羅爾斯公平正義理念對行政民主的啟示

摘 要：羅爾斯的《正義論》是現(xiàn)代西方政治哲學的一部重要著作，國內(nèi)學者對它進行了深入的研究，本文主要從羅爾斯的公平正義觀念入手，通過對其內(nèi)涵及思想的闡明，并分析我國當前民主行政中存在的一些問題，總結(jié)了公平正義理念對我國行政民主實踐過程中的啟示，以述公平正義理念指導對于我國行政民主建設(shè)的重要性。

關(guān)鍵詞：公平正義；行政民主；啟示

一、羅爾斯公平正義理念的內(nèi)涵

1.羅爾斯正義論的提出

通過對功利主義弊端的深刻批判，羅爾斯對應(yīng)當建立什么樣的正義觀的觀點什么明確：“我所要做的就是把以洛克、盧梭、康德為代表的社會契約論加以歸納并將它提到一個更高的層次上來?！币虼?，羅爾斯所依據(jù)的是傳統(tǒng)契約論的方法，同時又部分倚重于直覺主義的正義觀。正義即公平這種直覺觀點將把正義的原則看作一種適當規(guī)定到原初狀態(tài)中達成的原初契約的目標。

2.正義原則

羅爾斯正義原則的一般表述為：所有社會價值——自由與機會、收入與財富以及自尊的基礎(chǔ)——都應(yīng)平等地分配，除非任何價值的不平等分配對每一個人都是有利的。

二、公共行政與民主

1.基本概念

關(guān)于行政的定義就應(yīng)當是：政府中的機構(gòu)和人員為了政府運轉(zhuǎn)的有序化和條理化以及社會運行的穩(wěn)定和安全而做出的程序化、制度化行為選擇的總和?，F(xiàn)代行政也就是公共行政，指的是現(xiàn)代政府特別是狹義的政府管理社會公共事務(wù)。

民主一詞源于希臘字意為人民。其定義為：在一定的階級范圍內(nèi)，按照平等和少數(shù)服從多數(shù)原則來共同管理國家事務(wù)的國家制度。民主是以多數(shù)決定、同時尊重個人與少數(shù)人的權(quán)利為原則。

2.民主行政的意義

民主行政有利于提高公共行政的合法性。行政權(quán)力的行使不只取決于行政權(quán)力的強制性、支配性懲罰性，還取決于社會公眾的同意。民主行政就是政府給民眾更多的參與權(quán)、知情權(quán)，使公眾參與國家和社會事務(wù)的管理，以求政府獲得公眾的認同，政府的權(quán)威具有合法性。

民主行政是控制政府失靈的有效機制。政府作為一種組織，他們的行為具有相當大的自由，他們有意或無意地為自身的“經(jīng)濟人”動機所左右，有可能依據(jù)自己獲得的信息和個人效用最大化原則來決策，其結(jié)果必然導致政府決策的失敗即政府失靈。因此，需要通過建立民主行政模式，加強行政監(jiān)督，給政府以外在的制約，通過公眾參與行政，就能避免政府的暗箱操作，以民主行政的方式克服政府失靈。

民主行政是社會穩(wěn)定和繁榮的減震器。民主的宗旨就在于讓公眾自我管理，實現(xiàn)社會的自治或是通過代表實現(xiàn)對國家事務(wù)的管理與參與。個人的意愿得以表達，滿足人民參與社會事務(wù)管理的心理要求，從而避免了人們采取激進的方式表達自己對政府或社會的不滿情緒。在一定意義上，民主行政為人民提供了宣泄不滿的渠道。

三、正義公平理念對我國民主行政建設(shè)的啟示

羅爾斯曾經(jīng)指出，“正義是社會制度的首要價值，正像真理是思想體系的首要價值一樣。一種理論，無論它多么精致和簡潔，只要它不真實，就必須加以拒絕或修正；同樣，某些法律和制度，不管它們?nèi)绾斡行屎陀袟l理，只要它們非正義，就必須加以改造或廢除?！?/p>

1.合理的階層結(jié)構(gòu)是法制建設(shè)的前提

當前我們的社會階層結(jié)構(gòu)不甚合理。合理的結(jié)構(gòu)是我國法制建設(shè)的前提。社會最適宜形成中間大、兩頭小的“橄欖型”的結(jié)構(gòu)。而我們現(xiàn)在的階層結(jié)構(gòu)形態(tài)還是一個洋蔥型的，社會結(jié)構(gòu)不盡合理與穩(wěn)定，這是當前我國諸多社會問題產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)性原因。我們必須調(diào)整政策，制定法規(guī)，縮小兩極分化的局面——極富和極貧的人數(shù)，擴大中間階層的比例。這既有利于增強我們的執(zhí)政合法性基礎(chǔ)，又有利于我們的法制建設(shè)。

2.正義的制度是法制建設(shè)的保障

當前我們的收入差距繼續(xù)擴大，就業(yè)形勢依然嚴峻，弱勢群體表達自己利益的能力不強。構(gòu)建正義的制度是我國法制建設(shè)的保障。當社會制度根本不正義時，它就侵犯了人們的基本權(quán)利。社會主要制度不僅決定著個人的生活前景，而且是個人權(quán)利的制度保障。因此，必須加強制度建設(shè)，人類的幸福將以合理的社會制度為基本條件。我們的改革從某種視覺上看實際上是一種利調(diào)整的過程，制度建設(shè)是法制建設(shè)的保障。一個好的制度往往表現(xiàn)在它能容納社會矛盾和沖突，我們的社會缺少的往往正是這樣一種規(guī)范體系。

3.正義的分配是法制建設(shè)的基礎(chǔ)

當前，我們的社會不平等與經(jīng)濟增長之間的邏輯關(guān)系發(fā)生了變化。建設(shè)法制社會，正義的分配是基礎(chǔ)。“所有社會價值——自由和機會、收入和財富、自尊的基礎(chǔ)——都要平等地分配，除非對其中的一種價值或所有的價值的一種不平等分配合乎每一個人的利益?！?/p>

當前，我們的基尼系數(shù)已超過了國際社會公認的警戒線，對于貧富拉大的事實必須給予足夠的重視，不僅要做好第二次分配，還要在正義的分配制度上下工夫。一種分配制度是否公平、公正，不能單從分配方式出發(fā)，一種分配制度的優(yōu)劣應(yīng)從這個社會體系來衡量。任何生產(chǎn)要素的提供者都不應(yīng)當侵占其他生產(chǎn)要素提供者的利益，否則，就違背了公平正義原則，必然導致新矛盾的出現(xiàn)和激化。

四、結(jié)語

每個人都有一種平等的權(quán)利，《正義論》中的這些論述帶有強烈的平均主義的傾向，有助于加深我們對社會主義的一些價值觀念的理解。同時，羅爾斯強調(diào)制度安排應(yīng)該保證程序正義，才能保證相對公正的結(jié)果。

這些論述對于我國法制建設(shè)具有重大的理論意義和現(xiàn)實意義。法制建設(shè)必須強調(diào)制度的作用，應(yīng)該努力建立一種規(guī)范而公開的制度，以制度來防止市場經(jīng)濟中的違規(guī)現(xiàn)象，以制度來保證機會的公平、程序的公平，保證每個人真正的權(quán)利，為每個人充分而自由的發(fā)展創(chuàng)造條件。

參考文獻：

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作者簡介：

倪媛媛（1993.03—），女，漢族，江蘇鹽城人，南京航空航天大學人文與社會科學院2015級行政管理專業(yè)碩士研究生，研究方向：公共政策分析。