【摘要】高?；鶎訄F學組織具有引領(lǐng)學生、服務(wù)學生的重要任務(wù)與使命，作為保障基層團學組織的良好運行應(yīng)有之義的科學合理的基層學生組織架構(gòu)，對充分發(fā)揮共青團組織、學生自治組織和學生社團作用、引領(lǐng)學生健康發(fā)展、維護學生合法權(quán)益、創(chuàng)造溫馨舒適的校園環(huán)境具有重要意義。學院一級基層團學組織需要充分認識并嚴格貫徹構(gòu)建“一心雙環(huán)”團學組織格局的改革精神。

【關(guān)鍵詞】高校；基層團學組織；架構(gòu)；建構(gòu)原則與方法

一、概念釋義

“基層”一詞具有相對性，例如在高校中，學院一級相對于所在高校為相對“基層”，學生行政班級相對于所在學院為相對“基層”。本文中所述“高?；鶎訄F學組織架構(gòu)”特指高校中學院一級的共青團組織和學生會組織架構(gòu)。其建構(gòu)原則與方式指高校學院一級共青團組織和學生會組織在進行結(jié)構(gòu)設(shè)置和機構(gòu)調(diào)整過程中遵循的一般規(guī)律、準則及具體設(shè)置情況。共青團的性質(zhì)和地位要求高校基層團學組織同樣具有引領(lǐng)學生、服務(wù)學生的重要任務(wù)與使命，其相對于校級團學組織與學生切身利益更貼近、與學生交往更直接、與學生之間的事務(wù)更具體，因此與學生之前的關(guān)系就更微妙，更具有基礎(chǔ)性、源頭性、戰(zhàn)略性地位。作為保障基層團學組織的良好運行應(yīng)有之義的科學合理的基層學生組織架構(gòu)，對充分發(fā)揮共青團組織、學生自治組織和學生社團作用、引領(lǐng)學生健康發(fā)展、維護學生合法權(quán)益、創(chuàng)造溫馨舒適的校園環(huán)境具有重要意義。

二、高?；鶎訄F學組織架構(gòu)現(xiàn)狀

高?；鶎訄F學組織架構(gòu)在實踐過程中大致形成了三種架構(gòu)模式：團委核心型、團學分散型和團學集中型。

1、團委核心型

團委核心型架構(gòu)指團委及其所屬部門在整個團學組織架構(gòu)中居于核心地位，具有思想引領(lǐng)性質(zhì)的團委職能（包括團員檔案管理、團支部管理、社會實踐活動開展、實施青馬工程等）為團學組織首要職能，具有自治服務(wù)性質(zhì)的學生會組織與學生社團組織作為共青團組織的擴展與延伸居于被指導地位的組織架構(gòu)。

2、團學分散型

團學分散型架構(gòu)指具有思想引領(lǐng)性質(zhì)的團委部門及具有自治服務(wù)性質(zhì)的學生會組織處平行地位，雙方職能無交叉、工作無交集，互不干預(yù)，互不影響，“各自為政”的組織架構(gòu)。該組織架構(gòu)主要特點為共青團組織與學生會組織各成體系，因而只能各自單獨發(fā)揮作用而不能形成齊心協(xié)作的合力，同時維持穩(wěn)定團結(jié)的邊際成本也相對提高。

3、團學集中型

團學集中型架構(gòu)又稱“大學生會”體制，即將團委部門與學生會組織、學生社團組織合而為一，通常用統(tǒng)一的形式和名稱“廣義學生會”或“團委學生會”等冠之以名，在實際操作中存在團委部門從屬于學生會，甚至僅有學生會部門，團委部門職能包含在學生會某些部門之內(nèi)的組織架構(gòu)。由于該組織架構(gòu)管理成本相對較低、統(tǒng)合程度高，服務(wù)型職能較為突出，實用性較強，故被學院一級團學組織較多采用。

筆者認為，團委核心型組織架構(gòu)是共青團根本性質(zhì)和高校共青團地位的正確體現(xiàn)，并符合2016年6月開始的共青團改革要求：團委核心型組織架構(gòu)中團委與學生會組織的關(guān)系符合“一心雙環(huán)”架構(gòu)理念；團學分散型組織架構(gòu)次之，團委與學生會組織聯(lián)系較弱體現(xiàn)出共青團組織對學生自治組織的指導工作落實不到位，這使得共青團組織在發(fā)揮聯(lián)系青年的橋梁紐帶作用時失去了一個重要、可靠的依托；團學集中型組織架構(gòu)再次，該架構(gòu)的出現(xiàn)本身就是極少數(shù)團學干部對共青團組織和學生自治組織職能、關(guān)系的認識缺失，強調(diào)學生會組織的大而全，這種思想打破了學生組織在團委指導下分工合作的基本格局，過于實用，甚至完全或部分的將共青團組織和學生會組織的職能、屬性顛倒，易造成廣大團員青年的思想混亂和認識偏差。另一方面，由于學院一級團學組織服務(wù)對象規(guī)模相對較小、學院一級青年工作者相對較少，往往得不到足夠的重視和規(guī)范，這也是部分院級團學組織出現(xiàn)問題的重要原因之一。

三、建構(gòu)原則與方法

1、總體原則

共青團中央、教育部于2016年11月聯(lián)合印發(fā)的《高校共青團改革實施方案》提出：構(gòu)建黨領(lǐng)導下的“一心雙環(huán)”團學組織格局，即在高校黨委領(lǐng)導下，以團委為核心和樞紐，以學生會組織為學生自我服務(wù)、自我管理、自我教育、自我監(jiān)督的主體組織，以學生社團及相關(guān)學生組織為外圍延伸手臂。其中明確指出共青團組織由于其性質(zhì)和職責應(yīng)處于團學組織的核心位置，發(fā)揮樞紐作用，即所有團學組織事務(wù)應(yīng)由團委統(tǒng)攬全局，學生會組織和學生社團及相關(guān)學生組織應(yīng)在團委的統(tǒng)一指導下開展工作，這一要求正是為解決長期以來部分高校的團學組織架構(gòu)中出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)混亂、職責混淆、效能低下等問題而提出的。作為高校團學組織框架內(nèi)重要組成部分的學院一級基層團學組織同樣需要充分認識并嚴格貫徹這一重要改革精神，堅持構(gòu)建“一心雙環(huán)”架構(gòu)毫不動搖。

2、具體方法

（1）突出共青團組織工作職能

在基層團學組織架構(gòu)中，高度重視共青團組織部門工作職能與作用，并將共青團組織及其思想引領(lǐng)、團員管理、組織青年等職能設(shè)置為團學組織之核心職能，放在團學組織的核心位置，加強基層共青團組織對其他學生組織、對學生團支部的思想引領(lǐng)和工作指導。同時，共青團組織還要運用聯(lián)席會、懇談會等形式與其他學生組織進行制度化的、富有實效的聯(lián)系，以發(fā)揮共青團組織在團學組織事務(wù)中發(fā)揮統(tǒng)攬全局作用。

（2）加強學生會組織服務(wù)職能

在基層團學組織架構(gòu)中，學生會組織作為重要的學生自治組織在學生日常生活中發(fā)揮著重要服務(wù)作用，這一點不容忽視。但同時筆者認為，學生會組織應(yīng)準確把握自身定位和工作主要思路，其主要改進和發(fā)展方向應(yīng)為加強服務(wù)職能，建設(shè)服務(wù)型學生會組織，成為促進學生全方位發(fā)展的重要力量，而不是求大求全、囊括其他學生組織職能。

（3）營造團學組織良好風氣

在加強基層團學組織架構(gòu)建設(shè)同時，還要注意在團學組織中營造風清氣正的內(nèi)部環(huán)境，其中一項重要內(nèi)容就是消除學生干部的“行政化”觀念，牢牢樹立學生干部的服務(wù)意識。受傳統(tǒng)官本位思想的影響，部分學生在擔任所謂相對高級的學生干部后會與組織內(nèi)部其他學生干部、其他組織學生干部進行“錙銖必較”的比較，以防由于其他學生干部造成的所謂“不尊敬”、“不懂事”行為而使自身顏面不保的狀況發(fā)生，極少數(shù)甚至會利用學生工作便利進行威脅，這便是“行政化”觀念在部分學生干部的頭腦中產(chǎn)生不良思想的重要體現(xiàn)。正如將黨員領(lǐng)導干部比作人民的公仆一樣，學生干部的自身定位理應(yīng)是普通同學的服務(wù)者。作為一名學生干部，學習是學生的天職，服務(wù)是干部的本分，所謂地位不會因擔任學生工作職務(wù)而有絲毫抬升，恰相反更添了許多為同學們服務(wù)的神圣義務(wù)。在基層團學組織中營造服務(wù)氛圍，不僅有利于學生工作穩(wěn)步推進、團學組織良好運行，更有助于學生干部的健康成長。

四、結(jié)束語

牢牢把握“一心雙環(huán)”理念、構(gòu)建科學合理的基層團學組織架構(gòu)有利于促進高?；鶎訄F學組織平穩(wěn)良好運行、促進高校共青團組織為社會培養(yǎng)一大批具有卓越領(lǐng)導力的精英人才，更是推動高校共青團改革步伐的重要舉措。高校共青團改革任重而道遠，每一位團干部、團員都應(yīng)打起一百二十分的精神投入改革大潮，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中國夢貢獻力量。

【作者簡介】

李東霖（1995—），男，漢族，遼寧撫順人，中國礦業(yè)大學公共管理學院行政管理專業(yè)2014級本科生。