蘇鵬+劉嘉南

摘要：現(xiàn)今農(nóng)村逐步建立了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，但由于該制度還在試行之中，難免存在一些缺陷，受多種因素影響，農(nóng)村社會保險制度存在諸多問題。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是政府的一項重要社會政策，同時農(nóng)村社會養(yǎng)老保險作為我國社會保障體系的一個重要組成部分，作為一種社會性養(yǎng)老方式，不僅關(guān)系到農(nóng)民切身利益，更關(guān)乎農(nóng)村社會穩(wěn)定發(fā)展。因此，解決農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的問題，完善農(nóng)村養(yǎng)老保險是時下進行社會主義新農(nóng)村建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的主要任務(wù)是通過一定的模式將養(yǎng)老保險基金發(fā)放到農(nóng)村老人的手中，保障農(nóng)村老人群體的基本生活開支問題。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險既然涉及養(yǎng)老保險基金，就關(guān)系著農(nóng)村養(yǎng)老保險財務(wù)問題的管理。本文對農(nóng)村養(yǎng)老保險財務(wù)管理中存在的問題進行分析，并且給出解決對策建議，以保障農(nóng)村養(yǎng)老保險工作能夠開展的越來越好，解決更多農(nóng)村老人的養(yǎng)老問題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村養(yǎng)老保險制度；財務(wù)管理；問題；對策

中圖分類號： F842.6 文獻標(biāo)識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2017.09.068

《禮記·禮運篇》：“故人不獨親其親，不獨子其子。使老有所終，壯有所用，幼有所長，鰥寡孤獨廢疾者，皆有所養(yǎng)”中所闡述的一句，“老有所依”正是我國時下各界人士都十分關(guān)注的社會問題。隨著近幾年社會主義新農(nóng)村建設(shè)的推進使得原有結(jié)構(gòu)上的“土地養(yǎng)老保險”發(fā)生轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶滦娃r(nóng)村養(yǎng)老保險”，農(nóng)村人口老齡化日趨嚴重，使得新型農(nóng)村養(yǎng)老保險所承擔(dān)的壓力更重，建設(shè)完善的農(nóng)村養(yǎng)老保險機制，對于農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定有著重大的作用，農(nóng)村養(yǎng)老保險作為一種基金發(fā)放形式的保險，其最大的問題是資金財務(wù)管理的問題，這關(guān)系著農(nóng)村養(yǎng)老保險機制能否健康運行，并且適應(yīng)社會主義農(nóng)村改革，使得農(nóng)村社會穩(wěn)定發(fā)展，進一步促進“城鄉(xiāng)一體化”。

1農(nóng)村社會養(yǎng)老保險財務(wù)管理存在的主要問題

1.1農(nóng)村社會養(yǎng)老保險財務(wù)管理缺少監(jiān)管機制

由于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的政策老化，補貼資金越來越少，補貼水平越來越低，同時農(nóng)村社會養(yǎng)老保險運行層次水平低，范圍不夠廣泛，導(dǎo)致養(yǎng)老保險在利率上收益偏低，且不穩(wěn)定，風(fēng)險高。由于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作存在的影響因素眾多，使得工作開展難度很大，同時農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的管理機制不夠完善，范圍過大。

1.2 農(nóng)村社會養(yǎng)老保險財務(wù)基金缺少社會福利性

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險因為地區(qū)性缺陷，某些農(nóng)村的資金累積不夠，發(fā)展停滯，政府無法補貼農(nóng)戶，同時農(nóng)戶也無法繳納農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的儲蓄資金，因此社會養(yǎng)老保險的覆蓋面不夠，其對于特殊情況的社會福利也不夠，對于大多數(shù)人而言，就像是先存錢后去花的儲蓄存取行為，并沒有起到真正的扶持作用。

1.3 農(nóng)村養(yǎng)老保險基金支借問題

在國家財政不能給出足夠的補貼情況下，解決此問題時，有些領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)基層可以從農(nóng)?；鹬薪柚?，導(dǎo)致了許多“借而不還”、“借而不補”，造成呆賬問題。

2 解決農(nóng)村社會養(yǎng)老保險財務(wù)管理問題的對策

2.1加強農(nóng)村社會養(yǎng)老保險財務(wù)管理的監(jiān)管

保證農(nóng)村社會保險財務(wù)基金的穩(wěn)定與完整，可以加入農(nóng)村社會某些市場運作或者是國家大工程項目，降低投資的風(fēng)險，提高收益。同時應(yīng)該加強農(nóng)村社會養(yǎng)老保險發(fā)放機制的管理，嚴格審查農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的檔案信息的明細度以及準(zhǔn)確度，制定適合農(nóng)村養(yǎng)老保險的財務(wù)管理制度，加強農(nóng)村財務(wù)保險的規(guī)范化、專業(yè)化，建立專門的農(nóng)村社會財務(wù)管理的財務(wù)科室，財務(wù)檔案保管室，嚴格審查退保方面的問題。

2.2 改善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險財務(wù)管理的社會福利性

對于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的區(qū)域性問題和基金累積問題，政府應(yīng)該給予適當(dāng)程度的幫助，對于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的基金水平進行調(diào)整，區(qū)域范圍性問題進行完善，進一步完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險對農(nóng)村社會的福利給予問題。

2.3 解決農(nóng)村養(yǎng)老保險基金支借問題

農(nóng)村養(yǎng)老保險基金是保障農(nóng)村養(yǎng)老保險運行的基礎(chǔ)物質(zhì)，如果沒有足夠的、能滿足當(dāng)前發(fā)展與長遠發(fā)展的資金，就無法保障農(nóng)村養(yǎng)老保險的可續(xù)性運行。

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的財務(wù)管理十分重要，農(nóng)村社會保險的財務(wù)基金都來自于農(nóng)戶，農(nóng)村社會保險基金，關(guān)系到農(nóng)村農(nóng)戶的切身利益問題，所謂取之于民，用之于民，因此政府應(yīng)該對于農(nóng)村養(yǎng)老保險基金進行嚴格的管理把控，堅決杜絕農(nóng)村養(yǎng)老保險基金借支現(xiàn)象的發(fā)生，保證農(nóng)村養(yǎng)老保險基金落實到位。

3結(jié)論

近年來，社會主義新農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展勢頭良好，完善農(nóng)村社會保障制度是現(xiàn)代化農(nóng)村社會實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要前提，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險作為農(nóng)村社會保障中的重要內(nèi)容，在保障農(nóng)民生活，推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展等方面都起著十分重要的作用。同時，由于農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)的特殊性質(zhì)，農(nóng)村養(yǎng)老保險制度在農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展和完善改革就變得十分重要，因此完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的財務(wù)管理問題，有利于我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度在農(nóng)村實施更加科學(xué)、有效。

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作者簡介：蘇鵬，在讀本科生，研究方向：財務(wù)管理。

通訊作者：劉嘉南，助教，研究方向：馬克思主義與農(nóng)村社會保障研究。