工程造價(jià)認(rèn)定中存在的問題及對(duì)策

矯松剛

摘 要：工程造價(jià)是工程施工及成本核算的重點(diǎn)，其中對(duì)工程造價(jià)相關(guān)業(yè)務(wù)的認(rèn)定是工程造價(jià)中的重中之重。本文筆者從本人從事價(jià)格認(rèn)定工作實(shí)際出發(fā)，結(jié)合目前工程造價(jià)實(shí)踐中存在的問題，并有針對(duì)性地提出了解決問題的對(duì)策。本文總結(jié)了工程造價(jià)認(rèn)定的特點(diǎn)，對(duì)其存在的問題提出了解決的對(duì)策，以期對(duì)工程實(shí)踐和司法實(shí)踐提供參考，不足之處請(qǐng)不吝賜教。

關(guān)鍵詞：工程造價(jià)；認(rèn)定；建筑；對(duì)策

一、前言

價(jià)格認(rèn)定工作的逐步成熟對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生積極作用，有利于實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展，也有利于解決涉及到價(jià)格方面的問題。建筑業(yè)市場(chǎng)是目前價(jià)格認(rèn)定工作中的重點(diǎn)。目前我國(guó)的建筑市場(chǎng)尚處于不成熟時(shí)期，建設(shè)工程施工合同中關(guān)于合同價(jià)款支付、確定的約定過于簡(jiǎn)單等問題，這些都給工程結(jié)算價(jià)款的確定帶來困難，也因此出現(xiàn)了許多結(jié)算糾紛。工程造價(jià)認(rèn)定在解決工程結(jié)算糾紛中無疑起著重要作用，然而，在當(dāng)前的工程實(shí)踐和司法實(shí)踐中，存在著認(rèn)定主體混亂、認(rèn)定方法不完善等問題。

二、工程造價(jià)認(rèn)定的特點(diǎn)

工程造價(jià)認(rèn)定作為司法認(rèn)定的一個(gè)門類，主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1.專業(yè)的認(rèn)定主體

認(rèn)定主體是認(rèn)定人，認(rèn)定人應(yīng)該是具有完成有關(guān)認(rèn)定活動(dòng)所需專門知識(shí)的自然人。實(shí)際中的認(rèn)定經(jīng)常是委托有關(guān)認(rèn)定機(jī)構(gòu)進(jìn)行的，從事工程造價(jià)認(rèn)定的機(jī)構(gòu)，必須取得工程造價(jià)咨詢資質(zhì)，并在其資質(zhì)許可范圍內(nèi)從事工程造價(jià)咨詢活動(dòng)，目前我價(jià)格認(rèn)定中心承接部分工程造價(jià)價(jià)格認(rèn)定的工作。我國(guó)目前工程造價(jià)咨詢單位資質(zhì)等級(jí)分為甲級(jí)和乙級(jí)。甲級(jí)工程造價(jià)咨詢單位在全國(guó)范圍內(nèi)承接各類建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)；乙級(jí)工程造價(jià)咨詢單位在本省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)承接中小型建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)。

2.復(fù)雜的認(rèn)定對(duì)象

由于建設(shè)工程生產(chǎn)周期長(zhǎng)，生產(chǎn)過程復(fù)雜，導(dǎo)致認(rèn)定對(duì)象的復(fù)雜性，主要表現(xiàn)在：一是建設(shè)工程合同履行的周期較長(zhǎng)，特別是建設(shè)工程施工合同往往歷時(shí)多年。其間涉及工程造價(jià)的補(bǔ)充協(xié)議、變更文件、洽商簽證文件及施工技術(shù)資料等，紛繁復(fù)雜，量大面廣。二是不完善、不規(guī)范的認(rèn)定材料大量存在。對(duì)于建設(shè)工程施工項(xiàng)目來說，由于工程涉及環(huán)節(jié)多，人員復(fù)雜，如果管理不到位，往往會(huì)出現(xiàn)有關(guān)造價(jià)的材料保存不夠完善，甚至出現(xiàn)滅失的可能。三是認(rèn)定過程中涉及大量的法律問題。目前建筑市場(chǎng)的不規(guī)范和當(dāng)事人法律意識(shí)的淡薄，使造價(jià)技術(shù)問題和法律問題交織在一起，進(jìn)一步加大了工程造價(jià)認(rèn)定的復(fù)雜性。

3.非終結(jié)性的認(rèn)定結(jié)論

就認(rèn)定結(jié)論而言，其在性質(zhì)上只是一種證據(jù)資料，只有經(jīng)過法院查證屬實(shí)的認(rèn)定結(jié)論才能作為證據(jù)被采信，才能作為定案的根據(jù)。它既不具備預(yù)定的證明力，也可被申請(qǐng)補(bǔ)充認(rèn)定或重新認(rèn)定。

三、工程造價(jià)認(rèn)定存在的問題

當(dāng)前，我國(guó)建設(shè)工程造價(jià)認(rèn)定活動(dòng)中，主要存在以下幾個(gè)方面的問題：

一是工程造價(jià)認(rèn)定缺乏有效監(jiān)督。在價(jià)格認(rèn)定工作中，認(rèn)定人出具的報(bào)告是否與委托內(nèi)容吻合，是否準(zhǔn)確把握了當(dāng)事人雙方的矛盾和焦點(diǎn)，是否充分依據(jù)了建筑施工合同條款、建筑施工圖、雙方認(rèn)可的施工簽證、以及現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)情況等。但是，相關(guān)執(zhí)法部門專業(yè)人員一般具備法醫(yī)、文檢、痕檢方面的專業(yè)知識(shí)，對(duì)建筑工程造價(jià)專業(yè)知識(shí)了解不多，就很難對(duì)認(rèn)定結(jié)果的科學(xué)和公正發(fā)揮監(jiān)督作用。

二是工程造價(jià)認(rèn)定機(jī)構(gòu)主體混亂，工程造價(jià)認(rèn)定機(jī)構(gòu)的認(rèn)定人員素質(zhì)參差不齊。雖然國(guó)家對(duì)工程造價(jià)咨詢單位進(jìn)行了資質(zhì)等級(jí)劃分，但行業(yè)監(jiān)管上還存在一些漏洞。一些造價(jià)咨詢單位為了拿到咨詢資質(zhì)，往往借用一些注冊(cè)人員的資質(zhì)證書，致使在業(yè)務(wù)操作過程中，具備執(zhí)業(yè)資格的注冊(cè)人員常常不到位，而由無資格人員代行職責(zé)。這些都直接影響了認(rèn)定結(jié)論的科學(xué)性，甚至出現(xiàn)錯(cuò)誤，損害了司法認(rèn)定的權(quán)威性和當(dāng)事人的利益。

三是價(jià)格認(rèn)定人員對(duì)聽證中當(dāng)事人的異議的處理缺乏技巧。認(rèn)定工作當(dāng)事人從自身的角度出發(fā)，對(duì)認(rèn)定過程有目的性引導(dǎo)，結(jié)論不一定合理。如果認(rèn)定人不能技巧性處理此類情況，甚至引起沖突，影響認(rèn)定工作的順利開展。

四、工程造價(jià)認(rèn)定問題對(duì)策

對(duì)于上述存在的問題，筆者認(rèn)為有必要從以下幾個(gè)方面加以規(guī)范，以更好地發(fā)揮價(jià)格認(rèn)定工作在相關(guān)工程造價(jià)糾紛中的作用：

一是嘗試開展從業(yè)人員工程造價(jià)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員本身除具備法律、法醫(yī)、文檢、痕檢等專業(yè)知識(shí)外，還應(yīng)通過進(jìn)修、在職培訓(xùn)、業(yè)余學(xué)習(xí)等多種途徑不斷地對(duì)工程造價(jià)知識(shí)進(jìn)行學(xué)習(xí)，只有對(duì)專業(yè)技術(shù)知識(shí)與法律知識(shí)的共同了解和掌握，才能使其在知識(shí)結(jié)構(gòu)上形成優(yōu)勢(shì)。這種知識(shí)結(jié)構(gòu)上的優(yōu)勢(shì)有益于其理解案件中的專業(yè)技術(shù)問題和技術(shù)認(rèn)定中的法律問題，便于其尋找兩者的最佳結(jié)合點(diǎn)，解決案件中需要通過專業(yè)技術(shù)或經(jīng)驗(yàn)來解決的實(shí)際矛盾，更好地發(fā)揮協(xié)調(diào)和監(jiān)督職能。

二是繼續(xù)加強(qiáng)從業(yè)人員的價(jià)格認(rèn)定業(yè)務(wù)培訓(xùn)，鼓勵(lì)員工參加價(jià)格鑒定師等職業(yè)資格考試，明確價(jià)格認(rèn)定及鑒定的基本原則，如從約原則、取舍原則、獨(dú)立原則、合法性原則、公正原則等，明確作為價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)，應(yīng)站在公正的立場(chǎng)上平等對(duì)待當(dāng)事人，維護(hù)各方的利益；同時(shí)應(yīng)注意回避原則，價(jià)格認(rèn)定人員同樣應(yīng)適用《民事訴訟法》關(guān)于回避的相關(guān)規(guī)定。

三是價(jià)格認(rèn)定從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)正確處理聽證中的分歧問題。當(dāng)事人對(duì)認(rèn)定報(bào)告的依據(jù)要求聽證，對(duì)具體內(nèi)容提出異議時(shí)，認(rèn)定人應(yīng)履行相應(yīng)的義務(wù)。認(rèn)定正確處理實(shí)體異議當(dāng)然是問題的關(guān)鍵，但掌握程序上的一些原則和技巧也是十分必要的。認(rèn)定人在司法中充當(dāng)“技術(shù)法官”的角色，認(rèn)定人與當(dāng)事人的辯論實(shí)質(zhì)上會(huì)形成認(rèn)定人代替一方當(dāng)事人進(jìn)行爭(zhēng)辯的不對(duì)稱后果，同時(shí)會(huì)使認(rèn)定人和當(dāng)事人之間形成情緒的對(duì)立，步入“裁判代理”的誤區(qū)。

五、結(jié)語

工程造價(jià)認(rèn)定具有專門性、復(fù)雜性、獨(dú)立性、結(jié)論的非終結(jié)性等特點(diǎn)，在認(rèn)定主體和監(jiān)督體制上，還存在著一些問題。同時(shí)，建議不斷加強(qiáng)監(jiān)督力度，對(duì)認(rèn)定主體實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，建立完善管理制度。通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高法院司法技術(shù)人員和造價(jià)認(rèn)定人員專業(yè)素質(zhì)和責(zé)任心。在實(shí)踐中，不斷豐富工作經(jīng)驗(yàn)，掌握處理各種復(fù)雜問題的原則和技巧。發(fā)揮工程造價(jià)認(rèn)定在工程價(jià)款糾紛中的重要作用，保證其健康發(fā)展。

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