鄒志強(qiáng)

[內(nèi)容提要]中東地區(qū)長期存在嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)問題與“治理赤字”，地區(qū)經(jīng)濟(jì)治理需要國際社會(huì)的共同參與。隨著在中東地區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益日益擴(kuò)大，中國已成為中東地區(qū)經(jīng)濟(jì)治理的重要參與者，主要覆蓋能源、貿(mào)易、投融資與發(fā)展治理等領(lǐng)域。盡管如此，國際社會(huì)對中國發(fā)揮更大作用的期待與壓力仍不斷增大。與西方大國相比，中國的治理實(shí)踐在目標(biāo)、能力、路徑、機(jī)制、領(lǐng)域和風(fēng)格等方面均獨(dú)具特色：中國參與地區(qū)經(jīng)濟(jì)治理改善了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境與貿(mào)易條件，增強(qiáng)了其經(jīng)濟(jì)自主發(fā)展能力；也用實(shí)際行動(dòng)回應(yīng)了西方所謂中國“搭便車”的指責(zé)?！耙粠б宦贰背h的落實(shí)，推動(dòng)中國參與中東地區(qū)經(jīng)濟(jì)治理的實(shí)踐進(jìn)入新階段，中國應(yīng)努力提升治理能力，創(chuàng)新治理機(jī)制，構(gòu)建國際合作治理格局。

[關(guān)鍵詞]全球經(jīng)濟(jì)治理 地區(qū)經(jīng)濟(jì)治理 中東 中國外交

[中圖分類號]F125.4

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號]1006-1568-（2016）05-0113-18

[DOI編號]10.13851/j.cnki.gizw.201605007

當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)治理格局發(fā)生重大變革，西方主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)治理理念與政策在全球與地區(qū)層面均遭到質(zhì)疑，新興國家的治理能力與主張逐漸凸顯，中國邁入積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理的新時(shí)期。作為全球重要戰(zhàn)略板塊的中東地區(qū)一直存在嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)問題與突出的“治理赤字”，面臨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展的多重困境；近年來中東變局的發(fā)生更使上述困境進(jìn)一步加劇。鑒于中東地區(qū)問題的突出外溢效應(yīng)，地區(qū)治理水平的提升對于促進(jìn)該地區(qū)乃至全球的繁榮與穩(wěn)定均至關(guān)重要。當(dāng)前中東國家種種亂象和難題的主要根源不在于所謂的“民主自由”問題，而在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，只有真正解決地區(qū)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的諸多難題、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長并惠及民生，才能使中東國家逐步走出困境，從根本上解決中東地區(qū)嚴(yán)重的動(dòng)蕩沖突、恐怖主義、難民危機(jī)等相關(guān)治理難題。習(xí)近平主席在阿盟總部的演講中指出，“中東動(dòng)蕩，根源出在發(fā)展，出路最終也要靠發(fā)展?！敝袞|地區(qū)經(jīng)濟(jì)治理是地區(qū)內(nèi)外相關(guān)國家及國際組織為解決地區(qū)經(jīng)濟(jì)問題、推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展繁榮而采取的協(xié)商、行動(dòng)以及機(jī)制、政策、理念的總和，目的是促進(jìn)內(nèi)部治理改革與國際治理合作，推動(dòng)地區(qū)國家經(jīng)濟(jì)走上良性與可持續(xù)發(fā)展的軌道。

當(dāng)前，中國與中東、非洲、拉美、東南亞等各個(gè)發(fā)展中地區(qū)均建立了整體性合作框架，如中阿合作論壇、中非合作論壇、中拉論壇、中國東盟合作等，為擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)合作和參與經(jīng)濟(jì)治理做好了頂層設(shè)計(jì)，奠定了機(jī)制性基礎(chǔ)，也推動(dòng)了對發(fā)展中地區(qū)的中國特色外交以及新的國際治理制度的創(chuàng)建。這種以中國為一方、以某一區(qū)域?yàn)榱硪环降恼w性合作外交極大地推動(dòng)了中國與各個(gè)地區(qū)的合作，提升了中國的國際影響力，為實(shí)現(xiàn)與合作伙伴的互利雙贏、構(gòu)建命運(yùn)共同體提供了可行機(jī)制與路徑。中東地區(qū)的重要性自不待言，大規(guī)模的能源進(jìn)口、多元化的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和一貫的大國抱負(fù)、當(dāng)前外交轉(zhuǎn)型的推動(dòng)，使中國逐步提升了對中東地區(qū)經(jīng)濟(jì)治理的參與力度，中國與中東地區(qū)的整體性合作在治理視角下得以不斷拓展。2016年1月，中國首次發(fā)布了《對阿拉伯國家政策文件》，全面規(guī)劃中阿合作藍(lán)圖；隨后習(xí)近平主席對中東地區(qū)進(jìn)行了正式訪問，并針對“中東之間”提出了“中國方案”，這必將有力提升中國對中東地區(qū)經(jīng)濟(jì)治理的參與力度。

國內(nèi)外學(xué)界的相關(guān)研究主要聚焦于中東國家內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)問題，圍繞部分中東國家的經(jīng)濟(jì)管理、財(cái)政、貿(mào)易、就業(yè)等問題展開，探討國家治理與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系，以世界治理指數(shù)為代表的定量研究也覆蓋中東地區(qū)，對“善治”議題比較關(guān)注，但除聯(lián)合國、世界銀行等國際機(jī)構(gòu)的治理實(shí)踐外，對外部大國與中東地區(qū)經(jīng)濟(jì)治理的關(guān)系缺乏系統(tǒng)研究。與此同時(shí)，中國參與中東地區(qū)經(jīng)濟(jì)治理的領(lǐng)域逐步涵蓋了能源、貿(mào)易、金融、投資與發(fā)展等諸多方面，現(xiàn)有成果對能源之外的其他問題研究不足；對中國與其他大國參與中東地區(qū)經(jīng)濟(jì)治理的比較分析不夠，無法反映當(dāng)前中國積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和中東地區(qū)經(jīng)濟(jì)治理的新現(xiàn)實(shí)。

一、中國參與中東地區(qū)經(jīng)濟(jì)治理的背景分析

新時(shí)期中國與中東地區(qū)的多元化聯(lián)系與雙向互動(dòng)不斷增強(qiáng)，對中東地區(qū)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的參與程度不斷加深。同時(shí)，隨著自身國力的提升與外部利益的擴(kuò)大，國內(nèi)外對中國在中東地區(qū)事務(wù)中發(fā)揮更大作用的期待與壓力也不斷增大，中國已無法做到置身事外，積極參與中東地區(qū)經(jīng)濟(jì)治理具有必然性。

第一，中國在中東地區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益正快速擴(kuò)大，復(fù)合型經(jīng)濟(jì)互動(dòng)關(guān)系日益增強(qiáng)。當(dāng)前中國與中東國家相互戰(zhàn)略需求不斷上升。中東地區(qū)是中國能源的主要來源地、關(guān)鍵的經(jīng)貿(mào)通道、對外商品勞務(wù)輸出及企業(yè)走出去的重要目的地，也是海外利益保護(hù)脆弱的地區(qū)，事關(guān)中國政治、經(jīng)濟(jì)、能源、安全等多重利益。近年來，中國與中東國家加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的內(nèi)在需求不斷擴(kuò)大，“一帶一路”倡議與中東國家“向東看”需求相契合，雙方經(jīng)濟(jì)互動(dòng)與復(fù)合型經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不斷加深，中東在中國國際戰(zhàn)略中的重要性日漸上升。2015年中國原油進(jìn)口量超過3.35億噸，石油進(jìn)口依存度達(dá)到63.5%；其中自中東地區(qū)的原油進(jìn)口超過1.7億噸，占到50.7%；前十大石油來源國中有6個(gè)是中東國家（沙特、伊拉克、阿曼、伊朗、科威特、阿聯(lián)酋）。同時(shí)，中國與中東地區(qū)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系已經(jīng)逐步超越單一的能源貿(mào)易范疇，向金融、投資、全球經(jīng)濟(jì)合作等多個(gè)領(lǐng)域拓展，戰(zhàn)略性日益凸顯。因此，中國以超越石油的多種方式擴(kuò)展了與中東的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，中東地區(qū)也成為觀察中國經(jīng)濟(jì)走向全球的重要窗口。中國經(jīng)濟(jì)地位的快速提升與參與全球經(jīng)濟(jì)事務(wù)的需求提升了對與中東地區(qū)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重視程度，新的對外經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略如“一帶一路”倡議的提出進(jìn)一步凸顯了中東地區(qū)的重要性。這樣，中國認(rèn)為中東是重要的貿(mào)易、物流與金融樞紐，也是與歐洲之間政治經(jīng)濟(jì)利益的關(guān)鍵連接點(diǎn)。而中東地區(qū)長期積累的經(jīng)濟(jì)與發(fā)展問題及由此引發(fā)的地區(qū)持續(xù)動(dòng)蕩顯然不符合中國的國家利益，要求中國以新的思路與方式參與中東地區(qū)經(jīng)濟(jì)事務(wù)，這是維護(hù)中國在地區(qū)與全球日益擴(kuò)大的國家利益的需要。

第二，中東地區(qū)國家與國際社會(huì)對中國參與共同治理的期待與壓力不斷上升。當(dāng)前，中國已成為全球第二經(jīng)濟(jì)大國、第一貨物貿(mào)易大國、第三投資大國，經(jīng)濟(jì)實(shí)力與影響力日益顯著，中國因素在全球經(jīng)濟(jì)體系中的分量與貢獻(xiàn)不斷上升。中國在世界生產(chǎn)體系和貿(mào)易體系中發(fā)揮著重要的作用，中國的國內(nèi)市場和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已經(jīng)成為眾多發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體發(fā)展的動(dòng)力源和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體發(fā)展的模版。中國與中東國家經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，合作基礎(chǔ)良好，是理想的經(jīng)貿(mào)合作伙伴。研究發(fā)現(xiàn)，中國與中東國家貿(mào)易的競爭性不明顯；貿(mào)易聯(lián)系更加緊密并呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易特征，表現(xiàn)出較強(qiáng)的貿(mào)易互補(bǔ)性。由于相互間貿(mào)易流動(dòng)的增加與中國對全球石油市場的影響不斷上升，中國與中東國家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與相互依賴特征日益明顯，中國已成為中東國家的主要貿(mào)易投資伙伴、能源出口市場的重心、石油美元新的投資場所，中國的發(fā)展道路與發(fā)展經(jīng)驗(yàn)也日益引起中東國家的重視。中東國家認(rèn)為中國正在崛起成為新的全球大國，在經(jīng)濟(jì)上具有強(qiáng)大的吸引力，對中國參與地區(qū)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的期待也日益提升，在地區(qū)格局復(fù)雜動(dòng)蕩的背景下歡迎中國在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展治理中發(fā)揮更大作用。中東國家“向東看”及轉(zhuǎn)型進(jìn)程為中國利用自身發(fā)展優(yōu)勢和成果向中東地區(qū)提供公共產(chǎn)品帶來了難得機(jī)遇。與此同時(shí)，西方國家特別是美國近年來對中國中東政策的批評與指責(zé)不斷，認(rèn)為中國的中東政策就是追求能源，中國只是在中東地區(qū)自私地追逐自身經(jīng)濟(jì)利益最大化，且是一個(gè)最大的“搭便車者”。如2014年8月美國總統(tǒng)奧巴馬公開指責(zé)中國利用美國干預(yù)和穩(wěn)定地區(qū)局勢的努力在中東地區(qū)“搭便車”和獲取經(jīng)濟(jì)利益。中國是否就是一個(gè)在中東地區(qū)悶聲發(fā)大財(cái)?shù)摹按畋丬囌摺保績H僅反過來指責(zé)美國是地區(qū)混亂的制造者并不能說明問題，還需要以實(shí)際行動(dòng)做出更有力的回應(yīng)。因此，中國參與中東地區(qū)經(jīng)濟(jì)治理不僅有助于維護(hù)中國能源安全、周邊穩(wěn)定與海外經(jīng)濟(jì)利益，也可使中國改革發(fā)展與國家治理的成功經(jīng)驗(yàn)走出國門，體現(xiàn)中國特色與中國貢獻(xiàn)，樹立負(fù)責(zé)任大國的形象。