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      對農(nóng)村小型水利工程管理體制改革的分析

      2017-05-11 06:15:35
      湖南水利水電 2017年3期
      關(guān)鍵詞:產(chǎn)權(quán)制度管理體制產(chǎn)權(quán)

      (新疆昌吉州阜康市城關(guān)鎮(zhèn)水利管理所阜康市831500)

      對農(nóng)村小型水利工程管理體制改革的分析

      丁鳳娟

      (新疆昌吉州阜康市城關(guān)鎮(zhèn)水利管理所阜康市831500)

      隨著我國市場經(jīng)濟的快速發(fā)展,水利建筑及管理傳統(tǒng)模式已經(jīng)無法滿足社會經(jīng)濟建設(shè)的需求,水利工程管理難度越來越大。20世紀90年代內(nèi),小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革工作逐漸落實,在小型水利工程完成產(chǎn)權(quán)制度之后,小型水利工程管理對象及管理制度都已經(jīng)發(fā)生本質(zhì)性轉(zhuǎn)變,管理單位只需要按照合同內(nèi)容開展管理工作,但是農(nóng)村小型水利工程管理體系改革過程中還存在一定問題急需解決。文章對農(nóng)村小型水利工程管理體制存在的問題進行分析研究,提出針對性意見。

      農(nóng)村小型水利管理體制

      1 我國農(nóng)村水利工程管理體制

      (1)聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)村水利工程管理體制。

      20世紀90年代,我國水利工程在建設(shè)過程中,重點為大江河水利工程,農(nóng)村小型水利工程在施工建設(shè)過程中,主要還是依靠農(nóng)村。在這個階段內(nèi),農(nóng)村水利建設(shè)主要可以分為兩個階段,首先在80年代人民公社解體之后,農(nóng)村地區(qū)開始廣泛推廣聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,農(nóng)村集體逐漸分散化建設(shè),集體作為農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)主要單位,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)水利逐漸消失;在1990年之后,我國政府部門對水利工程建設(shè)高度關(guān)注,農(nóng)村勞動力需要承擔水利工程建設(shè)義務(wù),較好地推動了農(nóng)村水利建設(shè)。但是由于當時農(nóng)村小型水利工程經(jīng)濟成本投入比例很低,工程維護質(zhì)量十分也不高,導(dǎo)致部分工程甚至出現(xiàn)廢棄。

      聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后,農(nóng)村水利管理體制主要向兩個方向劃分轉(zhuǎn)變。首先,逐漸市場化。水利工程管理單位雖為事業(yè)單位,但要逐漸實現(xiàn)自負盈虧及獨立核算;其次,增加基層群眾管水組織,依托國家管理組織進行管理,構(gòu)建群眾性管水組織難度較高,農(nóng)村水利工程管理體制落實難。

      (2)農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革后的農(nóng)村水利工程管理體制。

      黨的十一屆三中全會之后,我國農(nóng)村經(jīng)濟體制發(fā)生了本質(zhì)性轉(zhuǎn)變。社會主義市場經(jīng)濟快速發(fā)展建設(shè)過程中,原有水利建設(shè)管理體制已經(jīng)無法滿足農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟生產(chǎn)實際要求。與此同時,農(nóng)村小型水利工程管理體制和農(nóng)村運營模式存在較大差距,水利工程管理難度顯著提高,對水利工程效益提升造成較大影響。黨的十四大召開之后,農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度開始積極嘗試通過多種產(chǎn)權(quán)劃分方式,對小型水利工程產(chǎn)權(quán)進行明確劃分,有效解決計劃經(jīng)濟體制所存在的漏洞,讓農(nóng)民群眾成為水利工程管理體制主體。

      2 農(nóng)村小型水利工程管理體制中存在的問題

      (1)農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)性質(zhì)不明。

      改革開放之后,我國農(nóng)村經(jīng)濟體制發(fā)生了本質(zhì)性轉(zhuǎn)變,傳統(tǒng)水利工程管理模式和農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)體制之間存在顯著差別。改革開放之前,小型水利工程建設(shè)基本上都是在政府部門及農(nóng)村自籌情況下開展,建設(shè)完畢之后產(chǎn)權(quán)歸政府及群眾所有。農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包制在全面落實之后,農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟運營逐漸從集中運營模式轉(zhuǎn)變?yōu)榉謶暨\營模式。在這種情況下,傳統(tǒng)政府部門及群眾自籌建設(shè)的農(nóng)村小型水利工程在產(chǎn)權(quán)上就出現(xiàn)了模糊情況,水利工程管理難度顯著提升。隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展,我國開始對農(nóng)村小型水利工程管理體制進行改革,對農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)進行明確劃分。但現(xiàn)階段農(nóng)村小型水利工程和農(nóng)村經(jīng)濟體制改革之間還存在較大差距,問題仍不少。

      (2)農(nóng)村小型水利工程設(shè)施完好率低。

      農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)歸屬不清,導(dǎo)致部分農(nóng)村小型水利工程在施工建設(shè)完成后,沒有專門的管理單位進行管理,即便工程出現(xiàn)破損,也沒有專門人員進行修復(fù),工程運行安全受到嚴重影響,加速了工程的老化,用水過程中經(jīng)常出現(xiàn)漏水、跑水等情況,部分工程出現(xiàn)漫灌或者是串灌情況,水資源浪費嚴重,水資源利用效率低下。

      (3)農(nóng)村小型水利工程投資主體單一。

      在農(nóng)村小型水利工程建設(shè)中,投資主體及資金來源十分簡單,“等、靠、要”思想仍十分嚴重,農(nóng)村自我投入觀念不強。與此同時,我國社會主義市場經(jīng)濟在逐漸完善過程中,國家投融資體制發(fā)生了根本改變,傳統(tǒng)資金來源已無法滿足農(nóng)村小型水利工程建設(shè)實際需求,財政撥款越加嚴苛,同時農(nóng)村小型水利工程在貸款貼息機制構(gòu)建及有償投入上發(fā)展相對滯后,群眾自籌能力低下,對農(nóng)村小型水利工程建設(shè)發(fā)展造成嚴重影響。

      3 農(nóng)村水利工程管理體制改革成效

      (1)用水戶協(xié)會的建立。

      農(nóng)村小型水利工程管理體制在進行改革過程中,農(nóng)民作為改革核心,構(gòu)建用水戶協(xié)會之后,能夠有效了解農(nóng)村水資源應(yīng)用情況,從而保證農(nóng)村小型水利工程管理順利落實。所以,需要對農(nóng)村用水戶協(xié)會進行調(diào)整充實,加強維護,充分發(fā)揮出用水戶協(xié)會在農(nóng)村小型水利工程管理改革中作用,讓用水戶協(xié)會成為農(nóng)村小型水利工程管理體制改革有效的組織者及保證者。

      (2)明確農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度。

      對農(nóng)村小型水利工程管理體制進行改革之后,農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)得到了明確劃分,工程管理質(zhì)量得到有效提升,農(nóng)民真正成為了農(nóng)村小型水利工程管理主體,農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)民所有,基本上能夠?qū)崿F(xiàn)小型水利工程自建及自用。

      (3)管理機制得到完善。

      農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)及管理模式在明確劃分之后,管理主體責(zé)任明晰,有效解決了傳統(tǒng)建設(shè)過程中管理低下的問題。管理人員及所有者都需要嚴格遵守國家法律和規(guī)章管理制度,自覺接受水務(wù)管理部門的監(jiān)督管理,按照管理協(xié)議內(nèi)容,最大程度調(diào)動農(nóng)民的積極性,增強主人翁意識,及時對工程進行修繕維護,推動良性化運轉(zhuǎn),有效保證農(nóng)民經(jīng)濟效益。

      (4)農(nóng)民利益得到保證,管護積極性得到提升。

      農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)明晰后,工程運營模式更加靈活,也較大程度上提高了工程運行安全程度,農(nóng)民利益得到了保證,管護積極性得到提高,經(jīng)濟效益及社會效益得以實現(xiàn)。推動農(nóng)村和諧社會的構(gòu)建。

      4 結(jié)論

      我國在現(xiàn)代化發(fā)展建設(shè)過程中,一直將農(nóng)業(yè)發(fā)展放在首要位置,有效推動農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟建設(shè),積極開展農(nóng)村小型水利工程建設(shè),是提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的主要手段,是保證糧食安全,和諧社會構(gòu)建的重要物質(zhì)保障。只有不斷提高管理水平,才能夠充分發(fā)揮小型水利工程在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟建設(shè)中的效益。小型水利工程能夠有效推動農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展建設(shè),提高糧食產(chǎn)量,改善農(nóng)村地區(qū)水環(huán)境。實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益、生態(tài)效益的共贏。

      2017-03-02)

      丁鳳娟(1978-),女,大學(xué)專科,工程師,從事水資源管理工作。

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