鄱陽湖退田還湖圩區(qū)土地返耕利用的研究

楊 柳，江 豐，謝正磊，王軍邦，廖富強(qiáng)，齊述華

（1.江西師范大學(xué)鄱陽湖濕地與流域研究教育部重點實驗室/地理與環(huán)境學(xué)院，江西 南昌 330022；2.中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所，北京 100101）

鄱陽湖退田還湖圩區(qū)土地返耕利用的研究

楊 柳1，江 豐1，謝正磊1，王軍邦2，廖富強(qiáng)1，齊述華1

（1.江西師范大學(xué)鄱陽湖濕地與流域研究教育部重點實驗室/地理與環(huán)境學(xué)院，江西 南昌 330022；2.中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所，北京 100101）

研究目的：通過分析鄱陽湖退田還湖圩區(qū)中耕地利用變化，探討退田還湖政策實施后的雙退圩區(qū)的土地返耕現(xiàn)象。研究方法：通過多時相衛(wèi)星遙感影像解譯和農(nóng)戶調(diào)研相結(jié)合，確定退田還湖圩區(qū)耕地利用方式的變化特征，結(jié)合種糧群體、種糧意愿和糧食生產(chǎn)效益等方面的調(diào)查，闡述鄱陽湖水文情勢的變化、惠農(nóng)政策和退田還湖政策等對耕地利用的影響。研究結(jié)果：（1）退田還湖政策實施初期，大量耕地轉(zhuǎn)為濕地，但2010年后大量還湖的土地被返耕；（2）連片耕地經(jīng)營主體以種糧大戶為主，主要種植雙季稻；零散耕地主要由受教育程度低的留守婦女或老人耕種，以單季稻種植為主；（3）鄱陽湖區(qū)洪水風(fēng)險下降，圩區(qū)耕地質(zhì)量優(yōu)良，是雙退圩區(qū)耕地返耕的自然原因；從事小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體難以從事其他行業(yè)，是圩區(qū)返耕的主要社會原因；（4）耕地承租流轉(zhuǎn)，規(guī)模效益催生種糧大戶，促進(jìn)退田還湖圩區(qū)中耕地返耕，甚至導(dǎo)致大量濕地被圍墾。研究結(jié)論：有必要重新審視鄱陽湖圩區(qū)“退田還湖”政策，修訂雙退圩堤的確定標(biāo)準(zhǔn)，確立雙退圩區(qū)返耕的合法性。

土地利用；退田還湖；土地返耕；鄱陽湖；遙感

1 引言

鄱陽湖地區(qū)圍湖造田歷史悠久[1]，形成規(guī)模龐大的圩田[2]，這些圩田土壤深厚而肥沃，構(gòu)成鄱陽湖平原糧食生產(chǎn)基地的重要組成部分，對保障國家糧食安全發(fā)揮了重要貢獻(xiàn)。1998年長江流域范圍的特大洪水，對長江中下游圩區(qū)人民的生命和財產(chǎn)造成了重大損失。為了根治水患、維護(hù)人民的生命財產(chǎn)安全，中央政府在長江中游啟動了“平垸行洪、退田還湖、移民建鎮(zhèn)”工程（總稱退田還湖工程）。作為生態(tài)治理工程的重要組成部分，退田還湖工程的實施顯著增加濕地范圍、強(qiáng)化了湖泊的調(diào)蓄洪水能力。

目前，針對政策實施對湖區(qū)人民生產(chǎn)與生活[3-4]、鄱陽湖區(qū)土地利用變化[5]、鄱陽湖蓄洪能力[6]以及退田還湖生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制[7]等方面都已經(jīng)開展了大量研究。新世紀(jì)以來，受長江上游水庫群、鄱陽湖流域上游水庫群的調(diào)蓄作用、河道與湖泊采砂和全球氣候變化等的共同影響[8]，鄱陽湖洪水位下降，湖區(qū)洪水災(zāi)害風(fēng)險顯著降低[9-10]，退田還湖圩田存在普遍的返耕現(xiàn)象。在耕地資源保護(hù)成為中國基本國策[11]、國家糧食安全面臨威脅的背景下[12]，有必要對長江中下游退田還湖圩區(qū)的耕地返耕現(xiàn)象開展定量評價，對濱湖圩區(qū)的政策實施成效進(jìn)行客觀評估。盡管有些研究人員根據(jù)光學(xué)遙感獲取的光譜植被指數(shù)的季節(jié)變化特征，對鄱陽湖區(qū)農(nóng)業(yè)耕地糧食種植制度開展了大量的研究[13-15]，但還沒有針對退田還湖區(qū)土地返耕的規(guī)模和驅(qū)動力的研究。本文擬以鄱陽湖退田還湖圩區(qū)為研究對象，重點以遙感提取圩區(qū)土地利用，結(jié)合農(nóng)戶問卷調(diào)查、訪談錄音等，分析退田還湖圩區(qū)土地返耕的時間和規(guī)模，并從自然環(huán)境變化和社會因素分析土地返耕的原因。

2 研究區(qū)概況

鄱陽湖位于江西省北部，處于長江中下游的南岸，是長江最主要的蓄洪湖泊之一。鄱陽湖承接流域內(nèi)贛江、撫河、信江、饒河、修水5大江河及清豐山溪、博陽河、漳田河、潼津河等區(qū)間來水，經(jīng)調(diào)蓄后由湖口注入長江。受東亞季風(fēng)性氣候和湖盆地形的影響，鄱陽湖每年4—9月為豐水期，10月—蒞年3月為枯水期，鄱陽湖水位變化懸殊。

中國歷史上發(fā)生幾次中原人口南遷，南遷人口澤水而居，導(dǎo)致鄱陽湖周邊人口增加，季節(jié)性淹沒的灘地被大量圍墾[1]。隨著人口增長和耕地需求的提高，20世紀(jì)70年代初提出的“以糧為綱，向荒湖要糧”政策，鄱陽湖周邊圍湖造田活動非常活躍。據(jù)統(tǒng)計，1954—1995年，鄱陽湖區(qū)圍湖造田面積達(dá)1300 km2；1998年鄱陽湖區(qū)有大小圩堤564座，保護(hù)面積達(dá)4180 km2[16]，使鄱陽湖平原成為中國著名的“魚米之鄉(xiāng)”和重要的商品糧油基地[13-14]。

1998年長江流域特大洪水后，根據(jù)退田還湖工程實施規(guī)劃和鄱陽湖區(qū)實際情況，退田還湖被分為“退人又退田”的“雙退”和“退人不退田”的“單退”兩種模式。退田還湖政策的實施，要求雙退圩堤保護(hù)的耕地需要徹底的還湖、還濕，以增加鄱陽湖蓄洪庫容，提高湖泊調(diào)蓄洪水能力，并從濕地生態(tài)功能的保護(hù)角度，提高鄱陽湖的濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，因而，從政策層面否定了雙退圩堤內(nèi)開展種植、養(yǎng)殖的合法性。隨著中國種糧直補(bǔ)等農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的實施，農(nóng)民種糧的生產(chǎn)積極性得到提高，此外，國家鼓勵耕地轉(zhuǎn)租、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營等政策的引導(dǎo)，對鄱陽湖區(qū)雙退圩堤中的土地利用方式產(chǎn)生了顯著影響。

3 數(shù)據(jù)與方法

3.1 圩堤數(shù)據(jù)

鄱陽湖周邊圩堤數(shù)據(jù)來自中國科學(xué)院地理所，該數(shù)據(jù)依據(jù)江西省水利廳1999年主持編制的《江西省圩堤圖集》（內(nèi)部資料），結(jié)合1998年4月3日的Landsat TM衛(wèi)星影像、參照湖區(qū)1∶5萬地形圖對圩堤邊界進(jìn)行目視解譯，并根據(jù)湖區(qū)退田還湖的實施情況，在ArcGIS平臺下，完成鄱陽湖區(qū)較大的圩堤分布制圖（圖1，封三）。

同時，根據(jù)實地走訪定位和當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)干部對圩堤的描述，利用Google Earth平臺獲取的高分辨率光學(xué)遙感影像，勾繪鄱陽湖周邊主要的雙退圩堤邊界和范圍，確定了38座雙退圩堤的位置和范圍（圖1），這些圩堤主要分布在永修縣、星子縣、湖口縣和都昌縣的濱湖和濱河地區(qū)，保護(hù)面積共約2567 hm2。

3.2 圩區(qū)土地利用遙感調(diào)查

鄱陽湖區(qū)1995年、2000年、2005年和2010年4期秋冬季Landsat衛(wèi)星遙感影像下載于美國地質(zhì)調(diào)查局地球觀測與科學(xué)中心（http: //glovis.usgs.gov/），經(jīng)幾何糾正和投影轉(zhuǎn)換（WGS84 坐標(biāo)系UTM 投影），根據(jù)實地調(diào)查了解的雙退圩區(qū)土地利用方式，通過目視解譯將38個主要的雙退圩區(qū)土地利用方式分為：耕地、林地、水域、灘地（包括泥灘和草灘）和建設(shè)用地5種，統(tǒng)計5個年份38個雙退圩堤中各類土地利用方式的面積變化；此外，利用Google Earth平臺中2015年的高空間分辨率衛(wèi)星遙感影像，對38個圩堤的土地利用現(xiàn)狀進(jìn)行目視判讀分為耕地、林地、水域、灘地和建設(shè)用地5種地類。

3.3 土地利用方式的實地調(diào)查

鄱陽湖周邊38個雙退圩區(qū)分布零散，調(diào)查區(qū)域跨度較大。實地調(diào)查時間為2015年1月16日—2015年1月22日。通過設(shè)計調(diào)查問卷，重點關(guān)注退田還湖政策在雙退圩區(qū)的實施情況、雙退圩區(qū)返耕情況、返耕主體、返耕驅(qū)動因素、返耕主體的利益述求、農(nóng)民生計和存在的問題等方面，調(diào)查對象以圩區(qū)具有一定文化知識的村干部為主，收集有效調(diào)查問卷33份；同時針對村干部介紹的圩堤情況，以錄音訪談方式走訪當(dāng)?shù)鼐用?，整理錄音資料。由于雙退圩區(qū)的居民點已經(jīng)撤離，年輕人多已經(jīng)外出務(wù)工，接收訪談的對象主要是受教育程度較低、從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的留守老人和婦女。

3.4 水位數(shù)據(jù)及洪水位變化趨勢分析

星子水位站觀測水位與鄱陽湖水面面積的關(guān)系較為緊密[17]，本文收集1954—2014年星子水位站逐日觀測水位，統(tǒng)計歷年最高水位的變化，并利用Mann-Kendall趨勢檢驗方法，確定鄱陽湖年最高水位的突變時間。Mann-Kendall檢驗方法是一種非參數(shù)統(tǒng)計檢驗方法，變量可以不具有正態(tài)分布特征，監(jiān)測范圍寬、定量化程度高，適用于水文變量的趨勢分析和突變型檢驗[18]。

4 結(jié)果與討論

4.1 退田還湖政策實施以來雙退圩區(qū)土地利用

根據(jù)1995年、2000年、2005年、2010年4期秋冬季Landsat衛(wèi)星遙感影像目視解譯的湖區(qū)土地利用和Google Earth平臺中提供的2015年高空間分辨率影像解譯的雙退圩區(qū)土地利用（圖2，封三），統(tǒng)計38個主要雙退圩堤中的各類土地利用面積（圖3）。圖2和圖3表明，38座雙退圩堤中土地面積3122.89 hm2，耕地1789.65 hm2，占57.3%，水域897.5 hm2，林地84.78 hm2，灘地280.35 hm2，以及建設(shè)用地70.61 hm2；政策實施初期，大量耕地被政策性還湖還濕，雙退圩區(qū)耕地面積顯著減少；在21世紀(jì)初期，由于退田還湖政策剛實施不久，鄱陽湖洪水位的下降趨勢不明朗，1998年和1999年洪水災(zāi)害還記憶猶新，因此2000—2005年的圩區(qū)返耕現(xiàn)象不突出；受2010年鄱陽湖較高的洪水位的影響，盡管免除農(nóng)業(yè)稅、種糧直補(bǔ)等惠農(nóng)政策已經(jīng)實施，雙退圩區(qū)的返耕不明顯，2000—2010年耕地面積比較平穩(wěn)；2010年之后，鄱陽湖雙退圩區(qū)的返耕面積顯著增加；雙退圩區(qū)的耕地面積與水域面積呈現(xiàn)明顯的此消彼長，而其他用地類型所占比例較小。

根據(jù)2015年1月份開展的實地調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)：（1）雙退圩區(qū)的土地被大量用于糧食生產(chǎn)（圖4（a）），特別是以東風(fēng)圩、西莊聯(lián)圩為代表的雙退圩堤，擁有大面積、連片、地勢平坦的耕地，主要由種糧大戶承租，以種植雙季稻為主，這與閆慧敏等[15]的研究結(jié)果一致；不連片的小塊耕地主要由當(dāng)?shù)氐牧羰貗D女或老人耕種，以種植單季稻為主（圖4（b））；有的雙退圩區(qū)土地被用于大棚蔬菜生產(chǎn)（圖4（c））；（2）有些雙退圩堤周邊被工程化，用于珍珠養(yǎng)殖（圖4（d）），相對低洼的區(qū)域往往被用于水產(chǎn)養(yǎng)殖（圖4（e））；（3）河村細(xì)圩近年修建了廣闊路面，甚至大片土地被規(guī)劃為鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣場建設(shè)用地（圖4（f））；（4）盡管1998年以來國家嚴(yán)格控制濕地圍墾造地，但近期鄱陽湖濕地呈現(xiàn)出新一輪的圍墾造地勢頭（圖1）。如黃湖蓄洪圩北側(cè)的“三湖”濕地被圍墾面積達(dá)552.8 hm2（圖5）；廿四聯(lián)圩東側(cè)新近圍墾面積達(dá)803.69 hm2；東風(fēng)圩北側(cè)新近圍墾面積35.87 hm2。

圖4 鄱陽湖典型雙退圩區(qū)的用地現(xiàn)狀Fig.4 Land use types in several abandoned polders around Poyang Lake

圖5 近期不同年份的“三湖”被圍墾的衛(wèi)星影像紋理對比圖Fig.5 The texture of images in different years showing the reclaimed wetland in Sanhu sublake

4.2 雙退區(qū)農(nóng)業(yè)返耕的驅(qū)動力

通過33份調(diào)查問卷分析表明（圖6），促使雙退圩區(qū)土地重新被用于耕種的原因主要有鄱陽湖區(qū)的洪水風(fēng)險降低、圩區(qū)耕地質(zhì)量高等自然原因，以及當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生計困難、從業(yè)主體受教育程度低、國家惠農(nóng)政策的實施等社會原因。

4.2.1 自然驅(qū)動因素 雙退圩區(qū)耕地質(zhì)量好，以及近年來鄱陽湖洪水災(zāi)害風(fēng)險降低是驅(qū)動雙退圩區(qū)附近的農(nóng)民繼續(xù)使用雙退圩區(qū)耕地的主要自然原因。鄱陽湖周邊雙退圩區(qū)的土壤母質(zhì)主要是“五河”上游沖積物，顆粒吸附攜帶大量營養(yǎng)元素，經(jīng)過長期的水稻種植，形成肥沃的潛育水稻土或潴育水稻土[19]。但這些區(qū)域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期以來受洪水、內(nèi)澇等水患災(zāi)害的影響。隨著長江上游三峽水庫蓄水調(diào)控[9-10]、湖泊河道采砂[8]，導(dǎo)致（長）江（鄱陽）湖水量交換關(guān)系的變化，新世紀(jì)以來鄱陽湖洪水位、平均水位和低枯水位都呈現(xiàn)下降的趨勢（圖7），由M-K突變檢驗可以看出鄱陽湖年度最高水位在21世紀(jì)初期開始呈現(xiàn)下降趨勢（圖7），在鄱陽湖圩區(qū)開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的洪水災(zāi)害風(fēng)險顯著降低，促使大量雙退圩區(qū)的土地重新被留守婦女、老人耕作。

4.2.2 社會因素 根據(jù)鄱陽湖雙退圩區(qū)返耕的驅(qū)動因素調(diào)查表明，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生計困難、從業(yè)主體受教育程度低，難以從事其他替代產(chǎn)業(yè)以及國家惠農(nóng)政策的實施等社會因素，是當(dāng)?shù)鼐用裰胤惦p退圩區(qū)開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的主要原因。

圖6 雙退圩區(qū)土地復(fù)墾原因的調(diào)查統(tǒng)計Fig.6 Driving forces for reclaimation in the abandoned polders around Poyang Lake

圖7 鄱陽湖星子水文站年度特征水位變化及年度最高水位的M-K突變檢驗Fig.7 The annual characteristical lake level in Poyang Lake from Xingzi gauging station and M-K interuption test

退田還湖圩區(qū)本來所賴以生存與發(fā)展的自然資源基礎(chǔ)較為薄弱，加上退田還湖政策實施而失地耕地，圩區(qū)農(nóng)民的生計問題一直備受關(guān)注[20-21]。盡管為解決退田還湖移民的生計問題，確保移民“移得出，穩(wěn)得住，能發(fā)展，不返遷”，政府采取“恢復(fù)與發(fā)展結(jié)合，當(dāng)前與長遠(yuǎn)結(jié)合，治窮與致富結(jié)合，治標(biāo)與治本結(jié)合”的發(fā)展策略，但從目前的實際情況來看，還是普遍存在返遷，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的情況。

隨著中國城市化和工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，大量農(nóng)村青壯年勞動力從農(nóng)村流向城市，導(dǎo)致中國農(nóng)業(yè)勞動力“空心化”及“老齡化”問題日益嚴(yán)重[22]。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體是受教育程度較低的留守婦女、老人或體弱多病的年輕人，該群體普遍難以從事其他的替代產(chǎn)業(yè)。根據(jù)調(diào)查，鄱陽湖雙退圩區(qū)的返耕主體年齡大于49歲的占92%，并以種植單季稻為主，農(nóng)產(chǎn)品用于農(nóng)戶自主消費。隨著農(nóng)業(yè)稅的全面免除，在個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)，雙退圩區(qū)中種植水稻的農(nóng)戶能夠得到50—60元/畝的種糧補(bǔ)貼，盡管補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低于基本農(nóng)田種糧補(bǔ)貼的額度，但一定程度上被基層政府認(rèn)可在雙退圩區(qū)返耕的合法性。

長期以來，中央支持土地適度規(guī)模經(jīng)營，鼓勵土地逐步向種田能手集中，鼓勵土地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新。隨著農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制的完善，耕地的流轉(zhuǎn)率逐年提升。適度規(guī)模經(jīng)營產(chǎn)生的規(guī)模效益催生一批種糧大戶，種糧大戶已逐漸成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力[22]。在鄱陽湖雙退圩區(qū)中，擁有大面積、連片、地勢平坦的雙退圩區(qū)（如東風(fēng)圩和西莊圩），耕地往往由地方政府統(tǒng)一租借給種糧大戶經(jīng)營，這些土地以雙季稻種植為主。適度的規(guī)模經(jīng)營產(chǎn)生的規(guī)模效益甚至推動了新一輪的圍湖造地的勢頭。

5 結(jié)論與建議

本文通過多時相衛(wèi)星遙感影像解譯和農(nóng)戶調(diào)研相結(jié)合，確定退田還湖圩區(qū)耕地利用方式的變化特征，結(jié)合種糧群體、種糧意愿和糧食生產(chǎn)效益等方面的調(diào)查，闡述鄱陽湖水文情勢的變化、惠農(nóng)政策和退田還湖政策等對雙退圩區(qū)返耕的影響，得到以下結(jié)論：

（1）退田還湖政策實施初期，大量耕地轉(zhuǎn)為濕地，但2010年后大量還湖的土地被返耕；（2）連片耕地經(jīng)營主體以種糧大戶為主，主要種植雙季稻；零散耕地主要由受教育程度低的留守婦女或老人耕種，以單季稻種植為主；（3）鄱陽湖區(qū)洪水風(fēng)險下降，圩區(qū)耕地質(zhì)量優(yōu)良，是雙退圩區(qū)耕地返耕的自然原因；從事小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體難以從事其他行業(yè)，加上國家實施的種糧直補(bǔ)、免除農(nóng)業(yè)稅等惠農(nóng)政策是圩區(qū)返耕的主要社會原因；（4）耕地承租流轉(zhuǎn)，規(guī)模效益催生種糧大戶，促進(jìn)退田還湖圩區(qū)中連片、平坦的耕地被流轉(zhuǎn)給種糧大戶經(jīng)營，甚至導(dǎo)致大量濕地被圍墾。

針對退田還湖政策實施以來，鄱陽湖雙退圩區(qū)土地利用現(xiàn)狀、鄱陽湖水文環(huán)境發(fā)生顯著變化的事實、當(dāng)?shù)厝鮿蒉r(nóng)民生計困難的現(xiàn)實以及國家耕地資源的稀缺等背景，提出以下政策：

（1）確立部分雙退圩區(qū)返耕活動的合法性，落實圩堤的修葺資金。盡管受極端厄爾尼諾現(xiàn)象的影響，2016年鄱陽湖流域降水量超常，鄱陽湖水位達(dá)到了21.38 m，部分雙退圩堤被洪水淹沒，仍然有必要面對雙退圩區(qū)返耕現(xiàn)象普遍的事實，同時考慮到鄱陽湖洪水文情勢的改變，有必要從村民的生計考慮、從精準(zhǔn)扶貧的需要出發(fā)，重新審視“雙退圩堤”的設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，確立部分雙退圩區(qū)返耕種植的合法性。在確立返耕合法性的基礎(chǔ)上，應(yīng)落實圩堤的修葺資金，完善圩區(qū)基礎(chǔ)水利設(shè)施建設(shè)，保障圩區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動。

（2）落實雙退圩區(qū)的耕地種糧補(bǔ)貼政策。退田還湖政策的實施，政策層面否定雙退圩區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的合法性，目前圩區(qū)中的糧食生產(chǎn)享受種糧補(bǔ)貼缺乏了法理基礎(chǔ)。盡管調(diào)查中發(fā)現(xiàn)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對雙退圩區(qū)種糧有少量補(bǔ)貼，卻也遠(yuǎn)低于正常標(biāo)準(zhǔn)，在確立返耕合法性的基礎(chǔ)上，有必要進(jìn)一步落實種糧補(bǔ)貼政策。

（3）引導(dǎo)圩區(qū)耕地流轉(zhuǎn)。2004年國家頒布的《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》提出土地流轉(zhuǎn)政策，是家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營制之后的一次重大的土地政策變革。退田還湖政策的實施之初，圩區(qū)青壯年勞動力大量向城鎮(zhèn)遷移，形成圩區(qū)開展規(guī)模經(jīng)營的人文環(huán)境。耕地轉(zhuǎn)租給種糧大戶，實施規(guī)模經(jīng)營，能夠顯著提高復(fù)種指數(shù)和土地利用效率。

（4）遏制鄱陽湖濕地新一輪的圍墾，嚴(yán)格執(zhí)法，提高濕地保護(hù)力度。受近年洪水風(fēng)險降低、規(guī)模經(jīng)營效益可觀等的驅(qū)動，近期鄱陽湖濕地新出現(xiàn)的圍墾區(qū)域，這些區(qū)域的濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能非常顯著，是典型的越冬候鳥棲息的草灘和淺水區(qū)，因此，有必要嚴(yán)格執(zhí)法，提高濕地保護(hù)的力度。

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（本文責(zé)編：陳美景）

Study on Land Reclamation around Poyang Lake in the Abandoned Farmland in the Context of the Policy for Converting Farmland to Lake

YANG Liu1, JIANG Feng1, XIE Zheng-lei1, WANG Jun-bang2, LIAO Fu-qiang1, QI Shu-hua1
（1. Key Laboratory of Poyang Lake Wetland and Watershed Research, Ministry of Education/School of Geography and Environment, Jiangxi Normal University, Nanchang 330022, China; 2. Key Laboratory of Ecosystem Network Observation and Modeling, Institute of Geographic Sciences and Natural Resources Research, CAS, Beijing 100101, China）

The objective of the paper is to investigate the effects of implementing the policy for Converting Farmland to Lake（CFL）by analyzing land use change in the cultivated paddy, and to explore the driving factors of reclamation in the abandoned lake polder. The methods include multi-temporal satellite images interpretation and household questionnaire survey. The results showed that: 1）at the beginning of the CFL policy implementation, a large number of cultivated land were converted to wetland, but the wetland was converted to farmland after 2010; 2）the farmland with large scale was mostly rented by the large farmer and was mainly used to plant double cropping rice, while the fragmental farmland was mostly usedto plant single cropping rice by the local elders and women; 3）the driving factors of reclamation in the abandoned lake polder varied. The flood risk in Poyang Lake region has decreased and farmland in the abandoned polder was fertile, becoming the natural factors, and the farmers engaged in small-scale agricultural were not competent for other jobs, becoming the social factors; 4）farmland transfer and the economies of scale fostered the large farmers, impelling land reclamation in the lake area and even inducing the wetland occupation. It is necessary to re-examine CFL policy around Poyang Lake, revise the standard of defining completed return levee and establish the legitimacy of replanting in the returned polder.

land use; converting farmland to lake; reclamation; Poyang Lake; remote sensing

F301.24

A

1001-8158（2017）03-0044-07

10.11994/zgtdkx.20170315.133322

2016-08-31；

2017-02-28

國家自然科學(xué)基金項目（41261069）；江西省重大生態(tài)安全問題監(jiān)控協(xié)同創(chuàng)新中心資助項目（JXS-EW-00）。

楊柳（1996-），男，江西萍鄉(xiāng)人，碩士研究生。主要研究方向為農(nóng)業(yè)遙感應(yīng)用。E-mail: 378172630@qq.com

齊述華（1973-），男，江西婺源人，博士，教授。主要研究方向為地學(xué)遙感應(yīng)用。E-mail: qishuhua11@163.com