都市農(nóng)業(yè)發(fā)展中新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的績效評估與分析

劉益曦++胡春+于振興++謝志遠(yuǎn)++張呈念

摘要：通過對浙江省溫州市206名規(guī)模以上市級示范合作社負(fù)責(zé)人的新型職業(yè)農(nóng)民問卷調(diào)查和深度訪談，并對原始基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進行量化統(tǒng)計分析，結(jié)合農(nóng)業(yè)行業(yè)與崗位特點，系統(tǒng)分析了新型職業(yè)培訓(xùn)的現(xiàn)狀、培訓(xùn)意愿、培訓(xùn)需求、培訓(xùn)方式與效果等內(nèi)容。實證研究結(jié)果表明：職業(yè)培訓(xùn)在提高生產(chǎn)技能與致富方面發(fā)揮了重要作用。政府應(yīng)加快建立健全職業(yè)技能培訓(xùn)開發(fā)體系，著重構(gòu)建以學(xué)員為核心的培訓(xùn)需求與以滿意度為出發(fā)點的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)績效評估體系。在培訓(xùn)中更加注重實際應(yīng)用技能培訓(xùn)，強化技能培訓(xùn)的針對性與實踐性，強化對培訓(xùn)機構(gòu)的考核和績效評價。

關(guān)鍵詞：職業(yè)農(nóng)民；教育培訓(xùn)；績效評估；培訓(xùn)需求；示范合作社

中圖分類號： G726.82；F323.6文獻標(biāo)志碼： A文章編號：1002-1302（2017）06-0322-06

“誰來種地”“誰來種好地”問題已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中急需解決的問題。十八大報告提出，要在堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，培育新型經(jīng)營主體，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。2013年“中央一號”文件進一步提出創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營機制，確定培育新型職業(yè)農(nóng)民作為推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的核心和基礎(chǔ)地位。但目前一部分農(nóng)民培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)主觀意識過強，缺乏對培訓(xùn)群體的考慮，項目下達單位對整個培訓(xùn)工程的實施缺乏一套有效的績效評價。本研究以都市農(nóng)業(yè)發(fā)展背景下對溫州規(guī)模以上市級示范合作社負(fù)責(zé)人的問卷調(diào)查和深度訪談為基礎(chǔ)，系統(tǒng)分析了新型職業(yè)培訓(xùn)的現(xiàn)狀、培訓(xùn)意愿、培訓(xùn)方式與培訓(xùn)效果，對新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)績效進行評估，并對原始基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進行量化統(tǒng)計分析，結(jié)合農(nóng)業(yè)行業(yè)與崗位特點，以生為本，注重農(nóng)業(yè)技能型、應(yīng)用型人才培養(yǎng)，建立以新型職業(yè)農(nóng)民為核心的技能開發(fā)體系，進一步提升新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)效果，為農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)探索一條新路子。

1研究現(xiàn)狀

都市農(nóng)業(yè)是指地處都市周邊及其延伸地帶，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，滿足都市農(nóng)業(yè)需求的農(nóng)業(yè)綜合體。它是現(xiàn)代都市發(fā)展的新常態(tài)，也是農(nóng)業(yè)發(fā)展的新時尚。以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、科技為支撐、企業(yè)為龍頭的新型都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展，帶動了三產(chǎn)的發(fā)展，滿足了城市居民休閑娛樂、科普教育、體驗為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體。同時，高科技、先進設(shè)備、現(xiàn)代化管理等，均對高素質(zhì)勞動力提出了迫切需求。因此，有必要加快對新型職業(yè)農(nóng)民問題的研究與探討?？v觀學(xué)者們比較一致的觀點，認(rèn)為新型職業(yè)農(nóng)民是從事農(nóng)業(yè)為主要職業(yè)，占有一定的農(nóng)業(yè)資源，具有一定的農(nóng)業(yè)專業(yè)技能，收入主要來自于農(nóng)業(yè)的人群[1-4]?！掇r(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民培育試點工作的指導(dǎo)意見》中也指出，新型職業(yè)農(nóng)民是指以農(nóng)業(yè)為職業(yè)，并具有一定的專業(yè)技能、收入主要來自農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者，具有一定的專業(yè)技能、有一定的資金投入能力，具有一定專業(yè)技能的農(nóng)業(yè)勞動力，具有相應(yīng)服務(wù)能力的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)人員[5]。

在職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)模式研究中，職業(yè)農(nóng)民在國外早就完成了身份、技術(shù)上的轉(zhuǎn)型升級，如美國、荷蘭分別將農(nóng)業(yè)教育與科研和推廣、基礎(chǔ)教育等緊密結(jié)合在一起，實行了“三位一體”與“雙軌制”的培訓(xùn)模式；在德國、加拿大則將農(nóng)業(yè)職業(yè)教育納入到農(nóng)民教育的培訓(xùn)體系中，形成了較為完善的農(nóng)民培訓(xùn)制度；在日本開拓了“遠(yuǎn)程教育+實踐指導(dǎo)”相結(jié)合的培訓(xùn)體系。但是目前國內(nèi)農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)還處于發(fā)展階段，主要集中在探討職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)教育問題上[6-8]。在職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)機制研究中，相關(guān)學(xué)者也指出了職業(yè)農(nóng)業(yè)培訓(xùn)的一些弊端，提出了一些機制研究方面的思路與建議。如倪慧等指出，在政府實施新型職業(yè)農(nóng)民培育的過程中，提出要以農(nóng)民為主體，以問題為導(dǎo)向，發(fā)揮當(dāng)?shù)氐膮^(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢等[9]。王鳳嬌認(rèn)為，從優(yōu)化培育環(huán)境、健全培育機制、完善培育體系、轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念等為吉林省探索出一條新型職業(yè)農(nóng)民特色培育之路[10]。陳別銳等強調(diào)多渠道籌集培訓(xùn)資金，健全培訓(xùn)制度建設(shè)，加強教師隊伍的建設(shè)，注重培訓(xùn)教材建設(shè)[11]。黎湛也提出如何創(chuàng)新新型職業(yè)農(nóng)民科技培訓(xùn)體系的對策[2]。同時，針對培訓(xùn)主體的研究中，注重培訓(xùn)主體協(xié)同機制及實施過程的運行關(guān)系研究[4，12-13]。在職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)意愿研究中，針對農(nóng)民培訓(xùn)的需求，各專家分析了農(nóng)民參與職業(yè)技能培訓(xùn)的意愿及需求情況，以及農(nóng)民參與培訓(xùn)的影響因素，并提出了建議與對策[3，10，12]。

2新型職業(yè)農(nóng)民調(diào)查樣本基本特征

2.1數(shù)據(jù)來源與研究方法

2.1.1數(shù)據(jù)來源與調(diào)查概況在本課題研究中，新型職業(yè)農(nóng)民主體即占有一定的農(nóng)業(yè)資源且具有示范性、科技性、合法性的種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場主、合作社帶頭人、農(nóng)民企業(yè)家、社會化經(jīng)營管理者。所用數(shù)據(jù)來源于課題組2015年9—12月對溫州市市級示范合作社負(fù)責(zé)人進行的問卷調(diào)查和深度訪談，總發(fā)放220余份，去除關(guān)鍵問題缺失和前后邏輯矛盾的，回收有效問卷206份，有效回收率為93.64%。到2014年年底，溫州市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展為9 215家，其中市級示范性農(nóng)民合作社為311家，國家級示范社55家，省級示范社121家。本研究選取被市縣農(nóng)業(yè)部門認(rèn)定為規(guī)范化、發(fā)展性好、效益高的市級示范合作社開展全面的調(diào)研與分析。同時，2014年固定資產(chǎn)總額高于300萬元，并集聚于城鎮(zhèn)周邊的，共計220余家。他們是示范合作社的負(fù)責(zé)人，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在農(nóng)業(yè)資源規(guī)模、農(nóng)業(yè)科技、現(xiàn)代化管理方面具有示范帶頭作用，符合目前對新型職業(yè)農(nóng)民界定的基本條件。調(diào)查資料包括示范合作社的基本情況信息及課題組設(shè)計的新型職業(yè)農(nóng)民技能培訓(xùn)需求調(diào)查問卷，問卷內(nèi)容涉及個體特征、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本信息、培訓(xùn)成效、技能培訓(xùn)需求等方面的詳細(xì)信息。

2.1.2研究方法本研究采用不署名問卷調(diào)查和深度訪談方法，根據(jù)調(diào)研所得數(shù)據(jù)，運用描述性統(tǒng)計分析法，基于對都市農(nóng)業(yè)發(fā)展中新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)需求與培訓(xùn)績效進行實證分析。

2.2樣本基本特征描述性統(tǒng)計

樣本的基本特征詳見表1。從樣本年齡分析來看，多為中年，青年最少。45～54周歲所占比例最高，為40.8%；35～44周歲所占比例次之，為31.07%，24周歲以下沒有。由此可見，農(nóng)村青年勞動力正在不斷減少或流失。

從性別分布來看，男性比例遠(yuǎn)大于女性，男性占9126%，而女性只占8.74%。由此可見，從事農(nóng)業(yè)工作的人口多以男性為主。

從學(xué)歷教育程度比例來看，初中與高中（中專）所占比例較高，分別是31.07%和31.55%，大專（高職）所占比例為25.73%，小學(xué)及以下和本科及以上所占比例較少，分別是728%與4.37%。由此可見，從事農(nóng)業(yè)工作的人口受教育水平并不高，多集中于初高中水平，有待改善。

從事的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)分析來看，水果所占的比例最高，為3447%，之后依次為畜牧21.84%、蔬菜19.90%，從事休閑觀光和中草藥的所占比例最小，分別為8.25%和7.28%，其他的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)占24.76%。由此可見，溫州地區(qū)的農(nóng)業(yè)類型多為水果、蔬菜種植與畜牧等之類的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，新型農(nóng)業(yè)類型所占比例很小。

從事農(nóng)業(yè)時長分析來看，從事農(nóng)業(yè)6～10年的所占比例最高，為38.83%，其次是11～20年，所占比例為34.47%，從事農(nóng)業(yè)1年及以內(nèi)的所占比例最小，為0.49%。由此可見，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口多集中在6～20年。

從事農(nóng)業(yè)人均收入水平來看，人均年收入4萬～5萬的最多，占29.61%；其次是人均年收入6萬～10萬的，占2767%；人均年收入21萬以上和0.5萬以下的所占比例較小，分別為6.70%和0.49%。由此可見，務(wù)農(nóng)人口的人均收

入水平大部分處于4萬～10萬，經(jīng)濟狀況較為一般。

從事農(nóng)業(yè)中，收入所占年收入比例分析來看，農(nóng)業(yè)所占比重80%以上的最多，為48.06%；所占比重為60%～79%的占25.24%；所占比重為40%～59%的占15.53%；所占比重為40%以下的最少，為10.19%。由此可見，從事農(nóng)業(yè)的人口當(dāng)中將農(nóng)業(yè)作為主要經(jīng)濟收入的人口比重還是較高的，但也有一部分人已經(jīng)將經(jīng)濟收入重心轉(zhuǎn)移到除農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)以外的其他產(chǎn)業(yè)。

新型職業(yè)農(nóng)民主要以家庭經(jīng)營、合作社、家庭農(nóng)場的方式從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對206份有效的樣本進行統(tǒng)計分析發(fā)現(xiàn)，這些職業(yè)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)平均年限約為12.8年，平均種養(yǎng)面積約為42.7 hm2，每戶平均總投入約為470萬元，每戶年均總產(chǎn)值為462萬元。由此可見，調(diào)查樣本農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、產(chǎn)業(yè)投資、年產(chǎn)值和帶動能力均較強，是比較典型的新型職業(yè)農(nóng)民。

3結(jié)果與分析

3.1參加培訓(xùn)次數(shù)與意愿

調(diào)查情況顯示，90%以上的職業(yè)農(nóng)民參加過培訓(xùn)，且參加次數(shù)在3次以上的接近60%（圖1）；84.95%的職業(yè)農(nóng)民表示愿意參加培訓(xùn)（圖2），說明新型職業(yè)農(nóng)民具有較強的參加職業(yè)教育培訓(xùn)的意愿和積極性，且職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)能在一定程度上解決現(xiàn)實問題。

3.2新型職業(yè)農(nóng)民對培訓(xùn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中作用的評價

能否解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中遇到的技術(shù)難題是影響農(nóng)民參與培訓(xùn)積極性的重要因素。由圖3可知，職業(yè)培訓(xùn)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的作用依次為很大34.47%、較大47.57%、不大13.59%和沒有作用3.88%。由此可知，82.04%的被調(diào)查者認(rèn)為職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有較大的促進作用。

3.3新型職業(yè)農(nóng)民參加培訓(xùn)最關(guān)注的因素與需求

根據(jù)需求決定供給的原則，我們調(diào)查了新型職業(yè)農(nóng)民對于技術(shù)培訓(xùn)中內(nèi)容、層次、方法、時段與時長、個人花費、培訓(xùn)地點、教師來源、培訓(xùn)收獲等方面的關(guān)注度與需求。由圖4可知，在農(nóng)民對培訓(xùn)內(nèi)容的需求方面，學(xué)員參加培訓(xùn)最關(guān)注的內(nèi)容是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理論知識，占到50%；其次是市場及產(chǎn)品營銷信息與相關(guān)政策法規(guī)知識，占到30%以上；其余的占到約20%。說明培訓(xùn)農(nóng)民來源于不同的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，對培訓(xùn)的需求也有所差別，但最關(guān)注的依舊是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理念。而且，新型職業(yè)農(nóng)民對培訓(xùn)層次要求較高，80%以上的學(xué)員希望接受中、高級的技術(shù)培訓(xùn)（圖5），說明新技術(shù)、新成果對其吸引力更大。同時，在對培訓(xùn)方法的需求方面，學(xué)員最希望得到的培訓(xùn)方法依次為授課與實踐相結(jié)合7476%、課堂講授49.03%、在師傅指導(dǎo)下頂崗操作45.15%等（圖6），說明新型職業(yè)農(nóng)民不僅注重理論學(xué)習(xí)，也對實踐操作要求較高。

此外，由圖7和8可知，超過50%的學(xué)員認(rèn)為每年的3—6月份是進行技術(shù)培訓(xùn)最適宜的時間段，超過60%的學(xué)員認(rèn)為每次培訓(xùn)時長在2～3 d為宜。大多數(shù)農(nóng)民認(rèn)為技術(shù)培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)就近進行，選擇縣城37.86%、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)33.01%、本縣其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)24.27%和本村25.24%的比例較高（圖9）。88.84%的學(xué)員認(rèn)為每次培訓(xùn)的費用在500元以下為宜（圖10）。說明農(nóng)民傾向于以送技術(shù)、送服務(wù)下鄉(xiāng)的形式開展活動，以解決其生產(chǎn)過程中的實際問題，且培訓(xùn)時間與費用以少為宜，也客觀說明了農(nóng)民的多方面需求。

在對培訓(xùn)教師來源需求方面，農(nóng)民更傾向于選擇來自科研院所（67.48%）、職業(yè)院校（46.12%）和本地能人（5243%）等有專業(yè)理論知識或?qū)嵺`技能的人員作為培訓(xùn)教師人選，對社會培訓(xùn)機構(gòu)的信任度較低，僅占18.93%（圖11）。在對培訓(xùn)成果需求方面，除了對生產(chǎn)促進作用之外，農(nóng)民還希望通過培訓(xùn)獲得技術(shù)等級證（58.25%）、職業(yè)資格證（56.8%）、培訓(xùn)結(jié)業(yè)證（49.03%）等相關(guān)證明材料的需求量較大（圖12）。說明新型職業(yè)農(nóng)民對培訓(xùn)證書的認(rèn)可度較高，證書是其證明所具有技能的材料，在職場上能發(fā)揮相應(yīng)的作用，但卻對社會培訓(xùn)機構(gòu)的信任度普遍偏低。因此，如何在職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)中逐漸完善培訓(xùn)機構(gòu)的選擇、證書授予的形式等是迫在眉睫的工作。

3.4影響培訓(xùn)效果的主要因素

在對影響培訓(xùn)效果的主要因素中，我們主要分析了農(nóng)民參加職業(yè)培訓(xùn)所面臨的主要困難、現(xiàn)有培訓(xùn)存在的問題及培訓(xùn)機構(gòu)硬件設(shè)施水平3個方面。在參加培訓(xùn)面臨的主要困難方面，農(nóng)民參加培訓(xùn)最主要的困難在于沒有時間，占6456%，其次是培訓(xùn)效果增產(chǎn)難、致富慢，占33.98%（圖13）。在對現(xiàn)有培訓(xùn)存在問題的評價方面，農(nóng)民認(rèn)為現(xiàn)有培訓(xùn)存在的主要問題在于培訓(xùn)內(nèi)容重復(fù)率較高（圖14）。在對培訓(xùn)機構(gòu)硬件設(shè)施的評價方面，超過50%的學(xué)員認(rèn)為硬件設(shè)施一般或不充足（圖15）。因此，影響職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的客觀因素主要是培訓(xùn)安排不合理，主要表現(xiàn)在時間、內(nèi)容、硬件設(shè)施等方面，完善職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)安排是當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)高度重視。

3.5新型職業(yè)農(nóng)民對培訓(xùn)機構(gòu)的評價

目前，社會上參與農(nóng)民教育培訓(xùn)的機構(gòu)很多，其培訓(xùn)質(zhì)量參差不齊。由圖16可知，80%以上的農(nóng)民對由政府提供的培訓(xùn)評價較高，其次是行業(yè)協(xié)會，普遍對社會培訓(xùn)機構(gòu)的認(rèn)可度較差。由此可知，新興職業(yè)農(nóng)民參加技術(shù)培訓(xùn)對培訓(xùn)機構(gòu)具有較明顯的選擇偏好。

3.6新型職業(yè)農(nóng)民對培訓(xùn)方式和培訓(xùn)組織方式的評價

由圖17可知，新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)為最有效的培訓(xùn)方式是傳授與實踐相結(jié)合（70.39%）和現(xiàn)場教學(xué)（53.88%），視頻教學(xué)的效果最低（19.42%）。說明互動性的授課方式是農(nóng)民最愿意的學(xué)習(xí)方式，在學(xué)習(xí)中能解決實際問題，并在溝通中增進感情。由圖18可知，農(nóng)民對于培訓(xùn)組織形式?jīng)]有表現(xiàn)出明顯的偏好度，表明在實際培訓(xùn)操作過程中，可以采用多種培訓(xùn)組織形式交叉組合的方式進行。

3.7新型職業(yè)農(nóng)民對政府及政策的需求

從圖19可知，在生產(chǎn)經(jīng)營中，農(nóng)民希望政府在加大農(nóng)業(yè)直補（99.51%）、提供融資支持（80.58%）、提供技術(shù)服務(wù)（68.45%）和加強職業(yè)農(nóng)民培育（58.74%）方面的支持需求較高，說明農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，最大的問題是資金、技術(shù)問題。另外，從圖20可知，在政策方面，農(nóng)民最希望得到的政府支持方向是資金（項目）扶持（85.44%）、金融信貸支持（6211%）、農(nóng)業(yè)信息和技術(shù)服務(wù)（58.74%）、農(nóng)產(chǎn)品銷售服務(wù)（56.80%），涵蓋了資金、生產(chǎn)技術(shù)和銷售各個流程。此外，如圖21可知，在技術(shù)培訓(xùn)中，新興職業(yè)農(nóng)民對于政府出面請專家圍繞區(qū)域主產(chǎn)業(yè)組織農(nóng)民免費參加培訓(xùn)的呼聲較高（72.33%），其次是聽取農(nóng)民意見，制定針對性的培訓(xùn)計劃

（46.60%）。因此，應(yīng)盡快加強職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的補貼與服務(wù)方式，通過不同形式加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的支持力度，完善職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)。

4討論

實證研究結(jié)果表明：職業(yè)培訓(xùn)在提高生產(chǎn)技能與致富方面發(fā)揮重要作用。政府應(yīng)加快建立健全職業(yè)技能培訓(xùn)開發(fā)體系，著重構(gòu)建以學(xué)員為核心的培訓(xùn)需求與以滿意度為出發(fā)點的職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)績效評估體系。

在參加培訓(xùn)的意愿與成效方面。受訪者主要認(rèn)為培訓(xùn)能使其提高生產(chǎn)技能與致富，同時，受訪者在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中經(jīng)常遇到技術(shù)難題，技術(shù)培訓(xùn)對農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)所帶來的促進作用較為顯著，培訓(xùn)意愿度較高，并愿意接受與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動直接相關(guān)的培訓(xùn)內(nèi)容，也是希望通過培訓(xùn)能夠在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解決實際問題，提高收入，增加財富。因此，應(yīng)在培訓(xùn)中更加注重實際應(yīng)用技能培訓(xùn)，強化技能培訓(xùn)的針對性與實踐性。

在對新型職業(yè)培訓(xùn)現(xiàn)狀評述方面。其一，在對現(xiàn)有培訓(xùn)存在問題的評價中最大的問題在于培訓(xùn)內(nèi)容重復(fù)，該問題可能是導(dǎo)致職業(yè)農(nóng)民教育與培訓(xùn)不為農(nóng)民廣泛接受的根本原因。同時，培訓(xùn)缺乏針對性和實效性，并且缺少培訓(xùn)后服務(wù)、培訓(xùn)時間短、教師下鄉(xiāng)指導(dǎo)少等問題也同時體現(xiàn)。其二，培訓(xùn)費用、培訓(xùn)的滿意度、培訓(xùn)效果還是較為理想，但如能解決好時間、增產(chǎn)效率、地點等這幾方面存在的問題的話，將會極大地促進培訓(xùn)的全方面進行。其三，在參加培訓(xùn)后，都希望能得到培訓(xùn)證明材料、培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書、職業(yè)資格證書和職業(yè)技能等級證書等相關(guān)材料。因此，應(yīng)加快建設(shè)較為完善的職業(yè)培訓(xùn)體系，并對培訓(xùn)機構(gòu)加強管理與監(jiān)督，強化對培訓(xùn)機構(gòu)的考核和績效評價。

在新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的需求方面。其一，受訪者更傾向于授課教師為中級及以上職稱的技能型指導(dǎo)老師，并來自科研院所、職業(yè)院校以及本地區(qū)的能人擔(dān)任。培訓(xùn)內(nèi)容方面更加注重在資金、土地、技術(shù)與信息方面的服務(wù)，以及政策扶持與指導(dǎo)。其二，大部分人還是認(rèn)為擁有職業(yè)資格證書是較為重要的，因為各式證書與相關(guān)證明材料能使他們在競爭方面具有優(yōu)勢。其三，在培訓(xùn)時間、地點與費用需求方面，培訓(xùn)時間安排以3—6月為最佳，培訓(xùn)天數(shù)以2～3 d為宜，培訓(xùn)地點應(yīng)當(dāng)以縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主。同時，建議應(yīng)以免費培訓(xùn)為主，愿承受的培訓(xùn)費用為500元以內(nèi)。其四，受訪者認(rèn)為培訓(xùn)最佳組織形式是集中面授、個人指導(dǎo)、各種形式相結(jié)合；因此，需要健全滿足不同層次需求的職業(yè)培訓(xùn)體系建設(shè)，以滿足各層次農(nóng)民的需求。

在新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)政府需求方面，受訪者最迫切需要的政府扶持為加大農(nóng)業(yè)直補、提供融資支持、提供技術(shù)服務(wù)和加強職業(yè)農(nóng)民培育。較為集中體現(xiàn)的3個方面是：第一，提供免費培訓(xùn)；第二，提供培訓(xùn)經(jīng)費補貼；第三，制定針對性培訓(xùn)。因此，政府應(yīng)不斷擴大培訓(xùn)規(guī)模及資金支持，開展針對性職業(yè)培訓(xùn)，以滿足各類新型職業(yè)農(nóng)民對培訓(xùn)不同的需求。

5新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)技能開發(fā)的對策建議

5.1職業(yè)農(nóng)民技能培訓(xùn)的重要性

本調(diào)查數(shù)據(jù)表明，85.71%的受訪農(nóng)民表示愿意參加培訓(xùn)，82.04%的受訪農(nóng)民認(rèn)為通過培訓(xùn)所帶來的促進作用較為顯著，76.21%的受訪農(nóng)民認(rèn)為職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)能帶來積極作用，可以增加收入。由此可見，職業(yè)培訓(xùn)績效如何，主要由培訓(xùn)農(nóng)民的培訓(xùn)意愿、技能應(yīng)用水平、農(nóng)民增收等方面體現(xiàn)。新型職業(yè)技能培訓(xùn)對提升技能水平、實現(xiàn)農(nóng)民收入水平提升有很大的促進作用。同時，農(nóng)民具有較強的獲取新知識、新技術(shù)、新政策等意愿，可以促成并大大提高職業(yè)農(nóng)民參加培訓(xùn)的積極性和針對性。

此外，新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)是一項長期任務(wù)、系統(tǒng)工程，并具有與時俱進的特性。首先要強化政府職責(zé)，要加大對職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的投入力度，強化財政的保障力度，切實減輕職業(yè)農(nóng)民參加培訓(xùn)的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，并加大宣傳。同時，建立新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的供求動態(tài)管理模式，開展針對性的職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，滿足都市農(nóng)業(yè)發(fā)展中各類型農(nóng)業(yè)技能需求。著力構(gòu)建以需求為基礎(chǔ)、職業(yè)培訓(xùn)菜單為抓手、課證為支撐的“三位一體”的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)模式，努力營造實用、適用、能用的職業(yè)培養(yǎng)方式。推廣省、市農(nóng)民學(xué)院培養(yǎng)模式，依托農(nóng)業(yè)科研院所及高校承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)，成為農(nóng)民培訓(xùn)的主陣地，及時將新技術(shù)、新成果進行推廣示范及應(yīng)用。

5.2加快建立健全職業(yè)技能培訓(xùn)開發(fā)體系

加快建立新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)模式。探索并不斷完善“職業(yè)培訓(xùn)菜單化、授課考評實踐化、課證互認(rèn)模式化”的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)模式。其一，職業(yè)培訓(xùn)菜單化，使職業(yè)培訓(xùn)課程必須貼近農(nóng)民需求，體現(xiàn)實用與適用原則，實行菜單化管理，按照學(xué)員的實際需求來開設(shè)課程。并運用新媒體的方式實行網(wǎng)絡(luò)報名，并聘請具有實踐經(jīng)驗的老師授課。其二，授課考評實踐化，使培訓(xùn)更加貼合實際需求，注重因材施教，著重解決生產(chǎn)、生活中遇到的實際難題。同時，開展理論學(xué)習(xí)和實操訓(xùn)練，經(jīng)過認(rèn)真學(xué)習(xí)訓(xùn)練，學(xué)員們大部分都能通過理論考試與實操考評，并獲得相應(yīng)等級的職業(yè)資格證書。其三，課證互通模式化，使培訓(xùn)與職業(yè)考證、未來崗位相對接，教學(xué)內(nèi)容與考證內(nèi)容、就業(yè)指導(dǎo)相對接，學(xué)員學(xué)習(xí)后能直接參加相關(guān)職業(yè)資格證書考試。并根據(jù)不同農(nóng)民的文化基礎(chǔ)、興趣愛好、工作實際等現(xiàn)實需求開設(shè)具體的模式化培訓(xùn)體系。

此外，整合相關(guān)培訓(xùn)資源，建立健全農(nóng)村新型職業(yè)農(nóng)民信息庫建設(shè)管理，健全職業(yè)培訓(xùn)評價標(biāo)準(zhǔn)體系，創(chuàng)建培訓(xùn)專家?guī)?，編制菜單化培?xùn)教材，實行不同層次分階段教學(xué)培訓(xùn)，逐步建立職業(yè)農(nóng)民終身培訓(xùn)制度，并以此作為申報資金支持的重要依據(jù)，并加強管理與監(jiān)督。

5.3著重構(gòu)建以學(xué)員為核心的職業(yè)農(nóng)民技能培訓(xùn)績效評估體系

以學(xué)員為核心的職業(yè)農(nóng)民技能培訓(xùn)績效評估體系，要樹立“以生為本”的教育理念，是以學(xué)員需求、滿意度、學(xué)習(xí)成效等為最終目標(biāo)的一種可操作的規(guī)范化新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)績效評估體系。首先應(yīng)采用好中選優(yōu)的方式選擇實力強的培訓(xùn)機構(gòu)，對其培訓(xùn)師資條件、基礎(chǔ)設(shè)施條件、培訓(xùn)能力與管理等方面實行準(zhǔn)入機制，并對入選的培訓(xùn)機構(gòu)加強動態(tài)監(jiān)管，明確獎懲機制與后續(xù)管理評價。其次，在培訓(xùn)項目的開設(shè)、實施、管理和評價等各個環(huán)節(jié)要進一步加強與學(xué)員溝通。學(xué)員可以針對以上環(huán)節(jié)進行客觀評價，并通過測評，了解學(xué)員對職業(yè)培訓(xùn)的基本需求與成效評價，不斷解決培訓(xùn)過程中出現(xiàn)的問題，并不斷完善。最后，培訓(xùn)主管部門要以滿意度作為測評依據(jù)，對各培訓(xùn)機構(gòu)進行綜合測評和量化考核，并與培訓(xùn)資金轉(zhuǎn)結(jié)相掛鉤，對評價好的培訓(xùn)機構(gòu)給予獎勵，對連續(xù)評價差的培訓(xùn)機構(gòu)給予撤銷培訓(xùn)資格。此外，建立培訓(xùn)項目監(jiān)管與培訓(xùn)滿意度測評為目標(biāo)的雙重責(zé)任制，加大對職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)成效的監(jiān)管力度，使培訓(xùn)模式從“注入式”到“造血式”轉(zhuǎn)型，提升培訓(xùn)效益，注重學(xué)員的過程考核，不僅能夠提升結(jié)業(yè)證書的含金量，而且使培訓(xùn)資金發(fā)揮效益最大化。同時，可以委托第三方監(jiān)管機構(gòu)對培訓(xùn)績效進行審計與評價。改變當(dāng)前培訓(xùn)效率普遍低下，嚴(yán)重影響農(nóng)民參與培訓(xùn)積極性的問題。

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doi：10.15889/j.issn.1002-1302.2017.06.086