錯(cuò)峰置換：水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)的又一創(chuàng)新

本刊記者 齊 欣

近日，新疆自治區(qū)建材行業(yè)管理辦公室組織召開(kāi)新疆電石渣水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)協(xié)調(diào)會(huì)，包括國(guó)家工信部原材料司、新疆自治區(qū)經(jīng)信委及環(huán)保廳、新疆建設(shè)兵團(tuán)經(jīng)信委及環(huán)保局的部門領(lǐng)導(dǎo)、中國(guó)化工聯(lián)合會(huì)、中國(guó)水泥協(xié)會(huì)、中國(guó)氯堿協(xié)會(huì)以及新疆最大的PVC生產(chǎn)企業(yè)與傳統(tǒng)水泥企業(yè)的代表參加會(huì)議。會(huì)議提出了“錯(cuò)峰置換”的概念，有效落實(shí)了電石渣生產(chǎn)水泥企業(yè)執(zhí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)政策問(wèn)題，保障了化工企業(yè)和水泥企業(yè)利益共享（詳見(jiàn)本刊同期發(fā)布的“新疆電石渣水泥企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)協(xié)調(diào)會(huì)議紀(jì)要”）。中國(guó)水泥協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)孔祥忠認(rèn)為，協(xié)調(diào)會(huì)是在新疆行管辦的提議下，在國(guó)家和自治區(qū)政府主管部門的主持下，水泥和化工企業(yè)的參與下，兩個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)之間就執(zhí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)政策中妥善解決兩個(gè)行業(yè)的水泥企業(yè)之間利益的協(xié)商會(huì)議。新疆建材行管辦再次為錯(cuò)峰生產(chǎn)政策的貫徹落實(shí)做出了新貢獻(xiàn)。

自2014年起，北方地區(qū)連續(xù)三年的冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)平穩(wěn)有序，在節(jié)能減排減輕環(huán)境污染、企業(yè)合理組織生產(chǎn)降本增效、減少行業(yè)虧損穩(wěn)定效益、自律維護(hù)市場(chǎng)秩序、加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)等方面取得了積極有益的成果。

盡管錯(cuò)峰生產(chǎn)工作在政府的指導(dǎo)下順利開(kāi)展，但由于錯(cuò)峰生產(chǎn)的政策配套措施始終沒(méi)有出臺(tái)，加之多數(shù)地方政府主管部門監(jiān)管力度不夠，以及少數(shù)企業(yè)缺乏社會(huì)責(zé)任意識(shí)，使得錯(cuò)峰生產(chǎn)工作中一直存在著電石渣生產(chǎn)熟料的企業(yè)不愿參加錯(cuò)峰生產(chǎn)；還有打著水泥窯協(xié)同處置的名義、或者對(duì)居民供暖的借口不參與錯(cuò)峰生產(chǎn)；甚至個(gè)別水泥企業(yè)拒不執(zhí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)的現(xiàn)象。其中，電石渣生產(chǎn)熟料企業(yè)不愿參加錯(cuò)峰生產(chǎn)對(duì)行業(yè)的影響力最大，造成錯(cuò)峰生產(chǎn)政策落實(shí)不到位，破壞了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

我國(guó)新疆以及內(nèi)蒙中西部地區(qū)利用電石渣生產(chǎn)熟料的企業(yè)數(shù)量是全國(guó)最多的地區(qū)，以新疆自治區(qū)為例，2016年水泥產(chǎn)能4230萬(wàn)噸，產(chǎn)能利用率僅為42%，全疆水泥利潤(rùn)從2011年的盈利26億元，陡降至2015年虧損7.8億元。特別是在電石渣生產(chǎn)熟料企業(yè)分布集中的烏魯木齊、昌都、石河子地區(qū)，水泥企業(yè)占全疆產(chǎn)能近40%，但即使實(shí)施了錯(cuò)峰生產(chǎn)，2015年該片區(qū)傳統(tǒng)水泥產(chǎn)能利用率只有20%。內(nèi)蒙古中西部地區(qū)是自治區(qū)政府規(guī)劃中要打造的“亞洲最大氯堿化工基地”，配套的電石渣熟料生產(chǎn)企業(yè)也較為集中，產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，特別是在烏海及鄂爾多斯片區(qū)，熟料價(jià)格持續(xù)多年位居全國(guó)最低點(diǎn)，成為水泥行業(yè)的“死亡之谷”。由于電石渣企業(yè)不參與錯(cuò)峰生產(chǎn)，不僅使所在區(qū)域價(jià)格低迷，當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)水泥企業(yè)生存困難，其負(fù)面影響也傳導(dǎo)到周邊的寧夏、甘肅等省區(qū)，造成我國(guó)西部地區(qū)錯(cuò)峰生產(chǎn)的環(huán)境和市場(chǎng)效益不佳。

造成這一問(wèn)題的原因是多方面的。首先，在于地方政府制定氯堿工業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)只考慮保障環(huán)保達(dá)標(biāo)，要求新建PVC項(xiàng)目時(shí)必須配套水泥生產(chǎn)線消納電石渣，忽視了當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)水泥行業(yè)已經(jīng)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩的事實(shí)，沒(méi)有把利用傳統(tǒng)水泥企業(yè)主動(dòng)消納電石渣作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效途徑。在加劇了當(dāng)?shù)厮喈a(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩的同時(shí)，也沒(méi)有很好地主動(dòng)協(xié)調(diào)化工和水泥企業(yè)之間的利益關(guān)系。其次，PVC生產(chǎn)企業(yè)在得到地方政府支持鼓勵(lì)的同時(shí)，享受國(guó)家稅收優(yōu)惠政策，在市場(chǎng)價(jià)格戰(zhàn)中始終占據(jù)優(yōu)勢(shì)。第三，傳統(tǒng)水泥企業(yè)在幾年前行業(yè)效益較好時(shí)，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，未能居安思危，對(duì)PVC配套水泥企業(yè)所形成沖擊的嚴(yán)重性缺乏有效重視，甚至在當(dāng)時(shí)對(duì)電石渣熟料企業(yè)主動(dòng)謀求合作時(shí)，我們很多水泥企業(yè)都采取了消極的態(tài)度，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)。

解決電石渣熟料企業(yè)執(zhí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)的關(guān)鍵是在公平競(jìng)爭(zhēng)的原則基礎(chǔ)上達(dá)到各方利益的平衡。34號(hào)文件之所以將電石渣生產(chǎn)企業(yè)列入執(zhí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)的范疇，就是從維護(hù)市場(chǎng)公平原則的角度出發(fā)，而利益的平衡需要化工和水泥企業(yè)之間以積極的態(tài)度、相互理解的心態(tài)友好協(xié)商解決。

新疆協(xié)調(diào)會(huì)議紀(jì)要指出，電石渣水泥企業(yè)執(zhí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)直接關(guān)系到新疆水泥行業(yè)壓減過(guò)剩產(chǎn)能、污染物減排和行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行的重要因素。協(xié)商達(dá)成了通過(guò)“錯(cuò)峰置換”的方式實(shí)現(xiàn)電石渣水泥企業(yè)參與錯(cuò)峰生產(chǎn)的解決方案，即在政府要求的水泥企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)期間，電石渣水泥企業(yè)可以不停窯，其生產(chǎn)的熟料和多排放的污染物由傳統(tǒng)水泥企業(yè)在非錯(cuò)峰生產(chǎn)期間，增加停窯時(shí)間予以置換補(bǔ)償。同時(shí)，在傳統(tǒng)水泥企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)期間，電石渣水泥企業(yè)生產(chǎn)的合格水泥熟料，由區(qū)域內(nèi)傳統(tǒng)水泥企業(yè)統(tǒng)籌消化處理，其熟料價(jià)格按傳統(tǒng)水泥企業(yè)的變動(dòng)成本制定。會(huì)議紀(jì)要強(qiáng)調(diào)了自治區(qū)及兵團(tuán)環(huán)保部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)“錯(cuò)峰置換”企業(yè)錯(cuò)峰停窯的監(jiān)管，確保錯(cuò)峰停窯時(shí)間到位和污染物排放總量不增加；加強(qiáng)對(duì)電石渣水泥企業(yè)的監(jiān)管，確保采暖季生產(chǎn)排放達(dá)標(biāo)；加強(qiáng)對(duì)各類水泥企業(yè)熟料堆存和污染物排放的監(jiān)管，有效明確了政府部門的監(jiān)管職責(zé)。

這次協(xié)調(diào)會(huì)成果兼顧了化工和水泥企業(yè)的雙方利益，實(shí)現(xiàn)了共贏的目的?！板e(cuò)峰置換”這一新概念的提出是一種創(chuàng)新，是對(duì)錯(cuò)峰生產(chǎn)這項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策的完善，體現(xiàn)了新疆建材行管辦和水泥企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人化解市場(chǎng)矛盾的智慧。

“錯(cuò)峰置換”的方法有效解決了電石渣生產(chǎn)水泥企業(yè)執(zhí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)政策問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了政府、行業(yè)、企業(yè)利益共贏。PVC企業(yè)可以保證連續(xù)生產(chǎn)，給地方政府增加稅收；兩個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)之間有效解決利益矛盾，增加了協(xié)會(huì)組織的凝聚力；傳統(tǒng)水泥企業(yè)與化工水泥企業(yè)的合作有利穩(wěn)定市場(chǎng)供給，各自企業(yè)效益會(huì)有所提升。

新疆建材行管辦和水泥企業(yè)推出的“錯(cuò)峰置換”做法，對(duì)全國(guó)電石渣生產(chǎn)水泥企業(yè)執(zhí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)政策有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義，希望新疆的水泥企業(yè)按照協(xié)調(diào)會(huì)議紀(jì)要的要求，認(rèn)真做好今冬的錯(cuò)峰生產(chǎn)工作，徹底扭轉(zhuǎn)新疆水泥行業(yè)嚴(yán)重虧損狀況，并在此基礎(chǔ)上，加快過(guò)剩產(chǎn)能的去產(chǎn)能工作，促進(jìn)水泥供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)行業(yè)的穩(wěn)增長(zhǎng)、強(qiáng)自律、增效益的新局面。