胡艷珍

【摘 要】土地確權(quán)登記頒布實(shí)施以來(lái)，土地征收制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，保護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益成為土地征收管理中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，這對(duì)于保障土地征收工作的推進(jìn)也具有重要的意義。本文針對(duì)土地征收中的農(nóng)民合法權(quán)益保障，首先簡(jiǎn)要介紹了農(nóng)民土地權(quán)益相關(guān)問(wèn)題，進(jìn)而分析了部分地區(qū)出現(xiàn)被征地農(nóng)民合法權(quán)益得不到保障的主要原因，最后就保護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益，進(jìn)行了詳細(xì)論述分析。

【關(guān)鍵詞】土地征收；農(nóng)民；合法權(quán)益

一、引言

隨著我國(guó)城市化建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，很多農(nóng)村集體土地被征收為國(guó)有土地，被征地農(nóng)民數(shù)量持續(xù)增加，如何保障土地征收過(guò)程中農(nóng)民的合法權(quán)益，已經(jīng)成為當(dāng)前城市建設(shè)以及國(guó)土管理的重要內(nèi)容。如果被征地農(nóng)民合法權(quán)益保護(hù)不當(dāng)，很容易引發(fā)征地糾紛問(wèn)題，這對(duì)于地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展都會(huì)造成嚴(yán)重的不良影響。因此，必須高度重視被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，進(jìn)一步規(guī)范完善被征地農(nóng)民權(quán)益保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，這對(duì)于促進(jìn)城市化建設(shè)，維護(hù)社會(huì)秩序穩(wěn)定也具有非常重要的作用。

二、農(nóng)民土地權(quán)益有關(guān)內(nèi)容概述

農(nóng)民土地權(quán)益主要是指農(nóng)民基于擁有土地，所享有的政治權(quán)利和經(jīng)濟(jì)利益，主要包括三方面的內(nèi)容：第一，享有土地經(jīng)濟(jì)權(quán)益。一方面農(nóng)民作為土地所有權(quán)者，依法享有土地財(cái)產(chǎn)的擁有、使用以及處置等相關(guān)的財(cái)產(chǎn)權(quán)益；另一方面，由于土地在土地市場(chǎng)中可以進(jìn)行承包經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保等，因而通過(guò)土地市場(chǎng)的交易也可以獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)收益。第二，享有土地政治權(quán)益。這方面主要是指農(nóng)民憑借享有土地所有權(quán)而衍生來(lái)的相關(guān)的政治權(quán)益，包括了享有參與權(quán)、知情權(quán)、決定權(quán)以及監(jiān)督權(quán)等相關(guān)的土地政治權(quán)益。第三，享有土地社會(huì)權(quán)益。有專(zhuān)家研究提出農(nóng)民享有的土地社會(huì)權(quán)益，主要是相關(guān)的住房、社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)等權(quán)益，也就是被征收土地農(nóng)民同樣應(yīng)該確保就業(yè)、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等方面的合法權(quán)益受到保護(hù)。

三、當(dāng)前農(nóng)民土地權(quán)益保障問(wèn)題分析

當(dāng)前，在土地征收過(guò)程中，一些農(nóng)民的土地合法權(quán)益收到了影響，主要表現(xiàn)在：在土地征收實(shí)施過(guò)程中，對(duì)于一些土地征收項(xiàng)目審批實(shí)施過(guò)程中，農(nóng)民依法享有的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)得不到有效的保障。在土地征收補(bǔ)償過(guò)程中，有些地方對(duì)于農(nóng)民的補(bǔ)償，在標(biāo)準(zhǔn)上沒(méi)有按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平作出調(diào)整，在具體補(bǔ)償過(guò)程中也沒(méi)有充分考慮土地的增值收益，賠償范圍有的僅僅是直接損失，對(duì)于各項(xiàng)間接損失沒(méi)有考慮。在土地征收過(guò)程中，農(nóng)民土地權(quán)益保障上，深入分析問(wèn)題成因，主要在以下幾方面：

1.土地征收制度還有待于進(jìn)一步的健全完善。在土地征收制度上，有些地方還沒(méi)有進(jìn)行進(jìn)一步的細(xì)化配套完善，土地征收制度體系中還有著不少的漏洞。比如，有些地方的土地征收政策制定過(guò)程中，違反了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，往往政府部門(mén)或者是用地企事業(yè)單位在征地過(guò)程中處在土地增值收益的優(yōu)勢(shì)位置，農(nóng)民合法權(quán)益受到影響。有的地方一定程度上存在著濫用土地征收權(quán)的問(wèn)題，甚至在一些不合理的招商引資活動(dòng)中，隨意開(kāi)展土地征收。

2.土地征收程序還不夠規(guī)范完善。當(dāng)前，有些地方的土地征收程序中存在著不少的問(wèn)題，特別是在土地征收過(guò)程中關(guān)于土地征收的決策程序，以及土地補(bǔ)償?shù)挠嘘P(guān)標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)時(shí)限等方面，農(nóng)民群眾當(dāng)前還主要處在被動(dòng)接受的地位，很多農(nóng)民無(wú)法直接參與土地征收補(bǔ)償政策的制定落實(shí)中，主要是由政府以及村民委員會(huì)等作為政策制定的主體。當(dāng)被征地農(nóng)民土地補(bǔ)償難以滿(mǎn)足農(nóng)民群眾的心理預(yù)期時(shí)，很容易出現(xiàn)各種征地糾紛問(wèn)題。

3.土地征收的監(jiān)督制度還不夠完善。現(xiàn)階段土地監(jiān)督部門(mén)主要是由國(guó)土資源部門(mén)來(lái)落實(shí)，但是土地征收工作往往是涉及到地方政府重大項(xiàng)目建設(shè)的核心工作，因此僅僅依靠國(guó)土資源部門(mén)，對(duì)于土地征收過(guò)程中有關(guān)政策程序的制定、有關(guān)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)等，還無(wú)法進(jìn)行有力的監(jiān)督約束。此外，一些地方政府政績(jī)觀(guān)不夠合理，在政績(jī)的驅(qū)動(dòng)下，沒(méi)有合理擺布招商引資、項(xiàng)目建設(shè)和土地資源的位置，土地征收實(shí)施過(guò)程中一定程度上存在著急功近利的問(wèn)題。

四、土地征收中的農(nóng)民權(quán)益保障相關(guān)問(wèn)題研究

1.對(duì)土地征收有關(guān)政策、制度體系進(jìn)行設(shè)計(jì)優(yōu)化。維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益，關(guān)鍵在土地征收政策、制度上應(yīng)該進(jìn)一步細(xì)化完善，提高政策體系設(shè)計(jì)的合理性。一方面，應(yīng)該堅(jiān)持土地征收在程序方面的公正、公平、公開(kāi)，對(duì)土地征收權(quán)進(jìn)行嚴(yán)格限制，堅(jiān)持以國(guó)家利益和征地范圍控制要求開(kāi)展土地征收，嚴(yán)格落實(shí)土地征收管理中有關(guān)兩公告一登記的相關(guān)程序要求，進(jìn)一步提高土地征收實(shí)施過(guò)程中農(nóng)民的參與程度，強(qiáng)化對(duì)土地征收工作整個(gè)環(huán)節(jié)流程的監(jiān)督管理；另一方面，在土地征收有關(guān)政策的設(shè)計(jì)制定方面，應(yīng)該把維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益作為一項(xiàng)核心內(nèi)容，既要充分明確農(nóng)民作為集體土地產(chǎn)權(quán)主體應(yīng)當(dāng)享有的合法權(quán)益，進(jìn)行合理的補(bǔ)償，同時(shí)也應(yīng)該妥善處理好被征地農(nóng)民在教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的合法權(quán)益，解決農(nóng)民被征地的后顧之憂(yōu)。此外，還應(yīng)該進(jìn)一步建立完善土地征收仲裁機(jī)構(gòu)，為農(nóng)民土地權(quán)益維護(hù)提供健全渠道，這對(duì)于穩(wěn)定社會(huì)秩序，保障土地征收工作穩(wěn)步推進(jìn)也非常重要。

2.土地征收過(guò)程中切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民群眾的利益。在土地征收過(guò)程中，作為國(guó)土、社保等部門(mén)應(yīng)該綜合采取多項(xiàng)措施，共同維護(hù)好農(nóng)民的合法土地權(quán)益。第一，在土地征收過(guò)程中，應(yīng)該完善征地補(bǔ)償測(cè)算方法，合理確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。尤其是應(yīng)該充分考慮不同地區(qū)的土地資源條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、土地區(qū)位等一系列相關(guān)因素，制定更加合理公平的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，還應(yīng)該堅(jiān)持土地征收補(bǔ)償與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，完善與社會(huì)總體收入、消費(fèi)水平相適應(yīng)的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。第二，應(yīng)該注重通過(guò)多種方式對(duì)被征地農(nóng)民進(jìn)行妥善地安置，特別是在征地補(bǔ)償方面，應(yīng)該改變傳統(tǒng)的單一貨幣補(bǔ)償安置方式，增加拓展就業(yè)途徑、為被征地集體和農(nóng)民保留適當(dāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地或資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)等多種方式，確保被征地農(nóng)民能夠形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的收入來(lái)源。第三，應(yīng)該注重進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)被征地農(nóng)民的社會(huì)保障力度，特別是政府部門(mén)和用地單位等，應(yīng)該全面落實(shí)好有關(guān)的社會(huì)保障資金，進(jìn)一步提高土地增值收益中用于被征地農(nóng)民的比例，逐步提升被征地農(nóng)民的社會(huì)保障水平。

3.提高土地征收實(shí)施過(guò)程的規(guī)范化水平。在土地征收實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)該明確有關(guān)部門(mén)的工作職責(zé)，堅(jiān)持把維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益作為核心內(nèi)容，嚴(yán)格按照“先保后征”的原則，嚴(yán)格按照既定的征地補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，做好土地征收工作。首先，在經(jīng)辦過(guò)程中，應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)審核把關(guān)，嚴(yán)格按照認(rèn)定程序，對(duì)被征地對(duì)象基本資料進(jìn)行審查、審核、公示，準(zhǔn)確界定好征地面積、承包土地面積、納入保障對(duì)象的戶(hù)籍人口等。其次，應(yīng)該注重進(jìn)一步完善土地征收實(shí)施方案，將土地征收的具體實(shí)施方案及操作規(guī)程進(jìn)行合理完善設(shè)計(jì)，確保政策明確易操作。進(jìn)一步落實(shí)征地信息公開(kāi)制度，建設(shè)用地獲批后，將征地批復(fù)文件、征地告知書(shū)、一書(shū)四方案、征收土地公告和征地補(bǔ)償安置方案公告，向社會(huì)主動(dòng)公開(kāi)，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。第三，應(yīng)該針對(duì)土地征收工作建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，組織人社、財(cái)政、國(guó)土、公安、扶貧、審計(jì)等部門(mén)協(xié)同，嚴(yán)格按照政策標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)辦程序、經(jīng)辦時(shí)限等要求，開(kāi)展土地征收以及農(nóng)民權(quán)益保障，加強(qiáng)對(duì)違規(guī)申報(bào)的清理排查，以真正維護(hù)好被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。

五、結(jié)語(yǔ)

依法保護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，應(yīng)該堅(jiān)持法治化道路，對(duì)土地征收制度進(jìn)行規(guī)范優(yōu)化，嚴(yán)格按照法律法規(guī)開(kāi)展土地征收工作，并依法保障農(nóng)民的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)益，確保被征地農(nóng)民得到及時(shí)的補(bǔ)償安置，以有效地減少征地糾紛，避免各類(lèi)社會(huì)矛盾問(wèn)題，推動(dòng)城市化建設(shè)進(jìn)程的穩(wěn)步發(fā)展。

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