石巖　夏長寶　黃好

【摘要】產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與新生代農(nóng)民工個(gè)人知識(shí)結(jié)構(gòu)的不對(duì)稱，使其在就業(yè)的可持續(xù)方面面臨困境。新生代農(nóng)民工可持續(xù)就業(yè)體系的構(gòu)建須以職成教育為可持續(xù)就業(yè)的模式維持方式，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與地區(qū)的發(fā)展，適應(yīng)外部環(huán)境的變化并獲取資源，同時(shí)政府和各利益共同體應(yīng)樹立實(shí)現(xiàn)可持續(xù)就業(yè)的具體目標(biāo)，并頒布相關(guān)的法律法規(guī)以實(shí)現(xiàn)最大的資源整合，最終形成以職成教育為基礎(chǔ)，以AGIL為模型，結(jié)構(gòu)與功能相協(xié)調(diào)的可持續(xù)就業(yè)體系。

【關(guān)鍵詞】結(jié)構(gòu)功能主義；新生代農(nóng)民工；可持續(xù)就業(yè)；系統(tǒng)建構(gòu)

一、可持續(xù)就業(yè)的基本內(nèi)涵

可持續(xù)就業(yè)是20世紀(jì)90年代后英國出現(xiàn)的一種新的就業(yè)理念與政策，意指就業(yè)尋求者不僅能在激烈就業(yè)競(jìng)爭中獲得一定的工作，而且對(duì)就業(yè)崗位能夠有效地加以維持，不因主觀或客觀原因又中斷工作而成為新的失業(yè)者。其有四重涵義：一是使勞動(dòng)者不僅具有一定的就業(yè)競(jìng)爭能力，而且能夠維持現(xiàn)有的工作崗位，不至于因知識(shí)缺失和老化成為新的失業(yè)者；二是使企業(yè)不會(huì)強(qiáng)令勞動(dòng)者離開工作崗位，且盡可能創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)；三是政策目的、效果具有延續(xù)性，如勞動(dòng)者參與目前的就業(yè)政策項(xiàng)目能夠?yàn)槲磥砭蜆I(yè)打下一定的基礎(chǔ)；四是使貧困者能連續(xù)不斷地從事收入不高的工作，不至于因報(bào)酬低而中途放棄工作去申領(lǐng)貧困救助金。

可持續(xù)性就業(yè)是我國就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的最終體現(xiàn)?！笆濉币?guī)劃，國家確立“堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾”。就業(yè)優(yōu)先的實(shí)現(xiàn)首先要能使勞動(dòng)者有工作，能就業(yè)；其次要確保勞動(dòng)者在保持住目前的就業(yè)狀態(tài)同時(shí)，為以后的職業(yè)發(fā)展做好充分的就業(yè)準(zhǔn)備，這就一方面需要?jiǎng)趧?dòng)者個(gè)人的努力，同時(shí)要政府和社會(huì)整合各方面資源，實(shí)現(xiàn)就業(yè)的可持續(xù)性。

二、新生代農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)可持續(xù)就業(yè)的困境

新生代農(nóng)民工是作為一個(gè)社會(huì)學(xué)而非人口學(xué)的概念或群體出現(xiàn)的，意指20世紀(jì)80年代和90年代出生的農(nóng)民工，他們被稱之為新生代農(nóng)民工或第二代農(nóng)民工。相比第一代農(nóng)民工，新生代農(nóng)民工具有“三高一低”的群體特征，表現(xiàn)為：受教育程度高，職業(yè)期望值高，物質(zhì)和精神享受要求高，工作耐受力低。與父輩相比，幾乎沒有務(wù)農(nóng)經(jīng)歷，甚至從小在城市中長大，具有強(qiáng)烈的融入城市生活和市民化的夢(mèng)想。而工作是新生代農(nóng)民工融入社會(huì)的最重要途徑，新生代農(nóng)民工的可持續(xù)就業(yè)能力是決定其未來能否實(shí)現(xiàn)完全市民化的重要內(nèi)容。

新生代農(nóng)民工就業(yè)高流動(dòng)性和短期化加強(qiáng)，造成了就業(yè)的可持續(xù)困難。根據(jù)清華大學(xué)社會(huì)學(xué)系2012年發(fā)布的農(nóng)民工就業(yè)趨勢(shì)報(bào)告顯示，2000年起進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的農(nóng)民工，平均每份工作持續(xù)3.8年，而2008年進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的農(nóng)民工平均每份工作只持續(xù)了1.4年，每份工作平均持續(xù)時(shí)間不到兩年；而且年齡越小，學(xué)歷越高的農(nóng)民工，變換工作的頻率就越高。這種頻繁的換工作，使得新生代農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性比較差，缺乏就業(yè)的可持續(xù)性。

職業(yè)培訓(xùn)與新生代農(nóng)民工多元化培訓(xùn)需求存在差異，導(dǎo)致知識(shí)技能提升的可持續(xù)性不強(qiáng)。新生代農(nóng)民工從事的工作覆蓋面十分廣，工作種類繁多，所需要的技能也不同，這就要求他們需要根據(jù)工作的性質(zhì)和職業(yè)狀況，參加不同類型的培訓(xùn)，不斷的提高自己勞動(dòng)技能和文化水平，從而實(shí)現(xiàn)自己工作能力和技能水平的不斷提高。但一方面宏觀層次上國家對(duì)新生代農(nóng)民工可持續(xù)技能培訓(xùn)l的欠缺，另一方面由于勞動(dòng)者本身在個(gè)人職業(yè)生涯規(guī)劃方面的不足，使得新生代農(nóng)民工的知識(shí)技能水平不能得到可持續(xù)的增長，從而造成他們?cè)谖磥砭蜆I(yè)可持續(xù)的困難。

三、新生代農(nóng)民工就業(yè)問題的結(jié)構(gòu)功能主義的理論詮釋

結(jié)構(gòu)功能主義（structural functionalism）是現(xiàn)代西方社會(huì)理論中的一個(gè)重要流派。其思想源泉可以追溯到孔德、斯賓塞等實(shí)證主義者，在上世紀(jì)三十年代至六十年代的帕森斯時(shí)期達(dá)到了頂峰，雖然其后的眾多學(xué)者對(duì)其過分強(qiáng)調(diào)了社會(huì)結(jié)構(gòu)的秩序性和均衡性提出了批評(píng)，但其在研究社會(huì)整合與社會(huì)和諧方面還是具有重要的借鑒意義。該學(xué)派認(rèn)為社會(huì)是具有一定結(jié)構(gòu)或組織化手段的系統(tǒng)，社會(huì)的各組成部分以有序的方式相互關(guān)聯(lián)，并對(duì)社會(huì)整體發(fā)揮著必要的功能。當(dāng)系統(tǒng)中的要素完整、系統(tǒng)之間能相互支持和有效配合時(shí)，整個(gè)系統(tǒng)就處于穩(wěn)定與平衡狀態(tài)，社會(huì)就能實(shí)現(xiàn)良J性運(yùn)行。當(dāng)系統(tǒng)的要素缺失或結(jié)構(gòu)出現(xiàn)缺陷時(shí)，系統(tǒng)之間就不能相互支持、相互配合，系統(tǒng)的均衡將打破，系統(tǒng)中的部分功能就不能很好地發(fā)揮，社會(huì)就會(huì)出現(xiàn)沖突，出現(xiàn)病態(tài)，個(gè)體的生存。新生代農(nóng)民工的在可持續(xù)就業(yè)方面的困境主要是反映在以下兩個(gè)方面：

第一，宏觀層面上，職業(yè)選擇與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指各產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成及各產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系和比例關(guān)系。各產(chǎn)業(yè)部門的構(gòu)成及相互之間的聯(lián)系、比例關(guān)系不盡相同，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)大小也不同。國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中一般表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)逐次轉(zhuǎn)移的過程。長期以來我國形成了以“低廉勞動(dòng)力”為比較競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)的中低端制造業(yè)就業(yè)大軍，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)偏弱的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)各層次之間的失衡局面。2011年主要發(fā)達(dá)國家第三產(chǎn)業(yè)占到GDP70%以上的比重，比如美國、德國、法國、英國、日本等。而“金磚五國”中除中國外，其他幾個(gè)國家基本上都在60%左右，而我國的服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的43.3%。第三產(chǎn)業(yè)在我國的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中所占的比重比較低，2011年第二產(chǎn)業(yè)占到GDP的46.6%，眾多的勞動(dòng)者主要集中在第二產(chǎn)業(yè)的層次上。

新生代農(nóng)民工的群體特征決定了其職業(yè)選擇與第一代農(nóng)民工有著顯著地不同。第一代農(nóng)民工在勞動(dòng)強(qiáng)度和勞動(dòng)時(shí)間上比第二代農(nóng)民工更長，在吃苦耐勞程度上比第二代農(nóng)民工也要高。每周工作7天的新生代農(nóng)民工比例72.5%，明顯低于第一代農(nóng)民工的85.5%。年輕力壯的新生代農(nóng)民工吃苦耐勞程度低于平均年齡超過41歲的第一代農(nóng)民工?？谶@就決定了新生代農(nóng)民工在職業(yè)選擇上更傾向于勞動(dòng)強(qiáng)度比較低，工作環(huán)境比較好，即使工資待遇水平不是很高的工作。相比勞動(dòng)密集型的第二產(chǎn)業(yè)，能提供類似崗位的大多是第三產(chǎn)業(yè)，但我國的第三產(chǎn)業(yè)所占GDP比重較低，吸收勞動(dòng)就業(yè)的潛力無法充分發(fā)揮，其與我國的整體社會(huì)發(fā)展水平不相協(xié)調(diào)，與新生代農(nóng)民工的擇業(yè)傾向造成了一定的矛盾。

第二，微觀層次上個(gè)人知識(shí)結(jié)構(gòu)與崗位需求不對(duì)稱。知識(shí)結(jié)構(gòu)是指一個(gè)人經(jīng)過專門學(xué)習(xí)培訓(xùn)后所擁有的知識(shí)體系的構(gòu)成情況與結(jié)合方式。合理的知識(shí)結(jié)構(gòu)，就是既有精深的專門知識(shí)，又有廣博的知識(shí)面，具有事業(yè)發(fā)展實(shí)際需要的最合理、最優(yōu)化的知識(shí)體系，以適應(yīng)將來在社會(huì)上從事職業(yè)崗位的要求。新生代農(nóng)民工文化程度明顯高于老一代農(nóng)民工，新生代農(nóng)民工中接受過中專、大專及以上教育的比例接近20%，比老一代農(nóng)民工有了顯著提升。新生代農(nóng)民工本身的知識(shí)結(jié)構(gòu)水平雖然比上一代有了顯著地提高，但還不能很好的適應(yīng)就業(yè)崗位的需求。

新時(shí)代的很多崗位需要具有一定的創(chuàng)造性以及非標(biāo)準(zhǔn)性。工業(yè)到服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)變，教育培訓(xùn)所起到的作用與從農(nóng)業(yè)到工業(yè)的專業(yè)有顯著地不同，這主要是由于第三產(chǎn)業(yè)的特殊性決定的。服務(wù)業(yè)具有個(gè)性和非標(biāo)準(zhǔn)化的特點(diǎn)，很多情況下需要?jiǎng)趧?dòng)者針對(duì)新經(jīng)濟(jì)提供差異性的服務(wù)產(chǎn)品。這種個(gè)性化的服務(wù)本身就會(huì)蘊(yùn)涵一定的創(chuàng)造性價(jià)值，這與在第二產(chǎn)業(yè)從事電腦、自動(dòng)機(jī)床等機(jī)器設(shè)備的操作不同。這些崗位需要對(duì)勞動(dòng)者的總體個(gè)人素質(zhì)和知識(shí)技能等的要求顯著提高，而這正是很多的新生代農(nóng)民工所不具有的。

這種宏、微觀層次上存在的矛盾，使得社會(huì)的就業(yè)體系不能良好的發(fā)揮其功能，新生代農(nóng)民工的可持續(xù)就業(yè)、用人單位、政府等社會(huì)系統(tǒng)各部分之間不能有序的進(jìn)行關(guān)聯(lián)，從而使得整個(gè)就業(yè)系統(tǒng)不能發(fā)揮其正常的功能，造成了各部分不能進(jìn)行有效的整合，造成了整個(gè)就業(yè)系統(tǒng)在結(jié)構(gòu)功能上的失調(diào)，所以必須協(xié)調(diào)社會(huì)就業(yè)系統(tǒng)各部分的結(jié)構(gòu)與功能，從而實(shí)現(xiàn)新生代農(nóng)民工可持續(xù)就業(yè)系統(tǒng)的再平衡。

四、基于結(jié)構(gòu)功能主義的新生代農(nóng)民工可持續(xù)就業(yè)系統(tǒng)建構(gòu)

如何才能實(shí)現(xiàn)新生代就業(yè)系統(tǒng)的各部分平衡，從而達(dá)到就業(yè)的可持續(xù)性呢？結(jié)構(gòu)功能主義大師帕森斯認(rèn)為，任何生命系統(tǒng)如果要生存下去就必須具有某些基本功能，包括兩方面：一方面是處理系統(tǒng)內(nèi)部狀態(tài)和對(duì)付系統(tǒng)外部環(huán)境；另一方面是追求目標(biāo)和選擇手段，由此，帕森斯推論出行動(dòng)系統(tǒng)滿足這兩方面的四個(gè)基本必要功能：適應(yīng)，即確保系統(tǒng)從環(huán)境中獲得所需資源，并在系統(tǒng)內(nèi)加以分配；達(dá)鵠，即制定系統(tǒng)的目標(biāo)和確定各目標(biāo)的主次關(guān)系，并能調(diào)動(dòng)資源和引導(dǎo)社會(huì)成員去實(shí)現(xiàn)目標(biāo)；整合，即使系統(tǒng)各部分協(xié)調(diào)為一個(gè)起作用的整體；維模，即維持社會(huì)共同價(jià)值觀的基本模式，并使其在系統(tǒng)內(nèi)保持制度化并據(jù)此分為相應(yīng)的四個(gè)系統(tǒng)即帕森斯的AGIL功能分析范式。實(shí)現(xiàn)新生代農(nóng)民工的可持續(xù)性就業(yè)是一個(gè)行動(dòng)體系，這一行動(dòng)體系的維持必須滿足四個(gè)基本的功能要求，既適應(yīng)、目標(biāo)達(dá)成、整合和模式維持，具體見下圖。

A（適應(yīng)），是指系統(tǒng)必然同環(huán)境產(chǎn)生一定的關(guān)系，為能夠存在下去，系統(tǒng)必須擁有從外部獲取所需資源的手段，同時(shí)不斷適應(yīng)環(huán)境提出的要求。也就是說新生代農(nóng)民工的就業(yè)系統(tǒng)與社會(huì)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)會(huì)產(chǎn)生一定的聯(lián)系，并能夠適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改變，促成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的相互協(xié)調(diào)。同時(shí)要實(shí)現(xiàn)新生代農(nóng)民工的可持續(xù)就業(yè)，就業(yè)系統(tǒng)必須能夠獲取一定的經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)資源投入，比如，國家在就業(yè)方面的投入，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和地區(qū)發(fā)展，解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。同時(shí)獲取可持續(xù)就業(yè)的所需的財(cái)政來源，形成資金來源的多元化。

G（達(dá)標(biāo)），系統(tǒng)的目標(biāo)指某種期望狀態(tài)。系統(tǒng)必須有能力確定自己的目標(biāo)次序和調(diào)動(dòng)系統(tǒng)內(nèi)部的能量以實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)目標(biāo)。主要表現(xiàn)為以政府為主導(dǎo)的各就業(yè)促進(jìn)部門明確新生代農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)可持續(xù)就業(yè)的目標(biāo)，圍繞這一目標(biāo)進(jìn)行細(xì)致的工作。

I（整合），任何社會(huì)系統(tǒng)不是由單一要素形成的，是由不同內(nèi)部構(gòu)成要素按照一定的規(guī)律協(xié)調(diào)一致所組成的。為了達(dá)成所設(shè)立的系統(tǒng)目標(biāo)，使系統(tǒng)高效運(yùn)行，必須協(xié)調(diào)系統(tǒng)組成要素以及各種資源的關(guān)系，使之更好地完成系統(tǒng)目標(biāo)。這就要求新生代農(nóng)民工可持續(xù)就業(yè)系統(tǒng)能夠調(diào)動(dòng)職業(yè)介紹，就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)組織以及政府等相關(guān)部門，整合相關(guān)的資源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)就業(yè)的目標(biāo)，這主要是通過制定勞動(dòng)就業(yè)與職成教育等各方面相關(guān)法律法規(guī)來實(shí)現(xiàn)。

L（維模），一個(gè)系統(tǒng)必須提供，維持，更新個(gè)體的動(dòng)力以及產(chǎn)生并維持個(gè)體動(dòng)力的文化模式。教育是維持本系統(tǒng)運(yùn)行的重要?jiǎng)恿Γ月殬I(yè)培訓(xùn)l和和成人教育為中心，通過新生代農(nóng)民工的不斷學(xué)習(xí)和提高，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工作崗位的需求，以及個(gè)人的職業(yè)生涯規(guī)劃，不斷的提高自己，以適應(yīng)未來社會(huì)對(duì)自己的要求，從而達(dá)到維持可持續(xù)就業(yè)的狀態(tài)。要實(shí)現(xiàn)新生代農(nóng)民工的可持續(xù)性就業(yè)，需以上四個(gè)子系統(tǒng)功能的有效運(yùn)作、相互協(xié)調(diào)和動(dòng)態(tài)推進(jìn)。

五、職成教育是實(shí)現(xiàn)新生代農(nóng)民工可持續(xù)就業(yè)模式維持的根本保障

新生代農(nóng)民工對(duì)于職成教育存在一些模糊不清楚，一方面職業(yè)培訓(xùn)可能不會(huì)馬上讓被培訓(xùn)者脫離失業(yè)狀態(tài)，其次大部分人并不會(huì)意識(shí)到職業(yè)培訓(xùn)的長期功效，特別是對(duì)于那些已經(jīng)在崗，或者工作還不錯(cuò)的人員來講，更不會(huì)感到任何的危機(jī)感，從而可能使得新生代農(nóng)民工存在一定的短視。在實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性就業(yè)這個(gè)行動(dòng)系統(tǒng)中，職成教育和可持續(xù)性就業(yè)價(jià)值觀念執(zhí)行模式維持功能，屬于價(jià)值結(jié)構(gòu)單元，它對(duì)應(yīng)于一般行動(dòng)系統(tǒng)中的文化系統(tǒng)，其中所包含和保存的教育和價(jià)值規(guī)范為整個(gè)行動(dòng)系統(tǒng)提供基本模式，從而實(shí)現(xiàn)維模功能，使得新生代農(nóng)民的可持續(xù)就業(yè)成為可能。