普通高校本科專業(yè)預警與動態(tài)調(diào)整機制研究與對策

張 紅,王煥群,朱克敵

(沈陽工程學院 a.組織部；b.產(chǎn)學合作處；c.信息學院,遼寧 沈陽 110136)

普通高校本科專業(yè)預警與動態(tài)調(diào)整機制研究與對策

張 紅a,王煥群b,朱克敵b

(沈陽工程學院 a.組織部；b.產(chǎn)學合作處；c.信息學院,遼寧 沈陽 110136)

通過分析目前普通高校本科人才培養(yǎng)過程中存在的問題及遼寧省普通高校專業(yè)預警機制的現(xiàn)狀，提出構(gòu)建基于PDCA循環(huán)的普通高校本科專業(yè)預警與動態(tài)調(diào)整機制。對健全制度、完善機制、專業(yè)預警機制指標體系、以構(gòu)建就業(yè)與招生聯(lián)動機制推動專業(yè)預警與調(diào)整、構(gòu)建協(xié)同發(fā)展的專業(yè)設(shè)置聯(lián)動預警主體與體系、加強高校專業(yè)設(shè)置的管理與監(jiān)督等方面進行了分析，并提出了對策建議。

高校本科專業(yè)；專業(yè)預警；動態(tài)調(diào)整機制

為了適應(yīng)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，開展普通高校本科專業(yè)實時預警與動態(tài)調(diào)整，這是全國各省地方高校更好地解決招生規(guī)模龐大、專業(yè)繁多、辦學沒有特色、畢業(yè)生就業(yè)難等問題的必由之路，是地方高校應(yīng)用型人才培養(yǎng)和轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要保障，對促進省域高等教育專業(yè)布局結(jié)構(gòu)的總體優(yōu)化，完善現(xiàn)代高等教育體系，提升人才培養(yǎng)的質(zhì)量，增強畢業(yè)生的就業(yè)競爭力等具有十分重要的意義。

一、普通高校本科人才培養(yǎng)過程中存在的問題

(1)某些高校專業(yè)設(shè)置與地方經(jīng)濟社會發(fā)展需求相互脫節(jié)。近些年，很多高校在專業(yè)設(shè)置中存在一些問題。例如：某些“熱門”專業(yè)擴招過快導致了供大于求，而某些所謂的“冷門”專業(yè)過度縮減導致了用人單位難以招到所需的人才，高校畢業(yè)生與地區(qū)經(jīng)濟需求相去甚遠，疏遠了“校地”之間的關(guān)系，使得高校服務(wù)社會、推動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略大打折扣，而且難以提高政府支持高校發(fā)展的積極性，導致無法形成高校良性發(fā)展的區(qū)域環(huán)境。

(2)某些高校中的本科專業(yè)定位不明確。目前，某些高校在專業(yè)設(shè)置上仍然存在著專業(yè)定位不明確的問題。例如：某些高校在教學資源有限、師資力量嚴重不足的情況下，還過于熱衷追求“時髦”專業(yè)，形成了“一窩蜂”地申辦時髦專業(yè)，而從造成了雖然專業(yè)申請下來了，但是，教學質(zhì)量卻嚴重下降，學生畢業(yè)以后沒有足夠的專業(yè)能力去適應(yīng)社會需求，就業(yè)成為了大問題。

(3)某些高校專業(yè)特色不鮮明、布局不合理。同社會經(jīng)濟發(fā)展的趨勢一樣，當前，高校同樣面臨著專業(yè)布局調(diào)整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，高校同區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展協(xié)同發(fā)展創(chuàng)新等“轉(zhuǎn)型發(fā)展”命題。日益突出的專業(yè)設(shè)置問題已成為制約高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的瓶頸，集中體現(xiàn)在專業(yè)設(shè)置普遍存在功利性、盲目性、趨同性等問題。專業(yè)設(shè)置嚴重滯后于科學技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和職業(yè)崗位需求變化把握不足，導致畢業(yè)生就業(yè)與專業(yè)不相關(guān)、低就業(yè)群體不斷增加以及用人單位不認可等問題。

二、遼寧省普通高校專業(yè)預警機制的發(fā)展現(xiàn)狀

預警機制就是指通過一系列技術(shù)手段對特定主體進行全面、連續(xù)的監(jiān)測，預先發(fā)現(xiàn)和識別風險來源、風險程度和風險趨勢，發(fā)出相應(yīng)風險等級，并根據(jù)風險等級做出相應(yīng)處理的工作系統(tǒng)。高校專業(yè)設(shè)置預警機制就是依據(jù)專業(yè)的辦學情況，對該專業(yè)的人才培養(yǎng)模式、實訓基地建設(shè)、師資隊伍建設(shè)、生源狀況、畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量等各方面進行連續(xù)監(jiān)測，對非可持續(xù)運行狀況發(fā)出預警，并提出相應(yīng)的應(yīng)對措施，使高校專業(yè)建設(shè)能夠得以持續(xù)和健康的發(fā)展。

遼寧省教育廳非常重視全省各高校人才培養(yǎng)和專業(yè)建設(shè)，早在2009年就提出：要建立普通高校畢業(yè)生就業(yè)狀況預警機制，把就業(yè)狀況作為制定招生計劃和專業(yè)設(shè)置的重要依據(jù)，堅持年度招生計劃安排與畢業(yè)生就業(yè)率掛鉤的原則，對連續(xù)3年本?？瞥醮尉蜆I(yè)率低于全省平均水平的高校，嚴格控制其招生規(guī)模；在高校人才培養(yǎng)質(zhì)量方面，要求各高校對社會需求少、缺乏競爭力的專業(yè)，適時調(diào)整學科方向；要對就業(yè)率低、就業(yè)質(zhì)量差、不適應(yīng)社會需求的專業(yè)，堅決減招或停招，并相應(yīng)減少教育經(jīng)費的投入。

遼寧省教育廳根據(jù)遼教辦發(fā)[2012]263號文件精神，于2012年對省內(nèi)高校開設(shè)的計算機科學與技術(shù)等5個專業(yè)開展了第一次綜合性的評價工作，至今已連續(xù)開展了四次。在充分借鑒國內(nèi)外相關(guān)理論和廣泛征求省內(nèi)外有關(guān)專家意見的基礎(chǔ)上，通過選取具有代表性的、可重復驗證的指標，運用網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)采集等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，采取定量與定性相結(jié)合、以數(shù)據(jù)定量分析為主、以專家定性分析為輔的方式，對省內(nèi)不同高校開設(shè)的相同專業(yè)開展了評價工作，并進行了省內(nèi)評價排名，評價結(jié)果每年向社會公布，對某些排名在后的專業(yè)進行預警。僅2015年的第四次評價，就增加了“教師行業(yè)企業(yè)經(jīng)歷、教師工程實踐能力、校外實習實踐基地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育”等評價指標，對全省24類、73種、213個本科專業(yè)點進行了評估，旨在促進高校優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)、提升辦學質(zhì)量，引導高校轉(zhuǎn)型發(fā)展、內(nèi)涵特色發(fā)展。

三、基于PDCA循環(huán)的普通高校本科專業(yè)預警與動態(tài)調(diào)整機制

專業(yè)預警及退出機制旨在逐步調(diào)節(jié)學校專業(yè)設(shè)置結(jié)構(gòu)，逐步改變因教師設(shè)置專業(yè)的現(xiàn)象，將那些社會認同度不高、社會需求量明顯下降、畢業(yè)生就業(yè)率較低(就業(yè)率排名倒數(shù)前幾名)且布點較多的部分專業(yè)列入預警專業(yè)名單，并調(diào)減預警專業(yè)的招生計劃，設(shè)置更多適應(yīng)遼寧經(jīng)濟社會發(fā)展的急需專業(yè)，培養(yǎng)相關(guān)專業(yè)人才。退出機制是指對于連續(xù)2～3次列入預警名單的專業(yè)，除了個別特殊控制專業(yè)之外，將實行退出機制和停止招生。

(1)PDCA是基于ISO2000全面質(zhì)量管理體系的方法之一，在我國許多大中型企業(yè)中已得到了廣泛的應(yīng)用?！捌胀ǜ咝１究茖I(yè)預警與動態(tài)調(diào)整機制模型”(見圖1)就是基于PDCA思想進行的頂層設(shè)計，把反饋與跟蹤納入到了專業(yè)預警與動態(tài)調(diào)整的質(zhì)量保障體系的大閉環(huán)中。

圖1 基于PDCA的普通高校本科專業(yè)預警與動態(tài)調(diào)整機制模型

(2)以教育部、遼寧省政府和教育廳的有關(guān)本科建設(shè)和發(fā)展文件精神為基礎(chǔ)，研究遼寧省“十三五”規(guī)劃發(fā)展綱要，理清遼寧省產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和導向，為省內(nèi)各高校專業(yè)調(diào)整和布局提供理論根據(jù)。

(3)歸納整理專業(yè)綜合評價指標。在借鑒國內(nèi)外相關(guān)理論和廣泛征求省內(nèi)外有關(guān)專家意見的基礎(chǔ)上，選取具有代表性的、可重復驗證的指標，運用網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)采集等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，采取定量與定性相結(jié)合、以數(shù)據(jù)定量分析為主、以專家定性分析為輔的方式，對省內(nèi)不同層次的本科院校進行年度性的綜合評價，并使之變?yōu)槌B(tài)化。

(4)抽象和規(guī)范預警數(shù)據(jù)來源和渠道。為了使預警專業(yè)數(shù)據(jù)更加準確，更能反映出專業(yè)的綜合情況，選取以就業(yè)率、就業(yè)質(zhì)量、市場變化、市場容量、相關(guān)專業(yè)的社會需求、近5年的高考人數(shù)和畢業(yè)生人數(shù)，全面優(yōu)化預警數(shù)據(jù)來源和渠道。

(5)基于互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的本科專業(yè)質(zhì)量監(jiān)控、預警機制。由于專業(yè)質(zhì)量數(shù)據(jù)來源渠道廣泛，涉及政府、高校、社會、學生、市場等各個方面，因此，必須借助于互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建本科專業(yè)質(zhì)量監(jiān)控和預警系統(tǒng)，實現(xiàn)真正的動態(tài)監(jiān)控和預警機制，將社會認同度不高、社會需求量明顯下降、畢業(yè)生就業(yè)率較低，且布點較多的部分專業(yè)列入預警專業(yè)名單，并調(diào)減預警專業(yè)的招生計劃。退出機制是指對于連續(xù)N次列入預警名單的專業(yè)，除個別特殊專業(yè)外，將實行退出機制，停止招生。

(6)指導高校專業(yè)結(jié)構(gòu)動態(tài)調(diào)整和優(yōu)化。建立本科專業(yè)動態(tài)監(jiān)測機制，通過動態(tài)減招、停招或減少教育經(jīng)費等措施，動態(tài)引導高校在培育優(yōu)勢明顯、特色鮮明、適銷對路的品牌專業(yè)上下功夫，對社會需求少、缺乏競爭力的專業(yè)，要適時調(diào)整學科方向。

(7)政府為本科專業(yè)預警和動態(tài)調(diào)整機制正常運行提供必要的保障措施。在修訂學科專業(yè)規(guī)劃和人才培養(yǎng)方案、定期發(fā)布專業(yè)設(shè)置信息指南、改進專業(yè)設(shè)置審核管理辦法、強化特色發(fā)展的激勵機制、加強學科專業(yè)評估與監(jiān)控、建立專業(yè)預警退出機制等方面，提供強有力的保障措施。

(8)加強信息化建設(shè)。為了使“信息收集、狀態(tài)監(jiān)控、專業(yè)預警、動態(tài)調(diào)整”更加規(guī)范和有效，必須要充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，加強信息化建設(shè)，實現(xiàn)政府、高校、社會、學生等高效互聯(lián)。

4.開展高校專業(yè)預警與動態(tài)調(diào)整的對策建議

(1)健全完善專業(yè)預警與動態(tài)調(diào)整制度。特色專業(yè)建設(shè)是高校最重要的教學基本建設(shè)之一，是高校優(yōu)化結(jié)構(gòu)、體現(xiàn)特色、提高教學質(zhì)量、培養(yǎng)高素質(zhì)人才的關(guān)鍵性任務(wù)。為適應(yīng)高等教育發(fā)展的新形勢，必須基于優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)、重點培養(yǎng)優(yōu)勢專業(yè)、強化專業(yè)特色的目標，建立健全優(yōu)勝劣汰的專業(yè)預警與淘汰、動態(tài)調(diào)整的制度，形成專業(yè)預警與動態(tài)調(diào)整機制。

(2)構(gòu)建專業(yè)設(shè)置預警機制指標體系。專業(yè)設(shè)置預警機制監(jiān)測指標的選取與設(shè)立，是專業(yè)預警體系的重中之重。應(yīng)根據(jù)省教育廳本科專業(yè)綜合評價指標，結(jié)合各高校的實際，確立不同的一、二級指標及有所差異的觀測點。

一級指標應(yīng)包括：教育思想、辦學理念、辦學機制、人才培養(yǎng)模式、專業(yè)建設(shè)、教學管理、教學質(zhì)量、特色創(chuàng)新、生源情況、就業(yè)質(zhì)量、師資隊伍建設(shè)、教師行業(yè)企業(yè)經(jīng)歷、教師工程實踐能力、實訓基地建設(shè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育、產(chǎn)學研結(jié)合、與地方經(jīng)濟社會發(fā)展相融合等方面內(nèi)容。

二級指標應(yīng)包括：教學理念、教學改革、產(chǎn)學研合作、校企融合、人才培養(yǎng)方案、專業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)目標、教學內(nèi)容、教學方法手段、考核方法改革、能力培訓及考核、職業(yè)素質(zhì)教育、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育、雙師型教師隊伍建設(shè)、校內(nèi)實驗及實習、校外實習實踐基地、教材建設(shè)、學生學風建設(shè)、教師教風建設(shè)、教學管理組織、規(guī)章制度建設(shè)、就業(yè)服務(wù)和指導、社會評價、專業(yè)知識技能及素質(zhì)、專業(yè)特色、第一志愿率、新生的平均高考成績、新生入學報到率、需求供需比、專業(yè)對口率、畢業(yè)生平均薪資、就業(yè)單位規(guī)模、崗位適應(yīng)度等方面內(nèi)容。

(3)以就業(yè)與招生聯(lián)動制度推動專業(yè)預警與調(diào)整。高校畢業(yè)生的初次就業(yè)率、專業(yè)對口率、就業(yè)單位規(guī)模、崗位適應(yīng)度等數(shù)據(jù)，在很大程度上反映了地方經(jīng)濟社會發(fā)展所需要的各類專業(yè)人才的規(guī)格、層次及總體需求。因此，對上述數(shù)據(jù)進行系統(tǒng)分析，能夠更好地為各高校合理進行專業(yè)布局、理性調(diào)整提供科學的參考依據(jù)。應(yīng)該結(jié)合畢業(yè)生就業(yè)的基本情況、就業(yè)趨勢分析、就業(yè)狀況、特點、用人單位對畢業(yè)生情況的反饋等方面進行細致的調(diào)研、詳實的統(tǒng)計和系統(tǒng)的分析，形成有利于專業(yè)調(diào)整的年度畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量報告。

各高校還應(yīng)廣泛地與人才市場、政府相關(guān)機構(gòu)建立密切的聯(lián)系，開展系列的調(diào)研工作，切實建立起“學校、政府、社會機構(gòu)、用人單位”四位一體的人才需求預警機制。堅持以服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的需求為導向，運用考生報到率和專業(yè)對口率等各項就業(yè)指標的杠桿作用，對比近幾年的情況，把比較結(jié)果作為專業(yè)預警及制定下一年度專業(yè)招生計劃的重要參考依據(jù)，對各專業(yè)招生規(guī)模進行必要及時的動態(tài)調(diào)整。

(4)構(gòu)建協(xié)同發(fā)展的專業(yè)設(shè)置聯(lián)動預警主體體系。以服務(wù)地方社會經(jīng)濟發(fā)展的需求和就業(yè)質(zhì)量為導向，構(gòu)建橫縱交錯的聯(lián)動預警體系。橫向上，構(gòu)建政府、高校、行業(yè)、企業(yè)與社會機構(gòu)協(xié)同；縱向上，構(gòu)建地方、高校、二級院系三級專業(yè)設(shè)置聯(lián)動預警主體體系，明確彼此的權(quán)利及邊界、職責與利益，互為補充、協(xié)調(diào)，制定相關(guān)政策予以保障和約束。地方政府職能機構(gòu)通過評估、制定政策等方式宏觀調(diào)控專業(yè)設(shè)置，定期調(diào)控省內(nèi)高校的專業(yè)設(shè)置情況，發(fā)布預警與需求信息；高校主動監(jiān)測和判斷畢業(yè)生的就業(yè)情況，實施專業(yè)設(shè)置的調(diào)整與優(yōu)化，加強專業(yè)設(shè)置標準的制定與研究，并嚴格執(zhí)行；企業(yè)、行業(yè)等提供人才需求信息；第三方社會機構(gòu)進行就業(yè)供需信息咨詢與調(diào)查，參與高校專業(yè)設(shè)置與預警分析。同時，經(jīng)濟部門、教育行政部門等可共同制定戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的人才培養(yǎng)專項規(guī)劃，并將人才培養(yǎng)與需求納入行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，給予專項支持、重點支持，為高職院校專業(yè)設(shè)置提供強有力的目標導向。

(5)強化對高校專業(yè)設(shè)置的管理與監(jiān)督。政府應(yīng)對各高校專業(yè)設(shè)置加強管理和監(jiān)督。以區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需求為導向，結(jié)合高校自身的行業(yè)背景、專業(yè)綜合評價情況，積極增加與地方經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)相關(guān)的專業(yè)，強化對專業(yè)設(shè)置的監(jiān)督。本科高校專業(yè)設(shè)置的優(yōu)化要與地方經(jīng)濟社會的發(fā)展目標相一致，以此確立專業(yè)設(shè)置的情況與方向，使專業(yè)設(shè)置與優(yōu)化具有可持續(xù)的特性。高校專業(yè)設(shè)置的結(jié)構(gòu)關(guān)系到地方經(jīng)濟社會發(fā)展和教育教學的力度與質(zhì)量。只有嚴格管理監(jiān)督才有利于高校優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，并要定期向高校進行詳細的反饋，及時發(fā)現(xiàn)設(shè)置與優(yōu)化過程中存在的問題，并及時進行修正與調(diào)整，這對加快和促進地方社會經(jīng)濟發(fā)展，從而實現(xiàn)地方本科高校和地方經(jīng)濟社會共同發(fā)展意義重大。

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[2]蘇曉云.關(guān)于建立高校專業(yè)結(jié)構(gòu)動態(tài)調(diào)整機制的思考[J].石油教育,2015(1)：51-54.

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[5]關(guān)煥新.應(yīng)用型本科高校轉(zhuǎn)型面臨的突出問題及對策研究[J].沈陽工程學院學報：社科版，2016(2):229-233.

(責任編輯 祁 剛 校對 伯 靈)

Research and Countermeasures about Warning and Dynamic Adjustment Mechanism of Undergraduate Major in Ordinary University

ZHANG Honga，WANG Huan-qunb，ZHU Ke-dib

(a.Organization Department;b.Industry-academic Cooperation;c.School of Information，Shenyang 110136,China)

By analyzing the current problems existing in the undergraduate talents cultivation process of common universities and the present situation of the early warning mechanism of ordinary universities in Liaoning province，the paper proposes warning and dynamic adjustment mechanism of ordinary university undergraduate based on the PDCA cycle.The sound system，the perfect mechanism，professional index system of early warning mechanism，to build a linkage mechanism to promote employment and enrollment professional warning and adjustment，the coordinated development of building early warning of major setting linkage of main body and system，to strengthen the management and supervision of college professional setting etc are analyzed，and countermeasures and suggestions are put forward.

undergraduate program;early warning of major;dynamic regulation mechanism

2016-12-22

遼寧省教育科學“十二五”規(guī)劃立項課題(JG15DB286)。

張 紅(1969-)，女，沈陽人，教授，主要從事招生就業(yè)、黨建理論研究。

10.13888/j.cnki.jsie(ss).2017.02.020

G642.0

A

1672-9617(2017)02-0244-04