馮 娟

(中共欽州市委黨校 科研信息科,廣西 欽州 535000)

經(jīng)濟(jì)管理研究

基于城市功能分工的北部灣城市群發(fā)展

馮 娟

(中共欽州市委黨校 科研信息科,廣西 欽州 535000)

城市功能分工是城市群對(duì)外價(jià)值最大化有效途徑。隨著北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略,城市群的功能定位、經(jīng)濟(jì)職能、社會(huì)職能不斷完善。但是南寧的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后、經(jīng)濟(jì)首位度不高;欽州的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、平臺(tái)碎片化;北海的生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后;防城港的輕重工業(yè)發(fā)展失衡。應(yīng)完善城市群功能分工,應(yīng)改革創(chuàng)新先行先試,加快城市一體化發(fā)展;優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局,提升產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力;優(yōu)化交通基礎(chǔ)設(shè)施,加快節(jié)點(diǎn)通道功能提升;凸顯做強(qiáng)城市特色,促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)各具品牌。

北部灣;城市群;城市功能

一、問(wèn)題的提出

城市功能分工是指產(chǎn)品價(jià)值鏈上的不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)圈中心和外圍城市的比較優(yōu)勢(shì),選擇最擅長(zhǎng)的城市分散進(jìn)行,實(shí)現(xiàn)城市群價(jià)值的最大化。當(dāng)前,在經(jīng)濟(jì)全球化、生產(chǎn)專業(yè)化、價(jià)值鏈分工影響下,全球主要經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)部,中心城市越發(fā)關(guān)注管理、服務(wù)和研發(fā)功能,其他城市越發(fā)關(guān)注生產(chǎn)功能,出現(xiàn)了功能分工逐步替代產(chǎn)品分工的趨勢(shì)[1]。北部灣城市群(本文研究的北部灣城市群主要含南寧、北海、防城港、欽州)自2008年的國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái),基本上形成了以南寧為核心城市,北海、欽州、防城港為中心城市的發(fā)展格局,但是南北欽防存在生產(chǎn)、服務(wù)職能混同,專業(yè)分工不足,南寧對(duì)周邊地市輻射帶動(dòng)能力較弱,虹吸效應(yīng)明顯,北海、欽州、防城港等沿海城市增長(zhǎng)能力較弱,產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效益和集聚效益尚未顯現(xiàn),因此,在新形勢(shì)下北部灣城市群功能分工調(diào)整和優(yōu)化尤為迫切。

二、北部灣城市群功能發(fā)揮分析

2008年以來(lái),隨著北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的深入實(shí)施,廣西沿海城市群的集成優(yōu)勢(shì)日益顯現(xiàn),在城市群的輻射帶動(dòng)下,沿海四市的城市功能定位更加明確,經(jīng)濟(jì)職能更加突出,城市發(fā)展的人口、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)和服務(wù)職能有效實(shí)施,城市功能不斷完善,專業(yè)化水平不斷提升。

(一)城市功能定位更加明晰

當(dāng)前,在“一帶一路”和中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)“升級(jí)版”戰(zhàn)略的推動(dòng)下,廣西沿海城市群區(qū)位優(yōu)勢(shì)更加突出,作為重要組成部分的沿海四市,更應(yīng)該把握機(jī)遇,依托資源稟賦,完善城市功能定位,以現(xiàn)代“臨海型經(jīng)濟(jì)”引領(lǐng)與東盟合作新趨勢(shì),打造成為面向東盟、服務(wù)西南的樞紐型城市、產(chǎn)業(yè)合作高地、人文交流中心。具體城市功能定位見(jiàn)表1。

表1 北部灣城市群各城市主要優(yōu)勢(shì)和功能定位

(二)城市經(jīng)濟(jì)職能更加突出

1.南寧

隨著中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)的建成,中國(guó)—東盟博覽會(huì)的成功舉辦,南寧渠道作為溝通西南、中南地區(qū)開(kāi)放發(fā)展的窗口和東盟合作的門戶作用愈發(fā)突出。與2008年相比,2014年南寧的經(jīng)濟(jì)總量,占全區(qū)比重由18.4%上升為20.1%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額占全區(qū)比重由18.4%上升為21.2%;全社會(huì)消費(fèi)品零售額上升了156%,占全區(qū)比重由27%上升為28.3%。

2.欽州

近年來(lái),在欽州保稅港區(qū)、整車進(jìn)口口岸、國(guó)家級(jí)欽州港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、欽南區(qū)臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)5個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)放合作平臺(tái)支撐下,欽州以“建大港、興產(chǎn)業(yè)、造新城”為引擎,實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。2014年,港口吞吐能力突破1億噸,通航能力提高到30萬(wàn)噸級(jí),港口吞吐量已突破6 400萬(wàn)噸,集裝箱吞吐量突破70萬(wàn)標(biāo)箱,居北部灣沿海港口首位。基本形成石化、裝備制造兩個(gè)千億產(chǎn)業(yè)和造紙、能源、糧油加工等百億元產(chǎn)業(yè)的框架。2014年欽州規(guī)模以上工業(yè)完成總產(chǎn)值1 291.4億元,增速在全區(qū)排名第4;億元產(chǎn)值企業(yè)增加到202家,其中超百億元企業(yè)1家。同時(shí),作為沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū),欽州跨境金融先行先試實(shí)現(xiàn)突破,2013～2014年,跨境人民幣結(jié)算總量23.05億元,增長(zhǎng)65.11%,截至2014年底,已累計(jì)辦理跨境人民幣貸款4.79億元,項(xiàng)目?jī)?chǔ)備金額已達(dá)15億元,辦理資本金意愿結(jié)匯業(yè)務(wù)6筆,金額1 965萬(wàn)美元。

3.北海

隨著北海亞熱帶濱海旅游資源的不斷挖掘,電子信息、生物制藥、海洋開(kāi)發(fā)等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和出口加工業(yè)的加快發(fā)展。2014年北海接待國(guó)內(nèi)游客1 771萬(wàn)人次,實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)旅游收入173億元,4A景區(qū)增至6家、3A景區(qū)增至4家,北海老城區(qū)成為首個(gè)文化主題4A級(jí)景區(qū)。電子信息、石油化工、臨港新材料三大產(chǎn)業(yè)2014年完成工業(yè)產(chǎn)值1 312.95億元,其中電子信息制造業(yè)產(chǎn)值達(dá)到721.7億元,是2008年的15.8倍,是廣西最大的電子產(chǎn)業(yè)集群。

4.防城港

近年來(lái),充分發(fā)揮沿邊、沿?！皟裳亍眱?yōu)勢(shì),形成海陸并舉的發(fā)展格局,發(fā)展形成了大港、核電、鋼鐵產(chǎn)業(yè)體系,實(shí)現(xiàn)沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放新跨越,形成廣西發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。與2008年相比,2014年防城港GDP增長(zhǎng)176%,港口貨物吞吐量增長(zhǎng)104.43%,全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額和消費(fèi)品零售額分別增長(zhǎng)242.29%、134.51%,外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)147.47%,比南寧、北海、欽州分別多6.55、19.69、1.35億美元;城鄉(xiāng)居民存款余額增長(zhǎng)167.81%,三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由17:49.9:33.1調(diào)整為12.0:57.8:30.2,城鄉(xiāng)居民收入差距由3.21縮小為2.78。

(三)城市社會(huì)職能更加完善

選取了人口集聚、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、吸納就業(yè)、公共服務(wù)四個(gè)指標(biāo)評(píng)價(jià)廣西沿海四市城市功能發(fā)揮情況(見(jiàn)表2)。

表2 2008～2013年廣西沿海四市城市功能指標(biāo)變動(dòng)趨勢(shì)

1.南寧

與2008年相比,2013年南寧城鎮(zhèn)化率上升了7.71個(gè)百分點(diǎn),分別高于北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)(51.1%)、廣西(44.8%)、全國(guó)(53.37%)6.57、12.87、4.3個(gè)百分點(diǎn),居四市首位;第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值是2008年的3.42、2.46倍,處于四市的領(lǐng)先地位;第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)是2008年的840.5、1.48倍;公共預(yù)算財(cái)政收入、萬(wàn)人擁有醫(yī)院數(shù)、普通中學(xué)數(shù)分別是2008年的2.76、24.32、1.86倍。

2.欽州

與2008年相比,2013年欽州城鎮(zhèn)化率上升了2.49個(gè)百分點(diǎn),低于全區(qū)、全國(guó)的平均水平;第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值是2008年的6.81、4.26倍,就業(yè)人數(shù)是2008年的3.21、1.19倍,公共預(yù)算財(cái)政收入、萬(wàn)人擁有醫(yī)院數(shù)、普通中學(xué)數(shù)分別是2008年的2.46、14.13、2.96倍。

3.北海

與2008年相比,2013年北海城鎮(zhèn)化率上升了3.33個(gè)百分點(diǎn),分別高于北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)(51.1%)、廣西(44.8%)2.03、8.33個(gè)百分點(diǎn),第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值是2008年的4.20、2.94倍,就業(yè)人數(shù)是2008年的35.47、1.74倍,公共預(yù)算財(cái)政收入、萬(wàn)人擁有醫(yī)院數(shù)、普通中學(xué)數(shù)分別是2008年的2.94、18.48、1.91倍。其中,2013年萬(wàn)人擁有普通中學(xué)數(shù)居首位,分別比南寧、防城港、欽州多0.13、0.56、0.49所。

4.防城港

與2008年相比,2013年防城港城鎮(zhèn)化率上升了8.5個(gè)百分點(diǎn),分別高于北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)(51.1%)、廣西(44.8%)1.91、8.2個(gè)百分點(diǎn),第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值是2008年的3.44、3.47倍,就業(yè)人數(shù)是2008年的53.1、1.7倍,公共預(yù)算財(cái)政收入、萬(wàn)人擁有醫(yī)院數(shù)、普通中學(xué)數(shù)分別是2008年的3.5、28.5、1.4倍;其中,2013年萬(wàn)人擁有醫(yī)院數(shù)居首位。

三、北部灣城市群功能發(fā)揮存在的問(wèn)題

(一)南寧

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)未成為城市的核心產(chǎn)業(yè)門類,對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的催化和帶動(dòng)作用有限;經(jīng)濟(jì)首位度呈現(xiàn)下降趨勢(shì),對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響力、貢獻(xiàn)力和輻射力不足。一方面,開(kāi)放條件下,城市中心地位已由產(chǎn)品供給轉(zhuǎn)為相關(guān)產(chǎn)業(yè)催化和帶動(dòng),生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)的能級(jí)和強(qiáng)度已成為城市中心功能的突出體現(xiàn)[2]。2014年南寧服務(wù)業(yè)比重為49%,尚未達(dá)到中低收入國(guó)家的平均水平(52%),其中交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、郵政、金融保險(xiǎn)、房地產(chǎn)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重僅為38.9%,大大低于發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平(70%)。另一方面,城市區(qū)域功能、品牌功能發(fā)揮略有不足。與全區(qū)經(jīng)濟(jì)排名第二的柳州相比,2014年南寧的經(jīng)濟(jì)首位度(1.43)比2008年(1.45)下降了0.02;與周邊省份首府城市相比,2014年南寧GDP占全區(qū)比重為20%,分別低于長(zhǎng)沙、昆明、成都8.9、9、15.2個(gè)百分點(diǎn)。

(二)欽州

石油加工行業(yè)占主導(dǎo)的單一工業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)、多元開(kāi)放平臺(tái)整合力度不夠,中心城市定位不足,掣肘城市經(jīng)濟(jì)職能的發(fā)揮。一是自中石油廣西石化分公司投產(chǎn),欽州工業(yè)呈現(xiàn)出嚴(yán)重依賴石油加工行業(yè)增長(zhǎng)的“一榮俱榮,一損俱損”的現(xiàn)象。2014年,受市場(chǎng)需求、價(jià)格下降等不利因素影響,廣西東油瀝青有限公司5月開(kāi)始停產(chǎn)、中石油廣西石化分公司全年原油代工量同比增加2.54倍,欽州規(guī)模以上工業(yè)石油行業(yè)全年僅實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值473.18億元,同比下降2.17%,實(shí)現(xiàn)增加值同比增長(zhǎng)0.23%,嚴(yán)重影響了全市規(guī)模以上工業(yè)的增速。二是目前欽州擁有欽州保稅港區(qū)、國(guó)家級(jí)欽州港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、欽州保稅港區(qū)整車進(jìn)口口岸、欽南區(qū)臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)5個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)放合作平臺(tái),但是由于這些多重合作平臺(tái)存在主體多樣化、機(jī)制多元化及對(duì)象分散化的特性,加之不同的隸屬管理,平臺(tái)之間合作力度不夠,平臺(tái)效應(yīng)呈現(xiàn)碎片化,未能形成集成合力。三是從自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)來(lái)看,已獲批上海、廣東、天津、福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)無(wú)不是以港口為支點(diǎn),以中心城市為支撐,因此以欽州為核心的北部灣自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)也需要強(qiáng)有力的中心城市為其提供發(fā)展支撐,而目前欽州“北部灣臨海核心工業(yè)城市”定位僅僅考慮了城市發(fā)展的產(chǎn)業(yè)功能,還應(yīng)在城市的社會(huì)功能、區(qū)域功能、品牌功能深度挖掘。

(三)北海

與旅游業(yè)相匹配的生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。近年來(lái)北海市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)良好,從旅游離不開(kāi)“衣食住行”的特性來(lái)看,旅游市場(chǎng)的紅火理應(yīng)對(duì)本地交通運(yùn)輸、住宿餐飲、批發(fā)零售等行業(yè)帶來(lái)客觀的拉動(dòng),但實(shí)際上三大行業(yè)近年來(lái)增加值的增速始終處于全區(qū)靠后水平。2008～2013年北海服務(wù)業(yè)的比重由2008年的39%調(diào)整到2013年的30%,與全區(qū)和全國(guó)平均水平相比分別低6.2個(gè)和16.4個(gè)百分點(diǎn),而其他服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重由2008年的24.1%下降到2013年的17.1%,年均增長(zhǎng)11.2%,低于GDP平均增速7.5個(gè)百分點(diǎn)。

(四)防城港

輕重工業(yè)發(fā)展失衡。2015年上半年,防城港輕、重工業(yè)增加值分別增長(zhǎng)7.5%、21.8%,重工業(yè)比輕工業(yè)快1.9倍;從總量占比看,輕重工業(yè)分別占規(guī)模以上工業(yè)增加值的38.7%、61.3%,重工業(yè)占比上年同期提高2.2個(gè)百分點(diǎn),重化趨勢(shì)加快;從輕工業(yè)內(nèi)部看,作為輕工業(yè)主要支撐的農(nóng)副食品加工業(yè)(占輕工業(yè)比重達(dá)63.9%)和酒、飲料和精制茶制造業(yè)(占輕工業(yè)比重達(dá)20.8%)增加值分別增長(zhǎng)8.6%、10.9%,均低于規(guī)模以上工業(yè)增速。

四、優(yōu)化北部灣城市群功能的對(duì)策思考

城市或者是區(qū)域總是處于特定的城市體系和區(qū)域格局中,城市的戰(zhàn)略定位必須在與關(guān)聯(lián)區(qū)域比較分析中來(lái)把握。2015年,習(xí)近平總書(shū)記在參加廣西代表團(tuán)審議時(shí)指出:“‘一帶一路’戰(zhàn)略規(guī)劃對(duì)廣西的定位,是發(fā)揮廣西與東盟國(guó)家陸海相連的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),加快北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)放開(kāi)發(fā),構(gòu)建面向東盟的國(guó)際大通道,打造西南中南地區(qū)開(kāi)放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn),形成21世紀(jì)海上絲綢之路和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶有機(jī)銜接的重要門戶。如果能夠形成這樣的一個(gè)格局,廣西發(fā)展這盤棋就走活了。”北部灣城市群作為廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先行區(qū),更應(yīng)該在“一帶一路”的開(kāi)放背景下,擴(kuò)大視野,放大空間尺度,突出國(guó)際大通道、戰(zhàn)略支點(diǎn)和開(kāi)放門戶優(yōu)勢(shì),重新審視在國(guó)內(nèi)、國(guó)際城市群和產(chǎn)業(yè)分工體系中所處的位置及今后可能發(fā)生的變化。

(一)北部灣城市群功能調(diào)整思路

1.南寧

城市品牌定位突出核心城市——廣西首善之區(qū);城市區(qū)域功能定位突出內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略高地——西南中南地區(qū)開(kāi)放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)、東盟開(kāi)放合作門戶城市——區(qū)域性國(guó)際城市;產(chǎn)業(yè)功能定位依托生物醫(yī)藥、電子信息、鋁深加工、機(jī)械裝備制造、食品工業(yè)、清潔能源六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),打造先進(jìn)制造業(yè)基地;依托商貿(mào)、物流、金融、會(huì)展、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),打造區(qū)域性現(xiàn)代商貿(mào)物流基地、金融中心、信息交流中心和旅游服務(wù)基地。

2.欽州

城市品牌定位突出沿海核心城市——北部灣沿海核心城市;城市區(qū)域功能定位突出樞紐城市——服務(wù)大西南、輻射東盟的區(qū)域性國(guó)際航運(yùn)中心、物流中心,開(kāi)放城市——海陸統(tǒng)籌、江海聯(lián)動(dòng)、邊海協(xié)動(dòng)的全方位開(kāi)放城市;產(chǎn)業(yè)功能定位突出區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作集聚區(qū)的作用,建設(shè)我國(guó)能源保障基地,北部灣沿海先進(jìn)制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)中心、商貿(mào)服務(wù)中心和農(nóng)產(chǎn)品集散中心,濱海休閑度假旅游目的地。

3.北海

城市品牌定位突出旅游勝地——服務(wù)全國(guó)、面向國(guó)際的亞熱帶濱海旅游度假勝地,城市區(qū)域功能定位突出千億電子信息產(chǎn)業(yè)——高新技術(shù)名城,宜居城市——南國(guó)宜居城市;產(chǎn)業(yè)功能定位依托三大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),加快發(fā)展生物醫(yī)藥、海洋開(kāi)發(fā)和出口加工業(yè),建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚地、廣西海洋產(chǎn)業(yè)基地、中國(guó)—東盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中重要的商貿(mào)基地。

4.防城港

城市品牌功能定位突出港口優(yōu)勢(shì)——北部灣現(xiàn)代化主要港口城市;城市區(qū)域功能定位突出邊境優(yōu)勢(shì)——面向東盟、服務(wù)西南、中南的邊境特區(qū) 海陸門戶;產(chǎn)業(yè)功能定位依托鋼鐵、有色金屬、石化、裝備制造、能源產(chǎn)業(yè)六大臨港產(chǎn)業(yè),打造沿?，F(xiàn)代化制造業(yè)基地;西南沿海重要的新型能源基地;依托江山半島、京族三島、西灣新城、十萬(wàn)大山、大東沙等核心景區(qū),打造以海洋文化和邊境貿(mào)易為特色的旅游目的地。

(二)優(yōu)化北部灣城市群功能的對(duì)策

1.改革創(chuàng)新先行先試,加快城市一體化

(1)南寧組團(tuán):發(fā)揮中心城市功能,加速產(chǎn)業(yè)和人口集聚,增強(qiáng)城市輻射力和影響力。以主城區(qū)為核心,重點(diǎn)培育南寧經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)散、輻射能力以及縣域地區(qū)相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)接收能力[3]。加快五象新區(qū)建設(shè),著力推進(jìn)新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)城(含動(dòng)漫城、創(chuàng)意園區(qū)等)、體育產(chǎn)業(yè)城、三館三街一中心、總部基地和物流中心建設(shè);依托吳圩國(guó)際機(jī)場(chǎng),重點(diǎn)培育空港物流、航空維修制造、臨空高新產(chǎn)業(yè)、空港商務(wù),打造空港新城。整合相思湖新區(qū)及五合大學(xué)城,鼓勵(lì)中等、高等院校進(jìn)入建立新校區(qū)。

(2)欽—防組團(tuán):協(xié)調(diào)中心城市職能、協(xié)調(diào)中心城市和產(chǎn)業(yè)布局、協(xié)調(diào)港口岸線布局、推動(dòng)跨界基礎(chǔ)設(shè)施共建共享和生態(tài)環(huán)境保護(hù)共擔(dān)。推進(jìn)防城港企沙半島開(kāi)發(fā)與欽州臨港工業(yè)區(qū)協(xié)調(diào),促進(jìn)港口分工協(xié)作,共同打造廣西沿海重工業(yè)基地;培育欽州建設(shè)沿海生產(chǎn)性服務(wù)中心,防城港退城還港和海灣新區(qū)建設(shè),提升兩市城市服務(wù)功能;防城港港口岸線要環(huán)繞東灣集中發(fā)展,防城區(qū)實(shí)施退城還港,欽州港主要向東填海發(fā)展,避免對(duì)七十二涇自然景觀的破壞;重點(diǎn)建設(shè)穿越茅尾海的沿海通道,城際軌道交通,疏港公路鐵路,茅尾海環(huán)海城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展及綜合治理。

(3)北海組團(tuán):協(xié)調(diào)城市新區(qū)和鐵山港區(qū)發(fā)展。主城區(qū)建設(shè)用地向東北發(fā)展延伸至廉州灣一帶,加快鐵路南組團(tuán)地區(qū)的整治與提升;加快建設(shè)濱海旅游帶,促進(jìn)北海市區(qū)與合浦縣城相向發(fā)展。鐵山港東岸(龍?zhí)?片區(qū)打造成為連接兩廣沿海的區(qū)域性臨海工業(yè)基地、物流商貿(mào)中心和區(qū)域合作平臺(tái);在都市區(qū)內(nèi)形成“中心城區(qū)—近郊新城—外圍城鎮(zhèn)”三個(gè)層次。

2.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局,提升產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

(1)契合區(qū)域資源稟賦,形成錯(cuò)位產(chǎn)業(yè)布局。南寧依托國(guó)家高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū),大力發(fā)展鋁加工及電子信息、生物工程與制藥、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè),建設(shè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。依托臺(tái)灣(南寧)輕紡產(chǎn)業(yè)園、六景工業(yè)園發(fā)展輕紡、機(jī)械與裝備制造、能源、化工、造紙、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè),建設(shè)區(qū)域性加工制造基地。依托首善之區(qū)的集聚優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì),重點(diǎn)發(fā)展金融、商貿(mào)、會(huì)展、旅游、物流、服務(wù)外包等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),打造區(qū)域性商貿(mào)物流基地、信息交流中心、金融中心。

北海依托電子產(chǎn)業(yè)園、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、出口加工區(qū),重點(diǎn)發(fā)展電子信息、生物制藥、海洋產(chǎn)業(yè),以出口為導(dǎo)向,培育發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)。依托北海工業(yè)園、鐵山港工業(yè)區(qū)、合浦工業(yè)園區(qū),重點(diǎn)發(fā)展能源、石油化工、林漿紙、修造船、港口機(jī)械、鎳鉻合金加工等產(chǎn)業(yè);依托亞熱帶濱海旅游資源優(yōu)勢(shì),發(fā)展濱海旅游和跨國(guó)旅游,建設(shè)環(huán)境優(yōu)美舒適宜居海濱城市。

欽州依托中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū),重點(diǎn)發(fā)展裝備制造、電子信息、食品加工 、材料和新材料、生物技術(shù)、海洋產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),打造高端制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地;依托保稅港區(qū),培育汽車、紅酒、有色金屬、航空設(shè)備等特色產(chǎn)業(yè),成為利面向東盟的區(qū)域性國(guó)際商品物流配送中心、出口加工制造。依托欽州港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、石化產(chǎn)業(yè)園、欽州港綜合物流加工區(qū)重點(diǎn)發(fā)展石油化工、裝備制造、造紙、能源等臨海重化工業(yè)和港口物流。

防城港依托企沙工業(yè)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展鋼鐵、冶金、裝備制造、能源、修造船及海洋工程裝備、磷化工產(chǎn)業(yè)。依托糧油食品產(chǎn)業(yè)園重點(diǎn)發(fā)展糧油食品加工、生物飼料加工等產(chǎn)業(yè)。依托深水港口碼頭,大力發(fā)展港口物流業(yè)。依托東興國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū),建設(shè)中越跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū),重點(diǎn)發(fā)展邊進(jìn)出口加工、金融商貿(mào)和跨境旅游。

(2)加強(qiáng)共建區(qū)域分工協(xié)作,打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作高地。加快龍港新城(玉林—北?！愀郛a(chǎn)業(yè)園)項(xiàng)目推進(jìn),依托北海鐵山港西岸工業(yè)區(qū)和廣東湛江、茂名地區(qū)及桂東南腹地的區(qū)位優(yōu)勢(shì),加快北海、玉林合作,在不調(diào)整行政區(qū)劃的基礎(chǔ)上,將龍?zhí)舵?zhèn)、白沙鎮(zhèn)部分地區(qū)作為整體,按照建港口、興產(chǎn)業(yè)、造新城的一體化發(fā)展思路,建設(shè)港口發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)興旺、城市繁榮的濱海新城,打造桂東南地區(qū)重要出海通道、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)、桂港澳合作重要平臺(tái)。

加快茅尾海生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè),依托欽防兩市產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng),以綜合整治茅尾海生態(tài)環(huán)境為突破口,以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為核心,借鑒國(guó)際成功濱海城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn),改變海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展單一模式,結(jié)合海洋漁業(yè)發(fā)展海洋旅游業(yè);依托北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè),以便捷的區(qū)位交通、優(yōu)惠貿(mào)易政策以及優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境,吸引涉海金融服務(wù)業(yè)、海洋信息服務(wù)業(yè),加快海洋重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心、監(jiān)測(cè)中心建設(shè),建立海洋服務(wù)集聚區(qū)。

3.優(yōu)化交通基礎(chǔ)設(shè)施,加快節(jié)點(diǎn)通道功能提升

(1)加快以南寧為核心的區(qū)域綜合交通樞紐建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)機(jī)場(chǎng)新航站、高鐵站、汽車客運(yùn)站、南寧港、城市軌道交通以及城市公交等樞紐,實(shí)現(xiàn)貨運(yùn)“無(wú)縫銜接”、客運(yùn)“零距離換乘”,構(gòu)筑出省出邊快速通道,中國(guó)—東盟的海陸空交通運(yùn)輸樞紐。

(2)加快沿海三市出海大通道建設(shè)。提升北部灣港的樞紐功能,以深水航道、大能力公共泊位及與產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套的專業(yè)碼頭建設(shè)為重點(diǎn),加快推動(dòng)欽州港域的集裝箱運(yùn)輸體系和石油化工運(yùn)輸、防城港域的大宗散貨運(yùn)輸、北海港域的國(guó)際郵輪旅客、商貿(mào)和清潔型物資運(yùn)輸發(fā)展;進(jìn)一步擴(kuò)大港口開(kāi)發(fā)合作,推動(dòng)開(kāi)通或加密到馬來(lái)西亞、越南、新加坡等東盟國(guó)家以及日韓國(guó)家的遠(yuǎn)洋航線,加強(qiáng)沿線國(guó)家地區(qū)港口物流信息互聯(lián)互通,形成鏈接?xùn)|北亞物流中心的物流信息平臺(tái);建立“無(wú)水港群”,在港口后方發(fā)展外向型采購(gòu)貿(mào)易體系,增強(qiáng)對(duì)腹地貨源集聚能力;優(yōu)化口岸發(fā)展環(huán)境、港口運(yùn)營(yíng)環(huán)境和航運(yùn)政策環(huán)境,推動(dòng)建立服務(wù)優(yōu)質(zhì)、功能完備的現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系,力爭(zhēng)“十三五”北部灣通航能力超過(guò)5億噸,集裝箱吞吐量達(dá)到1 000萬(wàn)標(biāo)箱。

(3)加快沿海、沿邊、東南節(jié)點(diǎn)“無(wú)縫銜接”。公路方面,重點(diǎn)建設(shè)通往云貴、珠三角方向的高等級(jí)公路網(wǎng)絡(luò),協(xié)同推進(jìn)北?！窳帧鹆帧獜埣医?湖南)、欽州—崇左—那坡—文山(云南);南寧吳圩機(jī)場(chǎng)—靈山—信宜(廣東)、北?！直薄F港—武宣—柳州、北?！咚俟讽?xiàng)目,盡快打通省際通道,形成通達(dá)江海、出省出邊高等級(jí)公路網(wǎng)絡(luò);鐵路方面,重點(diǎn)建設(shè)通向東盟、珠三角、西南省份的大能力鐵路網(wǎng)絡(luò),協(xié)同推進(jìn)合浦—湛江鐵路建設(shè)、加快洛湛鐵路、南昆鐵路、湘桂鐵路擴(kuò)能改造,探索南寧—貴陽(yáng)、防城港—東興、防城港—崇左—百色鐵路建設(shè),形成連通西南中南和東盟的大通道;航空方面,重點(diǎn)完善南寧、北海機(jī)場(chǎng),加密南寧、北海機(jī)場(chǎng)通往國(guó)內(nèi)主要城市、東盟、日韓、歐美等國(guó)家的航線航班,加快欽州通用航空機(jī)場(chǎng),北部灣支線機(jī)場(chǎng)建設(shè),探索建立北部灣新型航空通道。

4.凸顯做強(qiáng)城市特色,促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)各具品牌

(1)南寧要以“綠城水城”為品牌,突出壯鄉(xiāng)特色、東盟風(fēng)情、嶺南文化。依托山、水、城、林資源,重點(diǎn)打造森林式火車東站和鳳嶺北片區(qū)、生態(tài)式五象新區(qū),提升綠城形象;依托海綿城市試點(diǎn),重點(diǎn)推進(jìn)“一江兩岸”“一河兩湖”“一閣兩街” 景觀帶,提升南湖—竹排沖、五象湖、相思湖—明月湖三大水系,打造水城品牌:依托“兩會(huì)一節(jié)” “三月三歌圩”“炮龍節(jié)”“茉莉花節(jié)”會(huì)展節(jié)慶品牌,重點(diǎn)推進(jìn)國(guó)際會(huì)展中心、華南城等會(huì)展場(chǎng)館設(shè)施建設(shè)、開(kāi)展壯族文化大采風(fēng)行動(dòng),深度挖掘“繡球”“壯錦”“銅鼓”“山歌”文化符號(hào)商業(yè)價(jià)值,帶動(dòng)壯鄉(xiāng)文化產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。

(2)欽州要以“最美內(nèi)海城市”為品牌,突出濱海生態(tài)特色、嶺南文化和英雄文化。依托全國(guó)最大的135平方公里的內(nèi)?！┪埠?規(guī)劃建設(shè)集“江、海、湖、山、島”于一體的濱海新城,打造宜商、宜居、宜游的“中國(guó)最美內(nèi)海城市”;強(qiáng)化“愛(ài)情灣、海豚鄉(xiāng)”品牌,保護(hù)開(kāi)發(fā)好海上奇觀“七十二涇”、麻藍(lán)仙島、大環(huán)半島等自然景觀,打造南中國(guó)濱海旅游度假目的地;延續(xù)“坭興陶都”美譽(yù),依托民族英雄劉永福、馮子材的故里,統(tǒng)籌采茶戲、跳嶺頭、八音、海歌、修面等民間藝術(shù),保護(hù)開(kāi)發(fā)主城區(qū)規(guī)模龐大的騎樓建筑群,打造嶺南地區(qū)歷史文化重鎮(zhèn)。

(3)北海要以“碧海銀灘”為品牌,突出濱海特色、海洋文化和漁家風(fēng)情。充分發(fā)揮亞熱帶濱海資源優(yōu)勢(shì),逐步推進(jìn)北海銀灘、斜陽(yáng)、潿洲島火山巖、英羅紅樹(shù)林保護(hù)區(qū)和海底珊瑚礁的生態(tài)開(kāi)發(fā),強(qiáng)化“天下第一灘”和濱海濕地特色;發(fā)掘騎樓老街的歷史文化,使“修舊如舊”與時(shí)尚商業(yè)文化相融合[4],形成潿洲—銀灘—老街國(guó)際旅游集聚帶;追溯海上絲綢之路文脈印跡,重點(diǎn)推進(jìn)海絲文化長(zhǎng)廊、合浦海上絲綢之路始發(fā)港遺址、漢墓群,打造中國(guó)海絲文化精品旅游目的地。依托生態(tài)旅游、歷史文化和海洋文化,深度挖掘口岸通商文化、南珠文化、疍家民俗地域特色,打造集北部灣海洋風(fēng)情、特色漁家民風(fēng)民俗文化、人居環(huán)境優(yōu)美舒適于一體的海濱商貿(mào)旅游城市。

(4)防城港要以“上山、下海、出國(guó)”為品牌,突出濱海島嶼風(fēng)光、邊關(guān)風(fēng)情、京族人文氣質(zhì)。依托十萬(wàn)大山,以休閑度假、游覽觀光、康體養(yǎng)生為導(dǎo)向,深度挖掘森林療養(yǎng)度假旅游資源,打造生態(tài)養(yǎng)生旅游目的地。依托百里黃金海岸,整合京族三島、北侖河口、竹山、“三島三灣”等濱海休閑度假旅游資源,重點(diǎn)開(kāi)發(fā)白浪灘、西灣、金灘,打造珍珠灣國(guó)際旅游目的地。依托中越邊境口岸,整合邊城、口岸集市、北侖河等邊境旅游資源,重點(diǎn)開(kāi)發(fā)中越邊境旅游和北部灣海上旅游,打造跨境旅游集散地。依托“哈節(jié)”“盤王節(jié)”少數(shù)民族節(jié)慶品牌,深度挖掘京族的獨(dú)弦琴、瑤族的天琴民族風(fēng)情特色,重點(diǎn)開(kāi)發(fā)京族、瑤族民族風(fēng)情,重點(diǎn)開(kāi)發(fā)瑤族大峽谷,打造廣西著名的民族風(fēng)情旅游區(qū)。

[1]叢薇.基于城市功能分工的山東省產(chǎn)業(yè)集聚效益研究[D].哈爾濱:哈爾濱工業(yè)大學(xué),2013.

[2]郭晶.開(kāi)放型城市的功能缺陷:以浙江11市為例[J].城市發(fā)展研究,2009,(11):48-52.

[3]李濟(jì)安.滇中城市群和北部灣城市群的比較實(shí)證研究[D].昆明:云南大學(xué),2013.

[4]黃偉先,許科.關(guān)于建設(shè)美麗廣西北部灣城市群的思考:基于城市生態(tài)美學(xué)視角[J].傳承,2014,(4):98-100.

[責(zé)任編輯:陳宇涵]

10.3969/j.issn.1672-5956.2017.01.007

2016-06-11

馮娟,1986年生,女,廣西全州人,中共欽州市委黨校講師,經(jīng)濟(jì)師,研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì),(電子信箱)sky6960017@163.com。

F229.276.7

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1672-5956(2017)01-0047-08