非常困難，因?yàn)樗淖儺?dāng)前的政策，就需要復(fù)雜的制定和修改政策的程序。

2.當(dāng)前的組織結(jié)構(gòu)所帶來的阻礙

現(xiàn)在，大多數(shù)組織結(jié)構(gòu)的設(shè)置都是為了方便部門本身在管理工作的需要。這種結(jié)構(gòu)設(shè)置對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)追蹤和評(píng)價(jià)部門工作非常有效。但這種組織管理方式對(duì)于是否真正滿足師生需求并不一定十分有效，因?yàn)檫@種組織結(jié)構(gòu)并不是以服務(wù)用戶為核心進(jìn)行設(shè)置的。在某些服務(wù)需要多個(gè)部門共同完成時(shí)，這種組織結(jié)構(gòu)所表現(xiàn)的阻礙性更大。

3.操作層面所帶來的阻礙

在操作層面所表現(xiàn)出來的阻礙是和組織結(jié)構(gòu)相關(guān)的。對(duì)應(yīng)于當(dāng)前的組織結(jié)構(gòu)，它的評(píng)價(jià)機(jī)制往往基于本部門，對(duì)于部門之間的協(xié)作很少涉及。因此，在具體的部門協(xié)作時(shí)，可能具體表現(xiàn)出以下一些阻礙：

（1）擔(dān)心信息的質(zhì)量或信息的濫用。相關(guān)部門害怕按特定目的或關(guān)聯(lián)關(guān)系收集的信息可能被其它用戶不合適地使用?；蚝ε滤玫降男畔⑹遣粶?zhǔn)確的或是不完整的。

（2）擔(dān)心部門經(jīng)濟(jì)利益或信息擁有權(quán)的喪失。有些部門對(duì)于訪問他們的某些數(shù)據(jù)可能需要收費(fèi)。如果建立了信息互操作平臺(tái)，不能保證他們這種權(quán)利的延續(xù)，可能會(huì)遇到較大阻力。

（3）很多部門不愿意把精力和經(jīng)費(fèi)上投資在跨部門協(xié)作的建設(shè)項(xiàng)目中，而只愿意投資在對(duì)自己部門產(chǎn)生直接效益的項(xiàng)目。

（4）由于部門之間缺乏溝通和信任，現(xiàn)有數(shù)據(jù)通常很難被充分利用。很多部門在不清楚某些信息是否已經(jīng)存在的情況下，又開始對(duì)一些信息進(jìn)行新的采集活動(dòng)。導(dǎo)致學(xué)校內(nèi)部信息的混亂。

（5）如何描述部門之間的接口？在協(xié)作環(huán)境中，每個(gè)部門責(zé)任如何界定？每一個(gè)參與集成服務(wù)的角色如何被表達(dá)？在集成環(huán)境中，每一個(gè)角色在時(shí)間、經(jīng)費(fèi)、人力等方面的貢獻(xiàn)如何劃分？

（6）現(xiàn)有的技術(shù)架構(gòu)或技術(shù)安全措施可能會(huì)對(duì)部門之間信息的有效共享產(chǎn)生阻礙。

4.文化層面所帶來的阻礙

跨部門協(xié)作需要打破傳統(tǒng)的組織界限，需要在部門工作的思想和文化層面有較大提升。在這方面，可能會(huì)遇到以下兩方面的阻力：

（1）不同部門管理者之間可能很難共享一些建設(shè)目標(biāo)和評(píng)價(jià)機(jī)制，尤其是在他們較少控制和影響的地方。

（2）一些部門管理者由于視野或思想的局限，很難看到他們所從事領(lǐng)域以外的世界，對(duì)于跨部門協(xié)作的意識(shí)并不強(qiáng)烈。

四、高校信息化互操作平臺(tái)建設(shè)實(shí)踐中需要解決的關(guān)鍵要素

隨著師生員工信息技術(shù)素養(yǎng)的極大提升、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、高校國際化程度的提高以及學(xué)校各項(xiàng)改革的進(jìn)行，這些變化極大地放大了學(xué)校各方面的需求，勢必要求學(xué)校提高信息服務(wù)的能力。這種能力沒有跨部門的協(xié)作是無法得到的。當(dāng)前，隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)學(xué)?？绮块T的無縫合作已成為可能。高校信息互操作平臺(tái)是當(dāng)前實(shí)現(xiàn)這種可能的最佳方式。要在實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)信息互操作平臺(tái)，除開要具有CIO制度的保障之外，在第三節(jié)中所分析的阻礙因素也是我們必須克服的。在具體實(shí)踐中，可以重點(diǎn)關(guān)注以下幾方面關(guān)鍵因素的解決：

1.相關(guān)人員要充分理解與信息共享相關(guān)的法律、政策和行政規(guī)定

在這方面，可以開展以下工作：

（1）從上到下努力營造一種氛圍，把信息作為資產(chǎn)和戰(zhàn)略資源進(jìn)行管理。為整個(gè)學(xué)校的信息充分共享和利用創(chuàng)造一個(gè)有利的政策環(huán)境。

（2）尋找、識(shí)別和理解那些對(duì)學(xué)校信息提供和使用有影響的法律和政策，如：安全保密、隱私等。對(duì)于校內(nèi)不合理的政策規(guī)定進(jìn)行必要的修訂。

（3）將信息訪問和使用的條件寫入正式的文檔并采用適當(dāng)方式公布。并且，進(jìn)行定期的審計(jì)和評(píng)估。

（4）對(duì)相關(guān)工作人員進(jìn)行法律、政策、責(zé)任和信息使用條件方面的培訓(xùn)。

2.加強(qiáng)部門之間協(xié)作，形成健康的合作伙伴關(guān)系

要順利實(shí)現(xiàn)跨部門的信息共享和交換，部門之間在信息需求、業(yè)務(wù)驅(qū)動(dòng)、法律和政策、合適的資金和人力支持、責(zé)任的劃分等方面需要有共同的認(rèn)知。部門之間的信任和合作對(duì)于達(dá)成這種目標(biāo)起著重要的促進(jìn)作用。在這方面，可以開展以下工作：

（1）把部門信息管理和互操作的責(zé)任交給部門的主要領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)這些領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行本部門信息管理能力、部門之間信息互操作原則、部門之間信息共享和交換所帶來的益處等方面進(jìn)行培訓(xùn)。

（2）識(shí)別出與本部門有信息共享和交換要求的其它部門，相互學(xué)習(xí)彼此的相關(guān)業(yè)務(wù)流程、政策和法律義務(wù)，提高相互的合作意識(shí)。

（3）相關(guān)部門共同協(xié)作建立信息管理和交換規(guī)劃、信息標(biāo)準(zhǔn)、信息實(shí)踐和監(jiān)管計(jì)劃等，共同提高跨部門信息交換能力和信息監(jiān)管能力。

（4）共同承擔(dān)責(zé)任確保信息共享和交換得到合理的經(jīng)費(fèi)和人力支持。

3.采用合理的技術(shù)架構(gòu)、相應(yīng)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和安全可靠的網(wǎng)絡(luò)通信協(xié)議等技術(shù)手段

在這方面，可以重點(diǎn)關(guān)注以下幾點(diǎn)：

（1）所采用的信息互操作平臺(tái)系統(tǒng)架構(gòu)應(yīng)能適應(yīng)以下目標(biāo)的完成：能夠?qū)Σ煌瑪?shù)據(jù)庫和應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行集成與整合，將原有分散的系統(tǒng)以及將要建立的系統(tǒng)組成基于共享的新的應(yīng)用系統(tǒng)。充分利用已有的信息資源，最大限度地保護(hù)學(xué)校信息化建設(shè)的原有投入，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。信息互操作平臺(tái)應(yīng)遵從松耦合體系結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)用系統(tǒng)的獨(dú)立性和耦合性。

（2）在學(xué)校層面建立遵從數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的信息管理原則和程序。

（3）盡可能識(shí)別和采用已存在的權(quán)威數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)或已通過法律程序頒布的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。如：2012年教育部頒布的《教育信息化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》。

（4）對(duì)于需要自定義的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)采用相關(guān)部門共同協(xié)商、共同實(shí)踐、成立標(biāo)準(zhǔn)制定小組、組織標(biāo)準(zhǔn)工作論壇等方式完成。

（5）在信息互操作集成環(huán)境中應(yīng)用系統(tǒng)之間的信息交換所采用的網(wǎng)絡(luò)傳輸協(xié)議應(yīng)能跨越防火墻，支持加密保護(hù)和身份認(rèn)證。能在所需安全級(jí)別下實(shí)現(xiàn)多校區(qū)、跨區(qū)域的信息互操作。

4.建立各類信息的權(quán)威信息源并以正式文檔的方式確立

每個(gè)信息都應(yīng)該具有明確的單個(gè)權(quán)威信息源出處以及清晰的信息源管理責(zé)任。

5.建立合理的信息監(jiān)管架構(gòu)，增強(qiáng)管理層對(duì)信息共享和交換的信心

在這方面，可以做以下一些工作：

（1）將信息互操作的責(zé)任賦給較高的領(lǐng)導(dǎo)層。在此基礎(chǔ)上，建立跨部門的監(jiān)管措施和政策來支持跨部門的信息交換。

（2）要定期完成關(guān)于信息互操作進(jìn)展的正式報(bào)告并呈送給高層管理者。

（3）評(píng)價(jià)現(xiàn)有的信息監(jiān)管措施是否在合適的部門，是否符合相關(guān)的法律法規(guī)、是否具有可操作性。

（4）在信息生命周期的每一個(gè)階段建立清晰的、責(zé)任明確的監(jiān)管措施，引入合理的審計(jì)和評(píng)價(jià)指標(biāo)評(píng)測執(zhí)行情況。信息生命周期包括信息規(guī)劃階段、信息的生成和收集階段、信息的組織和存儲(chǔ)階段、信息的訪問和使用階段以及信息的維護(hù)階段。

（5）依據(jù)信息的類型的不同，實(shí)施的監(jiān)管措施也應(yīng)不相同。例如：不敏感的信息就應(yīng)少監(jiān)管，而那些高度敏感的信息，如：個(gè)人隱私、科研保密信息等，就需要較多和詳細(xì)的監(jiān)管。

五、結(jié)論

建立跨部門的無縫協(xié)作，實(shí)現(xiàn)一體化學(xué)校，是滿足用戶各種需求，實(shí)現(xiàn)學(xué)校戰(zhàn)略發(fā)展的核心?；诂F(xiàn)代信息技術(shù)，建立信息互操作平臺(tái)，使高校跨部門有效協(xié)作成為可能。要建立高校信息互操作平臺(tái)，所涉及的因素很多，有技術(shù)層面的，也有非技術(shù)層面的。文中所指出的高校信息互操作平臺(tái)建設(shè)的阻礙因素和需要解決的關(guān)鍵內(nèi)容以及如何開展這方面工作只想起到拋磚引玉的作用，以便相關(guān)工作人員在實(shí)際的工作中對(duì)所涉及的問題從多角度去考慮，得到一個(gè)更加妥善的解決辦法。

參考文獻(xiàn)：

[1]李逢慶，桑新民.高校信息化建設(shè)中的CIO角色研究及啟示[J].復(fù)旦教育論壇，2009（1）：25-29.

[2]段凡丁，鄧碧敏，魏紅寧.信息服務(wù)集成門戶平臺(tái)建設(shè)[J].中國教育信息化，2014（10）：107-109.

[3]郭智敏，魏紅寧，鄧碧敏.基于JMS的高校信息互操作平臺(tái)數(shù)據(jù)共享的研究與實(shí)現(xiàn)[J].實(shí)驗(yàn)技術(shù)與管理，2011（5）：268-271.

（編輯：王曉明）