許善春

摘要：近年來，安徽省廬江縣積極開拓創(chuàng)新，整合各類涉農(nóng)項(xiàng)目資金，示范區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，現(xiàn)代化生產(chǎn)水平逐年提高，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色初步形成。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)；涉農(nóng)資金整合；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施

自2012年?duì)巹?chuàng)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)以來，安徽省廬江縣積極開拓創(chuàng)新，整合各類涉農(nóng)項(xiàng)目資金，示范區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，現(xiàn)代化生產(chǎn)水平逐年提高，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色初步形成。

一、廬江縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)成效

（一）基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善。堅(jiān)持資金使用方向、資金實(shí)施部門、資金支出渠道“三個(gè)不變”原則，先后整合各種涉農(nóng)項(xiàng)目資金3.6億元，在郭河、同大、金牛、石頭等鎮(zhèn)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田20萬(wàn)多畝。投入水利建設(shè)資金32.3億元，其中農(nóng)田水利建設(shè)投資9.3億元，完成千畝以上圩口堤防達(dá)標(biāo)170.45千米，擴(kuò)挖塘壩6353口，清淤農(nóng)村溝渠746條，更新改造小型泵站71臺(tái)套，有效地改善了全縣水利基礎(chǔ)設(shè)施條件。整合投入資金3.35億元用于美好鄉(xiāng)村建設(shè)，建成30個(gè)中心村，整治永久性居民點(diǎn)201個(gè)。

（二）分區(qū)功能日益凸現(xiàn)。涵蓋郭河、同大兩鎮(zhèn)和合創(chuàng)園的國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)核心區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施完善，現(xiàn)代化設(shè)施先進(jìn)，機(jī)械化生產(chǎn)程度高。以水生蔬菜為主導(dǎo)的白湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、以苗木花卉為主導(dǎo)的巢湖南岸現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、以茶葉和蛋鴨為主導(dǎo)的柯坦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、以生態(tài)旅游為主導(dǎo)的樂橋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、以城郊高效農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的廬城現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，承載了國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)核心區(qū)的輻射帶動(dòng)，“一核多點(diǎn)”的架構(gòu)初步形成，促進(jìn)了全縣農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展。2015年，全縣糧食種植207.3萬(wàn)畝，總產(chǎn)88.4萬(wàn)噸，分別較上年增長(zhǎng)1.8%和6.1%，再獲“全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”稱號(hào)。

（三）農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平不斷提高。全縣農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)137.7萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)5.1%，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平67.4%，較上年增長(zhǎng)2.0%。全縣建成育秧工廠30余處，50多萬(wàn)平方米，可實(shí)現(xiàn)水稻機(jī)械化栽插15萬(wàn)畝。全縣新增設(shè)施農(nóng)業(yè)面積1萬(wàn)畝，大棚建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模顯著提高。

（四）農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制不斷創(chuàng)新。遵循“依法、自愿、有償”原則，讓土地按照效益法則流動(dòng)和合理配置土地資源，加大對(duì)土地流轉(zhuǎn)的獎(jiǎng)補(bǔ)力度，著力推動(dòng)土地規(guī)范流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。截至目前，全縣已流轉(zhuǎn)耕地70.5萬(wàn)畝，規(guī)?；?jīng)營(yíng)比重達(dá)64.6%。全縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展到3249個(gè)，其中家庭農(nóng)場(chǎng)662家、農(nóng)民合作社461個(gè)；縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)149家。成功培育出一批“經(jīng)營(yíng)有規(guī)模、生產(chǎn)有服務(wù)、產(chǎn)品有訂單、投入有信貸、風(fēng)險(xiǎn)有保障、科技有支撐”的“六有”示范家庭農(nóng)場(chǎng)，成為全省家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展培育的“模板”。出臺(tái)《廬江縣農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信用貸款試點(diǎn)實(shí)施辦法》等一系列金融改革措施，支農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)不斷突破。到今年2月末，全縣涉農(nóng)貸款余額164.8億元，占全部貸款75.9%。完成了集體土地所有權(quán)、農(nóng)村宅基地、林權(quán)等多項(xiàng)產(chǎn)權(quán)登記，試點(diǎn)推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資源向資產(chǎn)轉(zhuǎn)變、激活農(nóng)村生產(chǎn)要素市場(chǎng)打好了基礎(chǔ)。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系已經(jīng)建立，交易平臺(tái)正式運(yùn)行。到今年3月底，成交項(xiàng)目195個(gè)、成交金額5.2億元，涉及土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積約10萬(wàn)畝。

二、廬江縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)存在的問題

（一）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，資金投入不足。雖然經(jīng)過多年持續(xù)建設(shè)，但由于全縣耕地面積大、缺少長(zhǎng)期穩(wěn)定投入，全縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施依然存在廣大薄弱區(qū)域，抵御自然災(zāi)害能力不強(qiáng)。示范區(qū)規(guī)劃建設(shè)時(shí)設(shè)計(jì)了“一核、七區(qū)、一帶”，但從發(fā)展現(xiàn)狀看，無論是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還是產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度，目前只是核心示范區(qū)（臺(tái)創(chuàng)園）“一枝獨(dú)秀”，遠(yuǎn)未達(dá)到“滿園春色”。全縣已建和在建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田目前有40萬(wàn)畝，僅占全縣耕地面積的42.1%，財(cái)政資金投入與實(shí)際需求還有很大差距。

（二）資金整合效率不高。一是現(xiàn)行資金分配格局制約資金整合。目前，參與管理支農(nóng)和涉農(nóng)投資的部門多達(dá)十幾個(gè)，加之都是“條條”管理，各部門在計(jì)劃下達(dá)方式及項(xiàng)目管理辦法上不盡相同，資金的使用和管理要求不統(tǒng)一，從而使縣級(jí)層面的資金整合難度大。二是資金整合平臺(tái)不多。在郭河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)（臺(tái)創(chuàng)園）基本建成后，目前除了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)平臺(tái)外，暫沒有更多的整合平臺(tái)，因而無法將更多的涉農(nóng)資金整到一起，合力辦大事。三是資金整合方式方法有待改進(jìn)。資金整合沒有中長(zhǎng)期規(guī)劃，隨意性較大，有時(shí)只盯著現(xiàn)行項(xiàng)目或資金。整合時(shí)沒有充分考慮部門實(shí)際情況，強(qiáng)行要求、手段簡(jiǎn)單，導(dǎo)致有的單位寧愿少一事也不愿再爭(zhēng)取項(xiàng)目。

（三）經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展仍有瓶頸。一是融資依然困難。中央和省級(jí)金融機(jī)構(gòu)在金融產(chǎn)品創(chuàng)新上沒有賦予基層更多的自主權(quán)，對(duì)縣域分支機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)授權(quán)有限。抵押貸款還未突破，經(jīng)營(yíng)主體沒有有效抵押物，融資依然缺乏手段。二是用地問題矛盾突出?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)用地報(bào)批手續(xù)較為繁瑣，經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展規(guī)?；?jīng)營(yíng)所需的倉(cāng)儲(chǔ)、曬場(chǎng)、農(nóng)機(jī)具庫(kù)棚等配套設(shè)施建設(shè)用地困難，矛盾突出。

三、加強(qiáng)廬江縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)的建議

（一）全面推進(jìn)示范區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要整合資金、資源，持續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在繼續(xù)注重提升國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)核心區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施水平的同時(shí)，要結(jié)合合蕪蚌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)自主創(chuàng)新示范區(qū)規(guī)劃的實(shí)施，擴(kuò)大示范區(qū)核心區(qū)規(guī)模，同時(shí)向其他市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)延伸。要充分考慮生態(tài)保護(hù)，多建生態(tài)護(hù)坡和砂石機(jī)耕路，少建護(hù)砌渠道和田問水泥路。項(xiàng)目規(guī)劃要與村莊整治和美好鄉(xiāng)村規(guī)劃結(jié)合起來，避免重復(fù)建設(shè)和先建后拆現(xiàn)象發(fā)生。

（二）完善資金資源整合方式方法。一是搭建平臺(tái)，構(gòu)建載體。要按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、整合項(xiàng)目、分區(qū)推進(jìn)、滾動(dòng)發(fā)展”的思路，堅(jiān)持資金使用方向、資金實(shí)施部門、資金支出渠道“三個(gè)不變”原則，以國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)核心區(qū)和巢湖南岸、白湖、柯坦、廬城、樂橋等五個(gè)市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，作為全縣涉農(nóng)項(xiàng)目整合平臺(tái)，整合相關(guān)涉農(nóng)項(xiàng)目資金，集中投入，提高政策疊加效應(yīng)。二是做好規(guī)劃。各個(gè)示范區(qū)要依據(jù)總體發(fā)展規(guī)劃，列出中長(zhǎng)期建設(shè)任務(wù)，由縣財(cái)政部門制定資金整合規(guī)劃，按年度分解落實(shí)到縣直相關(guān)部門，督促部門根據(jù)上級(jí)資金投向有針對(duì)性地開展項(xiàng)目爭(zhēng)取和申報(bào)。三是加強(qiáng)監(jiān)管。審計(jì)、監(jiān)察部門要按照“既要整合、更要監(jiān)管”的要求，加強(qiáng)對(duì)資金整合的監(jiān)管，進(jìn)一步明確支持重點(diǎn)，規(guī)范支出范圍，注意防止假整合、亂整合和重復(fù)投入的現(xiàn)象。

（三）創(chuàng)新和完善多元投入機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資金建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。在農(nóng)村金融體制尚未全面完善的情況下，要探索建立吸引金融投入新機(jī)制。財(cái)政部門要配合相關(guān)部門、項(xiàng)目單位，廣辟示范區(qū)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投融資渠道，支持成立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資公司、貸款擔(dān)保公司，多方搭建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投融資平臺(tái)；探索建立吸引工商資本投入的補(bǔ)償機(jī)制，健全完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，逐步降低和防范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，要通過貸款貼息、投資補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、稅收優(yōu)惠等方式，對(duì)工商資本投入示范區(qū)給予鼓勵(lì)和支持；探索建立吸引農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體投入的激勵(lì)機(jī)制，廣泛采取民辦公助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等辦法，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體積極參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。

（四）積極搭建科技服務(wù)平臺(tái)。積極推進(jìn)與安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)共建新型農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)平臺(tái)，組建糧油、畜禽、園藝、茶葉等若干農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，按照“校研發(fā)團(tuán)隊(duì)+縣推廣團(tuán)隊(duì)+N個(gè)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體（1+1+N）”的模式，開展100名專家?guī)?00項(xiàng)技術(shù)與1000個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)接，形成產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、教科推進(jìn)一體化的農(nóng)業(yè)科技與產(chǎn)業(yè)服務(wù)新機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。進(jìn)一步落實(shí)人才引進(jìn)和人才培養(yǎng)政策，建立穩(wěn)定的科技人才隊(duì)伍，為農(nóng)業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)提供強(qiáng)有力的人才保障。

（作者單位：安徽省廬江縣財(cái)政局）

責(zé)任編輯：欣文