姚學(xué)強(qiáng)

內(nèi)容摘要：監(jiān)獄工作的任何內(nèi)容都不是孤立的，都與整個監(jiān)獄工作以及內(nèi)外部環(huán)境、軟硬件條件相互關(guān)聯(lián)、相互影響。本研究從系統(tǒng)論的視角分析了技術(shù)支持、人文支持、基礎(chǔ)設(shè)施條件支持、家庭社會支持、機(jī)構(gòu)人才支持、法律制度支持等6大相關(guān)罪犯分類與實(shí)施的支持系統(tǒng)，通過對6大支持系統(tǒng)的確立、解析與改進(jìn)，構(gòu)建了科學(xué)化的罪犯分類體系。

關(guān)鍵詞：監(jiān)獄 罪犯分類 科學(xué)體系

作為監(jiān)獄對罪犯管理教育改造的重要而初始的一環(huán)，罪犯分類不僅充分體現(xiàn)著國家的刑事政策和法治理念，監(jiān)獄系統(tǒng)的管理理念和管理創(chuàng)新，還決定著監(jiān)獄的分類與設(shè)置，監(jiān)獄的功能強(qiáng)化和職能選擇，以及監(jiān)獄各項(xiàng)工作間能否有效銜接、高效統(tǒng)籌并目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。所以，罪犯分類體系既需要從罪犯分類的本體系統(tǒng)來加強(qiáng)研究，更需要立足于獄政管理、教育改造和刑罰執(zhí)行等業(yè)務(wù)，著眼于監(jiān)獄工作和國家法治化來解析完善罪犯分類體系的支持系統(tǒng)，形成罪犯分類與監(jiān)獄工作和法治進(jìn)程內(nèi)在統(tǒng)一的科學(xué)化體系。

一、技術(shù)支持系統(tǒng)

（一）分類操作技術(shù)支持

科學(xué)的罪犯分類體系其關(guān)鍵是明確分類的原則、標(biāo)準(zhǔn)，并確定具體的指標(biāo)、實(shí)施流程等操作技術(shù)問題。從當(dāng)前我國較主流的罪犯分類理論和實(shí)踐看，按照性別、年齡、犯罪類型等實(shí)施的初分類存在“檔案分揀”等粗放、形式化問題；從再分類及其跟進(jìn)措施看，存在弱化、同化，因監(jiān)管安全、組織規(guī)模生產(chǎn)需要而分類不夠精細(xì)、管理措施趨嚴(yán)、罪犯分類工作被無視等現(xiàn)象。為此，從罪犯分類的技術(shù)支持系統(tǒng)角度，作者以“罪犯分類存在的問題及分流新體系的構(gòu)建”為題，對既有分類和分流新體系的原則、標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)問題進(jìn)行了較詳細(xì)的論述。 對此類分類操作具體技術(shù)問題，本文不再贅述。但研究認(rèn)為：強(qiáng)化技術(shù)指標(biāo)僅是罪犯分類發(fā)展的初級階段的基礎(chǔ)性問題，更全面地強(qiáng)化并體現(xiàn)藝術(shù)性、人文色彩，則是罪犯分類發(fā)展的更高追求和遠(yuǎn)景目標(biāo)。畢竟，技術(shù)性分類是將人進(jìn)行物化、指標(biāo)化、數(shù)字化，對主觀因素尤其是隨時變動的主觀因素難以有效解析。更為適合深度識人、化人、育人的藝術(shù)性分類，在一定程度上會更體現(xiàn)對罪犯作為人的尊重，更易激發(fā)罪犯的改造內(nèi)驅(qū)力。

（二）科學(xué)評估技術(shù)支持

我國現(xiàn)有的罪犯分類在分類流程上，突出身份甄別和危險程度評估；在分類標(biāo)準(zhǔn)上，突出按罪犯危險程度分類。這些，都需要有更具技術(shù)含量的科學(xué)評估手段。從當(dāng)前罪犯初分類實(shí)踐看，通過醫(yī)學(xué)技術(shù)對罪犯是否患有傳染病、精神疾病以及其他慢性病進(jìn)行診斷，并由此將罪犯分流至傳染病犯監(jiān)獄、老病殘犯監(jiān)獄等，實(shí)施區(qū)別化管理和針對性治療，體現(xiàn)了醫(yī)學(xué)技術(shù)對罪犯分類的支持。而運(yùn)用心理學(xué)原理對罪犯進(jìn)行心理人格特質(zhì)分析并進(jìn)行相應(yīng)的罪犯分類，也是科學(xué)鑒定技術(shù)支持的必要內(nèi)容。如意大利罪犯投送監(jiān)獄時首先接受心理醫(yī)生對其進(jìn)行的人格觀察和鑒定；加拿大對罪犯入監(jiān)評估的內(nèi)容包括犯罪史、心理健康史、社交情況、受教育經(jīng)歷及其他決定其危險性和矯治需求的因素。 近年來全國監(jiān)獄系統(tǒng)開展的罪犯危險性評估工作、循證矯正研究等 ，在相關(guān)技術(shù)進(jìn)一步完善后，也會為對罪犯實(shí)施科學(xué)分類提供相對科學(xué)有效的支持。沒有科學(xué)評估技術(shù)的支持，分類操作就會被犯罪類別、刑期等既定不變的分類標(biāo)準(zhǔn)主導(dǎo)，無法實(shí)施更具針對性的后續(xù)管理教育改造。

（三）信息化技術(shù)支持

信息化技術(shù)是改進(jìn)監(jiān)獄管理方式、提升監(jiān)獄管理效率、豐富罪犯改造內(nèi)容、滿足罪犯改造需求的最強(qiáng)有力支撐?？茖W(xué)的罪犯分類后的精細(xì)化管理、針對性教育，要擺脫受制于監(jiān)獄警力不足、民警能力不足、環(huán)境條件不足等困境，都可通過采用信息化技術(shù)裝備在一定程度上緩解甚至是解決。比如在滿足罪犯較高層次的個性化學(xué)習(xí)需求方面，當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)上的各種專業(yè)培訓(xùn)講座內(nèi)容十分豐富，通過信息化技術(shù)提供給罪犯，比監(jiān)獄自己培養(yǎng)或聘請師資開展講座要豐富、靈活的多。又比如在針對不同管理級別罪犯的不同處遇尤其是獄內(nèi)一定區(qū)域內(nèi)的活動自由度方面，或是準(zhǔn)予罪犯離監(jiān)探親等管理活動，如無信息化技術(shù)支撐，則會基于脫管失控等考量導(dǎo)致明知措施有利于調(diào)動罪犯改造積極性而不用。低戒備、寬管級別罪犯的管理，利用信息技術(shù)裝備，實(shí)現(xiàn)人活動情況數(shù)據(jù)的實(shí)時采集分析和反常預(yù)警，減少干警直接管理的工作量，可以很大程度上實(shí)現(xiàn)保障監(jiān)管安全和提升罪犯改造積極性的平衡。當(dāng)然，一些監(jiān)管安全事故表現(xiàn)，在技術(shù)手段還存在瑕疵的情況下，絕不能過度依賴技術(shù)手段。但信息技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展與應(yīng)用，必將為罪犯分類相關(guān)工作打開思維和技術(shù)的通路。

二、人文支持系統(tǒng)

（一）科學(xué)的刑罰理念支持

懲罰刑、報應(yīng)刑強(qiáng)化的是強(qiáng)制性、痛苦感，在懲罰刑、報應(yīng)刑執(zhí)法理念指導(dǎo)下的刑罰是強(qiáng)化既定的刑事判罰，著眼點(diǎn)主要在過去，而不是現(xiàn)在與將來。獄政管理則強(qiáng)調(diào)的是監(jiān)獄的絕對主導(dǎo)和罪犯的絕對服從，在罪犯分類上表現(xiàn)出的是基于方便管理和監(jiān)管安全的制度設(shè)計，體現(xiàn)出的是監(jiān)獄的管理需要而不是罪犯的自主改造需要。教育刑則以過去以發(fā)生的罪與罰為基礎(chǔ)，對其思想、文化、法治、道德等諸方面存在的明顯不足，而施以補(bǔ)救，以期其成為一個可以自食其力的新人。教育刑理念指導(dǎo)下的刑罰強(qiáng)化懲罰和改造相結(jié)合，以改造人為中心；在獄政管理、教育改造方面則設(shè)計、采用諸多更為有利于引起罪犯參與興趣和積極性，能夠有一定的能力素質(zhì)提升和物質(zhì)利益獲得的改造項(xiàng)目。在罪犯分類上，體現(xiàn)出的則是在監(jiān)獄所能提供的改造內(nèi)容中，根據(jù)民警對罪犯的判斷而施以針對性的改造。矯正刑刑罰理念則聚焦于每一個罪犯個體，通過個案分析選擇合適的矯正項(xiàng)目并有針對性地實(shí)施，以矯正其與犯罪相關(guān)的因素。矯正刑刑罰理念指導(dǎo)下的罪犯分類，是更為精細(xì)化的、甚至是一人一類、一人一策、以變應(yīng)變的深度分類。更為科學(xué)的刑罰理念，必將對包括罪犯分類在內(nèi)的監(jiān)獄整體工作產(chǎn)生根本性的影響。

（二）先進(jìn)的管理理念支持

實(shí)踐中的罪犯分類更多追求的是方便管理、有利于監(jiān)管安全、有利于組織集體教育和規(guī)模生產(chǎn)，對于是否有利于罪犯的改造、有利于罪犯的自我完善與發(fā)展，考慮的還不夠或是沒有作為重要目標(biāo)來追求。體現(xiàn)的是管理理念還存在落后于時代發(fā)展的狀況。監(jiān)獄引入的科學(xué)管理理論，如精細(xì)化管理、規(guī)范化管理、人性化管理，在實(shí)踐操作中還突出表現(xiàn)為忽視罪犯個人感受、強(qiáng)化對監(jiān)獄的服從與配合，服刑改造的自主空間小、自由度小、自主選擇權(quán)小。要避免借鑒現(xiàn)代企業(yè)管理理論管理罪犯導(dǎo)致的人被物化、個性被集體湮滅，就必須強(qiáng)調(diào)在管理理念上切實(shí)把罪犯當(dāng)人看，對人實(shí)施的分類必須充分考慮其主觀能動性和個性。要更大程度地借鑒現(xiàn)代人力資源管理理念、方法來實(shí)施開發(fā)管理，尤其是激勵制度，要使懲罰性、強(qiáng)制性成為隱性的、底線的存在，而使激勵的、內(nèi)在的制度因素成為顯性的存在。刑事獎勵措施、行政獎勵措施合理運(yùn)用基礎(chǔ)上，服刑目標(biāo)規(guī)劃以及實(shí)現(xiàn)對罪犯的獲得感、成就感更為重要。分類要著眼于根據(jù)其改造目標(biāo)、需求、內(nèi)驅(qū)力等個體因素進(jìn)行操作實(shí)施。只有有了先進(jìn)的管理理念支撐，對罪犯實(shí)施分類的原則、標(biāo)準(zhǔn)才會更符合管理科學(xué)、人文科學(xué)，從而后續(xù)的分類操作和實(shí)施才更科學(xué)合理。

（三）包容的管理態(tài)度支持

在實(shí)踐中，監(jiān)獄民警對于罪犯群體的管理往往會有統(tǒng)一的命令要求，甚至在一些推行精細(xì)化管理的監(jiān)獄，罪犯的一日改造都需要按既定的流程，在規(guī)定的時間、標(biāo)準(zhǔn)下完成；罪犯可持有的物品如內(nèi)褲、襪子都有明確的數(shù)量限定。對于不能嚴(yán)格遵從統(tǒng)一規(guī)范的，民警往往輕者反感，稍重者批評糾正，嚴(yán)重者給予扣分等處罰。民警、罪犯兩個群體都會存在個體間的差異，在管理尺度上需要設(shè)定一個彈性空間，以形成管理與被管理者之間的共同認(rèn)可的合理區(qū)間。但正是在這方面存在的欠缺，導(dǎo)致罪犯對民警管教的服從一定程度上并非是其本意，這一點(diǎn)在不要分、不要獎、不能減刑的罪犯身上表現(xiàn)的反差尤為突出。而要改變這一狀況，仍從嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)厲打擊上尋求解決之策是不夠的，還需要從管理態(tài)度更為理性、更為寬容上探尋并行的破解之策。對于罪犯對統(tǒng)一的集體活動的不情愿、有不同想法與意見、甚至外顯的抵觸，都應(yīng)在包容、理解的基礎(chǔ)上實(shí)施管理，而不是簡單粗暴的強(qiáng)制遵從，要讓獄政管理回歸其制度規(guī)范之下的自治狀態(tài)，通過包容的管理態(tài)度支持下的罪犯分類和后續(xù)管理實(shí)施，拓寬罪犯真情實(shí)感、本性顯露和被迫服從、壓制本性之間的緩沖帶，并在一定程度上促進(jìn)罪犯監(jiān)獄人格問題的解決。當(dāng)然，這種包容的管理態(tài)度，不僅表現(xiàn)在民警對罪犯的管理上，還表現(xiàn)在上級領(lǐng)導(dǎo)對基層民警的管理上，沒有一定的容錯能力，基層民警在管理中就會不斷地趨嚴(yán)，導(dǎo)致當(dāng)前不同處遇級別的罪犯在管理尺度上的一律處于嚴(yán)防死守的高限，導(dǎo)致各種前期設(shè)定的分類原則、分類標(biāo)準(zhǔn)、分類內(nèi)容最終同化于無差別的嚴(yán)格管理。

三、基礎(chǔ)設(shè)施條件支持系統(tǒng)

（一）監(jiān)獄布局與規(guī)模承載

罪犯科學(xué)分類后的關(guān)押、管理，需要有基于罪犯分類的監(jiān)獄針對性分類承載。針對不同押犯設(shè)置的監(jiān)獄，在一個省或一個區(qū)域內(nèi)，需要有一個相對合理的布局。監(jiān)獄相對集中有利于各種資源的有效整合和有限資源在不同監(jiān)獄間的合理調(diào)配，有利于設(shè)置不同戒備等級的監(jiān)獄對不同處遇級別的罪犯實(shí)現(xiàn)不同尺度的管理。而監(jiān)獄相對分散均布則有利于罪犯就近服刑，有利于突出地方特色，利用地方資源。但不管怎樣，監(jiān)獄都應(yīng)向中小城市靠近，才能更好地選擇和利用優(yōu)質(zhì)社會資源，以最大程度地推進(jìn)監(jiān)獄工作的社會化，最大限度地滿足罪犯分類后豐富多元的改造需求。監(jiān)獄布局方面的問題除了地理上的相對位置分布，還有監(jiān)獄規(guī)模大小的問題。當(dāng)前在我國很多地區(qū)，都存在押犯5000人以上的大型、超大型監(jiān)獄。雖然有不同監(jiān)區(qū)的設(shè)置，但同一監(jiān)獄決策部署之下，在改造理念、改造手段與內(nèi)容等方面都易于趨同；在戒備等級、管理尺度上也往往整體趨嚴(yán)。拆分建設(shè)1000至2000人押犯規(guī)模的監(jiān)獄，相互間既可按不同的思路、規(guī)劃去建設(shè)，也可相互競爭、交流、互補(bǔ)。更有利于支撐罪犯分類后的特色關(guān)押、個性處遇、個別教育。

（二）監(jiān)獄基建設(shè)施支撐

具體到關(guān)押分類后某一具體種類罪犯的監(jiān)獄，其能否完成好對該特種罪犯的針對性管理教育，基礎(chǔ)設(shè)施是否是有針對性的規(guī)劃設(shè)計，則往往影響而且是長期影響到管理教育改造的效果。比如某傳染病犯監(jiān)獄，曾以關(guān)押普通罪犯的監(jiān)舍樓經(jīng)簡單改造后既收押傳染病犯，使用之后才發(fā)現(xiàn)缺乏相應(yīng)的傳染區(qū)、半傳染區(qū)、非傳染區(qū)的區(qū)劃，之后又發(fā)現(xiàn)缺乏必要的房間用于存放搶救設(shè)備并實(shí)施搶救等，在生活污水污物的排放處理上則存在更嚴(yán)重的問題。又如該傳染病監(jiān)獄今年開始收押女性傳染病罪犯，但并沒有單獨(dú)設(shè)計的女犯監(jiān)舍樓，只能在男犯監(jiān)舍樓騰出一層使用，聲音的、視線的相互干擾并沒有專門設(shè)計的基礎(chǔ)設(shè)施保障，自然增加了管理的難度。再有低戒備等級監(jiān)獄，也需要在基礎(chǔ)設(shè)施上有所體現(xiàn)，比如人均居住空間和自由活動空間更大，可自由選擇的室外活動如種植、養(yǎng)殖等都能夠有所供給等。但從目前大多地方的監(jiān)獄實(shí)踐看，罪犯雖然有嚴(yán)管、普管、寬管等不同的管理級別，但是在獄內(nèi)的相對自由度和活動空間、活動方式等方面，并沒有太多差異化的選擇余地。由于基建設(shè)施一經(jīng)建成就需要運(yùn)行幾十年，且期間改造的難度太大，所以，推進(jìn)罪犯分類體系的科學(xué)化，必須有針對罪犯分類后不同基建設(shè)施需求的專門研究和設(shè)計，而且既顧及適用性，更顧及到超前性，才能為罪犯分類后的有效實(shí)施提供必不可少的基建設(shè)施支撐。

（三）監(jiān)獄管理教育設(shè)施支持

在罪犯分類越來越趨向于精細(xì)化，管理教育改造內(nèi)容越來越豐富、形式手段越來越多樣的情況下，罪犯分類對后續(xù)的設(shè)施設(shè)備支持的要求和依賴度也越來越高。比如為罪犯提供的生產(chǎn)勞動、習(xí)藝性勞動，對罪犯開展心理咨詢、信息化應(yīng)用培訓(xùn)等，都需要生產(chǎn)設(shè)備、心理咨詢專業(yè)設(shè)施、計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)等方面的硬件提供。沒有硬件設(shè)施支持相關(guān)的分類教育、針對性教育、需求性教育就無法有效開展。針對心理異常罪犯請社會專業(yè)組織的專家通過心理熱線進(jìn)行疏導(dǎo)，針對情緒反常罪犯邀請罪犯家屬通過遠(yuǎn)程視頻會見予以勸解，針對文化層次較高罪犯想通過網(wǎng)上授課進(jìn)行專業(yè)學(xué)習(xí)的需求，以及對常規(guī)不同罪犯管理教育改造設(shè)施設(shè)備的技術(shù)升級等，都凸顯了管理教育設(shè)施不可或缺的重要性。經(jīng)濟(jì)社會和科學(xué)技術(shù)發(fā)展的越來越快，罪犯要跟上社會與時代的發(fā)展，能夠回歸社會后盡快適應(yīng)社會，就需要管理教育設(shè)施的不斷豐富和升級，才能滿足罪犯科學(xué)分類后的更多元、更高端的改造需求，支撐罪犯分類目標(biāo)達(dá)成。

四、家庭社會支持系統(tǒng)

（一）家庭支持子系統(tǒng)

罪犯犯因中，家庭相關(guān)因素是極為重要的關(guān)鍵因素。因此，不論是從深度全景了解罪犯的成長經(jīng)歷、特性分析看，還是從促進(jìn)其在獄內(nèi)服刑期間的改造和預(yù)防其回歸社會后再犯罪方面看，監(jiān)獄都需要加強(qiáng)與罪犯家庭成員的溝通、合作。一方面，對罪犯分類的結(jié)果其主要依據(jù)要向罪犯家屬進(jìn)行說明，不僅是尊重和保障其知情權(quán)，更重要的是將后續(xù)的教育矯正方案尤其是需要家屬配合的工作內(nèi)容進(jìn)行協(xié)商，爭取到罪犯家屬對罪犯進(jìn)行針對性管理教育的理解與支持。另一方面，罪犯家屬對罪犯的期待，對監(jiān)獄工作的意見建議等，都可成為對罪犯進(jìn)行分類微調(diào)，針對性改進(jìn)管理教育措施的重要參考。在當(dāng)前信息化時代背景下，罪犯與家屬傳遞信息的渠道更為多樣、內(nèi)容更為豐富，其中既有有利于監(jiān)獄工作和罪犯改造的信息，也必然會有不利于監(jiān)獄管理和罪犯改造的信息。 既要靠監(jiān)獄民警采取技術(shù)手段進(jìn)行監(jiān)控、防范、處置，也需要家屬的主動反映、配合解決。只有在針對性管理教育改造罪犯上與罪犯家屬達(dá)成共識，形成長期穩(wěn)定的協(xié)作關(guān)系，充分發(fā)揮出罪犯家庭因素對于罪犯的正向積極作用，監(jiān)獄對罪犯的親情感化教育等才會效果更好、效率更高。