陳方云

【摘 要】PPP模式是當前存在的一種較為進步的融資模式，它可以在一定程度上幫助地方財政減輕撥款壓力，并且可以促進項目更好更快地推進。和其他的項目類似，PPP項目模式也存在著一定程度上的風險，并具有風險的獨特性，這種風險因素主要由自身因素和外部環(huán)境因素相結合而產生。據(jù)此，本文提出了相關的解決風險的辦法。

【關鍵詞】PPP；項目融資；金融風險

PPP是一種特定的融資模式，核心內涵是“公私合營制度”，于1992年英國政府首次提出并應用。它將公共部門的政策優(yōu)勢和民間的靈活性優(yōu)勢相結合。但是PPP模式因為回收周期較長，存在著較大的金融風險。本文通過研究和探索，分析了PPP模式產生金融風險的原因。

一、 PPP融資模式的定義

伴隨著時代的發(fā)展和社會的進步，項目融資已經成為一個廣為大眾接受的專業(yè)名詞。而PPP模式作為一種特定的項目融資模式，也隨著現(xiàn)實情況的變化應運而生。最初的起源可以追溯到1982年，應該政府簽訂長期協(xié)議，用來代替政府的投資建設，管理一些公共事務。

PPP模式的廣義定義是指某些公共機構通過與私營企業(yè)或經濟運營者建立合作的關系，將公共產品建設和公共服務建設用官方或政府出資而轉嫁到私人出資的一種形式。

二、PPP項目金融風險和特點

1.金融風險的內涵

所謂風險，是指環(huán)境中可能會出現(xiàn)各類導致超出預計目標的情況，從而在一定程度上會給項目和投資人帶來損失。金融風險指的是從事金融活動的時候，由于政策發(fā)生的變化而帶來的經濟損失。PPP項目中的金融風險則是指在項目融資和項目建設的過程中出現(xiàn)的由于設備材料采購、勞務購買等活動中的基礎變量發(fā)生了不利改變，因此導致了項目活動中項目的成本高于預估值，主要有因匯率變動帶來的風險和因政策變動帶來的風險等等。

2.PPP項目融資模式

從PPP項目的角度來看，在起始階段的融資配資到最后項目建成和正常運營的全過程中，往往需要花費大量的時間，有些項目3—5年，而某些項目甚至可以達到10年以上。在這么長的建設周期內，建設項目不僅面臨著當前存在的風險，也面臨著未來可能存在的風險，這些風險相互積累，導致PPP項目的金融風險的發(fā)生概率大大增加。此外，大部分的PPP項目的投資成本都比較大。因此，融資的過程和融資的模式比較復雜，資金來源是很大一部分是通過外匯融資而取得的銀行貸款。這種貸款在某些程度上使得PPP項目的金融風險進一步增加。

三、PPP金融風險管理的措施

我們要做好準備來預防風險。我們要對涉及到的企業(yè)的還款能力和還款意愿進行充分的考察。這里的還款的能力是指政府的財政收入，他的凈資產收入是不是到了該還款的日期就能對自己借款的本金進行償還。還款意愿指的是，倍增的主要企業(yè)的信用的情況，是不是有違約的可能性，這方面我們可以結合銀行查看貸款記錄。市場風險的控制措施，我們主要是要能夠增加基金管理人的專業(yè)水平和專業(yè)的管理能力，要求這些管理人要專業(yè)專注，對市場感應敏捷，并且能夠做出正確選擇；此外，在簽訂相關合同時，提前加入附條件的增信措施，有助于減少市場風險。我們簽訂協(xié)議的時候，要求要是收費標準比預期較低達到一定的比例，其他的投資人用什么樣種方式補足或分擔。操作風險的防范，主要是要提高基金管理公司工作人員的專業(yè)性、中介機構（律所、咨詢機構等）的專業(yè)性和中立性，等等。

1.企業(yè)對風險的一些控制措施

從上面的分析情況可以看出，企業(yè)要在PPP建設項目中遇到風險，要及時發(fā)現(xiàn)風險并加以控制，盡可能的讓我們的損失降低。要加強和完善退出的體制，要及時放棄那些自己無法完成的很大的項目。主要是要對項目的成員進行技術的培訓，加強他們的綜合水平，同時也能加強他們對風險的識別和反應的能力。另外，要善于制定一些規(guī)章和制度，在人員的管理上，要能夠有一個管理的專門的經理去負責風險的識別和管控，以使企業(yè)增強抗風險的能力。

2.國家的公共部門應對風險的一些控制措施

公共部門要承擔一些大的政治放面和法律放面的風險。所以要有一定的承受能力。所以政府部門在應對PPP項目帶來的風險的時候，要做到以下，要有自己獨立的規(guī)章和制度，并且機構也獨立，預防市場的腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)。另外，要有充足的法律保障，加強公眾的參與度和監(jiān)督。建立有效的政策和鼓勵的機制，增加廣大民營資本參加進來，形成風險共擔、利益一起享受的 PPP 合作方法。

四、總結

我們在面對PPP的風險時，首先，最主要的是要運用自己掌握的知識成功識別出是哪類風險，只有這樣我們才能不走彎路，才能對風險來進行正確的管理，避免再次出現(xiàn)相似的風險。PPP項目的金融之類的風險大多是因為在我們進行項目的時候有很多不同的因素和變化的數(shù)據(jù)，這樣造成了損失，這樣的風險里面有不同的內容，而且有很多的風險里不具有的特征。所以我們要能正確認識風險，根據(jù)不同風險的特征及時規(guī)避風險，寫出經驗總結，避免大家再次受到類似的情況。

參考文獻：

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