袁國(guó)棟

摘要：旅游作為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的突破口，能夠帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，達(dá)到“富民強(qiáng)縣”的目標(biāo)，這對(duì)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，提升地方知名度和影響力等都具有重大作用。本文通過(guò)實(shí)地走訪調(diào)研，發(fā)現(xiàn)并指出發(fā)展過(guò)程中存在的不足，并提出改進(jìn)建議，希望能為卓資縣旅游業(yè)的發(fā)展盡一點(diǎn)微薄之力。

關(guān)鍵詞：卓資縣；旅游；發(fā)展；建議

一、卓資縣旅游發(fā)展現(xiàn)狀

（一）旅游招商引資初見(jiàn)成效

卓資縣堅(jiān)持借助外力謀發(fā)展的思想理念，不斷引進(jìn)域外能人和外資，開(kāi)發(fā)本縣旅游資源。近年來(lái)開(kāi)發(fā)紅召九龍灣生態(tài)區(qū)，規(guī)劃總投資2.3億元，分3期工程建設(shè)，前兩期工程已經(jīng)完工，完成投資1.5億元。今年3期工程計(jì)劃完成投資9000萬(wàn)元，其目標(biāo)是打造國(guó)家5A級(jí)景區(qū)。大榆樹(shù)林胡古塞旅游區(qū)項(xiàng)目是2014年縣內(nèi)引進(jìn)的，也是卓資縣最大的旅游項(xiàng)目，規(guī)劃總投資6.3億元?，F(xiàn)在正在洽談的旅游項(xiàng)目還有兩個(gè)，規(guī)劃投資5200萬(wàn)元。單體招商的旅游項(xiàng)目6個(gè)，規(guī)劃引資總額12.4億元。

（二）鄉(xiāng)村旅游與旅游扶貧同步推進(jìn)

在旅游業(yè)形成規(guī)模和“大氣候”的同時(shí)，縣委、政府將旅游產(chǎn)業(yè)向精細(xì)化程度引導(dǎo)，逐步與精準(zhǔn)扶貧相銜接。其中以農(nóng)家樂(lè)為主要特征的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展呈三種基本類(lèi)型：一是依托景區(qū)型，周邊有大型景區(qū)；二是依托城市型，靠近城區(qū)；三是依托產(chǎn)業(yè)型，重點(diǎn)休閑農(nóng)牧業(yè)。通過(guò)大景區(qū)開(kāi)發(fā)帶動(dòng)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)（十個(gè)全覆蓋）拉動(dòng)、扶貧整村推動(dòng)、政策項(xiàng)目促動(dòng)，整體工作呈現(xiàn)出如火如荼的發(fā)展局面。特別是近2年，結(jié)合“十個(gè)全覆蓋”、旅游扶貧等政策項(xiàng)目的實(shí)施，正在打造的特色旅游村5個(gè)，從中培育農(nóng)家樂(lè)示范戶(hù)15戶(hù)。富民農(nóng)莊，是自治區(qū)級(jí)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)，負(fù)責(zé)人喬屹基2015年獲全國(guó)勞動(dòng)模范稱(chēng)號(hào)，并被評(píng)為全國(guó)鄉(xiāng)村旅游致富帶頭人；富海山莊，被評(píng)為自治區(qū)級(jí)3星級(jí)農(nóng)家樂(lè)，全國(guó)鄉(xiāng)村旅游模范戶(hù)、金牌農(nóng)家樂(lè)，業(yè)主張海龍被評(píng)為全國(guó)鄉(xiāng)村旅游致富帶頭人。等等。

（三）區(qū)域合作宣傳促銷(xiāo)效果明顯

宣傳，是旅游業(yè)發(fā)展壯大的必要手段。幾年來(lái)，縣旅游局充分利用各類(lèi)會(huì)議、各種媒體和大型節(jié)慶活動(dòng)，多渠道、多手段、多形式開(kāi)展旅游區(qū)域合作和宣傳促銷(xiāo)工作，大力宣傳旅游資源、旅游產(chǎn)品和旅游形象，有效的擴(kuò)大了卓資的對(duì)外影響，提高了卓資的旅游知名度，拓展了旅游客源市場(chǎng)，促進(jìn)了旅游效益的提升。在政府組織宣傳促銷(xiāo)的同時(shí)，縣旅游局積極鼓勵(lì)和倡導(dǎo)各旅游企業(yè)自發(fā)開(kāi)展促銷(xiāo)活動(dòng)，如每年利用冬春閉點(diǎn)歇業(yè)之際，九十九泉、蒙古風(fēng)情園等景區(qū)自發(fā)赴京津冀晉及呼市、包頭等區(qū)內(nèi)外大中城市開(kāi)展促銷(xiāo)，與各地旅行社和賓館飯店對(duì)接，通過(guò)召開(kāi)業(yè)務(wù)洽談會(huì)、發(fā)放資料等形式，有效地開(kāi)拓了周邊客源市場(chǎng)，游客量逐年增加。

二、卓資縣旅游發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題

目前我縣旅游資源開(kāi)發(fā)勢(shì)頭很好，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)發(fā)展旅游的熱情很高，但是也存在很多問(wèn)題，總結(jié)起來(lái)主要有以下幾點(diǎn)：

（一）多元化投資體系尚未完善

目前我縣對(duì)旅游資源開(kāi)發(fā)的投入，主要力量仍是政府出資，大量的民間資金沒(méi)有得到有效的激活，尚沒(méi)有建立起完善的政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作的投入機(jī)制。招商引資力度不夠，尤其缺乏大型的有實(shí)力的旅游商投資我縣旅游資源開(kāi)發(fā)，制約了卓資縣旅游開(kāi)發(fā)的進(jìn)一步發(fā)展。

（二）促銷(xiāo)力度不夠造成客源市場(chǎng)不穩(wěn)定

我縣的旅游資源宣傳促銷(xiāo)主要以整體宣傳為主，以旅游產(chǎn)品為主的宣傳促銷(xiāo)仍非常匱乏，重要客源地宣傳起步較晚，還沒(méi)有建立起完善的保障機(jī)制。尤其是在調(diào)動(dòng)旅游企業(yè)宣傳旅游產(chǎn)品的積極性，通過(guò)旅行社和大的旅游商將我縣獨(dú)特的旅游資源和特色旅游產(chǎn)品宣傳出去的力度還很不夠，游客對(duì)我縣旅游資源的認(rèn)知還比較模糊，從而造成我縣旅游客源市場(chǎng)不穩(wěn)定，主要以自駕游散客為主。

（三）投資政策不健全導(dǎo)致資本吸引力不足

我縣多年來(lái)一直沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的旅游項(xiàng)目投資政策，外來(lái)資本在征用土地，稅收，辦理開(kāi)發(fā)手續(xù)等方面沒(méi)有明確的可操作性政策。本地能人大戶(hù)紛紛興辦“農(nóng)家樂(lè)”，但在種植、養(yǎng)殖、房屋改造等方面也沒(méi)有明確的優(yōu)惠性政策。沒(méi)有政府政策支撐，所以導(dǎo)致對(duì)外來(lái)資本和民間資本的吸引力缺乏。

（四）旅游業(yè)受季節(jié)性影響因素制約

卓資縣旅游資源多為自然風(fēng)景旅游資源，在很大程度上受氣候影響較大。卓資縣地處我國(guó)北部，屬大陸性季風(fēng)氣候，冬季寒冷而且較長(zhǎng)，夏季較涼爽而短暫。從而適宜休閑度假的時(shí)間比較短，造成了明顯的季節(jié)性變化。

三 對(duì)卓資縣旅游健康發(fā)展的建議

（一）提高旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要性的認(rèn)識(shí)

旅游業(yè)被譽(yù)為“一業(yè)興而百業(yè)旺”的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)具有十分明顯的拉動(dòng)作用；旅游業(yè)是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，就業(yè)容量大，就業(yè)門(mén)檻低，可廣泛吸納不同層次人群的就業(yè)；旅游業(yè)是促進(jìn)財(cái)富流動(dòng)和再分配的產(chǎn)業(yè)，可促進(jìn)城市購(gòu)買(mǎi)力向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；旅游業(yè)是資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)，也被譽(yù)為是“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”、“無(wú)煙工業(yè)”；旅游業(yè)更是一種文化產(chǎn)業(yè)，通過(guò)開(kāi)發(fā)旅游資源，可使一些瀕臨消亡或已經(jīng)失傳的民族歌舞、民間工藝得到搶救和挖掘，通過(guò)發(fā)展旅游保護(hù)、傳承和弘揚(yáng)了民族文化。因此我們必須發(fā)展好我們的旅游產(chǎn)業(yè)。

（二）科學(xué)編制旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃

立足“奔騰大黑河、秀美綠長(zhǎng)廊、休閑養(yǎng)生地、文化卓資山”四個(gè)發(fā)展定位，按照“全域旅游、四季旅游、全景打造、全業(yè)融合、全民參與”的發(fā)展思路，著力構(gòu)建以“兩心四線(xiàn)十大景區(qū)”為重點(diǎn)的旅游業(yè)發(fā)展新格局，聘請(qǐng)高水平的專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，加快編制全縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、全域旅游規(guī)劃和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，編制好正在招商項(xiàng)目的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，以科學(xué)完善的規(guī)劃體系引領(lǐng)全域旅游健康發(fā)展。要科學(xué)規(guī)劃出滿(mǎn)足不同需求游客的精品線(xiàn)路，特別要注意與京津冀、呼包鄂等地區(qū)的銜接，重點(diǎn)從這些地區(qū)吸引投資和游客。

（三）從淡季市場(chǎng)出發(fā)，出新出奇，對(duì)旅游產(chǎn)品進(jìn)行重新組合

一般而言，在旺季的時(shí)候我們可以通過(guò)增加服務(wù)設(shè)施等措施加以解決，但這樣會(huì)造成更大的季節(jié)差異，資源閑置問(wèn)題更加嚴(yán)重。因此我們要挖掘整合當(dāng)?shù)刭Y源，形成不同季節(jié)，特色各異的旅游產(chǎn)品。如在淡季推出和我縣熏雞，圖書(shū)有關(guān)的旅游項(xiàng)目，這樣也在一定程度上對(duì)旺季客源進(jìn)行了分流，提高了游客近距離重游的機(jī)會(huì)。

（四）強(qiáng)化政策扶持，完善投資保障機(jī)制

完善土地供給政策和旅游財(cái)稅政策，創(chuàng)新金融支持政策。在土地、稅收、供水供電、項(xiàng)目審批、基礎(chǔ)設(shè)施等方面向旅游業(yè)傾斜。在土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，合理安排旅游用地布局。在年度土地供應(yīng)中合理安排旅游業(yè)發(fā)展用地。優(yōu)先保障納入國(guó)家規(guī)劃和建設(shè)計(jì)劃的重點(diǎn)旅游項(xiàng)目用地和旅游扶貧用地。鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)戶(hù)可以按規(guī)定享受小微企業(yè)增值稅優(yōu)惠政策，鄉(xiāng)村旅游企業(yè)在用水、用電、用氣價(jià)格方面享受一般工業(yè)企業(yè)同等政策。在種植，養(yǎng)殖方面政府要給與補(bǔ)貼支持。

四、結(jié)論

我縣旅游產(chǎn)業(yè)起步較晚，全縣要緊緊抓住加快發(fā)展旅游業(yè)的黃金機(jī)遇期，按照“全域旅游、四季旅游、全景打造、全業(yè)融合、全民參與”的發(fā)展思路，著力構(gòu)建以“兩心四線(xiàn)十大景區(qū)”為重點(diǎn)的旅游業(yè)發(fā)展新格局，進(jìn)一步完善并配套一批旅游基礎(chǔ)設(shè)施，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家全域旅游示范縣，為打造休閑養(yǎng)生地奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，改善居民居住環(huán)境，提高居民收入。

參 考 文 獻(xiàn)

1. 卓資縣.卓資縣把旅游業(yè)列入“命脈產(chǎn)業(yè)”舉全力做大做強(qiáng)[J].卓資縣人民政府網(wǎng).2016，09

2. 國(guó)務(wù)院.國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知[M].國(guó)發(fā)〔2016〕70號(hào)，2016-12-7