建立辦公室突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制

戴赟

摘 要：突發(fā)公共事件是人類文明進(jìn)步的影子，無論未來社會怎樣發(fā)展，突發(fā)公共事件這個伴隨社會發(fā)展的影子不可能徹底離開，所不同的只是除了傳統(tǒng)的威脅依然存在以外，又增加了因工業(yè)化、全球化以及經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展所引發(fā)的新的突發(fā)事件。

關(guān)鍵詞：辦公室；突發(fā)公共事件；應(yīng)急機(jī)制

一、突發(fā)公共事件的定義

國內(nèi)外學(xué)者對突發(fā)事件的定義也不盡相同。按照中國行政管理學(xué)會課題組給下的定義：突發(fā)事件，通常又稱為緊急事件，一般是指突然發(fā)生并危及公共生命財產(chǎn)安全、社會秩序和公共安全，需要立即采取措施加以面對的重大事件。在概念使用上，除了“突發(fā)（公共）事件”外，在學(xué)術(shù)界和實(shí)踐部門使用的主要還有“（公共）危機(jī)”、“緊急狀態(tài)”、“災(zāi)害事件”等。突發(fā)事件側(cè)重于強(qiáng)調(diào)事件的不可預(yù)測性，強(qiáng)調(diào)處置事件的緊迫性和時間性，同時也間接強(qiáng)調(diào)，如不及時應(yīng)對和處置，就可能使突發(fā)事件的危害性和破壞性增大，造成更大的損失。

二、建立辦公室突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制的建議

（一）宣傳教育

讓廣大干部群眾了解應(yīng)急管理知識，樹立應(yīng)急管理理念，增強(qiáng)應(yīng)急管理意識，提高應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力，以利于有效應(yīng)對突發(fā)公共事件和減少災(zāi)害造成的損失。開展應(yīng)急管理宣傳，普及應(yīng)急知識幫助廣大干部群眾提高應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力，是應(yīng)急管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，更是做好應(yīng)急管理工作的基礎(chǔ)。

辦公室應(yīng)充分利用多種途徑廣泛宣傳應(yīng)急管理工作的重大意義，宣傳應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容及應(yīng)急救援知識；宣傳和普及預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等知識，增強(qiáng)公眾的應(yīng)急意識和社會責(zé)任意識，加強(qiáng)全社會的安全意識，加強(qiáng)緊急狀態(tài)下組織狀態(tài)的教育等，確保在緊急狀態(tài)下有組織地應(yīng)對。提高公眾應(yīng)對各種突發(fā)公共事件的綜合素質(zhì)和能力。

（二）搜集信息

信息搜集是信息管理的重要組成部分。公共危機(jī)信息的管理是現(xiàn)代政府管理的一個重要組成部分。突發(fā)公共事件的信息管理是政府公共危機(jī)管理的生命之源。管理信息系統(tǒng)理論認(rèn)為，管理工作的成敗，取決于能否做出有效的決策，而決策的正確程度則取決于信息的質(zhì)和量。而在公共危機(jī)管理的各個環(huán)節(jié)中，無論是公共危機(jī)的預(yù)防、準(zhǔn)備，還是公共危機(jī)的回應(yīng)和危機(jī)后的重建，必須建立在準(zhǔn)確、全面、適時的信息基礎(chǔ)之上，因此信息收集是公共危機(jī)管理的關(guān)鍵。

及時搜集、傳遞公共危機(jī)信息，不僅可以有效地避免公共危機(jī)的爆發(fā)，而且可以有效地緩解危機(jī)造成的嚴(yán)重后果。公共危機(jī)管理應(yīng)該重在危機(jī)預(yù)警，對于一些帶規(guī)律性的緊急情況，則要提前準(zhǔn)備，多加關(guān)注，及時組織報送。一切與公共危機(jī)有關(guān)的信息，都應(yīng)準(zhǔn)確及時毫無遺漏地搜集。為此，辦公室要建立相應(yīng)的制度，安排專人或設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)從事公共危機(jī)原始信息的搜集工作。并明確上下級之間縱向的信息通道，同時也要明確同級之間橫向的信息通道。提高信息的利用率，重視用科學(xué)的分析方法，本著實(shí)事求是、客觀公正的原則，從大量現(xiàn)象和數(shù)據(jù)中找出規(guī)律，提高公共突發(fā)事件信息搜集水平，使信息充分發(fā)揮作用。

（三）制定預(yù)案

首先，縮短了危機(jī)決策時間，決策者在危機(jī)狀態(tài)下，不需要從頭思考如何處理危機(jī)，而只要通過對危機(jī)特征的識別，直接選擇可行方案，把危機(jī)狀態(tài)下的方案設(shè)計(jì)時間縮為零，把方案設(shè)計(jì)前移到危機(jī)事發(fā)前進(jìn)行；其次，增強(qiáng)了危機(jī)決策的科學(xué)性，預(yù)案是危機(jī)事發(fā)以前預(yù)先制定的，人們有充足的時間對預(yù)案內(nèi)容進(jìn)行優(yōu)化、調(diào)整，預(yù)案中包含了人們過去成功應(yīng)對危機(jī)時采用的知識和經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)了知識與經(jīng)驗(yàn)、邏輯與歷史的統(tǒng)一；再次，減小了危機(jī)決策者的心理壓力。決策者在危機(jī)狀態(tài)下通常處于高壓狀態(tài)，有預(yù)案為支撐可以大大減少決策者的心理壓力，避免了由于決策者心理壓力過大而造成的決策失誤。但事先制定預(yù)案的缺點(diǎn)主要是預(yù)案是有限的，而可能發(fā)生的危機(jī)是無限的，當(dāng)新類型的危機(jī)出現(xiàn)后，決策者可能受基于預(yù)案慣性思維的影響而過度依賴于預(yù)案，反而出現(xiàn)南轅北轍的情況，忽視了對具體問題的具體分析。因此，辦公室在組織制定預(yù)案時一定要采取措施提高預(yù)案的科學(xué)性。

（四）重在預(yù)防

突發(fā)事件的處置重在預(yù)防。辦公室要在平時完善各種預(yù)案、應(yīng)急機(jī)制的制定與建設(shè)的基礎(chǔ)上，督促相關(guān)部門加強(qiáng)應(yīng)急演練，增加業(yè)務(wù)人員在實(shí)踐中學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的機(jī)會，提高應(yīng)急工作的各類能力。此外，對突發(fā)公共事件風(fēng)險隱患進(jìn)行普查和監(jiān)控也尤為重要?！秶鴦?wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》指出要開展對各類突發(fā)公共事件風(fēng)險隱患的普查和監(jiān)控，要求各地區(qū)、各有關(guān)部門要組織力量認(rèn)真開展風(fēng)險隱患普查工作，全面掌握本行政區(qū)域、本行業(yè)和領(lǐng)域各類風(fēng)險隱患情況，建立分級、分類管理制度，落實(shí)綜合防范和處置措施，實(shí)行動態(tài)管理和監(jiān)控，加強(qiáng)地區(qū)、部門之間的協(xié)調(diào)配合。對可能引發(fā)突發(fā)公共事件的風(fēng)險隱患，要組織力量限期治理，特別是對位于城市和人口密集地區(qū)的高危企業(yè)，不符合安全布局要求、達(dá)不到安全防護(hù)距離的，要依法采取停產(chǎn)、停業(yè)、搬遷等措施，盡快消除隱患，要求加強(qiáng)對影響社會穩(wěn)定因素的排查調(diào)處，認(rèn)真做好預(yù)警報告和快速處置工作。

幾乎所有危機(jī)的發(fā)生都有不同程度的先兆，辦公室要督促相關(guān)部門加強(qiáng)對各重點(diǎn)部位安全管理的監(jiān)督檢查，當(dāng)捕捉到這些具有征兆性的信號后，可以進(jìn)行必要的防范，從而減小公共危機(jī)所產(chǎn)生的危害甚至避兔公共危機(jī)的發(fā)生。

總之，面對各種錯綜復(fù)雜、難以避免的突發(fā)公共事件，辦公室必須制定出最有效的應(yīng)急機(jī)制，以最快的速度、盡最大的努力化解各種危機(jī)。

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