苗鳳英

（內(nèi)蒙古財經(jīng)大學(xué)研究生院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010000）

【摘要】改革開放以來，中國經(jīng)濟實力不斷增強，各級政府的財政收入也隨之不斷增加。為了資源能夠得到有效配置，政府將取得的財政收入對企業(yè)實施相應(yīng)的財政補貼。但是，我國各級政府在對企業(yè)組織實施財政補貼時，由于外部和內(nèi)部因素的影響而存在較多的問題，針對這些問題，本文提出管理和規(guī)范財政補貼的相關(guān)建議。

【關(guān)鍵詞】財政收入；財政補貼；政府

一、我國財政補貼的意義

財政補貼對我國市場機制的有效運行也是非常有利的，它會彌補我國市場的失靈現(xiàn)象。比如一些處于幼稚時期的行業(yè)，由于它們的起點低又起的較晚，在社會中本來就是優(yōu)勝劣汰，競爭力相當(dāng)強大，為了壯大我國的民族工業(yè)企業(yè)就要依靠財政補貼來保護他們的健康持久的發(fā)展。優(yōu)化的財政補貼也需要與我們的時代共同發(fā)展，共同進步，我們要將把財政補貼的范圍擴展到任何關(guān)系到我國人民切身利益的范圍。優(yōu)化的財政補貼政策對營造出一個有活力而且有利于市場公平競爭的環(huán)境是很有利的，對樹立現(xiàn)代化的商業(yè)文明，促進整個經(jīng)濟的高效率運行也是非常有利的。

二、我國財政補貼存在的問題

（一）財政補貼的方式不合理，缺乏效益

近年來，隨著我國社會經(jīng)濟的加速發(fā)展，原來一些行之有效的補貼政策，越來越不適應(yīng)新的經(jīng)濟環(huán)境要求。從財政補貼的效應(yīng)角度來看，部分補貼政策積極地效應(yīng)正逐步減弱，消極的效應(yīng)逐漸增強。我國財政補貼支出很多是通過物價補貼形式，這種補貼形式在計劃經(jīng)濟體制下，對于穩(wěn)定物價，保障居民生活水平發(fā)揮了重要作用。在個人分配以計劃體制為基礎(chǔ)、城鎮(zhèn)居民工資水平普遍很低的情況下，國家為了補償城鎮(zhèn)居民的收入損失，通過價格補貼的形式提高居民的實際購買力，保障了絕大多數(shù)城鎮(zhèn)居民的生活水平。然而，隨著我國居民收入分配差距不斷擴大，這種價格補貼，具備非“排他性”，它產(chǎn)生了“包含性”的錯誤，因為很多無須補貼的消費者也是因為這項政策而獲益，而且富裕的消費者因為購買力強是價格補貼最大的獲益者。因此，這種普遍價格補貼，對于高收入更有利，低收入往往處于不利地位。這樣就造成了社會資源極大浪費，補貼支出社會效益不高，違背了財政補貼增進整體社會福利的目的。

（二）財政補貼管理不規(guī)范

長期以來，我國有關(guān)政府補貼的法律依據(jù)散見于企業(yè)所得稅法、企業(yè)會計制度以及相關(guān)政策管理辦法中，且無專門的法律解釋，缺乏清晰的規(guī)則。由于財政補貼制度立法層次不高，法律效力不強，在政策的實施過程中，政府財政補貼容易被濫用。從財政補貼支出主體的管理角度來看，在我國從中央政府到地方政府，都有相應(yīng)的財政補貼的支出管理權(quán)限。財政補貼往往成了地方政府推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的重要資金來源，地方政府有權(quán)決定補與不補，補多補少，并可增加補貼項目，將補貼款挪作他用，客觀上造成了國家難以從宏現(xiàn)上控制補貼的范圍和數(shù)量。從財政補貼預(yù)算資金的管理角度來看，同樣存在一些突出問題。如在企業(yè)虧損補貼的預(yù)算管理上，企業(yè)虧損補貼一直作為財政收入的減項，這樣做的后果，是無法保證財政補貼的嚴(yán)肅性，繞過了預(yù)算監(jiān)督程序，經(jīng)常出現(xiàn)直接對企業(yè)上繳稅收進行退庫，從而抵消財政補貼的行為。

（三）補貼過程不透明

政府部門向企業(yè)發(fā)布其制定相關(guān)的補貼項目，企業(yè)根據(jù)自身的情況進行申報，然后政府部門組織人員對其進行考察，通過審批之后，向企業(yè)撥付資金，并要求企業(yè)定期向政府報送相關(guān)的財務(wù)信息。但是在這整個過程當(dāng)中，只有企業(yè)和政府才了解相關(guān)的信息，政府或企業(yè)并沒有向外界專門披露這些信息。政府具體補貼哪些企業(yè)，補貼多少金額，企業(yè)怎么運用這些補貼金額等都缺乏透明度。

三、完善我國財政補貼的建議

（一）調(diào)整補貼標(biāo)準(zhǔn)，提高補貼效益

財政補貼作為政府對微觀主體一種轉(zhuǎn)移性支出，從資金支出項目來看，財政補貼支出應(yīng)投向具有明顯的外部性特征，受益群體廣泛項目；合理選擇補貼方式，是確定不同項目補貼標(biāo)準(zhǔn)的前提。從社會經(jīng)濟效益來看，財政補貼作為以增進社會福利為目的的一種公共項目支出，產(chǎn)出價值在大多數(shù)情況下很難像企業(yè)那樣能夠通過財務(wù)方法計算出來，往往只能采用一定考核指標(biāo)進行定性的績效評價。結(jié)合當(dāng)前我國財政績效評價的實踐經(jīng)驗，在規(guī)范財政補貼項目的前提下，明確項目補貼方式，強化對財政補貼項目績效評估，進而確定不同項目補貼標(biāo)準(zhǔn)，建立各種補貼項目補貼標(biāo)準(zhǔn)的測算指標(biāo)體系，使補貼支出更加公平合理。

（二）完善相關(guān)法律法規(guī)，加強財政補貼的管理

世界上許多國家都把財政補貼制度的一些主要內(nèi)容以法律形式進行規(guī)定，使得財政補貼制度在執(zhí)行中具有很高的權(quán)威性、規(guī)范性、可操作性和透明性。中國的財政補貼支出規(guī)模巨大，建立明確的法律規(guī)范尤為重要，要實現(xiàn)財政補貼的規(guī)范、公平、透明，必須強化財政補貼的各項管理立法工作，使其逐步走向法治化軌道。針對目前我國財政補貼管理不規(guī)范、補貼決策權(quán)分散、補貼支出膨脹問題，嘗試設(shè)立補貼基金制度，將補貼列為財政支出，由補貼基金統(tǒng)一管理，嚴(yán)格控制補貼規(guī)模。改革企業(yè)的虧損補貼管理制度，建立國有資本經(jīng)營預(yù)算機制，采用合理補貼方法，防止企業(yè)把日常經(jīng)營性虧損和政策性虧損混淆而獲得超額補貼，注重補貼的效益性。

（三）提高財政補貼信息的公開透明性

我國財政補貼項目內(nèi)容豐富，類型多樣，但是外界卻很難看到相關(guān)的內(nèi)部信息，只有在得到財政補貼企業(yè)公布其年報等財務(wù)報表時，才能看到相關(guān)的內(nèi)容。在這個過程中，信息是不透明的。政府應(yīng)將補貼項目、申報時間、申報標(biāo)準(zhǔn)以及補貼金額使用用途等向社會公眾公開，以使能夠找到最能達到政府財政補貼目的的企業(yè)，解決政府和企業(yè)之間的信息不對稱，防止選擇錯誤的補貼對象，導(dǎo)致資金的浪費。同時，享受政府財政補貼的企業(yè)應(yīng)及時向外界傳遞信息，加大大眾和相關(guān)的政府部門的監(jiān)督力度。

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