張建林

千里之堤毀于蟻穴，安全隱患不能輕視，更不能置之不理。水上安全監(jiān)管只有做到防微杜漸，把安全隱患扼殺在搖籃中，才能更好地鞏固轄區(qū)水域的安全形勢。此次廣東海事局開展的水上安全大巡察，既是對轄區(qū)水域安全隱患的一次摸底，也是對水上安全隱患的“亮劍”。

加強水上安全生產(chǎn)監(jiān)管，既要嚴格執(zhí)法，又要加強督查，及早發(fā)現(xiàn)安全隱患，做到防范于未然。針對轄區(qū)水域安全，今年4月，廣東海事局制定了一個歷時八個月的水上安全大巡察行動，并作為年度重點工作落實，希望能讓平安兩字在廣東這片湛藍之海遠揚。

水上安全大巡察要如何查，怎么查，查到安全隱患又會怎么辦？

對此，《廣東海事局轄區(qū)水上交通安全大巡察工作方案》作出明確指示，廣東海事局將組織局機關(guān)通航、船舶、危防、船員、船檢、應急、法規(guī)、海事公安等處室業(yè)務骨干聯(lián)合組成巡察組，采取自查、巡察、回頭看“三步曲”，對汕頭局、湛江局、各分支局（下稱“各局”） 及所有海事處進行安全大摸底，這是一次真正意義上的“翻箱倒柜”式的巡查。同時，在水上安全巡察中發(fā)現(xiàn)的問題，有關(guān)單位要嚴格落實跟蹤整改措施，若有失職將會進行追責。

全面筑牢水上交通安全防線

為貫徹落實2017年廣東海事工作會議關(guān)于開展轄區(qū)水上交通安全大巡察的工作部署，全面履行海事部門監(jiān)管職責，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，牢固樹立紅線意識和底線思維，解決水上交通領(lǐng)域“認不清、想不到、管不到”的問題。廣東海事局各相關(guān)業(yè)務處室聯(lián)合開展轄區(qū)水上交通安全大巡察，聚焦主業(yè)、發(fā)奮圖強，對轄區(qū)實行“翻箱倒柜”式的蹲點檢查，唱好自查、巡察、回頭看“三步曲”，推動事先預防、事中事后監(jiān)管無縫對接，通過檢視海事部門的履職情況，全面掌握轄區(qū)安全工作情況，不斷提高安全監(jiān)管水平，全面筑牢水上交通安全防線，堅決遏制重特大事故發(fā)生，確保轄區(qū)安全形勢總體穩(wěn)定，推動海事“三化”建設(shè)，打造人民滿意的廣東海事。

本次水上安全大巡察中，廣東海事局將以水上交通安全監(jiān)管為中心，確保全面履行法律法規(guī)賦予和《廣東海事局有關(guān)機構(gòu)主要職責機構(gòu)設(shè)置和人員編制規(guī)定》明確的安全監(jiān)管職責，做到不缺位、不越位，筑牢安全監(jiān)管責任鏈條，有效監(jiān)督轄區(qū)船舶適航、船員適任、船載適當、環(huán)境適宜。

同時，在各單位開展自查的基礎(chǔ)上，通過蹲點巡察的方式，對汕頭局、湛江局、各分支局及所有海事處全覆蓋巡察、對轄區(qū)可能發(fā)生重大事故的部位全覆蓋巡察。通過安全巡察，著力發(fā)現(xiàn)轄區(qū)安全突出問題，著力查找突出問題解決不力的原因和破解辦法，積極完善轄區(qū)安全督查工作機制。針對安全巡察反饋的問題，將會逐一制訂有效整改措施，按照時限要求落實整改，對安全巡察中發(fā)現(xiàn)的突出問題進行邊查邊改、立行立改，實行閉環(huán)管理。

歷時八月安全大摸底

據(jù)了解，本次水上大巡察將歷時八個月，通過自查排查、訪談交流、查閱臺賬、驗證評估、蹲點檢查和隨機抽查六個方式開展。4月份為各局自查階段，各局對安全監(jiān)管工作的開展情況、內(nèi)部安全情況進行自查，對轄區(qū)重點部位安全狀況進行排查。同時，由廣東海事局機關(guān)通航、船舶、危防、船員、船檢、應急、法規(guī)、海事公安等處室業(yè)務骨干組成的五個巡察組，將會在4月份至10月份期間，對已經(jīng)開展了自查的各局實施2-3周的巡察，并向領(lǐng)導小組報送巡察工作報告，巡察過程中發(fā)現(xiàn)的問題將會反饋到被巡察單位，被巡察單位根據(jù)問題制定整改措施。11月份，各巡察組對被巡察單位開展為期一周的“回頭看”巡察，檢查巡察工作報告中問題整改落實情況，對存在問題置若罔聞、不落實整改的單位，由領(lǐng)導小組進行問責。

五方面下大工夫監(jiān)管

據(jù)悉，本次水上安全大巡察將以“健全安全監(jiān)管體系情況、履行安全監(jiān)管職責情況、查擺重點部位安全情況、深化安全專項行動情況和強化內(nèi)部安全管理情況”五個方面的內(nèi)容重點開展工作。每個方面的內(nèi)容又進一步細化，其中履行安全監(jiān)管職責情況、查擺重點部位安全情況、深化安全專項行動三個方面是重點中的重點，巡察的細項均達七項或以上。

針對“健全安全監(jiān)管體系”方面的檢查，巡察組將綜合采用訪談交流、查閱臺賬等方式開展，結(jié)合整個巡察的情況作出對各海事局“健全安全監(jiān)管體系”情況的評判，而不是僅根據(jù)對各海事局機關(guān)的檢查情況來作出評判。評判要點包括：各單位領(lǐng)導對轄區(qū)的情況是否熟悉；重點難點部位的監(jiān)管措施、重大事故的預防措施是否具有針對性，成效如何；貫徹安全監(jiān)管工作部署是否及時、有效，相關(guān)崗位人員是否知曉相關(guān)工作部署，是否有連續(xù)完整的工作記錄；涉及安全監(jiān)管的職責是否明確，是否有嚴重的缺位情況；推進智慧海事監(jiān)管的機制是否健全；海事處執(zhí)法人員是否具備應知應會的執(zhí)法知識；各地海事局、海事處每月至少對轄區(qū)安全形勢進行一次全面分析并制訂針對性監(jiān)管措施。

針對“履行安全監(jiān)管職責”方面的檢查，巡察組將綜合采用訪談交流、查閱臺賬、驗證評估、蹲點檢查和隨機抽查等方式開展，主要檢查各海事局與安全監(jiān)管有關(guān)的業(yè)務管理情況，圍繞船舶適航、船員適任、船載適當、環(huán)境適宜，檢查海事部門是否全面履行安全監(jiān)管職責。

評判要點包括通航環(huán)境和秩序管理、船舶監(jiān)督、船員管理、危管防污、船舶檢驗及險情應急處置等方面。該方面的檢查將采用兩人一組，其中至少有一人精通相應業(yè)務的形式，在檢查時，對照法規(guī)、規(guī)范性文件和上級部署，并根據(jù)專業(yè)判斷和管理經(jīng)驗，評估業(yè)務管理開展的情況，不僅要檢查海事局機關(guān)層面的工作，還應檢查海事局組織強化本業(yè)務線條的工作開展情況，并與對海事處的檢查結(jié)果相互驗證。

針對“查擺重點部位安全”方面的檢查，巡察組將綜合采用訪談交流、查閱臺賬、驗證評估、蹲點檢查和隨機抽查等方式開展，主要根據(jù)轄區(qū)重點監(jiān)管對象，以及轄區(qū)曾經(jīng)發(fā)生過重大事故或者可能發(fā)生重大事故的部位，選取了相關(guān)重點部位，實際操作中可根據(jù)需要進一步拓展和細化。在檢查過程中，既要檢查各海事局對這些重點部位實施強化監(jiān)管的情況，判斷各單位對這些重點部位的檢查是否落實了加強監(jiān)管的要求，又要實際檢查這些重點部位的安全情況，判斷這些重點部位是否存在發(fā)生重大事故的隱患和風險。在安全大巡察過程中，應對這些重點部位進行全覆蓋的抽查。

針對“深化安全專項行動”方面的檢查，巡察組將綜合采用訪談交流、查閱臺賬、驗證評估、蹲點檢查和隨機抽查等方式開展，該方面的檢查與開展履行安全監(jiān)管職責檢查一起進行。

針對“強化內(nèi)部安全管理”方面的檢查，巡察組主要采用訪談交流、查閱臺賬、隨機抽查等方式開展，將會安排專人對照檢查內(nèi)容開展內(nèi)部安全檢查。

把安全巡查落到實處

據(jù)了解，本次廣東海事局水上安全大巡察是對廣東轄區(qū)水上安全監(jiān)管工作的一次全面“體檢”，是推進全面履職、確保轄區(qū)安全形勢穩(wěn)定的重要舉措。為此，廣東海事局對巡察組及各局都作出了特別要求，要求各單位、各部門以及各巡察組要高度重視，秉承敬業(yè)精神、工匠精神、團隊精神，講政治、講大局、講規(guī)矩、講協(xié)調(diào)、講奉獻、講廉潔，精心部署，落實巡察方案和領(lǐng)導小組的各項部署和要求，確保巡察工作順利開展。

同時廣東海事局要求，巡察工作要以問題為導向，堅持“聚焦主業(yè)、底數(shù)要清、方向要明、措施要實”的基本原則，全面檢視履行安全監(jiān)管職責情況，查擺突出安全問題。巡察組在巡察過程中要嚴格遵守《廣東海事局安全大巡察工作紀律》，對安全巡察發(fā)現(xiàn)的問題，有關(guān)單位要嚴格落實跟蹤整改措施，對敷衍塞責、嚴重失職、整改不力的，要嚴肅問責。