淺談公共財政在人力資源開發(fā)中的作用

陳鳳菊

【摘 要】人力資源發(fā)展水平關(guān)乎地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有決定性質(zhì)，在經(jīng)濟(jì)起飛的時代，人力資源絕對是經(jīng)濟(jì)增長的主體力量，是科學(xué)進(jìn)步和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的資源和主要推動力?！笆陿淠?，百年樹人”，古人樸素的教育觀便蘊(yùn)藏著人力資源開發(fā)的重要性及長期性等思想。當(dāng)今，人力資源以積極的姿態(tài)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展舞臺活躍，價值和物質(zhì)分配是人力資源的根本。與國家開發(fā)和管理有著重要關(guān)聯(lián)。國家運(yùn)行的興旺度與其有直接關(guān)系。外部性是其突出特點(diǎn)。其開發(fā)的公共性因此而生。所以，在新形勢的經(jīng)濟(jì)制度下，政府要在開發(fā)中扮演主導(dǎo)者角色，特別是在公共財政對其開發(fā)的過程中，也是生產(chǎn)力中最積極、最活躍的因素。

【關(guān)鍵詞】公共財政；人力資源；開發(fā)

一、前言

國家的首要資源是人力資源。該資源是人類各項能力的匯總。在新經(jīng)濟(jì)模式下，該資源的開發(fā)有新目標(biāo)。新的模式注重人類文化素質(zhì)和健康體質(zhì)的發(fā)展。該資源開發(fā)程度對一個國家經(jīng)濟(jì)程度有決定性因素。由于政府調(diào)控模式對當(dāng)下經(jīng)濟(jì)模式不再適用，市場配置成為新的主角。公共財政在這種新的模式下成為了決定因素。只有做好二者的協(xié)調(diào)工作，該資源的開發(fā)才能高效完成。

二、公共財政對人力資源開發(fā)演變過程

我國原有陳舊經(jīng)濟(jì)模式要求政府在資配環(huán)節(jié)扮演主角，財政分配主體為國家。也是資配環(huán)節(jié)中的主導(dǎo)者。該現(xiàn)象的潛在，導(dǎo)致財政的管轄范圍延伸至生產(chǎn)及欲購買領(lǐng)域。在新經(jīng)模式下，這種現(xiàn)象發(fā)生改變，市場成為資源配置的基礎(chǔ)領(lǐng)導(dǎo)者，政府在資源配置的決定地位也消失。從計劃經(jīng)濟(jì)模式到市場經(jīng)濟(jì)伴隨的是政府的職能變革。政府在干涉領(lǐng)域的設(shè)定上要重新考慮。財政的作用也要隨之變革地位也隨之發(fā)生改變。

現(xiàn)階段，新財政革新方向已經(jīng)確立。對資源配置起補(bǔ)充作用的是公共財政，公共財政能夠解決市場解決不了的問題，例如供給含有公共屬性的產(chǎn)品，降低外部屬性，將宏觀調(diào)控放在中心，使經(jīng)濟(jì)增長狀況維持。面對具有公共性的人力資源開發(fā)等，就要建立具有科學(xué)針對性的人力資源開發(fā)有助力的公共財政機(jī)制。

三、公共財政對人力資源開發(fā)的重要性

1.人力資源開發(fā)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展促進(jìn)作用

步入新世紀(jì)，人力資源已經(jīng)成為一個國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展最重要的戰(zhàn)略資源，各國都在提倡“以人為本”、“人才強(qiáng)國”戰(zhàn)略。人力資源廣義上指一定區(qū)域人口總量；狹義上指勞動力資源，也是第一資源，也就是人的質(zhì)量素質(zhì)能力資源。要想實現(xiàn)科技進(jìn)步，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，關(guān)鍵都在這個第一資源的開發(fā)、培養(yǎng)和利用。當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢加快發(fā)展，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，國際競爭日趨激烈。這種競爭，說到底是人力資源能力的競爭，是人才數(shù)量和質(zhì)量的競爭，也是人力資源開發(fā)水平和人才選用機(jī)制的競爭。目前，中國不僅處于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的重要時期，也面臨轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的緊迫任務(wù)，需要大量高素質(zhì)人力資源，而市場配置培養(yǎng)高素質(zhì)人才缺失也以社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)。所以，只有通過政府大力加強(qiáng)人力資源的開發(fā)，提高勞動者素質(zhì)，才能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。因此在市場調(diào)節(jié)缺失的情況下，人力資源在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、決定性作用的發(fā)揮也離不開公共財政強(qiáng)化配置，這對我們正確應(yīng)對和把握經(jīng)濟(jì)全球化的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，推動我國經(jīng)濟(jì)和社會的轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展，具有極其重要的意義。

2.公共財政對人力資源開發(fā)保障作用

人力資源開發(fā)活動是一個持續(xù)的過程，具有較強(qiáng)的周期性、見效慢和投入大等特性，學(xué)校教育投資、精英技術(shù)人才培養(yǎng)、基本醫(yī)療衛(wèi)生等大型的社會工程靠市場是難以完成的，只能通過政府對公共財政、公共資源的有效配置和利用才能更好地解決，光靠市場自我調(diào)節(jié)是解決不了的。作為人力資源開發(fā)和人力資源投資不僅具有較高的預(yù)期收益，而且其收益也是多方面、多層次范圍廣的，它包括看得見的，也包括看不見的。人力資源開發(fā)所形成的人力資本具有很強(qiáng)的外部性，外部性是人力資源代表性的一個性質(zhì)，如科研人員所取得的科技攻關(guān)所表現(xiàn)出來的收益不僅僅是屬于具體的個人，還屬于這些科研人員所在的組織或單位，同時研究出來的科研成果在全社會范圍內(nèi)的應(yīng)用所形成的收益是不可估量的，它可以使全社會受益，科研成果也可以提高一個人、一個組織、一個單位、一個地區(qū)乃至一個國家的競爭能力。此性質(zhì)也決定了公共財政在人力資源開發(fā)中處重要地位，在市場經(jīng)濟(jì)配置下政府的主要職責(zé)就是彌補(bǔ)“市場失靈”，這也是公共財政的主要職能范圍，從人力資源開發(fā)的角度講建立科學(xué)、有效、合理的公共財政體制無疑能為人力資源開發(fā)注入強(qiáng)大的動力提供強(qiáng)有力的資金支持和保障。

四、公共財政對人力資源開發(fā)的必要性

經(jīng)濟(jì)學(xué)的根本問題是研究合理配置資源問題。市場干預(yù)是資源配置極為有效的路徑。但僅依靠市場單方調(diào)整很難使資配有效化，政府運(yùn)用財政干預(yù)手段影響資配的切入點(diǎn)也因此決定。公共財政在當(dāng)下經(jīng)濟(jì)模式中的重要效能通過資源配置展現(xiàn)。政府配置主要對象是市場無法解決的社會必須品，非社會必需品但含社會屬性的也應(yīng)該納入考慮。人類身體素質(zhì)的保障是醫(yī)療領(lǐng)域不斷進(jìn)步，人類素質(zhì)的保障是教育領(lǐng)域的革新，二者都具有社會共有性。所以，該開發(fā)的重要對象為含公共性的物品，也是財政配置的方向

五、公共財政遵循公平分配原則

公平性是財政分配的根本原則。經(jīng)濟(jì)資源由民眾共同占有是公平性的體現(xiàn)，每位公民的占有機(jī)會是一致的。如果該資源的配置不合理，會導(dǎo)致人事資源閑余浪費(fèi)現(xiàn)象的出現(xiàn)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距、工資分配不協(xié)調(diào)的問題也會滋生。所以，要想實現(xiàn)合理的人事資源開發(fā)，最重要為公平配置的履行。公平配置也為公共建設(shè)的切入點(diǎn)。應(yīng)當(dāng)注重中央經(jīng)濟(jì)在各級市場的把控作用，充分運(yùn)用杠桿原則，減小人資開發(fā)投入的差距

六、結(jié)語

人力資源開發(fā)耗時長并且具有很嚴(yán)重的外部性，市場因此很難在這一領(lǐng)域展現(xiàn)效能。該情況下，政府要從人民的角度出發(fā)，以民族前途為切入點(diǎn)找到解決路徑。公共財政干預(yù)為解決這一問題的重要路徑，要協(xié)調(diào)好公共財政和該資源開發(fā)，是公共財政要秉承公共原則保障該資源的開發(fā)，也要發(fā)揮其調(diào)控職責(zé)不間斷的助力該資源的開發(fā)。使國民整體素質(zhì)提升，使我國競爭力極力突破。

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