何曉靜

[內(nèi)容提要]隨著國(guó)際體系進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，世界多極化格局深度發(fā)展，通過與發(fā)展中地區(qū)的整體性外交升級(jí)，南南合作成為中國(guó)外交的重要使命。在繼中國(guó)一東盟對(duì)話、中非合作論壇、中阿合作論壇等機(jī)制之后，中國(guó)一拉共體論壇于2015年正式成立，標(biāo)志著中國(guó)實(shí)現(xiàn)了對(duì)發(fā)展中地區(qū)整體外交的全覆蓋。中拉論壇的建立是新世紀(jì)以經(jīng)貿(mào)聯(lián)系為核心的中拉關(guān)系深入發(fā)展的必然結(jié)果：一方面，中國(guó)南南合作戰(zhàn)略深度發(fā)展需要拉美國(guó)家的全面參與；另一方面，拉美國(guó)家努力尋求自身發(fā)展道路也為中拉多邊合作機(jī)制的建立提供了契機(jī)。需要指出的是，中拉論壇也面臨雙邊關(guān)系基礎(chǔ)相對(duì)薄弱、貿(mào)易結(jié)構(gòu)相對(duì)單一、歐美長(zhǎng)期主導(dǎo)等一系列挑戰(zhàn)。如何構(gòu)建符合雙方利益的長(zhǎng)效合作機(jī)制，如何在雙邊合作進(jìn)入“新常態(tài)”的背景下升級(jí)并多元化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，如何推動(dòng)中拉多層次交流與合作以增加雙方戰(zhàn)略互信，如何通過中拉合作的可持續(xù)發(fā)展提升南南合作水平等，都是中拉論壇未來(lái)發(fā)展所面臨的重要議題。

[關(guān)鍵詞]南南合作 中國(guó)一拉共體論壇 發(fā)展中地區(qū) 整體外交

[中圖分類號(hào)]F114.41

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1006-1568-（2016）05-0060-19

[DOI編號(hào)]10.13851/j.cnki.gizw.201605004

南南合作是建國(guó)以來(lái)新中國(guó)謀求發(fā)展并積極融入國(guó)際體系的重要國(guó)際合作機(jī)制。整體來(lái)看，中國(guó)的南南合作大致經(jīng)歷了“支援亞非拉”、“農(nóng)業(yè)國(guó)到工業(yè)國(guó)”、“工業(yè)國(guó)到現(xiàn)代化國(guó)家”以及“現(xiàn)代化國(guó)家到新興大國(guó)”四次轉(zhuǎn)型。南南合作的合作模式也由中國(guó)與發(fā)展中國(guó)家單一的政治結(jié)盟到多層次、全方位的多邊合作，從冷戰(zhàn)時(shí)期的77國(guó)集團(tuán)，到2000年的中非合作論壇，再到2015年的中國(guó)一拉共體（“拉美和加勒比國(guó)家共同體”，簡(jiǎn)稱“拉共體”）論壇，中國(guó)完成了南南合作整體多邊合作機(jī)制的總體布局，實(shí)現(xiàn)了對(duì)發(fā)展中國(guó)家集團(tuán)整體性合作機(jī)制的全方位覆蓋。

本文以中國(guó)對(duì)發(fā)展中國(guó)家集體合作機(jī)制建設(shè)為視角，通過對(duì)中拉合作論壇的緣起、籌備和成立過程進(jìn)行梳理，解讀中拉論壇成立的戰(zhàn)略規(guī)劃，探討中拉整體合作對(duì)新時(shí)期中國(guó)外交戰(zhàn)略的意義，在此基礎(chǔ)上分析中拉論壇面臨的挑戰(zhàn)并展望中拉關(guān)系的前景。

一、南南合作與中國(guó)—發(fā)展中地區(qū)的整體外交

南南合作貫穿于新中國(guó)成立之后直至21世紀(jì)中國(guó)外交實(shí)踐的全過程，體現(xiàn)了不同歷史時(shí)期中國(guó)的總體外交戰(zhàn)略，是中國(guó)為謀求自身發(fā)展、建立穩(wěn)定的安全環(huán)境而建立的國(guó)際合作統(tǒng)一戰(zhàn)線。在先后與東盟、非洲和阿盟建立論壇式合作機(jī)制之后，與拉丁美洲的全方位合作成為中國(guó)完善全方位外交格局的最后一塊重要拼圖，是中國(guó)踐行南南合作以及實(shí)現(xiàn)多邊外交布局的里程碑事件，展現(xiàn)了中國(guó)參與國(guó)際事務(wù)，積極推動(dòng)世界和平發(fā)展的外交戰(zhàn)略，完整勾勒出新時(shí)期中國(guó)在參與地區(qū)合作和完善伙伴關(guān)系的基礎(chǔ)上逐步參與多邊合作的外交路線。

國(guó)際國(guó)內(nèi)局勢(shì)的變化形塑了中國(guó)南南合作理念的歷史演變，構(gòu)建了不同時(shí)期南南合作的內(nèi)容和特點(diǎn)，而中國(guó)一發(fā)展中國(guó)家整體外交布局的完成反映了中國(guó)幾十年外交實(shí)踐以及參與國(guó)際機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。

（一）中國(guó)南南合作與整體外交的理念發(fā)展

整體來(lái)看，中國(guó)南南合作與整體外交理念的演變經(jīng)歷了以下三個(gè)階段：

第一階段：“三個(gè)世界”理論時(shí)期，尋求發(fā)展中國(guó)家結(jié)盟，實(shí)現(xiàn)政治突圍。在新中國(guó)成立之后，關(guān)于世界革命的分工問題，毛澤東和斯大林曾經(jīng)多次進(jìn)行討論，斯大林建議中國(guó)多做東方和殖民地、半殖民地國(guó)家的工作，蘇聯(lián)對(duì)西方多承擔(dān)些義務(wù)，多做些工作。因而，從戰(zhàn)后的整個(gè)國(guó)際政治譜系來(lái)看，中國(guó)對(duì)第三世界國(guó)家具有很強(qiáng)的凝聚力。50年代中期以后，隨著與蘇聯(lián)的交惡，中國(guó)開始考慮突破建國(guó)初期的“一邊倒”戰(zhàn)略，打破美蘇爭(zhēng)霸的兩極格局，團(tuán)結(jié)以亞非拉發(fā)展中國(guó)家為主的“中間地帶”，爭(zhēng)取歐洲、日本等第二世界，反對(duì)霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治。1974年2月22日，毛澤東在會(huì)見贊比亞總統(tǒng)卡翁達(dá)時(shí)提出“三個(gè)世界”理論，主張亞非拉等同屬“第三世界”的國(guó)家應(yīng)團(tuán)結(jié)起來(lái)，以實(shí)現(xiàn)發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際政治領(lǐng)域內(nèi)的突圍。

“三個(gè)世界”理論是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)際政治局勢(shì)作出的科學(xué)判斷，是毛澤東國(guó)際戰(zhàn)略思想的核心內(nèi)容之一，是毛澤東統(tǒng)一戰(zhàn)線思想的延續(xù)，突出了第三世界在中國(guó)國(guó)際政治戰(zhàn)略體系中的重要作用，也是中國(guó)參與南南合作的理論根源。按照“三個(gè)世界”理論，中國(guó)政府明確將加強(qiáng)同第三世界的團(tuán)結(jié)與合作確立為外交政策長(zhǎng)期的重要內(nèi)容，時(shí)至今日，這仍是我國(guó)新時(shí)期外交戰(zhàn)略的重要組成部分。“三個(gè)世界”理論號(hào)召世界各國(guó)，尤其是第三世界國(guó)家，為了民族的獨(dú)立和世界和平加強(qiáng)團(tuán)結(jié)與合作，建立國(guó)際統(tǒng)一戰(zhàn)線，共同反對(duì)霸權(quán)主義。在這一思想的指導(dǎo)下，全球范圍內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行了跨區(qū)域團(tuán)結(jié)，以南南合作為紐帶，創(chuàng)建了不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)和77國(guó)集團(tuán)，打破了美蘇對(duì)國(guó)際體系的絕對(duì)主導(dǎo)權(quán)，走出“第三條道路”。

第二階段：“和平與發(fā)展”時(shí)代主題時(shí)期，與發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行廣泛的合作，促進(jìn)共同發(fā)展。改革開放以后，面對(duì)新的國(guó)內(nèi)國(guó)際局勢(shì)，中國(guó)通過經(jīng)濟(jì)建設(shè)提升自身實(shí)力，逐步融入世界經(jīng)濟(jì)體系，從一個(gè)“體系外國(guó)家”變成一個(gè)“體系內(nèi)國(guó)家”。鄧小平繼承和發(fā)展了毛澤東的“三個(gè)世界”理論，進(jìn)一步提出“東西南北問題”，并指出和平與發(fā)展是當(dāng)今時(shí)代的兩大主題，認(rèn)為要解決發(fā)展問題需要加強(qiáng)南北對(duì)話與南南合作，而解決南北問題的辦法是南南之間發(fā)展合作，只有南方國(guó)家自己發(fā)展之后，南北對(duì)話才切實(shí)可行。鄧小平的南南合作和南北對(duì)話的思想為推動(dòng)新世紀(jì)的發(fā)展中國(guó)家合作、促進(jìn)中國(guó)以及世界的發(fā)展奠定了理論基礎(chǔ)，是我國(guó)加強(qiáng)與第三世界國(guó)家全方位合作，構(gòu)建合作機(jī)制及擴(kuò)大國(guó)際統(tǒng)一戰(zhàn)線的指導(dǎo)思想。這一時(shí)期，發(fā)展中國(guó)家通過跨區(qū)域的合作成立15國(guó)集團(tuán)等多邊合作體系，以更切實(shí)的方式推動(dòng)“南南合作”和“南北對(duì)話”。

1992年，江澤民在黨的第十四次全國(guó)代表大會(huì)的報(bào)告中提出中國(guó)將為維護(hù)世界和平與推動(dòng)國(guó)際新秩序的建立做出不懈努力，并強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)同第三世界國(guó)家的團(tuán)結(jié)與合作是我國(guó)對(duì)外政策的基本立足點(diǎn)”。2005年，中國(guó)政府正式發(fā)表《中國(guó)的和平發(fā)展道路》白皮書，強(qiáng)調(diào)中國(guó)堅(jiān)持自身和平發(fā)展，尊重各國(guó)人民自主選擇社會(huì)制度和發(fā)展道路，向全世界闡述了維護(hù)世界和平、促進(jìn)人類社會(huì)共同發(fā)展的決心。

第三階段：“命運(yùn)共同體”時(shí)期，謀求發(fā)展中國(guó)家的多邊整體性合作。進(jìn)入2l世紀(jì)以來(lái)，全球發(fā)展格局與中國(guó)發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境經(jīng)歷新的變化。隨著中國(guó)與其他發(fā)展中國(guó)家在世界經(jīng)濟(jì)體系中的重要性上升，全球發(fā)展開始向有利于以中國(guó)為代表的新興經(jīng)濟(jì)體以及其他廣大發(fā)展中國(guó)家的方向轉(zhuǎn)移，發(fā)展中國(guó)家成為全球經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。同時(shí)，中國(guó)與亞非拉發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不斷增強(qiáng)，發(fā)展中國(guó)家在中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作中的地位進(jìn)一步提升，中國(guó)政府明確提出發(fā)展中國(guó)家是我國(guó)外交政策的基礎(chǔ)，是新時(shí)期中國(guó)外交戰(zhàn)略的重要組成部分。黨的十八大以來(lái)，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出“積極有所作為”的方針，加強(qiáng)外交頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略謀劃，倡導(dǎo)和踐行新型國(guó)際合作觀念。中共十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)同廣大發(fā)展中國(guó)家的團(tuán)結(jié)協(xié)作，維護(hù)發(fā)展中國(guó)家的正當(dāng)權(quán)益，支持廣大發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際事務(wù)中的代表性和發(fā)言權(quán)，永遠(yuǎn)做發(fā)展中國(guó)家的可靠朋友和真誠(chéng)伙伴?！?/p>

2014年4月，習(xí)近平在中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上首次提出“既重視自身安全，又重視共同安全，打造命運(yùn)共同體，推動(dòng)各方朝著互利互惠、共同安全的目標(biāo)相向而行”。2015年9月26日，習(xí)近平發(fā)表題為《謀共同永續(xù)發(fā)展做合作共贏伙伴》的重要講話，承諾中國(guó)將努力維護(hù)國(guó)際和平，以和平促發(fā)展，并努力“提高發(fā)展中國(guó)家代表性和發(fā)言權(quán)，給予各國(guó)平等參與規(guī)則制定的權(quán)利”，清晰界定了中國(guó)多邊外交的整體目標(biāo)，并指出中國(guó)將在國(guó)際合作中秉承“義利相兼、以義為先”的義利觀，“為發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和民生改善貢獻(xiàn)力量”?！懊\(yùn)共同體”和新型義利觀的提出展示了中國(guó)努力謀求與發(fā)展中國(guó)家共同進(jìn)步的決心，為構(gòu)建集體安全體制提供了新的理論思路，是中國(guó)建設(shè)更具凝聚力的國(guó)際統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要?jiǎng)?chuàng)舉，體現(xiàn)了新時(shí)期中國(guó)擴(kuò)大開放、尋求區(qū)域合作共贏的外交理念，進(jìn)一步發(fā)展和豐富了南南合作的理論基礎(chǔ)，拓寬了南南合作的范圍并加強(qiáng)了南南合作的制度化發(fā)展。

（二）南南合作視野下中國(guó)與發(fā)展中國(guó)家的整體合作

相比傳統(tǒng)的雙邊外交，多邊合作是新時(shí)期國(guó)際組織的重要形式，發(fā)展中國(guó)家之間的地區(qū)性多邊合作有利于凝聚各國(guó)力量，實(shí)現(xiàn)集體發(fā)聲和規(guī)模效應(yīng)。面對(duì)國(guó)際體系的轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)全球化的沖擊，為了提升在形成中的國(guó)際體系中的整體地位，贏得在國(guó)際事務(wù)中的話語(yǔ)權(quán)，在原有的國(guó)際秩序中處于邊緣地位的發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行了多層次整合，南南合作獲得了新的動(dòng)力。其中，以金磚五國(guó)為代表的新興發(fā)展中大國(guó)的群體性崛起與外交政策的新調(diào)整，對(duì)傳統(tǒng)南南合作的發(fā)展產(chǎn)生了重大的影響，使南南合作超越了過去窮國(guó)之間互通有無(wú)的傳統(tǒng)互助模式，開始拓展到貿(mào)易、金融、產(chǎn)能乃至全球治理等各領(lǐng)域。

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的重點(diǎn)和對(duì)象主要是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體以及周邊地區(qū)的新興經(jīng)濟(jì)體，合作主要是以雙邊經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作為主要形式，這些合作并未形成有機(jī)的整體，更沒有上升到區(qū)域治理的高度。隨著全球化的深入以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，中國(guó)的南南合作實(shí)踐采取了政治和經(jīng)濟(jì)并重的方針，拓展南南合作在各個(gè)領(lǐng)域內(nèi)的發(fā)展，推動(dòng)民間力量參與南南合作，使南南合作更加廣泛深入。金磚國(guó)家、上海合作組織等平臺(tái)的建立以及“一帶一路”倡議的提出，正是以中國(guó)為代表的發(fā)展中國(guó)家謀求和平與發(fā)展而進(jìn)行集體努力的體現(xiàn)。

發(fā)展中國(guó)家群建立的合作論壇機(jī)制突破了傳統(tǒng)南南合作僅局限于經(jīng)貿(mào)合作的固有形式，凸顯通過加強(qiáng)與發(fā)展中國(guó)家合作模式的轉(zhuǎn)變來(lái)培育全球共贏性合作的新思路。具體而言，即通過區(qū)域治理，加強(qiáng)中國(guó)與發(fā)展中國(guó)家互聯(lián)互通戰(zhàn)略，促進(jìn)廣大發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)的互利共贏，最終打造發(fā)展中國(guó)家的命運(yùn)共同體。

整體來(lái)看，中國(guó)以南南合作為機(jī)制，與發(fā)展中國(guó)家建立整體性合作機(jī)制的發(fā)展道路呈現(xiàn)出由穩(wěn)定周邊到向非洲、中亞、拉美漸進(jìn)式的拓展路線，這也是中國(guó)針對(duì)美國(guó)外交戰(zhàn)略重心重返亞太、布局中國(guó)周邊的大勢(shì)而進(jìn)行的主動(dòng)性戰(zhàn)略安排。1991年中國(guó)一東盟建立對(duì)話關(guān)系，全面開啟了以中國(guó)為一方、某一（次）區(qū)域性組織為另一方的雙邊多層互動(dòng)的合作模式。2003年雙方將雙邊關(guān)系升級(jí)為戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，2010年中國(guó)一東盟自由貿(mào)易區(qū)正式啟動(dòng)。2000年中國(guó)創(chuàng)造性地設(shè)立中非合作論壇，并于當(dāng)年10月在北京成功舉辦首屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議。中非合作論壇開啟了中國(guó)與非洲54個(gè)國(guó)家進(jìn)行整體性外交合作的機(jī)制，同時(shí)也是中國(guó)與發(fā)展中國(guó)家集團(tuán)建立的第一個(gè)“軟體國(guó)際組織”。中非論壇的成立為非洲帶來(lái)了巨大的發(fā)展機(jī)遇，從2000年到2015年，非洲是世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的地區(qū)之一，世界上經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的國(guó)家主要是非洲國(guó)家，非洲由“黑暗的大陸”成為“充滿希望的大陸”。②此后，中國(guó)先后與阿盟建立中阿合作論壇、與南亞國(guó)家創(chuàng)立中國(guó)一南亞商務(wù)論壇、與太平洋島國(guó)建立中國(guó)一太平洋島國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作論壇和與拉美國(guó)家建立中拉論壇，從而基本完成其對(duì)發(fā)展中國(guó)家多邊外交的全球布局。

二、南南合作視野下的中拉合作m中拉論壇

中國(guó)一拉共體論壇的成立是中國(guó)與發(fā)展中國(guó)家集體合作拼圖的最后環(huán)節(jié)，也是中國(guó)推動(dòng)南南合作、擴(kuò)大國(guó)際統(tǒng)一戰(zhàn)線戰(zhàn)略的重要舉措，標(biāo)志著中國(guó)一發(fā)展中國(guó)家集團(tuán)整體性合作機(jī)制的搭建完成，體現(xiàn)了中國(guó)“大國(guó)是關(guān)鍵，周邊是首要，發(fā)展中國(guó)家是基礎(chǔ)，多邊是重要舞臺(tái)”的全方位外交布局。中拉雙方在投資、貿(mào)易等領(lǐng)域的迅速發(fā)展和良好的合作為拉美地區(qū)的復(fù)興提供了良好的基礎(chǔ)，中拉論壇的成立順應(yīng)了中拉合作的歷史需求，為新時(shí)期中拉關(guān)系的深入發(fā)展奠定了制度化基礎(chǔ)。此外，拉美區(qū)域化合作的發(fā)展增強(qiáng)了其自主性，拉共體首次將美國(guó)和加拿大排除在外，成為加勒比海和拉丁美洲地區(qū)最具有代表性的區(qū)域組織機(jī)構(gòu)。

（一）中拉論壇的創(chuàng)建過程

中拉論壇的緣起最早可以追溯到21世紀(jì)之初，自從2000年中非合作論壇成立之后，中國(guó)非常希望將這一成功經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用于拉美地區(qū)，但多年來(lái)都未能如愿。隨著拉美地區(qū)內(nèi)部整合不斷加強(qiáng)，中拉合作關(guān)系通過一系列具體化的合作機(jī)制更加清晰化和明確化，中拉雙方提升交流層次，展開全方位的合作成為大勢(shì)所趨。進(jìn)入2l世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)外交著力倡導(dǎo)“開放包容”的合作觀、義利觀，并打造與廣大發(fā)展中國(guó)家“命運(yùn)共同體”等新型國(guó)際發(fā)展理念，恰與拉美國(guó)家對(duì)外戰(zhàn)略的“東向”調(diào)整過程高度契合，其道德感召力極大地增強(qiáng)了拉美國(guó)家深化與中國(guó)合作的決心和信心。2008年11月5日，中國(guó)政府頒布《中國(guó)對(duì)拉丁美洲和加勒比政策文件》，表達(dá)了中國(guó)政府從戰(zhàn)略高度看待中拉關(guān)系，致力于同拉丁美洲和加勒比國(guó)家建立和發(fā)展平等互利、共同發(fā)展的全面合作伙伴關(guān)系的態(tài)度。胡錦濤在其任內(nèi)多次出訪拉美地區(qū)，并于2008年發(fā)表題為《共同構(gòu)筑新時(shí)期中拉全面合作伙伴關(guān)系》的演講，就發(fā)展中國(guó)和拉美各國(guó)友好合作關(guān)系作了全面闡述。

2012年6月，溫家寶出訪拉美，并代表中國(guó)政府正式提出建立“中拉合作論壇”的倡議。作為回應(yīng)，2012年8月，拉共體“三駕馬車”代表團(tuán)訪問中國(guó)。之后，中拉雙方高層互訪頻繁，其中重要的議題便是建立中拉論壇以及中拉雙方整體合作機(jī)制。在中國(guó)新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體就任后，中拉高層交往繼續(xù)保持高速發(fā)展勢(shì)頭，中拉關(guān)系得到進(jìn)一步深化。2013年5月，習(xí)近平訪問特立尼達(dá)和多巴哥、哥斯達(dá)黎加、墨西哥三國(guó)，增進(jìn)與上述三國(guó)的政治互信，推動(dòng)互利合作，鞏固傳統(tǒng)友誼，加強(qiáng)中國(guó)同拉美和加勒比地區(qū)的友好合作。2014年1月拉共體召開第二屆首腦會(huì)議，作為輪值主席國(guó)的古巴在會(huì)議上積極推動(dòng)中拉論壇的建立，該會(huì)議通過了《關(guān)于支持建立中國(guó)一拉共體論壇的特別聲明》。同年4月，拉美“四駕馬車”代表團(tuán)訪問中國(guó)，與中方就建立中拉論壇的具體細(xì)節(jié)和進(jìn)程進(jìn)行磋商。

2014年7月，習(xí)近平赴巴西出席金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第六次會(huì)晤，并對(duì)巴西、阿根廷、委內(nèi)瑞拉和古巴四國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪問，其間提出建立平等互利、共同發(fā)展的中拉全面合作伙伴關(guān)系，構(gòu)建中拉“1+3+6”的合作框架，為中拉論壇的成立奠定重要基石。2015年1月，中國(guó)一拉共體論壇第一次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議在北京召開，并發(fā)表《中拉論壇首屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議北京宣言》，中拉雙方一致同意建立“中拉全面合作伙伴關(guān)系”，加強(qiáng)各領(lǐng)域的對(duì)話與協(xié)商，雙方承諾將在論壇的框架下積極推動(dòng)中拉雙方進(jìn)行全方位合作。

與中非合作論壇和中阿合作論壇一樣，中拉論壇也是中國(guó)與發(fā)展中國(guó)家集體建立的整體合作平臺(tái)。從中國(guó)對(duì)外整體合作機(jī)制的全局設(shè)計(jì)來(lái)看，中拉整體合作是中國(guó)全球戰(zhàn)略中的“必選項(xiàng)”，或者說是“不可或缺項(xiàng)”。正如“中國(guó)-拉共體論壇”的名稱所揭示的，拉共體不僅僅是中拉論壇的協(xié)調(diào)機(jī)制，而且作為論壇的一方參與其中。同時(shí)，中拉論壇強(qiáng)調(diào)中拉雙方在平等互利的基礎(chǔ)上深化雙邊合作關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

中拉論壇第一屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議還通過了《中拉論壇機(jī)制設(shè)置和運(yùn)行規(guī)劃》及《中國(guó)與拉美和加勒比國(guó)家合作規(guī)劃（2015-2019）》兩個(gè)重要文件，奠定了中拉論壇的制度性基礎(chǔ)，其運(yùn)行機(jī)制包括部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議、國(guó)家協(xié)調(diào)員會(huì)議、中國(guó)一拉共體“四駕馬車”外長(zhǎng)對(duì)話會(huì)和專業(yè)領(lǐng)域分論壇，并設(shè)立中拉論壇中方后續(xù)行動(dòng)委員會(huì)以落實(shí)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議成果?！逗献饕?guī)劃》確立了雙方在未來(lái)五年在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、貿(mào)易和投資等領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)合作，清晰界定了雙方合作的核心領(lǐng)域，既有前瞻性又有較強(qiáng)的可操作性。

中拉論壇的成立為中拉雙方的合作提供了一個(gè)穩(wěn)定的制度性框架平臺(tái)，為雙方的合作共贏打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。隨著部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議的召開，一系列后續(xù)機(jī)制陸續(xù)開始搭建，中拉投資和貿(mào)易發(fā)展迅猛。

（二）中拉論壇創(chuàng)立的動(dòng)力機(jī)制

中拉論壇的創(chuàng)立與進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)中拉雙方的共同努力密不可分，其動(dòng)力主要來(lái)自以下方面。

第一，政治互信增強(qiáng)。從地緣政治的角度來(lái)看，中拉相隔遙遠(yuǎn)，長(zhǎng)久以來(lái)雙方的交往貧乏。美國(guó)自1823年以來(lái)高舉“門羅主義”的大棒將拉美視為后院，而泛美主義更是將拉美和美國(guó)牢牢地拴在一起。冷戰(zhàn)時(shí)期，亞非拉同屬第三世界國(guó)家群體，然而就交往的頻率和實(shí)效而言，中拉關(guān)系卻是中國(guó)與發(fā)展中國(guó)家關(guān)系中最弱的一環(huán)。自20世紀(jì)80年代以來(lái)，新自由主義席卷拉美多國(guó)，給拉美帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。然而，近年來(lái)拉美經(jīng)濟(jì)增速整體放緩，外債、貧困、失業(yè)、通脹等一系列社會(huì)問題涌現(xiàn)，促使拉美國(guó)家對(duì)華盛頓共識(shí)主導(dǎo)的發(fā)展模式進(jìn)行反思。作為最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)一直以來(lái)奉行“防御性現(xiàn)實(shí)主義的安全策略”，進(jìn)入新世紀(jì)后中國(guó)積極參與地區(qū)及區(qū)域性合作，融入現(xiàn)有國(guó)際體制的構(gòu)建，尋求與發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)的集體合作，提高了中國(guó)的國(guó)際聲譽(yù)，增強(qiáng)拉美國(guó)家對(duì)中國(guó)的信任。

與此同時(shí)，拉美中左翼力量迅速崛起。1998年查韋斯贏得大選，2002年巴西勞工黨領(lǐng)袖盧拉當(dāng)選為總統(tǒng)，隨后，左翼政黨在秘魯、玻利維和烏拉圭等國(guó)相繼贏得大選，極大地改變了拉丁美洲的政治生態(tài)。到2015年初，中左翼力量執(zhí)政的拉美國(guó)家已超過10個(gè)，人口則高達(dá)拉美總?cè)丝诘?0%左右，國(guó)土面積涵蓋拉美總面積的80%以上。拉美左翼力量的崛起以及拉美經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁勢(shì)頭賦予拉美國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)上更多的自主性和可選擇性，并使美拉之間的分歧加大。中國(guó)在堅(jiān)持自身政治文化特色的前提下，探索出了一條以改革開放為核心、積極融入國(guó)際秩序?yàn)槁窂降陌l(fā)展道路。中國(guó)成為發(fā)展中國(guó)家探索適合自身發(fā)展路徑而獲得成功的范例，為拉美中左翼政府提供了政治多元化發(fā)展的非西方參照，中國(guó)在改革開放和國(guó)家建設(shè)上取得的成就也為面臨發(fā)展瓶頸的拉美國(guó)家提供了有價(jià)值的借鑒。在全球化深化發(fā)展的語(yǔ)境下，同為第三世界的中國(guó)和拉美在世界多極化、南南合作、地區(qū)貿(mào)易一體化以及構(gòu)建新的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序等一系列國(guó)際問題上立場(chǎng)一致，雙方都表現(xiàn)出進(jìn)行更加深入和廣泛合作的意愿。

第二，中拉經(jīng)濟(jì)交往迅速發(fā)展。相比中國(guó)與其他發(fā)展中國(guó)家的關(guān)系，中拉政治與文化交流進(jìn)展相對(duì)緩慢，然而中拉在經(jīng)濟(jì)上有良好的合作基礎(chǔ)。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，特別是在中國(guó)加入WTO之后，中拉經(jīng)貿(mào)交往迅速發(fā)展。一方面，中拉經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)性強(qiáng)，拉美能源資源儲(chǔ)量豐富，糧食產(chǎn)能豐沛，能夠向中國(guó)提供可持續(xù)發(fā)展所需的重要原材料和農(nóng)產(chǎn)品，中國(guó)則可在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資金方面為拉美提供助力。聯(lián)合國(guó)拉美和加勒比經(jīng)濟(jì)委員會(huì)2013年發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)經(jīng)濟(jì)每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)，可拉動(dòng)拉美經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)0.5個(gè)百分點(diǎn)。因此，拉方非常重視加強(qiáng)對(duì)華合作，搭乘中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快車的意愿強(qiáng)烈。目前，中國(guó)已成為大多數(shù)拉美和加勒比國(guó)家的第一大或第二大貿(mào)易伙伴國(guó)。從2000至2014年，中拉貿(mào)易總額從126億美元飆升至2626億美元，增長(zhǎng)了2l倍。2014年底，中國(guó)在拉美的直接投資存量達(dá)到989億美元。中拉貿(mào)易占中國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額的比重也從2000年的2.7%上升到2014年的6.1%。從貿(mào)易總額和中國(guó)投資存量來(lái)看，中拉經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展勢(shì)頭超過了同樣以論壇形式與中國(guó)展開全面合作的中非和中阿經(jīng)貿(mào)關(guān)系。2014年，中非和中阿貿(mào)易總額分別為2220億和2512億美元，中國(guó)對(duì)兩個(gè)地區(qū)的投資存量分別為300億和100億美元。中國(guó)與非洲、阿盟各國(guó)都處于世界經(jīng)濟(jì)鏈條中的低端，產(chǎn)品具有相似性，因而存在相互競(jìng)爭(zhēng)。相比之下，中拉經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)性遠(yuǎn)大于競(jìng)爭(zhēng)性，產(chǎn)品差異度大，因此中拉有廣闊的合作前景，雙方在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的進(jìn)一步合作必給中拉雙方帶來(lái)更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。

另一方面，面對(duì)當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)有效需求不足和流動(dòng)性過剩等兩大挑戰(zhàn)，中國(guó)政府順應(yīng)南南合作的歷史趨勢(shì)，瞄準(zhǔn)需求潛力巨大的發(fā)展中國(guó)家和新興市場(chǎng)，尤其是拉丁美洲，通過打造具有“包容性發(fā)展”特色的多邊合作機(jī)制，不僅可以加速自身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)完善和順利實(shí)現(xiàn)模式轉(zhuǎn)型，而且能夠盤活供給與需求，快速拉動(dòng)未來(lái)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，獲得雙贏。對(duì)拉美而言，中國(guó)不僅是拉美國(guó)家豐富的初級(jí)產(chǎn)品和原材料的重要市場(chǎng)；同時(shí)，作為全球性資本輸出大國(guó)，中國(guó)也是許多拉美國(guó)家重要的融資來(lái)源。在許多拉美國(guó)家經(jīng)濟(jì)不景氣、貨幣貶值嚴(yán)重、外資紛紛出逃的背景下，中國(guó)資本逆勢(shì)而上，已成為拉美外資的最主要來(lái)源。拉美國(guó)家本身在很長(zhǎng)一段時(shí)間保持了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好勢(shì)頭。盡管2008年后國(guó)際金融危機(jī)之后全球經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)疲軟態(tài)勢(shì)，拉美大部分經(jīng)濟(jì)體仍舊保持快速增長(zhǎng)，南方共同市場(chǎng)成為世界第四大經(jīng)濟(jì)體。經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增長(zhǎng)和貿(mào)易的快速發(fā)展也促進(jìn)了雙方物質(zhì)、信息、人員的聯(lián)系，推動(dòng)了雙方在心理上的迅速接近。

第三，拉美區(qū)域一體化的迅速發(fā)展。一直以來(lái)，拉美在中國(guó)全方位外交戰(zhàn)略布局中具有重要意義，但雙方遲遲未能建立常態(tài)的合作機(jī)制，一個(gè)重要因素是拉美國(guó)家之間差異較大，缺少有效的整合，而中國(guó)欲建立一對(duì)一的雙邊合作機(jī)制則耗時(shí)耗力。另外，中拉之間缺少戰(zhàn)略支點(diǎn)，中國(guó)曾經(jīng)嘗試通過多邊區(qū)域性組織與拉美國(guó)家發(fā)展關(guān)系，但美國(guó)幾乎主導(dǎo)了除拉共體之外的所有拉美區(qū)域性和次區(qū)域性組織，中國(guó)始終處于被動(dòng)境地。進(jìn)入21世紀(jì)，拉美一體化呈現(xiàn)由初級(jí)向高級(jí)、從單一向復(fù)合型方向發(fā)展的趨勢(shì)，為中國(guó)與拉美各國(guó)之間建立多邊協(xié)調(diào)機(jī)制提供了平臺(tái)。拉美國(guó)家以次區(qū)域組織為基礎(chǔ)，通過增進(jìn)共識(shí)逐漸過渡到區(qū)域性組織的漸進(jìn)式路徑加強(qiáng)了區(qū)域一體化的發(fā)展，不僅傳統(tǒng)的拉美地區(qū)機(jī)制不斷煥發(fā)新的活力，一批新興的區(qū)域或次區(qū)域一體化組織也陸續(xù)成立。“玻利瓦爾美洲聯(lián)盟”（2004年）、“南美洲國(guó)家聯(lián)盟”（2008年）、“拉美國(guó)家共同體”（2010年），“太平洋聯(lián)盟”（2012年）等組織相繼問世。2011年12月，拉共體正式成立，成為第一個(gè)囊括拉美地區(qū)33國(guó)的成熟的區(qū)域性組織，并將美國(guó)和加拿大排除在外，增強(qiáng)了拉美國(guó)家的自主性，也為拉美與其他國(guó)家和國(guó)家集團(tuán)的關(guān)系發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

拉美區(qū)域性組織積極推進(jìn)世界范圍內(nèi)的多邊合作，進(jìn)一步促進(jìn)了拉美一體化的快速發(fā)展，也為其探索跨地域多邊協(xié)作模式積累了經(jīng)驗(yàn)，如拉共體與歐盟攜手打造的拉共體-歐盟國(guó)家首腦會(huì)議，推進(jìn)拉美國(guó)家和歐盟的跨地區(qū)性戰(zhàn)略合作。中國(guó)也與拉美區(qū)域組織建立起不同形式的對(duì)話機(jī)制，如成為美洲開發(fā)銀行正式成員國(guó)，成為拉美一體化協(xié)會(huì)的首個(gè)亞洲觀察員等。拉共體成立后不久便與中國(guó)開展對(duì)話和合作，拉共體“三駕馬車”與中國(guó)建立外長(zhǎng)對(duì)話機(jī)制，而后加勒比共同體（簡(jiǎn)稱“加共體”）輪值主席國(guó)的加入，最終形成拉美“四駕馬車”與中國(guó)的交流平臺(tái)。

三、中拉論壇面臨的挑戰(zhàn)及應(yīng)對(duì)策略

作為一個(gè)跨地域的國(guó)家間合作機(jī)制，中拉論壇的發(fā)展也受到諸如美國(guó)的牽制和歐洲的競(jìng)爭(zhēng)、中拉之間的差異以及拉共體自身的局限等外部制約因素和內(nèi)部潛在沖突因子的影響。

（一）內(nèi)部因素

第一，中拉論壇對(duì)拉共體的依賴不言而喻，拉共體的發(fā)展某種程度上決定了中拉論壇的未來(lái)走勢(shì)。拉共體成立后，在強(qiáng)化拉美一體化、塑造拉美整體認(rèn)同方面起到了重要的粘合劑作用。然而，拉共體自身的發(fā)展也具有諸多不確定性，主要體現(xiàn)在：首先，拉美地區(qū)的國(guó)家間組織眾多，與拉共體規(guī)模相近的美洲國(guó)家組織仍由美國(guó)主導(dǎo)，部分拉共體成員國(guó)家仍舊視其為重要的拉美區(qū)域性組織。在將來(lái)的發(fā)展中，如何避免不同組織之間議題和理念的沖突，保持組織內(nèi)部的凝聚力是提高拉共體運(yùn)行效率的一個(gè)重要挑戰(zhàn)。其次，各成員國(guó)對(duì)拉共體未來(lái)的定位也爭(zhēng)議較多，委內(nèi)瑞拉和厄瓜多爾等國(guó)家強(qiáng)調(diào)拉共體的政治經(jīng)濟(jì)一體化以取代日益式微的美洲國(guó)家組織，而一些本地區(qū)的大國(guó)，如巴西、阿根廷則強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)一體化的優(yōu)先性。最后，拉共體內(nèi)部差異分歧較多，并非鐵板一塊。從地緣政治上看，鄰國(guó)間歷史和領(lǐng)土糾紛盤根錯(cuò)節(jié)，有較多內(nèi)部沖突隱患。而在意識(shí)形態(tài)上不同思潮此起彼伏，既有古巴這樣的左翼，也有墨西哥這樣的右翼。進(jìn)入2016年，委內(nèi)瑞拉深陷危機(jī)，而左派的巴西則舉步維艱，總統(tǒng)羅塞夫受到彈劾。經(jīng)濟(jì)上，各成員國(guó)在發(fā)展程度和方向上也呈現(xiàn)出較大差異，一些大國(guó)為了保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)而在貿(mào)易一體化進(jìn)程中不時(shí)出臺(tái)一些貿(mào)易保護(hù)主義政策。拉共體成員國(guó)與中國(guó)的雙邊關(guān)系也各不相同：既有與中國(guó)建立了戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的委內(nèi)瑞拉、墨西哥，也有仍未建立外交關(guān)系的巴拿馬、巴拉圭等國(guó)；既有貿(mào)易往來(lái)頻繁的阿根廷等國(guó)，也有交往甚少的中美洲和加勒比國(guó)家。部分拉美國(guó)家擔(dān)心中拉經(jīng)濟(jì)合作的最大得益者將是與中國(guó)關(guān)系較深的委內(nèi)瑞拉、哥斯達(dá)黎加等國(guó)。當(dāng)然，中國(guó)大規(guī)模參與拉美基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并向拉美國(guó)家提供巨額貸款，這也必然會(huì)引起部分拉美大國(guó)擔(dān)心地區(qū)格局的改變以及自身在區(qū)域內(nèi)的影響力被削弱。

第二，目前中拉經(jīng)貿(mào)合作的主要形式是拉美向中國(guó)出口初級(jí)產(chǎn)品和原材料，中國(guó)參與拉美基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并向部分拉美國(guó)家提供貸款，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的高度互補(bǔ)性使中拉貿(mào)易在很長(zhǎng)一段時(shí)間將保持良好的增長(zhǎng)勢(shì)頭，然而這也導(dǎo)致拉美經(jīng)濟(jì)界擔(dān)心現(xiàn)有的中拉經(jīng)貿(mào)關(guān)系會(huì)復(fù)制美歐在拉美的貿(mào)易模式，進(jìn)一步造成拉美國(guó)家的去工業(yè)化，使拉美陷入對(duì)中國(guó)的依賴。多家拉美媒體對(duì)中拉論壇第一屆部長(zhǎng)會(huì)議的報(bào)道都凸顯了兩個(gè)關(guān)鍵詞：“2500億美元”和“馬杜羅”?！?500億美元”在標(biāo)題和導(dǎo)語(yǔ)等醒目位置的高頻率出現(xiàn)表明拉美媒體期待中拉合作能給拉美經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇，然而部分媒體將此次會(huì)議的召開置于委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅赴石油輸出國(guó)組織成員國(guó)家尋求幫助的語(yǔ)境之下，也表明拉美各界對(duì)中拉合作性質(zhì)的質(zhì)疑，并擔(dān)心中國(guó)加大在拉美的存在會(huì)造成拉美國(guó)家對(duì)中國(guó)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)乃至政治上的依附性。2014年后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”，經(jīng)濟(jì)增速放緩，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)面臨優(yōu)化升級(jí)；與此同時(shí)，拉美經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度也出現(xiàn)整體下滑，國(guó)際油價(jià)下跌更是極大地沖擊了該地區(qū)依賴能源初級(jí)產(chǎn)品出口的委內(nèi)瑞拉、厄瓜多爾等國(guó)。在此背景下，中拉貿(mào)易增速趨緩，在一段時(shí)期內(nèi)面臨動(dòng)力不足的局面。

第三，國(guó)際機(jī)制的順利運(yùn)行取決于各方在規(guī)則制定、費(fèi)用分?jǐn)?、議題設(shè)定等因素上達(dá)成共識(shí)以及面對(duì)各種突發(fā)危機(jī)和爭(zhēng)端的解決能力。中拉論壇是中國(guó)和拉共體成立的多邊合作機(jī)制，作為正式的國(guó)際制度，各參與者因其經(jīng)濟(jì)實(shí)力、國(guó)際聲望等要素的不同而具有不同的權(quán)力。拉美各國(guó)對(duì)中拉論壇運(yùn)行機(jī)制的第一個(gè)顧慮即是論壇的主導(dǎo)權(quán)歸屬問題，對(duì)于中國(guó)占據(jù)論壇主導(dǎo)地位的擔(dān)憂可能在一定程度上造成中拉之間的紛爭(zhēng)，并進(jìn)而影響中拉合作效果。

中國(guó)對(duì)拉美國(guó)家的上述關(guān)切作出了及時(shí)和正面回應(yīng)。首先，中拉論壇在首屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議通過的宣言中指出，“論壇由中國(guó)和拉共體成員國(guó)外交部牽頭”，并強(qiáng)調(diào)中拉“具體合作倡議的落實(shí)或有關(guān)規(guī)則的通過將由中國(guó)同有關(guān)拉美和加勒比國(guó)家具體商定”，以及“給予加勒比國(guó)家特殊待遇”。中拉合作部長(zhǎng)會(huì)議由拉共體輪值主席國(guó)、承辦國(guó)和中國(guó)共同主持，這體現(xiàn)了論壇平等的原則，也賦予拉共體輪值主席國(guó)更大的地區(qū)號(hào)召力，有助于拉共體一體化進(jìn)程的發(fā)展。其次，“3×3”產(chǎn)業(yè)合作模式更加明確地指出雙方合作將服務(wù)于各自的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，并闡述了“企業(yè)主導(dǎo)、商業(yè)運(yùn)作、社會(huì)參與、政府推動(dòng)”的中拉合作模式，強(qiáng)調(diào)了企業(yè)和商業(yè)機(jī)構(gòu)是中拉合作的主體地位，凸顯了中拉論壇作為雙方跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái)的性質(zhì)。②最后，中拉論壇旨在建立靈活、包容的溝通機(jī)制，以增強(qiáng)中拉雙方互信、擴(kuò)大共識(shí)，為進(jìn)一步深化合作打下基礎(chǔ)。中拉論壇首屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議通過的《北京宣言》明確提出雙方合作將“將遵循靈活和自愿參與的原則，符合各自國(guó)內(nèi)政策和法律法規(guī)，并且不應(yīng)影響任何各方事先已經(jīng)達(dá)成一致的雙邊合作項(xiàng)目或替代各方已經(jīng)達(dá)成的雙邊協(xié)議、決定和承諾”。

（二）外部因素

盡管拉美內(nèi)部一體化趨勢(shì)的深化和發(fā)展道路的多元化促進(jìn)了拉美地區(qū)的“脫美”傾向，但美國(guó)因素在中拉整體合作中仍有重要影響。一方面，美國(guó)與拉美國(guó)家不僅存在著千絲萬(wàn)縷的歷史與現(xiàn)實(shí)聯(lián)系，而且從投資、貿(mào)易與援助等主要經(jīng)濟(jì)合作指標(biāo)看，盡管中拉貿(mào)易的持續(xù)增長(zhǎng)一定程度上削弱了美拉雙邊貿(mào)易對(duì)拉美國(guó)家的重要性，可美國(guó)在拉美的地位仍無(wú)法撼動(dòng)。盡管華盛頓共識(shí)在巴西和阿根廷等南美大國(guó)遭遇質(zhì)疑，玻利瓦爾聯(lián)盟（Bolivarian Alliance for the People of Our America，ALBA）也形成對(duì)美國(guó)式民主的挑戰(zhàn)，但美國(guó)式的民主制度在拉美國(guó)家仍然有許多忠實(shí)的擁護(hù)者，美國(guó)在拉美的影響力依然強(qiáng)大。另一方面，從美國(guó)全球戰(zhàn)略和地緣政治來(lái)看，拉美仍然是美國(guó)實(shí)施全球戰(zhàn)略的重要依托，美國(guó)對(duì)拉美政策的變化不過是新形勢(shì)下的政策調(diào)整。政治上，奧巴馬政府努力改善同古巴、委內(nèi)瑞拉等拉美左派國(guó)家的關(guān)系，宣布與委內(nèi)瑞拉關(guān)系正常化，在斷交54年后與古巴復(fù)交。經(jīng)濟(jì)上，奧巴馬在其第二任期內(nèi)顯著加大了對(duì)拉美地區(qū)的投入，扶持拉美地區(qū)“太平洋聯(lián)盟”，重視拉攏巴西等地區(qū)大國(guó)，通過打造“平等合作伙伴關(guān)系”，借助拉美大國(guó)的影響力，進(jìn)一步控制拉美事務(wù)的話語(yǔ)權(quán)，并將拉美地區(qū)的墨西哥、智利、秘魯三國(guó)拉入由其主導(dǎo)的跨太平洋經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)議。鑒于中美大國(guó)關(guān)系仍舊是中國(guó)外交戰(zhàn)略的關(guān)鍵，中美關(guān)系的穩(wěn)定是確保中國(guó)安全環(huán)境的重要因素，因而中國(guó)與拉美國(guó)家的合作也不會(huì)觸及美國(guó)在拉美的核心利益。

中拉關(guān)系中另一個(gè)不可忽視的重要因素是拉美與歐盟的關(guān)系。拉美各國(guó)曾是西班牙、葡萄牙等歐洲國(guó)家的殖民地，無(wú)論是從政治體制還是語(yǔ)言和文化認(rèn)同上看，歐拉比中拉之間都更為接近，拉美國(guó)家也始終是西班牙等老牌殖民大國(guó)國(guó)際政治布局中的重要因素。經(jīng)濟(jì)上，歐洲和拉美的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系比中拉更加密切，而深處債務(wù)危機(jī)的歐洲和中國(guó)一樣需要拉美的原料和初級(jí)產(chǎn)品，這些構(gòu)成了中歐拉三角關(guān)系中潛在的競(jìng)爭(zhēng)點(diǎn)。近年來(lái)，面對(duì)拉美豐富的資源和巨大的發(fā)展?jié)摿?，歐洲各國(guó)積極推動(dòng)歐拉雙邊關(guān)系的發(fā)展，以德國(guó)為代表的歐洲國(guó)家極力促成歐盟一拉美峰會(huì)的召開，加大對(duì)拉美各國(guó)的直接投資，帶動(dòng)了新世紀(jì)歐拉雙邊貿(mào)易穩(wěn)步發(fā)展。歐盟成員國(guó)是拉美重要的投資者和貿(mào)易伙伴之一，并與墨西哥、智利和哥倫比亞等國(guó)簽訂了自貿(mào)區(qū)協(xié)議。傳統(tǒng)的歐拉合作體系不斷加強(qiáng)，新的機(jī)制也在逐漸培育。成立于1991年的伊比利亞美洲國(guó)家首腦會(huì)議（Ibero-American Summit）迄今已經(jīng)舉辦了24屆，其成員國(guó)囊括了19個(gè)拉美和加勒比國(guó)家以及西班牙、葡萄牙和安道爾三國(guó)，并接受意大利、比利時(shí)、法國(guó)等歐洲國(guó)家為“聯(lián)系觀察員國(guó)”。2013年1月和2015年6月分別召開了第一屆和第二屆拉共體一歐盟國(guó)家首腦會(huì)議，旨在加強(qiáng)歐盟和拉美在各領(lǐng)域內(nèi)的團(tuán)結(jié)協(xié)作。

中國(guó)政府堅(jiān)持和平的外交政策，在中拉論壇成立之初，中國(guó)政府明確指出中國(guó)與拉美和加勒比國(guó)家間的合作是南南合作框架下的發(fā)展中國(guó)家間的相互支持，不同于國(guó)際關(guān)系中的聯(lián)盟關(guān)系，因而不會(huì)影響、更不會(huì)取代各自與其他國(guó)家和其他地區(qū)間已有的交往與合作。

四、中拉論壇及中拉關(guān)系前景評(píng)估

首先，中拉論壇不同于基于政治互信和傳統(tǒng)友誼基礎(chǔ)上設(shè)立的中非和中阿合作論壇，也不同于基于周邊戰(zhàn)略部署的中國(guó)一東盟對(duì)話關(guān)系。面對(duì)“中國(guó)威脅論”甚囂塵上以及西方國(guó)家對(duì)中國(guó)式的“雙贏”合作模式的質(zhì)疑，中國(guó)應(yīng)該在中國(guó)一拉共體的合作過程中堅(jiān)持“義利相兼、以義為先”的義利觀，深化中拉雙方全方位、多層次合作的同時(shí)促進(jìn)拉美經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)拉美國(guó)家的區(qū)域一體化，提升中國(guó)在拉美的形象，擴(kuò)大共識(shí)，提高中拉雙方的互信。

其次，中拉論壇以論壇的形式首次將中國(guó)和拉美的所有發(fā)展中國(guó)家聯(lián)合起來(lái)，也是中國(guó)第一次在美歐影響強(qiáng)大的地區(qū)進(jìn)行“1+N”模式的跨區(qū)域合作，是中國(guó)突破傳統(tǒng)的亞非歐外交部署的重要嘗試，也是中國(guó)南南合作深入發(fā)展的戰(zhàn)略創(chuàng)新。相比中國(guó)和其他發(fā)展中國(guó)家的集體合作，中拉經(jīng)貿(mào)合作在雙邊合作中占有核心地位?；谥欣p方經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)性，在中拉論壇的框架下中拉經(jīng)貿(mào)關(guān)系將得到進(jìn)一步發(fā)展。中拉第一個(gè)五年規(guī)劃指出雙方力爭(zhēng)在10年內(nèi)使雙邊貿(mào)易額達(dá)到5000億美元、雙方投資存量達(dá)到2500億美元。為了推進(jìn)中拉關(guān)系的深入發(fā)展，中拉需要突破相互貿(mào)易的結(jié)構(gòu)性逆差，改變中國(guó)依靠進(jìn)口拉美大宗商品和向拉美出口制成品的單一貿(mào)易模式，并在經(jīng)貿(mào)關(guān)系日益密切的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)雙方在更廣泛領(lǐng)域內(nèi)的對(duì)話與合作。

再次，從拉美的角度來(lái)看，中拉論壇的設(shè)立為拉美和加勒比地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了機(jī)遇，同時(shí)賦予該地區(qū)更多的政治、經(jīng)濟(jì)獨(dú)立性，使拉美地區(qū)贏得更多的關(guān)注，提高了一段時(shí)間以來(lái)被歐美所忽視的拉美的國(guó)際地位。美國(guó)和西方國(guó)家紛紛開始考慮新的拉美政策以收復(fù)失地，俄羅斯也積極推進(jìn)與拉共體對(duì)話機(jī)制的建立。2015年6月，歐盟一拉共體第二屆首腦會(huì)議在布魯塞爾召開，會(huì)議旨在新的國(guó)際局勢(shì)下重建歐盟與拉美國(guó)家的合作。中拉論壇是以拉共體為支點(diǎn)建立的合作，中拉論壇的發(fā)展某種程度上受制于拉共體的一體化進(jìn)程。如何照顧拉共體中不同成員的利益，提高拉共體的凝聚力，從而提高中拉論壇對(duì)于中拉關(guān)系的全面推動(dòng)也將是很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)中拉論壇需要面對(duì)的重要任務(wù)。

最后，隨著中國(guó)與發(fā)展中國(guó)家多邊合作機(jī)制的全覆蓋順利實(shí)現(xiàn)，下一步的重點(diǎn)任務(wù)即是對(duì)論壇機(jī)制的深度耕耘，通過精準(zhǔn)操作，推動(dòng)合作機(jī)制的品質(zhì)升級(jí)，以經(jīng)貿(mào)合作為抓手，推進(jìn)中國(guó)與發(fā)展中國(guó)家集團(tuán)的全方位合作，打造真正的命運(yùn)共同體。中國(guó)在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期仍應(yīng)立足通過推進(jìn)南南合作以促進(jìn)南北對(duì)話，在中國(guó)實(shí)力上升并對(duì)國(guó)際體系帶來(lái)新的變化動(dòng)力后，中國(guó)需要充分意識(shí)到自身的大國(guó)地位，在獨(dú)立自主和融入體系之間獲得恰當(dāng)?shù)钠胶猓瑫r(shí)也應(yīng)該以最大發(fā)展中國(guó)家的身份積極參與國(guó)際體系的轉(zhuǎn)型，為建立新的公平公正的國(guó)際新秩序作出自己的貢獻(xiàn)。

[收稿日期：2016-01—28]

[修回日期：2016-08-04]

[責(zé)任編輯：陳鴻斌]