吳青

摘要：在時(shí)局動(dòng)蕩、政府和正式警察機(jī)構(gòu)贏弱、國內(nèi)外各種勢(shì)力交錯(cuò)等多種因素影響下，近代廣州的輔助性警務(wù)力量發(fā)展較快、較為典型。根據(jù)其自治程度、與官方的關(guān)系為劃分標(biāo)準(zhǔn)，近代廣州輔助性警務(wù)力量可分為直屬警察機(jī)構(gòu)者如義務(wù)警察、官商合辦或官商紳合辦者如義勇警察和駐衛(wèi)警、完全獨(dú)立于官方者如商團(tuán)等各類民團(tuán)組織、獨(dú)立程度不斷變化民間消防力量四類。這四股力量為當(dāng)時(shí)廣州的社會(huì)治安作出了積極貢獻(xiàn)，但也產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響。這段歷史給當(dāng)下立體化社會(huì)治安防控體系建設(shè)的啟示是：一要重視正式警力以外的輔助性警務(wù)力量，二要處理好正式警力與輔助性警務(wù)力量之間的關(guān)系，正式警力要處于主導(dǎo)地位，把控好輔助性警務(wù)力量的發(fā)展方向。

關(guān)鍵詞：近代；廣州；警察機(jī)構(gòu)；輔助性警務(wù)力量

中圖分類號(hào)：F24

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2016.18.042

近年來，在黨和中央政府的各類重大文件中，構(gòu)建“立體化社會(huì)治安防控體系”是屢屢被提起的一個(gè)話題。在立體化的社會(huì)治安防控體系中，警察機(jī)構(gòu)無疑是極為重要的一環(huán)，但僅僅依靠警察機(jī)構(gòu)也不足以完成這種全時(shí)間、全空間、全滲透的立體化治安防控，還需要其他輔助性警務(wù)力量的廣泛參與和協(xié)作。隨著現(xiàn)代政治國家在市民社會(huì)面前的逐步退讓、現(xiàn)代警察機(jī)構(gòu)職能的專門化，一定程度上可以說，輔助性警務(wù)力量的有效培育和發(fā)展，是立體化社會(huì)治安防控體系建設(shè)成功的關(guān)鍵之一。

溫故而知新，新時(shí)期輔助性警務(wù)力量的有效培育、發(fā)展與規(guī)范，需要建立在對(duì)過去經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的充分總結(jié)基礎(chǔ)上?；厮莸目缍仍酱?，越有利于總結(jié)、提煉與借鑒。針對(duì)新中國成立后的警察歷史研究已有較多成果，而中國近代警察制度的建設(shè)，大致與中國逐步淪為半封建半殖民地社會(huì)的過程同步。在劇烈的沖擊下，傳統(tǒng)的城市管理方式和措施已無法適應(yīng)新情況、新問題，當(dāng)時(shí)的中國被迫開展一種全新的嘗試：借鑒西方的城市管理模式、創(chuàng)設(shè)近代警察機(jī)制。因此我們回溯的跨度，以清末為起點(diǎn)，解放前為終點(diǎn)，較為適宜。具體回溯區(qū)域上，在中國近代史上，廣州無疑是極具代表性的一座城市，民國中期的廣州更曾被譽(yù)為“模范城市”，廣州警察領(lǐng)域的制度建設(shè)和實(shí)踐也遠(yuǎn)較其他區(qū)域更為超前、復(fù)雜和細(xì)化。有鑒于此，本文以清末民國時(shí)期的廣州輔助性警務(wù)力量的制度建設(shè)和實(shí)踐為研究對(duì)象，以期能為當(dāng)前我國立體化社會(huì)治安防控體系的建設(shè)及輔助性警務(wù)力量的有效培育、發(fā)展與規(guī)范提供有益參考。

清末民國時(shí)期，是華夏大地多災(zāi)多難的時(shí)期，但同時(shí)也是各種新思想、新制度、新舉措層出不窮的時(shí)期。在這一時(shí)期的廣州，除官辦的國家正式警察機(jī)構(gòu)外，還涌現(xiàn)了不少新型組織。這些新型組織有的延續(xù)下來并發(fā)展壯大，有的僅僅是曇花一現(xiàn)。以其自治程度、與官方的關(guān)系為劃分標(biāo)準(zhǔn)，可以分為以下四類，本文亦將據(jù)該分類對(duì)其歷史價(jià)值加以探討。

1.直屬警察機(jī)構(gòu)的輔助性警務(wù)力量一義務(wù)警察

1.1義務(wù)警察的設(shè)立

吳鐵城于1923年3月至1924年9月、1924年10月至1926年4月兩度出任廣州市公安局局長。這一時(shí)期的廣州社會(huì)治安狀況非常差，警察機(jī)構(gòu)同時(shí)擔(dān)負(fù)保衛(wèi)革命和維持市內(nèi)社會(huì)秩序雙重任務(wù)，常感捉襟見肘。為扭轉(zhuǎn)社會(huì)治安形勢(shì)、彌補(bǔ)正式警力之短缺，吳鐵城嘗試“以為聯(lián)絡(luò)市民補(bǔ)助崗警之不逮，以實(shí)力自衛(wèi)而鞏固治安，以為民治之基本起見，擬組織義務(wù)警察”。當(dāng)時(shí)的義務(wù)警察在一定程度上類似于今天的協(xié)警，是正規(guī)警察之外的輔助力量，一定程度上緩解了正式警力的短缺，其又像民兵一樣不實(shí)行統(tǒng)一住宿，而是各自回家居住，為政府節(jié)省了住房開支。公安局制定了詳細(xì)的《廣州市義務(wù)警察章程》，由市廳呈省署“業(yè)準(zhǔn)表決，認(rèn)為可行”后，開始了義務(wù)警察的建設(shè)。

1.2義務(wù)警察的選拔條件

1923年廣州市政府批準(zhǔn)通過的《廣州市義務(wù)警察章程》對(duì)義務(wù)警察的資格進(jìn)行了明確規(guī)定：凡廣州市男子具有下列資格者，可以被選為義務(wù)警察：第一，年滿20歲以上者；第二，身體強(qiáng)健及無不良嗜好者；第三，粗通文字者；第四，品行端正者；第五，在本市居住兩年以上及有一定職業(yè)者。具備上述條件而又有當(dāng)義務(wù)警察之意愿者，應(yīng)向該管警察區(qū)署或公安局提出申請(qǐng)，經(jīng)該管警察區(qū)署初選，公安局復(fù)選。申請(qǐng)人被選中后，要填寫志愿書，同時(shí)要有殷實(shí)商店為其作擔(dān)保，但若是商團(tuán)保送其團(tuán)員擔(dān)當(dāng)義務(wù)警察的，不再需要商店擔(dān)保。

1.3義務(wù)警察的管轄及調(diào)遣

義務(wù)警察歸各所在警署統(tǒng)轄，由區(qū)署長指揮和調(diào)遣。每個(gè)警署編練20至50名義務(wù)警察，服裝、槍械均自備，但公安局應(yīng)統(tǒng)一規(guī)定服裝式樣。“義務(wù)警察服務(wù)原無定時(shí)，有事時(shí)則召集服務(wù)，事畢遣回。其服務(wù)分配及班數(shù)，臨時(shí)由各區(qū)署定之”。該管區(qū)署每次都要先將事由呈報(bào)公安局核準(zhǔn)，方可召集或遣回所統(tǒng)轄的義務(wù)警察。服務(wù)時(shí)，無論時(shí)間長短，“概由公家供膳，所用膳費(fèi)，作正報(bào)銷，惟寢睡則各自回家，必要時(shí)，并得在警署留宿”。

1.4義務(wù)警察的訓(xùn)練及待遇

義務(wù)警察由所管區(qū)署派長員或局分派督察員訓(xùn)練，訓(xùn)練時(shí)間安排以不妨礙其正常職業(yè)為原則，每星期召集訓(xùn)練兩次，訓(xùn)練內(nèi)容包括現(xiàn)行法令、警察要旨、市政例規(guī)、服務(wù)細(xì)則、兵操、違警罰法等。義務(wù)警察服務(wù)期為一年，期滿后可申請(qǐng)繼續(xù)服務(wù)，同時(shí)服務(wù)完后應(yīng)頒給證書，并列為候補(bǔ)警察，“以警長巡官三等督察員署唱補(bǔ)用”，直接派往各廳局任用，或待有警員空缺時(shí)即行遞補(bǔ)錄用。義務(wù)警察執(zhí)行職務(wù)導(dǎo)致殘廢無法謀生的，政府一次性給予五百元養(yǎng)老金，執(zhí)行職務(wù)致死的，一次性給予五百元恤金，由政府備棺殯殮，并將姓名勒碑，以彰功績(jī)。

2.官商合辦或官商紳合辦的輔助性警務(wù)力量——義勇警察和駐衛(wèi)警

士紳和商人是清末民初中國的兩股不可忽視的龐大力量，其一直在包括警務(wù)在內(nèi)的各個(gè)領(lǐng)域爭(zhēng)奪或試圖與政府分享主導(dǎo)權(quán)。在腐朽的清王朝末期，巡警與原來的衙役、兵丁實(shí)際上大同小異，清末廣州巡警擾民害民相當(dāng)嚴(yán)重。故而早期廣州商界對(duì)官辦警察缺乏信任，要求實(shí)行“商辦”。1909年，粵商自治會(huì)提出了《西江沿岸四鄉(xiāng)警察章程草案》，其中第2條就規(guī)定：“經(jīng)費(fèi)自籌，械服由鄉(xiāng)村自行籌款稟準(zhǔn)購買，由殷實(shí)商店綜辦，不必官廳經(jīng)手”。警察作為執(zhí)政者重要的暴力工具，是不可能交給民間辦理的，該提議被當(dāng)即否決。但這可以反映出紳商階層對(duì)于組建和運(yùn)營警務(wù)力量的意愿和積極性，如黃遵憲在戊戌維新期間創(chuàng)建的中國近代最早的新型警察機(jī)構(gòu)——湖南保衛(wèi)局的章程就明確該局為“官紳商合辦之局”，同時(shí)上海亦在地方政府支持下由社會(huì)士紳創(chuàng)建巡捕隊(duì)伍維持社會(huì)治安，如1895年成立的南市馬路工程局仿效租界創(chuàng)辦的巡捕房，1900年成立的閘北工程總局設(shè)置的巡警等，都是當(dāng)?shù)丶澤讨鬓k的警務(wù)組織。而在廣州，義勇警察和駐衛(wèi)警也是在官辦警察經(jīng)費(fèi)、人手窘迫和紳商階層的積極爭(zhēng)取下建立起來的。

2.1義勇警察

義勇警察隊(duì)是國民黨政權(quán)后期廣州輔助性警務(wù)力量發(fā)展的主旋律?？箲?zhàn)勝利后，尤其是占領(lǐng)廣州的國民黨新一軍將市面崗哨撤回，將市區(qū)治安權(quán)全面交回廣州市警察局后，市警察局深感警力不足，組織義勇警察隊(duì)便提上了日程。1945年12月15日，國民黨第二方面軍司令部組建廣州市義勇警察總隊(duì)，總隊(duì)部設(shè)于廣州市警察局內(nèi)，局長兼任總隊(duì)長，督察長兼任副總隊(duì)長并派兩名督察員兼任辦事員。根據(jù)各分局轄區(qū)成立義勇警察隊(duì)，隊(duì)部設(shè)于分局內(nèi)，分局長兼任隊(duì)長。設(shè)兩名隊(duì)副，一名由分局局員兼任，另一名坊眾組織之征調(diào)委員會(huì)選出，經(jīng)總隊(duì)部考核后委任。分局長派員兼任事務(wù)員1名，另設(shè)若干分隊(duì)長，選拔“品學(xué)優(yōu)良”之警長兼任。義警人數(shù)無限定，根據(jù)各該轄區(qū)繁簡(jiǎn)斟酌編配，最少者10名，最多者83名，全市共計(jì)801名。各區(qū)由區(qū)內(nèi)商民選出11至13名“公正賢良人士”組成本區(qū)義勇警察隊(duì)征調(diào)委員會(huì)。委員會(huì)設(shè)主任委員，同時(shí)下設(shè)財(cái)務(wù)、總務(wù)、稽核、征調(diào)4組。本區(qū)義勇警察隊(duì)所需一切經(jīng)費(fèi)由區(qū)內(nèi)商民分擔(dān)。義勇警察隊(duì)屬民間組織，主要任務(wù)為“協(xié)助維持地方治安”，包括了防范共產(chǎn)黨人和進(jìn)步群眾的革命活動(dòng)。

義勇警察隊(duì)的組織體系后來進(jìn)行了改革，后來制定的《廣州市義勇警察組訓(xùn)辦法》規(guī)定：設(shè)直隸于廣州市政府的廣州市義勇警察管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱管委會(huì)），委員45人，其中主任委員1人，由市長兼任，副主任委員2人，由市商會(huì)理事長和市警察局長兼任。其余42名委員部分由市政府指派，部分由市商會(huì)召集全市各行業(yè)公會(huì)選定，并選出13名常務(wù)委員。管委會(huì)直接聽命于市政府，負(fù)責(zé)全市義務(wù)警察的指揮、訓(xùn)練、監(jiān)督、管理以及槍械、經(jīng)費(fèi)、裝備之籌措等。管委會(huì)下設(shè)總隊(duì)部，總隊(duì)長1人，由市警察局薦請(qǐng)管委會(huì)派任，受管委會(huì)指揮，負(fù)責(zé)全市義務(wù)警察的指揮、監(jiān)督、訓(xùn)練、管理。副總隊(duì)長兩人，由管委會(huì)派任?？傟?duì)部下分設(shè)若干區(qū)隊(duì)部，區(qū)隊(duì)長1人，由所在地分局長兼任，副區(qū)隊(duì)長1人，由管委會(huì)在區(qū)內(nèi)商民中選任。區(qū)隊(duì)下再設(shè)若干分隊(duì)，區(qū)隊(duì)、分隊(duì)義警人數(shù)由管委會(huì)議決定之。如此一來，義勇警察隊(duì)就升格為市長主管的組織，在市長領(lǐng)導(dǎo)下，警察局和商會(huì)共同負(fù)責(zé)管理和指揮。

為更好地培養(yǎng)義勇警察，廣州市警察局專門舉辦了訓(xùn)練班。從1945年12月開始到1946年9月1日裁撤，共編成22隊(duì)，訓(xùn)練了832名義勇警察。

2.2駐衛(wèi)警

時(shí)值亂世，為保障廣州市內(nèi)各機(jī)關(guān)、團(tuán)體、大商店的安全，市警察局成立駐衛(wèi)警大隊(duì)，各機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校、大商店需要雇傭保安人員的，均由駐衛(wèi)警大隊(duì)派遣。1946年12月12日頒布的《廣州市警察局駐衛(wèi)警派遣實(shí)施辦法》規(guī)定：各公私團(tuán)體、商店、工廠、住戶請(qǐng)派駐衛(wèi)警，應(yīng)填寫申請(qǐng)書；請(qǐng)派私人駐衛(wèi)警之名額滿10名者，應(yīng)派警長1名，夫役1名；滿30名者應(yīng)派巡官1名，警長2名，夫役2名；不滿10名者則于各駐衛(wèi)警中指定1人為領(lǐng)班負(fù)責(zé)管理；駐衛(wèi)警之槍彈，由廣州市警察局發(fā)給使用，如有自備者應(yīng)領(lǐng)正式槍照；私人請(qǐng)派之駐衛(wèi)警所有服裝費(fèi)用及餉津等，概由請(qǐng)派者負(fù)擔(dān)，并繳交警察局總務(wù)科代辦。上述規(guī)定中關(guān)于費(fèi)用及餉津的內(nèi)容反映出駐衛(wèi)警的官民合辦性質(zhì)，類似于警察局培養(yǎng)并派遣的職業(yè)保安隊(duì)。

3.完全獨(dú)立于官方的民辦輔助性警務(wù)力量——商團(tuán)等各類民團(tuán)組織

以1924年的商團(tuán)事變?yōu)檗D(zhuǎn)折點(diǎn)，在此前后各類民團(tuán)組織的建設(shè)狀況和政府對(duì)其的態(tài)度都有很大區(qū)別。

3.1商團(tuán)事變前的廣州民團(tuán)組織發(fā)展概況

辛亥革命后，廣州地區(qū)兵匪橫行、盜賊猖獗、社會(huì)秩序非常混亂。士紳、商人借口維持地方治安，籌措款項(xiàng)，購買槍彈服裝等裝備成立各種民團(tuán)組織。這些組織名稱各異，“團(tuán)練”、“商團(tuán)”、“農(nóng)團(tuán)”、“工團(tuán)”等不一而足。它們不相隸屬、各自為政，領(lǐng)導(dǎo)者一般是當(dāng)?shù)氐馁I辦商人或地主惡霸。廣州的商團(tuán)亦于此時(shí)成立。民國初年社會(huì)動(dòng)蕩，軍、警皆無法有力維持社會(huì)治安，商團(tuán)肩負(fù)起了很多本應(yīng)由警察承擔(dān)之責(zé)任。商團(tuán)曾自稱：“十?dāng)?shù)年來，粵垣政局迭變，商場(chǎng)未大受蹂躪，皆商團(tuán)自衛(wèi)之力；居桓御盜制暴，軍警有不能為力者，獨(dú)商團(tuán)毅然任之；”商團(tuán)“平時(shí)則分班教練，作育人才；有事則協(xié)力布防，保衛(wèi)閭里。遇有水旱偏災(zāi)，無不分途散賑。”商團(tuán)的上述自我評(píng)價(jià)固然有一定的自我吹捧成分，但其在維持治安秩序、救災(zāi)救困方面的作用和貢獻(xiàn)也是不能否定的，商團(tuán)在此過程中在規(guī)模和聲望上逐步得以壯大。至商團(tuán)事變前夕，廣州地區(qū)已有商團(tuán)常備軍和后備軍各4000人，每人配長短槍各一支。城中商團(tuán)與附城商團(tuán)全副武裝者合共達(dá)27000人，人數(shù)上和裝備上均超過當(dāng)時(shí)的廣州警察。

廣州商團(tuán)成立后，為維持治安、救災(zāi)救困作出了一定的貢獻(xiàn)，但其成立后逐漸被大商人和買辦控制，成為英帝國主義支持下的買辦資產(chǎn)階級(jí)武裝組織，與孫中山領(lǐng)導(dǎo)的廣東革命政府為敵。而廣州警察是廣東革命政府的堅(jiān)定支持者，因而備受商團(tuán)的仇恨和嫉視，兩者關(guān)系惡化、沖突不斷。最嚴(yán)重的一次是1923年8月12日早上，九區(qū)二分署段內(nèi)警察因追捕劫匪與商團(tuán)人員發(fā)生口角繼而動(dòng)武，警察被毆傷頭部。該署內(nèi)警察聞聲紛至交涉，警察與商團(tuán)幾至沖突。警察以商團(tuán)無理，一時(shí)怒不可遏，卒至引起一輪罷崗風(fēng)潮。時(shí)任公安局長吳鐵城提出警察和商團(tuán)同肩維護(hù)地方治安之責(zé)，有必要聯(lián)絡(luò)感情、加強(qiáng)協(xié)作，故于1924年1月14日邀請(qǐng)廣州市各區(qū)警察長員及市內(nèi)全部商團(tuán)共2700余人，在廣東高等師范學(xué)校大禮堂開茶話會(huì)。孫中山到會(huì)演說，希冀商團(tuán)、警察合作共維地方治安，但這并未消除商團(tuán)與警察之間的隔閡。由于雙方代表的利益不同，根本沒有合作的基礎(chǔ)，會(huì)后雙方仍沖突不斷，關(guān)系持續(xù)惡化。

3.2商團(tuán)事變的爆發(fā)及經(jīng)過

1924年10月，革命政府拒絕了商團(tuán)全省“聯(lián)防”的要求，并扣留了商團(tuán)私購的武器，這成為商團(tuán)與孫中山領(lǐng)導(dǎo)的革命政府公開決裂的導(dǎo)火索。商團(tuán)欲與革命政府開展全面對(duì)抗，在策劃廣州全市罷市的同時(shí)，也展開了聲勢(shì)浩大的反政府宣傳，企圖迫使孫中山妥協(xié)。在此期間，吳鐵城屬下的警察和警衛(wèi)軍成為孫中山的重要支持力量。公安局加派暗探，在商團(tuán)總所周邊日夜巡邏，偵察商團(tuán)的一舉一動(dòng)，截緝宣傳函件，并派員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)視商團(tuán)會(huì)議。公安局還令市民非經(jīng)警區(qū)批準(zhǔn)，不準(zhǔn)付印商團(tuán)傳單。商團(tuán)發(fā)動(dòng)全市罷市后，革命政府宣布戒嚴(yán)，公安局派警員和警衛(wèi)軍手執(zhí)書有“廣東警衛(wèi)軍保護(hù)開市”的白旗，沿街分發(fā)吳鐵城勸告開市的布告。同時(shí)廣州市公安局執(zhí)行省署命令，保護(hù)米鋪米行，禁止糧食偷運(yùn)出口，保證糧食供應(yīng)。8月28日，吳鐵城經(jīng)請(qǐng)示省長廖仲愷，將派發(fā)攻擊政府傳單的商團(tuán)第九分團(tuán)中隊(duì)長鄒競(jìng)先槍決，引致商團(tuán)暴怒。10月10日，包括黃埔軍校學(xué)員、警衛(wèi)軍、工人、學(xué)生等在內(nèi)的游行隊(duì)伍遭到商團(tuán)槍擊，4名警衛(wèi)軍被打死。革命政府與商團(tuán)終生軍事沖突，孫中山?jīng)Q心以武力鎮(zhèn)壓商團(tuán)叛亂，將在韶關(guān)準(zhǔn)備北伐的警衛(wèi)軍調(diào)回廣州，由吳鐵城親自指揮。14日下午7時(shí)，警衛(wèi)軍率先向商團(tuán)總公所發(fā)動(dòng)進(jìn)攻，警察與消防隊(duì)也參加戰(zhàn)斗。此次戰(zhàn)斗過后，商團(tuán)損失較大，氣焰受到極大打壓，不復(fù)振作。

3.3商團(tuán)事變過后官方對(duì)各類民團(tuán)的處理

商團(tuán)事變期間，廣東省長公署就頒布了《廣東全省民團(tuán)統(tǒng)率處章程》和《廣東全省民團(tuán)條例》，規(guī)定所有商團(tuán)、工團(tuán)、農(nóng)團(tuán)、民團(tuán)都由省長委任督辦的民團(tuán)統(tǒng)率處統(tǒng)率，凡有違反條例、反抗政府、接濟(jì)盜匪等行為的民間自衛(wèi)組織，將予以懲戒或解散繳械。商團(tuán)事變平定后，廣州市公安局按照革命政府指令對(duì)商團(tuán)實(shí)行繳械、罰款。到1929年，廣州市各種保衛(wèi)團(tuán)規(guī)模較之早前大為縮減，合計(jì)僅剩165名職員、504名團(tuán)丁、槍556支。再后來，革命政府為有效管控民間武裝力量，決定將民團(tuán)改為警衛(wèi)隊(duì)（軍）。省設(shè)警衛(wèi)隊(duì)編練委員會(huì)，縣設(shè)編練處，區(qū)設(shè)常備隊(duì)，鄉(xiāng)設(shè)后備隊(duì)。警衛(wèi)軍成立后，不得再設(shè)立其他武裝團(tuán)體，所有的民團(tuán)、農(nóng)團(tuán)、商團(tuán)、工團(tuán)等組織一律取消。公安局長吳鐵城兼統(tǒng)廣州市的警衛(wèi)軍。至此，民國前期商團(tuán)分享警察權(quán)、參與維持廣州社會(huì)治安的局面結(jié)束。

4.經(jīng)歷了不同發(fā)展階段的民間消防力量

消防乃警務(wù)之重要組成部分。之所以將近代廣州的民間消防力量單列為一類研究對(duì)象，是因?yàn)槠渥灾纬潭?、與官方的關(guān)系并不如前三類輔助性警務(wù)力量那般穩(wěn)定，而是經(jīng)歷了一個(gè)從完全獨(dú)立到相對(duì)獨(dú)立再到基本喪失獨(dú)立性的漸變式發(fā)展過程。從這一過程中也可以看出國民政府對(duì)消防事業(yè)的逐步重視和對(duì)消防力量控制程度的逐步加深。

4.1民間消防力量獨(dú)立于官方消防機(jī)構(gòu)的時(shí)期

首先必須明確的是，近代廣州消防體制一直是民間消防力量與官方消防機(jī)構(gòu)并存的混合消防體制，但兩者之間的關(guān)系并不穩(wěn)定、不斷變化，在不同時(shí)期有不同表現(xiàn)。清末廣州便已出現(xiàn)很多民間救火組織，具體名稱繁多，如水龍局、水局、水會(huì)、水車公所等，基本都是街坊商鋪?zhàn)园l(fā)集資購置水車等裝備。民間救火隊(duì)在當(dāng)時(shí)的廣州貢獻(xiàn)巨大，被譽(yù)為“吾粵之最有團(tuán)體、最有公德、最有毅力者”。同一時(shí)期官辦的近代消防組織——消防警察也在廣州建立。

民國成立后至1921年廣州正式建市前，廣州民間消防和官辦消防發(fā)展都較為緩慢。兩者盡管經(jīng)常在撲救火災(zāi)過程中協(xié)作，但相互之間關(guān)系并不密切，也不存在統(tǒng)屬關(guān)系，一般各行其是。1921年廣州市政廳成立后，廣州進(jìn)入城市近代化加速期，官辦消防實(shí)力明顯提高，民間消防發(fā)展亦提速。同年廣州市商會(huì)在長堤成立廣州市慈善救火會(huì)，此時(shí)政府苦于火災(zāi)日趨頻繁，薄弱的官方消防力量疲于奔命，因而對(duì)其持歡迎與支持的態(tài)度。慈善救火會(huì)與市公安局消防總所初期相互配合協(xié)作，在消防宣傳、撲救火災(zāi)等方面的合作尚屬融洽。后來雙方逐漸產(chǎn)生摩擦和矛盾，但仍是各自為政、互不統(tǒng)屬。

1927年初起，鑒于民間消防組織成員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高、平時(shí)缺乏訓(xùn)練、上陣救火非常費(fèi)力，公安局決定強(qiáng)化民辦消防人員的訓(xùn)練。市消防總所每周星期三星期六兩天向各民間消防隊(duì)各派兩名教練員教授技術(shù)與學(xué)識(shí)。

4.2官方消防機(jī)構(gòu)逐步控制民間消防力量的時(shí)期

國民政府內(nèi)政部于1929年4月27日頒布《擴(kuò)充消防組織大綱》，規(guī)定“火災(zāi)消防組織應(yīng)直轄于市縣公安局，其由自治團(tuán)體組織者應(yīng)特別獎(jiǎng)勵(lì)，但須受市縣公安局之監(jiān)督指揮”，正式賦予消防總所對(duì)民辦消防組織的監(jiān)督指揮權(quán)，此后官方消防組織對(duì)民間消防組織的控制便逐步加強(qiáng)。一方面，消防總所施行《管理民辦消防隊(duì)規(guī)則》，要求民辦消防隊(duì)在平時(shí)訓(xùn)練及撲救火災(zāi)過程中皆要服從消防總所指揮，并明確劃分各民辦消防隊(duì)的責(zé)任地段。另一方面，針對(duì)廣州市慈善救火會(huì)運(yùn)營過程中出現(xiàn)的問題，先是由慈善救火會(huì)、公安局、社會(huì)局各派兩人組成整理委員會(huì)，清查整理慈善救火會(huì)的經(jīng)費(fèi)、人員、設(shè)備等。后來公安局又于1935年1月25日發(fā)出布告，認(rèn)為廣州市慈善救火會(huì)“辦理不善、成績(jī)太低、徒耗市民捐輸”、“強(qiáng)行捐款”、“每向?yàn)?zāi)場(chǎng)店戶索酬”、隊(duì)兵“素乏訓(xùn)練，管理無方，屢在市內(nèi)滋生事端”、“閑員多于消防人員，雜支多于消防餉項(xiàng)”，將該會(huì)撤銷，由消防總所接收改為第五分所，宣布“所有該廣州市慈善救火會(huì)名稱，應(yīng)即取消，并將閑員一律遣散”。第五分所的經(jīng)費(fèi)不再向市民募捐，而由公安局全額支給。同時(shí)又將黃沙南約救火隊(duì)、黃沙救火分會(huì)合并改組為黃沙民辦消防隊(duì)。

4.3民間消防力量被官方消防機(jī)構(gòu)完全控制的時(shí)期

抗戰(zhàn)勝利后廣州市警察局得以恢復(fù)，其在恢復(fù)伊始即著手組建各區(qū)義勇消防隊(duì)。1945年10月12日，消防總隊(duì)召集市內(nèi)部分街坊消防隊(duì)召開聯(lián)席會(huì)議，決定組建各區(qū)義勇消防委員會(huì)，派人指導(dǎo)和訓(xùn)練義勇消防隊(duì)，并向后者撥付部分消防設(shè)備。在官方的大力推動(dòng)下，原來街坊自行組建的救火隊(duì)大多被改編為本區(qū)的義勇消防隊(duì)，各區(qū)的義勇消防委員會(huì)亦紛紛成立。至1947年底，除少數(shù)5個(gè)區(qū)外，太平、惠福等19個(gè)區(qū)都成立了義勇消防隊(duì)，統(tǒng)共有368名隊(duì)員、27600余尺帆布水喉、22輛小型滅火機(jī)。但義勇消防隊(duì)的組建完全是受警察局的推動(dòng)，其在經(jīng)費(fèi)、人員、經(jīng)費(fèi)等各方面均受警察局控制，義勇消防委員會(huì)更是沒有自主權(quán)，與傳統(tǒng)的由市民自行組建并管理的民間消防組織存在根本性的差異。因此這一時(shí)期盡管廣州仍是混合消防體制，但官方消防機(jī)構(gòu)占據(jù)絕對(duì)支配地位。

4.4民間消防力量的內(nèi)部制度建設(shè)與日?；顒?dòng)

總體而言，廣州市大部分民間消防組織都會(huì)通過嚴(yán)格的內(nèi)部規(guī)章制度來進(jìn)行自我約束，以爭(zhēng)取街坊民眾的支持與信賴。僅廣州市慈善救火會(huì)一個(gè)團(tuán)體就制定了《廣州市慈善救火會(huì)組織章程》、《廣州慈善救火會(huì)消防隊(duì)部服務(wù)細(xì)則》、《廣州市慈善救火會(huì)消防賞罰專章》、《救火會(huì)常務(wù)委員辦事細(xì)則》、《救火會(huì)職員分部辦事章程》等規(guī)章制度。其他規(guī)模較小的街坊消防隊(duì)亦同樣如此，如下九甫聯(lián)合救火會(huì)改組后亦制定了《下九甫救火聯(lián)愛義會(huì)會(huì)規(guī)》、《廣州市下九甫消防服務(wù)細(xì)則》、《下九甫救火機(jī)籌辦處章程》、《改組下九甫消防簡(jiǎn)單》、《廣州市下九甫消防商團(tuán)責(zé)罰專章》等規(guī)章制度。

各民間消防組織平時(shí)并非散沙一盤，除臨時(shí)救火外無所作為，其充分利用與街坊市民聯(lián)系緊密的優(yōu)勢(shì)，大力開展消防知識(shí)普及宣傳。如廣州市慈善救火會(huì)就將大量火災(zāi)預(yù)防文章、簡(jiǎn)單的防火知識(shí)、制作防火材料的方法等收錄在其編印的《消防指南》、《救火匯刊》等書刊中，各街坊消防隊(duì)亦充分利用日常訓(xùn)練、召集開會(huì)等各種時(shí)機(jī)努力向民眾宣傳消防常識(shí)。此外，民間消防組織還經(jīng)常公開舉行演習(xí)、會(huì)操、消防設(shè)備試驗(yàn)等活動(dòng)，吸引市民前來觀看，以宣傳消防知識(shí)。

5.近代廣州輔助性警務(wù)力量的發(fā)展沿革對(duì)當(dāng)下的借鑒意義

“以史為鑒，可以知興替”，我們研究過往的歷史，僅僅是手段，從過往歷史中吸收經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為當(dāng)下的制度和實(shí)踐提供有益借鑒，方為最終目的。通過對(duì)近代廣州輔助性警務(wù)力量發(fā)展沿革歷史的梳理，可以為當(dāng)下立體化社會(huì)治安防控體系的構(gòu)建總結(jié)出如下經(jīng)驗(yàn)。

5.1必須重視正式警力以外的輔助性警務(wù)力量

要構(gòu)建起全時(shí)間、全空間、多方位、無死角的社會(huì)治安防控體系，僅僅依靠國家正式警力是不夠的，還要廣泛發(fā)動(dòng)和團(tuán)結(jié)一切積極力量，無論這些力量是官方的、半官方的還是民間的。近代廣州歷史中義務(wù)警察、民間自衛(wèi)團(tuán)體、民間消防組織等在維持社會(huì)秩序、保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全方面作出的巨大貢獻(xiàn)便是最好的證明。盡管在那一時(shí)期，輔助性警務(wù)力量的飛速發(fā)展還多少帶有一絲無奈——時(shí)局的動(dòng)蕩使正式警力疲于奔命，國家和政府的贏弱使其無法構(gòu)建強(qiáng)有力的正式警察機(jī)構(gòu)，故而不得不求助于民間力量的幫助。時(shí)至今日，這種無奈已蕩然無存，國家富強(qiáng)而穩(wěn)定。但在新時(shí)期，這一客觀規(guī)律仍然不會(huì)發(fā)生變化，只有充分重視和促進(jìn)輔助性警務(wù)力量的發(fā)展，使其與正式警力之間有效協(xié)作，方能使正式警力有效減負(fù)、更加精簡(jiǎn)，方能有效構(gòu)建真正的立體化社會(huì)治安防控體系。

5.2要處理好正式警力與輔助性警務(wù)力量之間的關(guān)系，正式警力要處于主導(dǎo)地位，把控好輔助性警務(wù)力量的發(fā)展方向

這是從商團(tuán)事變中得出的慘痛教訓(xùn)。由于國民革命政府及其屬下的廣州市警察機(jī)構(gòu)沒有處理好與廣州市商團(tuán)的關(guān)系，雙方關(guān)系惡化、摩擦沖突不斷，最終導(dǎo)致了商團(tuán)事變的爆發(fā)，給廣州市的社會(huì)秩序造成了一定的沖擊。盡管事態(tài)最終得到控制和平息，但仍造成了不小的生命財(cái)產(chǎn)損失。而造成這一局面的根本原因，還是在于國民革命政府、廣州市警察機(jī)構(gòu)沒有從一開始把控好廣州市商團(tuán)的發(fā)展方向，使其逐漸被大商人和買辦所控制，成為英帝國主義支持下的買辦資產(chǎn)階級(jí)武裝組織，脫離了國民革命政府的控制，甚至與革命政府為敵。由于雙方代表的利益不同，根本沒有合作的基礎(chǔ)，摩擦沖突也就在所難免。而且由于革命政府和警察機(jī)構(gòu)沒有對(duì)商團(tuán)進(jìn)行及時(shí)的管控，任其坐大，使其肆無忌憚，甚至提出了要與革命政府進(jìn)行全省“聯(lián)防”之荒謬要求，并且還私購武器彈藥。當(dāng)下輔助性警務(wù)力量的建設(shè)發(fā)展要以此為鑒，政府和公安機(jī)關(guān)要時(shí)刻密切關(guān)注輔助性警務(wù)力量的發(fā)展，把好方向、有效監(jiān)督和指導(dǎo)，防止出現(xiàn)民間團(tuán)體脫離政府和公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理范圍的現(xiàn)象，不能讓本應(yīng)協(xié)助維持社會(huì)治安的力量反而成為社會(huì)的不穩(wěn)定因素和安全隱患。