孔祥智+黃博+張效榕

摘要：文章首先分析現(xiàn)有的家庭農(nóng)場適度規(guī)模測算方法的不足，其次提出優(yōu)化后的新方法，最后用農(nóng)業(yè)部監(jiān)測數(shù)據(jù)測算東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)的適度規(guī)模。文章結(jié)論是：（1）現(xiàn)有的測算方法存在一些需要完善的地方;（2）在現(xiàn)有測算方法的基礎(chǔ)上提出收入均等化測算方法;（3）東北三省政府提出的適度規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)低估了玉米家庭農(nóng)場的適度規(guī)模;內(nèi)蒙古自治區(qū)政府提出的適度規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)缺少合理的理論依據(jù)。

關(guān)鍵詞：家庭農(nóng)場;適度規(guī)模;收入均等化測算方法

一、 引言

農(nóng)業(yè)部《關(guān)于促進(jìn)家庭農(nóng)場發(fā)展的指導(dǎo)意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)[2014]1號）（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）指出：“家庭農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模應(yīng)該適度”。然而，多大的規(guī)模才算適度？

中央政府關(guān)于適度規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的意見可以概括為兩點：第一，中央難以確定全國統(tǒng)一的適度規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，各地政府應(yīng)該制定符合當(dāng)?shù)貙嶋H情況的標(biāo)準(zhǔn);第二，雖然中央沒有確定全國統(tǒng)一的適度規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，但在部分中央文件中提出了相關(guān)意見。這些意見主要是從務(wù)農(nóng)收入與務(wù)工收入比較、務(wù)農(nóng)收入與城鎮(zhèn)居民收入比較、農(nóng)場規(guī)模和當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶平均經(jīng)營規(guī)模比較三個角度進(jìn)行論述。雖然中央政府要求地方政府制定符合當(dāng)?shù)貙嶋H情況的適度規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，但部分地方政府僅是照搬中央文件的表述，還有部分地方政府家庭農(nóng)場相關(guān)文件中沒有關(guān)于適度規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的表述，這說明地方政府還不能獨立制定合理的適度規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。

通過上述分析，我們可以看到問題所在：一方面，中央既沒有也不能制定全國統(tǒng)一的適度規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，這個工作需要地方政府負(fù)責(zé);另一方面，地方政府的適度規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)工作進(jìn)行得并不順利。那么，地方政府應(yīng)該怎樣測算家庭農(nóng)場適度規(guī)模？這是本文要回答的問題。為了解決這個問題，我們可以將它分成兩個小問題。問題1：現(xiàn)有的測算家庭農(nóng)場適度規(guī)模的方法是否合理？問題2：如果不合理，應(yīng)該怎么測算家庭農(nóng)場的適度規(guī)模？

二、 現(xiàn)有測算方法合理嗎？

1. 現(xiàn)有測算方法簡述。中央政府關(guān)于家庭農(nóng)場適度規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的意見可以概括為兩點。第一，中央難以確定全國統(tǒng)一的適度規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，各地政府應(yīng)該制定符合當(dāng)?shù)貙嶋H情況的標(biāo)準(zhǔn)。張紅宇（2014）表示：“很難提出一個在全國范圍內(nèi)普遍適用的具體面積標(biāo)準(zhǔn)”。中辦和國辦《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》（中辦發(fā)[2014]61號）（以下簡稱《適度規(guī)模經(jīng)營的意見》）指出：“各地要研究確定本地區(qū)規(guī)模經(jīng)營的適宜標(biāo)準(zhǔn)”。第二，雖然中央沒有確定全國統(tǒng)一的適度規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，但在部分中央文件中提出了相關(guān)意見?！吨笇?dǎo)意見》指出，家庭農(nóng)場主“收入水平能與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民相當(dāng)”。《適度規(guī)模經(jīng)營的意見》指出，家庭農(nóng)場“經(jīng)營規(guī)模應(yīng)該相當(dāng)于當(dāng)?shù)貞艟邪孛娣e10倍～15倍、務(wù)農(nóng)收入相當(dāng)于當(dāng)?shù)囟?、三產(chǎn)業(yè)務(wù)工收入”。然而，部分地方政府僅是照搬中央文件的相關(guān)表述， 還有部分地方政府沒有關(guān)于適度規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的表述。

綜上所述，目前政府是從三個角度衡量家庭農(nóng)場適度規(guī)模：一是務(wù)農(nóng)收入與城鎮(zhèn)居民收入比較;二是務(wù)農(nóng)收入與務(wù)工收入比較;三是經(jīng)營規(guī)模和當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶平均規(guī)模比較。

2. 現(xiàn)有規(guī)模測算方法存在的問題。本文認(rèn)為，現(xiàn)有測算方法存在一些不足。第一，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入并非理想指標(biāo)。由于老人、孩子等非就業(yè)人口的存在，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入低估了城鎮(zhèn)就業(yè)人員收入。如果以城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)場家庭勞動力數(shù)量的乘積表示經(jīng)營農(nóng)場的機(jī)會成本，則計算結(jié)果低估了適度規(guī)模。第二，混淆務(wù)工收入與城鎮(zhèn)居民收入。政府分別從務(wù)農(nóng)收入與城鎮(zhèn)居民收入或務(wù)工收入比較角度確定適度規(guī)模。然而，務(wù)工收入一般低于城鎮(zhèn)居民收入，不同的標(biāo)準(zhǔn)會導(dǎo)致測算的適度規(guī)模不同。第三，“當(dāng)?shù)亍敝复磺?。政府文件多次提到“?dāng)?shù)亍?，這是指本鄉(xiāng)、本縣、本市還是本??？不同區(qū)域的數(shù)據(jù)存在差異，相應(yīng)的適度規(guī)模也不一樣。第四，未考慮土地租金收入?，F(xiàn)有測算方法沒有考慮家庭農(nóng)場經(jīng)營者外出務(wù)工或成為城鎮(zhèn)居民后將原有的承包地和開荒地流轉(zhuǎn)出去獲得的租金收入，這會低估經(jīng)營農(nóng)場的機(jī)會成本和相應(yīng)的適度規(guī)模。第五，從農(nóng)場規(guī)模和當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶平均經(jīng)營規(guī)模比較角度確定適度規(guī)模的方法缺少合理的理論依據(jù)。在政府認(rèn)可的三種家庭農(nóng)場適度規(guī)模測算方法中，務(wù)農(nóng)收入與城鎮(zhèn)居民收入比較、務(wù)農(nóng)收入與務(wù)工收入比較的測算方法是以機(jī)會成本作為理論基礎(chǔ)，即農(nóng)場經(jīng)營者可以選擇經(jīng)營農(nóng)場或從事其他職業(yè)，只有當(dāng)務(wù)農(nóng)收入不低于其他職業(yè)收入時，農(nóng)場主才會選擇經(jīng)營農(nóng)場。然而，經(jīng)營規(guī)模和當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶平均規(guī)模比較角度的測算方法并沒有合理的理論依據(jù)。

三、 應(yīng)該怎么測算？

1. 對現(xiàn)有測算方法的優(yōu)化。針對現(xiàn)有測算方法的上述不足，本文進(jìn)行了以下優(yōu)化——第一，采用城鎮(zhèn)就業(yè)人員年平均工資數(shù)據(jù)，并用其與家庭勞動力的乘積表示機(jī)會成本。第二，區(qū)分務(wù)工收入與城鎮(zhèn)就業(yè)人員工資收入。就短期而言，大部分農(nóng)民工只能從事收入較低的體力工作，可以將務(wù)工收入作為機(jī)會成本;就長期而言，農(nóng)村勞動力已經(jīng)有能力獲得城鎮(zhèn)居民身份，可以將城鎮(zhèn)就業(yè)人員工資收入作為機(jī)會成本。第三，明確“當(dāng)?shù)亍狈秶?。就短期而言，農(nóng)民工遠(yuǎn)離本市和本省務(wù)工的情況非常普遍，應(yīng)該選擇全國數(shù)據(jù);就長期而言，農(nóng)民工選擇安家地點時會傾向離家較近的城鎮(zhèn)，應(yīng)該選擇本省數(shù)據(jù)。第四，考慮土地租金收入。不再經(jīng)營家庭農(nóng)場后可以將承包地和開荒地流轉(zhuǎn)出去，應(yīng)該將租金收入作為機(jī)會成本的一部分。

本文從上述四個角度優(yōu)化了現(xiàn)有的測算方法，并根據(jù)農(nóng)場利潤應(yīng)該與外出務(wù)工或城鎮(zhèn)居民“收入相等”的原理，將優(yōu)化后的方法命名為“收入均等化測算方法”。

2. 收入均等化測算方法原理：機(jī)會成本理論。機(jī)會成本是指為了生產(chǎn)某種商品而放棄生產(chǎn)的其他商品中的最高市場價值。對于家庭農(nóng)場而言，農(nóng)場主的時間和精力也是一種有限資源。這些時間和精力既可用于經(jīng)營農(nóng)場，也可用于從事其他職業(yè)。就短期而言，農(nóng)民在其他職業(yè)中普遍選擇外出務(wù)工，可以將外出務(wù)工收入視作經(jīng)營農(nóng)場的機(jī)會成本;就長期而言，農(nóng)民在其他職業(yè)中普遍選擇成為城鎮(zhèn)居民，可以將城鎮(zhèn)就業(yè)人員工資收入視作經(jīng)營農(nóng)場的機(jī)會成本。相應(yīng)地，能帶給農(nóng)場主不低于機(jī)會成本的利潤的生產(chǎn)規(guī)模就是收入均等化測算方法計算的家庭農(nóng)場適度規(guī)模。

3. 收入均等化測算方法與適度規(guī)模最小值。有學(xué)者認(rèn)為，當(dāng)家庭農(nóng)場經(jīng)營者獲得和外出務(wù)工收入或城鎮(zhèn)居民收入相當(dāng)?shù)睦麧檿r，相應(yīng)的農(nóng)場規(guī)模就是適度規(guī)模。其實，這種方法計算的規(guī)模只是適度規(guī)模的最小值。當(dāng)農(nóng)場面積小于測算的短期適度規(guī)模時，經(jīng)營農(nóng)場的收入低于短期和長期機(jī)會成本，農(nóng)場主在短期會選擇外出務(wù)工，在長期會選擇成為城鎮(zhèn)居民;當(dāng)農(nóng)場面積大于測算的短期適度規(guī)模但小于長期適度規(guī)模時，經(jīng)營農(nóng)場的收入高于短期機(jī)會成本并低于長期機(jī)會成本，農(nóng)場主在短期會選擇經(jīng)營農(nóng)場，在長期會選擇成為城鎮(zhèn)居民;當(dāng)農(nóng)場面積大于測算的長期適度規(guī)模時，經(jīng)營農(nóng)場的收入高于短期和長期機(jī)會成本，農(nóng)場主在短期和長期都會選擇經(jīng)營農(nóng)場?？梢?，該方法計算的適度規(guī)模只是農(nóng)場主選擇經(jīng)營農(nóng)場的最小規(guī)模。

4. 收入均等化測算方法。

（1）前提假設(shè)。收入均等化測算方法建立在一些前提假設(shè)之上。第一，農(nóng)場主在短期只有經(jīng)營農(nóng)場和外出務(wù)工兩種選擇，在長期只有留在農(nóng)村居住和成為城鎮(zhèn)居民兩種選擇。第二，農(nóng)場主在做出短期和長期的決策時只考慮經(jīng)濟(jì)因素。第三，不存在兼業(yè)情況。家庭農(nóng)場規(guī)模一般比普通農(nóng)戶的承包地規(guī)模大，農(nóng)場主無法像普通農(nóng)戶一樣既務(wù)農(nóng)又從事其他職業(yè)。

（2）家庭農(nóng)場土地結(jié)構(gòu)和畝均利潤。農(nóng)場的耕地主要分為兩類：一是自營承包地和開荒地，二是轉(zhuǎn)入土地。如下圖所示，對于農(nóng)場的自營承包地和開荒地S11，畝均收益等于畝均產(chǎn)量乘以糧食平均銷售價格，畝均成本主要包括農(nóng)資成本、固定資本折舊和租賃成本、人工成本、其他成本;對于農(nóng)場的轉(zhuǎn)入土地S2，畝均收益和自營承包地和開荒地的畝均收益相同，但畝均成本比前者多了地租成本。兩類土地的畝均利潤分別等于各自的畝均收益和畝均成本之差。

（3）家庭農(nóng)場主收入結(jié)構(gòu)。當(dāng)選擇外出務(wù)工或成為城鎮(zhèn)居民時，家庭農(nóng)場主將獲得兩部分收入：一是外出務(wù)工收入或城鎮(zhèn)就業(yè)人員工資收入，二是承包地和開荒地的租金收入。當(dāng)選擇經(jīng)營農(nóng)場時，農(nóng)場主將獲得三部分收入：一是轉(zhuǎn)入土地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入，二是自營承包地和開荒地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入，三是轉(zhuǎn)出余下的承包地和開荒地的租金收入。如圖2所示，S1表示農(nóng)場主家庭擁有的承包地和開荒地面積，S11表示自營承包地和開荒地，表示流轉(zhuǎn)承包地和開荒地。

（4）計算適度規(guī)模最小值。

①短期適度規(guī)模最小值。

第一，計算農(nóng)場主經(jīng)營農(nóng)場的短期機(jī)會成本——外出務(wù)工收入。這部分收入包括務(wù)工收入I1和承包地和開荒地的租金收入I3。I1=外出務(wù)工人均純收入×家庭勞動力數(shù)量，I3=S1×平均土地租金。

第二，計算農(nóng)場主經(jīng)營農(nóng)場的收入。這部分收入包括轉(zhuǎn)入土地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入I4、自營承包地和開荒地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入IS、轉(zhuǎn)出剩余承包地和開荒地的租金收入I6。I4=R2×S2，I5=R1×S11，I6平均土地租金×S21。

第三，計算短期適度規(guī)模最小值。農(nóng)場主愿意經(jīng)營家庭農(nóng)場的條件是經(jīng)營農(nóng)場的收入（I4+I5+I6）不低于外出務(wù)工的收入（I1+I3），即。

②長期適度規(guī)模最小值。

第一，計算農(nóng)場主經(jīng)營農(nóng)場的長期機(jī)會成本——城鎮(zhèn)居民收入。這部分收入包括城鎮(zhèn)就業(yè)人員工資收入I2和轉(zhuǎn)出承包地和開荒地的租金收入I3。I2=城鎮(zhèn)就業(yè)人員平均工資×家庭勞動力數(shù)量。

第二，計算農(nóng)場主經(jīng)營農(nóng)場的收入。和短期一樣，這部分收入包括I4、I5、I6。

第三，計算長期適度規(guī)模最小值。農(nóng)場主愿意經(jīng)營家庭農(nóng)場的條件是經(jīng)營農(nóng)場的收入（I4+I5+I6）不低于成為城鎮(zhèn)居民的收入（I2+I3），即。

四、 實證研究

1. 收入均等化測算方法：以黑龍江省為例。本文使用2015年農(nóng)業(yè)部經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營管理司對東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)440個玉米家庭農(nóng)場的監(jiān)測數(shù)據(jù)。由于計算方法相同，本文以黑龍江省為例演示適度規(guī)模具體計算步驟。

（1）短期適度規(guī)模最小值。第一，計算農(nóng)場主經(jīng)營農(nóng)場的短期機(jī)會成本——外出務(wù)工收入。根據(jù)《2015年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》，全國農(nóng)民工平均年收入310 271。根據(jù)黑龍江省家庭農(nóng)場數(shù)據(jù)，農(nóng)場平均家庭勞動力3.273人，承包地和開荒地94.7畝，土地租金461元/畝。所以，I1是101 544元，I3是43 725元。第二，計算農(nóng)場主經(jīng)營農(nóng)場的收入。根據(jù)黑龍江省家庭農(nóng)場數(shù)據(jù)，農(nóng)場平均利潤是308 911元，轉(zhuǎn)入土地620.4畝，農(nóng)場平均轉(zhuǎn)出承包地和開荒地極小，可以忽略不計。所以，I4是229 548元，I5是78 790元。第三，計算短期適度規(guī)模最小值。假設(shè)農(nóng)場轉(zhuǎn)入土地面積是x畝，則。得到x？叟179.7畝。所以，短期適度規(guī)模最小值等于轉(zhuǎn)入土地面積179.7畝和自營承包地和開荒地面積94.7畝之和，即274畝。

（2）長期適度規(guī)模最小值。第一，計算農(nóng)場主經(jīng)營農(nóng)場的長期機(jī)會成本——城鎮(zhèn)居民收入。根據(jù)黑龍江省統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2015年城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員年平均工資48 881元。所以，I2是159 974元。第二，計算農(nóng)場主經(jīng)營農(nóng)場的收入。如上文所述，I4是229 548元，I5是78 790元，I6忽略不計。第三，計算長期適度規(guī)模最小值。假設(shè)農(nóng)場轉(zhuǎn)入土地面積是x畝，則I4=370元/畝×X畝。I2+I3？燮I4+I5得到x？叟337.6畝。所以，長期適度規(guī)模最小值等于轉(zhuǎn)入土地面積337.6畝和自營承包地和開荒地面積94.7畝之和，即432畝。

2. 實證結(jié)果分析。可以用上述計算方法得到三省一區(qū)玉米家庭農(nóng)場短期和長期的適度規(guī)模最小值。黑龍江省短期和長期適度規(guī)模最小值分別是274畝和432畝;吉林省分別是268畝和446畝;遼寧省分別是257畝和514畝;內(nèi)蒙古自治區(qū)分別是491畝和904畝。