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      創(chuàng)立石化園區(qū)應(yīng)急管理新模式

      2017-05-10 09:16:08劉博圖
      勞動(dòng)保護(hù) 2017年3期
      關(guān)鍵詞:專職石油化工救援

      劉博圖

      近年來,隨著石油石化行業(yè)的集中程度不斷提高,石化園區(qū)事故呈現(xiàn)“四高”特點(diǎn)。地方政府與企業(yè)合作提升石化園區(qū)整體應(yīng)急救援能力,是一個(gè)新的嘗試。

      近年來,隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化整合,石油石化行業(yè)的集中程度不斷提高。煉廠和化工廠的規(guī)模與裝置規(guī)模進(jìn)一步增大,建立以煉油和乙烯煉化為主體,包括石油化工中下游產(chǎn)品、精細(xì)化工及化學(xué)新材料生產(chǎn)為主要內(nèi)容,具有明顯產(chǎn)業(yè)鏈條,發(fā)揮石油化工行業(yè)規(guī)模效應(yīng)的生產(chǎn)型石油化工園區(qū),是我國石油化工行業(yè)發(fā)展的必然趨勢。

      石油化工園區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)

      由于世界原油總的趨勢是變重變劣,硫含量、金屬含量越來越高,而市場對(duì)清潔燃料、優(yōu)質(zhì)石油化工原料的需求愈來愈迫切,標(biāo)準(zhǔn)愈來愈高,使得石油煉化企業(yè)加氫裂化與加氫精制等高溫、高壓、臨氫深加工等高風(fēng)險(xiǎn)工藝裝置數(shù)量大幅增加。此外,為了充分利用熱能,目前大量石油化工企業(yè)內(nèi)部和企業(yè)間均采用熱聯(lián)合、熱進(jìn)料、互供料等節(jié)能模式,復(fù)雜交錯(cuò)的油氣管線增大了石油化工園區(qū)企業(yè)的火災(zāi)事故風(fēng)險(xiǎn)??偨Y(jié)近十年來石油化工企業(yè)事故,得出石化園區(qū)事故的特點(diǎn)——“四高”:

      一是石化生產(chǎn)中涉及物料危險(xiǎn)性大,發(fā)生火災(zāi)、爆炸、群死群傷事故概率高;

      二是石化生產(chǎn)工藝技術(shù)復(fù)雜,運(yùn)行條件苛刻,出現(xiàn)突發(fā)災(zāi)難性事故概率高;

      三是裝置大型化,生產(chǎn)規(guī)模大,連續(xù)性強(qiáng),個(gè)別事故影響全局概率高;

      四是裝置技術(shù)密集,資金密集,發(fā)生事故財(cái)產(chǎn)損失概率高。

      創(chuàng)立地企合作模式

      在保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展,提高人民生活水平的大前提下,如何降低事故發(fā)生的頻率和減少重特大事故的發(fā)生,將事故消滅在萌芽狀態(tài),是石化園區(qū)的主要工作之一。提高應(yīng)急理念,轉(zhuǎn)變應(yīng)急思路,打破舊觀念,地方政府與企業(yè)合作提升石化園區(qū)整體應(yīng)急救援能力,是一個(gè)新的嘗試。

      地方政府與企業(yè)合作的深度和范圍,與地方政府和企業(yè)對(duì)應(yīng)急管理的認(rèn)識(shí)逐漸深入密切相關(guān)。合作雙贏是雙方合作的基礎(chǔ)和前提,隨著地企雙方對(duì)應(yīng)急理念的逐步深入,雙方的合作也逐步升級(jí),在提升企業(yè)應(yīng)急能力的同時(shí)使石化園區(qū)整體應(yīng)急能力也逐步提高。

      以廣東惠州大亞灣石油化學(xué)工業(yè)區(qū)(以下簡稱“石化區(qū)”)為例,石化區(qū)目前建有1個(gè)消防特勤中隊(duì),配備消防指戰(zhàn)員共32人,配備各類消防車8輛;石化區(qū)內(nèi)建有企業(yè)專職消防隊(duì)7支(含危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)),隊(duì)員共296人,各類消防車55輛。

      政企溝通機(jī)制—石化區(qū)業(yè)主委員會(huì)

      石化區(qū)內(nèi)企業(yè)多,生產(chǎn)規(guī)模和工藝各不相同,需求也千差萬別,需要建立一個(gè)政企溝通的平臺(tái),來協(xié)調(diào)和平衡企業(yè)與地方政府的需求,討論石化區(qū)管理制度、企業(yè)的需求等內(nèi)容,使石化區(qū)的政策接地氣,企業(yè)的需求有落實(shí)。建立石化區(qū)業(yè)主委員會(huì),是石化園區(qū)管理的新舉措。

      地企聯(lián)動(dòng)

      企業(yè)每年參與政府組織的各類聯(lián)合演練,了解政府應(yīng)急響應(yīng)程序,加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍之間的磨合,熟悉應(yīng)急響應(yīng)的聯(lián)絡(luò)方式、指揮模式,掌握應(yīng)急裝備的種類和數(shù)量,便于企業(yè)編制的應(yīng)急預(yù)案與政府銜接,使應(yīng)急響應(yīng)快捷、流暢、高效。

      企業(yè)互助

      石油化工企業(yè)專職隊(duì)間簽訂應(yīng)急互助協(xié)議,協(xié)議以資源共享、按需調(diào)動(dòng)、接警即出動(dòng)為原則,明確聯(lián)動(dòng)電話、應(yīng)急資源、應(yīng)急隊(duì)伍和裝備等信息,規(guī)定聯(lián)合演練頻次、目標(biāo)、指揮機(jī)構(gòu)、信息傳遞等內(nèi)容。

      每季度,各單位輪流組織聯(lián)合演練,使得每家企業(yè)專職消防隊(duì)熟悉各單位廠區(qū)道路、裝置和消防設(shè)施,掌握各單位應(yīng)急車輛性能、操法和裝備,解決指揮、信息傳遞、人員配合等問題,討論科學(xué)施救、遠(yuǎn)程供水、應(yīng)急物資儲(chǔ)備和缺編狀態(tài)下如何保證應(yīng)急能力不降低。最終使各企業(yè)專職隊(duì)形成合力,指揮上如臂使指,裝備上填平補(bǔ)齊、應(yīng)急物資上源源不斷,保證搶險(xiǎn)救援行動(dòng)的持續(xù)有效。

      企辦政助

      在石化區(qū)內(nèi)由地方政府和企業(yè)合作建設(shè)應(yīng)急救援基地,組建?;窇?yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍,向石化區(qū)內(nèi)所有企業(yè)提供日常應(yīng)急救援服務(wù)、安全應(yīng)急培訓(xùn)和協(xié)同演練等有償服務(wù)。應(yīng)急救援服務(wù)的收入用于保證應(yīng)急救援基地的日常運(yùn)營。應(yīng)急狀態(tài)時(shí),作為?;瘜I(yè)救援隊(duì)伍,對(duì)無專職隊(duì)企業(yè)開展救援行動(dòng),必要時(shí)協(xié)調(diào)其他企業(yè)專職隊(duì)增援配合。對(duì)有專職隊(duì)企業(yè)進(jìn)行增援和專業(yè)技術(shù)支持。

      企需政辦

      消防供水保障。石油化工企業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)范中消防水量的規(guī)定普遍低于實(shí)際消防水用量,嚴(yán)重影響滅火效果,甚至造成救援中斷。由政府投資在石化區(qū)內(nèi)建設(shè)消防公共管網(wǎng),按照企業(yè)規(guī)模和火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)在企業(yè)門前設(shè)置相應(yīng)數(shù)量的消防栓,以保證應(yīng)急救援時(shí)消防水的持續(xù)供應(yīng)。

      污水轉(zhuǎn)輸保障。石化區(qū)內(nèi)小化工企業(yè)較多,事故池普遍偏小,但因工藝需求,生產(chǎn)的原料、成品或助劑普遍有毒有害。當(dāng)火災(zāi)事故發(fā)生后,為避免毒害介質(zhì)擴(kuò)散,普遍使用的救援方法是保持介質(zhì)穩(wěn)定燃燒,由此,使事故污水量遠(yuǎn)大于事故池的容量,需要污水轉(zhuǎn)輸。由政府投資建設(shè)石化區(qū)污水轉(zhuǎn)輸管網(wǎng)和公共事故池,在企業(yè)事故池附近設(shè)置污水轉(zhuǎn)輸接入口,使事故污水得到就近轉(zhuǎn)輸,保證救援方案的順利執(zhí)行。

      石化區(qū)封閉式管理。石化區(qū)內(nèi),企業(yè)密布,各類生產(chǎn)裝置、儲(chǔ)罐分布在道路兩側(cè)。大量的社會(huì)人員和車輛穿行石化區(qū)道路,對(duì)石化區(qū)的安全生產(chǎn)和應(yīng)急救援造成巨大威脅。為保障石化區(qū)內(nèi)企業(yè)安全生產(chǎn)秩序和周邊群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全,對(duì)石化區(qū)實(shí)施封閉式管理,實(shí)行出入證管理制度,規(guī)范人流、物流和車流的進(jìn)出,降低外來因素對(duì)石化區(qū)企業(yè)的影響,創(chuàng)造良好的生產(chǎn)環(huán)境。

      政企合建

      按照《消防法》的規(guī)定,生產(chǎn)、儲(chǔ)存易燃易爆危險(xiǎn)品的大型企業(yè)依法應(yīng)當(dāng)建立單位專職消防隊(duì),承擔(dān)本單位的火災(zāi)撲救工作。石化區(qū)內(nèi)按照規(guī)定需建立專職隊(duì)的企業(yè)較多,且多是重復(fù)建設(shè)。專職隊(duì)配備的救援裝備多為常規(guī)裝備,對(duì)事故救援的效果有限。在滿足法規(guī)要求、支持企業(yè)建設(shè)、節(jié)省建設(shè)投資和運(yùn)營成本、保證公安消防布點(diǎn)需求的前提下,地方政府依托石化區(qū)大型?;方ㄔO(shè)項(xiàng)目,合資組建專職隊(duì),裝備依據(jù)差異化、高性能、高勤務(wù)的原則配置,在承擔(dān)本單位的消防工作的同時(shí),兼顧石化區(qū)內(nèi)小型企業(yè)的火災(zāi)撲救工作,實(shí)現(xiàn)政府、大型危化品企業(yè)和小型企業(yè)多贏的局面。

      組建?;窇?yīng)急救援專業(yè)隊(duì)

      在石化區(qū)內(nèi)組建?;窇?yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍,主要發(fā)揮了四方面作用。

      日常應(yīng)急服務(wù)

      為無專職隊(duì)企業(yè)提供消防設(shè)施檢查、危險(xiǎn)作業(yè)監(jiān)護(hù)、配合企業(yè)演練等服務(wù),根據(jù)企業(yè)投資規(guī)模、占地面積、“兩重點(diǎn)一重大”數(shù)量、員工數(shù)量、銷售收入等參數(shù)核算年應(yīng)急服務(wù)費(fèi)。

      安全應(yīng)急培訓(xùn)

      對(duì)石化區(qū)內(nèi)企業(yè)員工開展不同層次、不同能力的培訓(xùn),同時(shí)兼顧周邊地區(qū)安監(jiān)、應(yīng)急、消防人員,在提升人員專業(yè)能力的同時(shí),增加救援基地收入,保證基地有效平穩(wěn)運(yùn)行。

      對(duì)安全管理人員開展施工作業(yè)安全、受限空間作業(yè)管理等培訓(xùn);

      對(duì)應(yīng)急管理人員開展應(yīng)急預(yù)案編制、88號(hào)令解析等培訓(xùn);

      對(duì)裝置管理人員開展HAZOP分析與應(yīng)用等培訓(xùn);

      對(duì)裝置操作人員開展防火巡查的內(nèi)容、方法、要求,儲(chǔ)罐事故預(yù)防及初期處置等培訓(xùn);

      對(duì)專職消防隊(duì)員開展受限空間救援、高空繩索救援、帶壓堵漏等培訓(xùn);

      對(duì)義務(wù)消防人員開展石化裝置滅火救援處置及對(duì)策、消防設(shè)施使用方法及注意事項(xiàng)、CPR(心肺復(fù)蘇術(shù))等培訓(xùn)。

      應(yīng)急救援服務(wù)

      應(yīng)急救援基地作為石化區(qū)內(nèi)危化品專業(yè)救援隊(duì)伍在企業(yè)發(fā)生突發(fā)事件時(shí)快速響應(yīng),為企業(yè)提供應(yīng)急救援服務(wù)。對(duì)石化區(qū)內(nèi)企業(yè)僅收取發(fā)生的物料損耗、人工費(fèi)用和設(shè)備折舊等費(fèi)用。石化區(qū)外救援則按照政府規(guī)定的救援收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。

      應(yīng)急物資儲(chǔ)備

      政府應(yīng)急物資儲(chǔ)備:應(yīng)急辦、安監(jiān)局、環(huán)保局、森林防火等政府部門各類應(yīng)急物資存放在應(yīng)急救援基地,方便統(tǒng)一調(diào)用、維護(hù)和管理。

      以倉代儲(chǔ),實(shí)現(xiàn)雙贏。以應(yīng)急物資庫為依托,吸引有實(shí)力的應(yīng)急物資生產(chǎn)、銷售代理等公司,以合作倉儲(chǔ)、出租經(jīng)營等模式參與石化區(qū)應(yīng)急物資儲(chǔ)備。對(duì)基地而言既解決了部分應(yīng)急物資有效期限制的問題,又保證了應(yīng)急物資的有效供應(yīng)。對(duì)合作者而言既設(shè)立了廣東物資中轉(zhuǎn)倉庫,又節(jié)省了費(fèi)用,達(dá)到合作雙贏的目的。

      石化區(qū)應(yīng)急能力的提升,不是一個(gè)企業(yè)或地方政府的事情,需要整個(gè)石化區(qū)所有的企業(yè)和政府群策群力,出計(jì)獻(xiàn)策。上述地企合作的應(yīng)急管理模式只是掀開了地企合作的一角。不同地域、不同企業(yè),均有著強(qiáng)烈的特色文化,只有結(jié)合地域特點(diǎn)和企業(yè)需求,才能真正創(chuàng)立一個(gè)適合本區(qū)域應(yīng)急能力提升的管理模式。

      編輯 趙 原

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