趙曉松+莫麗萍+袁德山

在牡丹江市政協(xié)秘書長王山林的辦公桌上，端放著一份“紅頭文件”：市委出臺的《關(guān)于加快牡丹江旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》。這份文件是受牡丹江市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的委托，由市政協(xié)承擔起草的。它緣于市政協(xié)與省政協(xié)、民革省委聯(lián)合調(diào)研形成的《關(guān)于構(gòu)建“哈亞牡冰雪旅游之路”的調(diào)查報告》所引發(fā)的“蝴蝶效應(yīng)”。與此同時，市委市政府成立了“鏡泊湖旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組”，常務(wù)副組長正是市政協(xié)主席周景隆……市政協(xié)令人“刮目相看”的創(chuàng)舉，受益于“三動”創(chuàng)新工作機制的常態(tài)化，這使政協(xié)贏得了“有為”與“有位”。

近日，記者來到了牡丹江市政協(xié)，采訪了他們獲得2015年度“政協(xié)工作創(chuàng)新獎”二等獎的項目：創(chuàng)新實施“三動”調(diào)研放大協(xié)商民主成效。

“三動”讓政協(xié)調(diào)研現(xiàn)“別樣天地”

何為“三動”？王山林向記者介紹說：“去年以來，我們以冰雪旅游調(diào)研為切入點，突出與省政協(xié)和民主黨派省委的聯(lián)動、與縣（市）區(qū)和森工的互動、與市委市政府的共同推動，創(chuàng)新開展政協(xié)調(diào)研工作，取得了明顯成效。”

調(diào)查研究是人民政協(xié)協(xié)商民主、履行職能的重要基礎(chǔ)和關(guān)鍵前提。但長期以來，各地政協(xié)調(diào)研工作也不盡如意。對此，市政協(xié)辦公室主任厲國偉說：“政協(xié)調(diào)研不同程度地存在調(diào)研選題‘自由自在、調(diào)研過程‘自娛自樂、調(diào)研成果‘自生自滅的問題，影響和限制了政協(xié)協(xié)商民主作用的發(fā)揮?！?/p>

習近平總書記強調(diào)：“調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)，更沒有決策權(quán)?！痹谛碌臍v史時期，以創(chuàng)新的思維、科學(xué)的方法和務(wù)實的精神探索調(diào)研工作新機制，改進方式方法，拓展廣度深度，切實提高調(diào)研工作質(zhì)量和水平，是政協(xié)發(fā)揮參謀助手作用，推進科學(xué)民主決策、放大協(xié)商民主成效的重要途徑。

因而，牡丹江市政協(xié)瞄準黑龍江省大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的契機，充分發(fā)揮牡丹江的原生態(tài)的冰雪特色，以冰雪調(diào)研為切入點，采取“三動”方式，開創(chuàng)出了政協(xié)工作的“別樣天地”。

“上下聯(lián)動”

打造“冰雪旅游之路”

北京申辦2022年冬奧運會后，習總書記提出“三億人上冰雪”的目標，冰雪旅游必然成為黑龍江新一輪加快發(fā)展的重要引擎。

面對“哈亞雪”線路的異常火爆，牡丹江擁有豐富的冰雪旅游資源卻有被“邊緣化”的可能，省政協(xié)主席杜宇新關(guān)于“把牡丹江作為我省冰雪旅游新端口”的想法，引起了省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，也為牡丹江發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)找到了切入點。

市政協(xié)副秘書長許崇華告訴記者：“在省政協(xié)和市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的支持下，市政協(xié)與省政協(xié)、民革黑龍江省委成立了聯(lián)合調(diào)研組，對張廣才嶺兩麓的冰雪旅游資源進行了多次實地踏查，形成了《關(guān)于構(gòu)建“哈亞牡冰雪旅游之路”的調(diào)查報告》?！?/p>

調(diào)查報告提出，以哈爾濱和牡丹江為端口，通過連點成線、拓線結(jié)網(wǎng)，構(gòu)建“哈亞牡冰雪旅游之路”的思路。

目前“中國雪鄉(xiāng)”的接待能力趨于飽和，在鄰近地區(qū)選擇開辟新的雪景勢在必行。經(jīng)考察，地處大海林林業(yè)局的治山林場、虎峰林場及柴河林業(yè)局的衛(wèi)星林場等，自然條件及積雪景觀與“雪鄉(xiāng)”近似，因而，調(diào)查組建議由省旅游局組織論證后，在嚴格保護自然生態(tài)和景觀的前提下，分階段有步驟地進行合理開發(fā)，力爭新添幾處“雪寨”、“雪莊”、“雪鎮(zhèn)”等雪鄉(xiāng)勝景。

調(diào)查報告得到省委書記王憲魁、省長陸昊、副省長孫堯的充分認可和重要批示。牡丹江市旅游局副局長崔文濤告訴記者：“報告提出的旅游線路作為我省‘冰雪之冠·黑龍江冬季旅游產(chǎn)品推介會的核心線路，于去年11月份在全國8個省進行了推介，冰雪旅游項目持續(xù)升溫。”

“地方互動”

整合資源形成“拳頭產(chǎn)品”

皚皚白雪、茫茫林海，放眼牡丹江冰雪產(chǎn)業(yè)，獨具比較優(yōu)勢。然而，冰雪旅游資源主要集中在縣（市）區(qū)和森工域內(nèi)，長期各自為戰(zhàn)，同質(zhì)競爭，弱化了牡丹江冰雪旅游資源的吸引力和競爭力。

市政協(xié)發(fā)揮政協(xié)作為協(xié)商民主的重要渠道作用，依托雙月協(xié)商座談會、專題研討會等載體，通過“政協(xié)搭臺、縣（市）區(qū)與森工唱戲”，進一步增強了市政協(xié)、地方黨委政府與森工等駐牡中省直單位之間的互動，進一步增進了彼此的理解，進一步形成了冰雪旅游不是一家一戶的事、而是全域合作的共識。

據(jù)厲國偉介紹，今年，我們共邀請牡丹江域內(nèi)森工的林業(yè)局參加各類協(xié)商座談會5次，聘請大海林林業(yè)局、東京城林業(yè)局、柴河林業(yè)局等旅游資源豐富的森工林業(yè)局主要領(lǐng)導(dǎo)擔任“牡丹江旅游專家咨詢委員會”成員，通過經(jīng)常性的面對面交流，在感情上、認同感上、發(fā)展理念上打破固有的行政條塊分割，為下一步共同做大做強牡丹江區(qū)域冰雪旅游打下了堅實基礎(chǔ)。

心往一處想，勁往一處使。去年各林業(yè)局在升級完善現(xiàn)有景點的基礎(chǔ)上，打造新項目，從而更好地滿足了游玩者的需求。

打破條塊分割，整合資源、統(tǒng)一規(guī)劃，才能形成“拳頭產(chǎn)品”，這正是市政協(xié)打造“地方互動”的初衷。

“黨政推動”

冰雪旅游成“經(jīng)濟新引擎”

政協(xié)建議擲地有聲。牡丹江市政協(xié)與省政協(xié)、民革省委聯(lián)合調(diào)研形成的《關(guān)于構(gòu)建“哈亞牡冰雪旅游之路”的調(diào)查報告》并沒有只停留在領(lǐng)導(dǎo)批示上，而是被納入了市政協(xié)承擔起草的《關(guān)于加快牡丹江旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》中。

今年，受市委市政府的委托，市政協(xié)承擔了關(guān)于加快牡丹江旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》的起草工作。在前期對冰雪旅游、先進地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展等充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，市政協(xié)形成的《實施意見》經(jīng)向全市征求意見后，日前，市委已向各部門下發(fā)了《實施意見》通知的“紅頭文件”。

鑒于鏡泊湖“三十年沒有變化”的現(xiàn)狀，牡丹江市委市政府成立了鏡泊湖旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，其中常務(wù)副組長一職由市政協(xié)主席周景隆擔任。

據(jù)鏡泊湖管理委員會有關(guān)負責人張海軍介紹，目前，發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組正全力推進鏡泊湖與長白山的戰(zhàn)略合作項目，雙方已正式簽約，通過優(yōu)勢互補、品牌共塑、市場聯(lián)動、信息共享等共同建立區(qū)域旅游和涉旅產(chǎn)業(yè)合作機制，打造東北旅游“名山名湖”經(jīng)典旅游線路，并共同引進戰(zhàn)略投資者，深度開發(fā)鏡泊湖旅游資源，力爭在幾年的時間里，使鏡泊湖進入國內(nèi)一流景區(qū)行列。

目前，構(gòu)建“哈亞牡冰雪旅游之路”的建議也被納入了牡丹江市“十三五”規(guī)劃綱要之中。市政協(xié)繪就的冰雪旅游發(fā)展“藍圖”正在“變現(xiàn)”。

（編輯/劉麗艷）