文 / 何軍明 李楨 馬健囡

“一帶一路”背景下廈門市服務(wù)貿(mào)易發(fā)展研究

文 / 何軍明 李楨 馬健囡

廈門市與“一帶一路”沿線國家尤其是東盟國家具有相互貿(mào)易的悠久傳統(tǒng)，近年來與東盟貨物貿(mào)易增長較快。“一帶一路”建設(shè)將進(jìn)一步提升各方的貿(mào)易便利化水平、拓展服務(wù)貿(mào)易的領(lǐng)域、構(gòu)建更高層次的交流合作平臺(tái)，營造更友好的營商環(huán)境。廈門市與東盟等“一帶一路”沿線國家的服務(wù)貿(mào)易額還比較小，但是互補(bǔ)性強(qiáng)、潛力巨大。2015年以來，廈門市與“一帶一路”沿線國家的服務(wù)貿(mào)易呈高速增長態(tài)勢，應(yīng)抓住“一帶一路”建設(shè)帶來的新機(jī)遇，積極推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，開拓“一帶一路”市場，培育外貿(mào)增長的新動(dòng)力。

一、廈門市服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的現(xiàn)狀

2015年世界經(jīng)濟(jì)低速增長，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型時(shí)期，面臨各種不利因素，廈門市國際服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口實(shí)現(xiàn)了逆勢高速增長，并持續(xù)實(shí)現(xiàn)貿(mào)易順差，在旅行、信息、技術(shù)、文化娛樂、維護(hù)與維修行業(yè)取得了快速增長。2015年，廈門市國際服務(wù)貿(mào)易克服國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的各種困難，進(jìn)出口額達(dá)101.19億美元，占福建全省服務(wù)貿(mào)易總額的38.1%，同比增長17.4%（同期廈門市貨物貿(mào)易進(jìn)出口下降0.2%），其中，服務(wù)貿(mào)易出口56.66億美元，占福建全省的47.3%，同比增長21.0%（同期貨物貿(mào)易出口增長0.6%），服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口44.53億美元，占福建全省的30.5%，同比增長12.7%（同期貨物貿(mào)易進(jìn)口下降1.1%）。

2016年1-6月，廈門市國際服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額為50.64億美元，其中出口金額24.86億美元，進(jìn)口金額25.78億美元。同期廈門市貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額為373.40億美元，同比下降5.5%，

（一）近年來廈門市國際服務(wù)貿(mào)易實(shí)現(xiàn)快速增長，服務(wù)貿(mào)易順差位居全國前列。2012年以來，廈門市國際服務(wù)貿(mào)易增長均在兩位數(shù)以上。2015年，廈門市國際服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額達(dá)101.19億美元，同比增長17.4%，高于全國增速約2.8個(gè)百分點(diǎn)。其中出口56.66億美元，同比增長21.0%，高于全國增速約11.8個(gè)百分點(diǎn)；進(jìn)口44.53億美元，同比增長12.7%，低于全國增速約6個(gè)百分點(diǎn)。

從全國來看，2015年服務(wù)貿(mào)易出口增長9.2%，進(jìn)口增長18.6%，進(jìn)口增速約為出口增速的兩倍，而廈門出口增速則超過進(jìn)口增速4.8個(gè)百分點(diǎn)，從而實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易順差12.14億美元。2015年全國服務(wù)貿(mào)易逆差額達(dá)1,366.2億美元，在全國36個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市中，僅有云南、廈門、西藏和廣西實(shí)現(xiàn)了服務(wù)貿(mào)易順差，廈門服務(wù)貿(mào)易順差額僅次于云南排名第二。

（二）旅行出口增長迅速，其他傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易行業(yè)出口平穩(wěn)增長。近年來，廈門市旅行行業(yè)國際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展很快。2015年，廈門市旅行服務(wù)進(jìn)出口達(dá)51.13億美元，同比增長24.2%，其中出口32.21億美元，同比增長23.5%，進(jìn)口18.92億美元，同比增長25.4%。運(yùn)輸和建筑等其他傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易行業(yè)出口實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)增長，運(yùn)輸服務(wù)進(jìn)出口達(dá)30.47億美元，同比微降了1.8%，其中出口15.01億美元，同比增長4.1%，進(jìn)口15.46億美元，同比下降1.8%；建筑行業(yè)服務(wù)進(jìn)出口達(dá)5,205萬美元，同比增長24.1%，其中出口4,793萬美元，同比增長7.6%，進(jìn)口413萬美元，同比增長158.1%。

（三）新興服務(wù)貿(mào)易行業(yè)出口快速增長。近年來，廈門市新興服務(wù)貿(mào)易行業(yè)出口一直保持了較快增長。2015年，廈門市傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易行業(yè)以外的新興服務(wù)貿(mào)易行業(yè)出口實(shí)現(xiàn)了快速增長。會(huì)計(jì)服務(wù)出口187.9萬美元，同比增長496.5%；管理咨詢和公共關(guān)系服務(wù)實(shí)現(xiàn)出口3,820.3萬美元，同比增長19.7%；展會(huì)服務(wù)出口978.2萬美元，同比增長18.3%；計(jì)算機(jī)服務(wù)出口1.09億美元，同比增長11.2%；信息服務(wù)出口310.7萬美元，同比增長378.3%；技術(shù)服務(wù)出口2,150.3萬美元，同比增長32.9%；知識產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)543.8萬美元，同比增長87.7%；文化和娛樂服務(wù)出口344.6萬美元，同比增長1,790.6%；維護(hù)和維修服務(wù)出口1,525.8萬美元，同比增長631.5%。

（四）旅行與運(yùn)輸兩大傳統(tǒng)行業(yè)約占廈門市服務(wù)貿(mào)易八成比重。從結(jié)構(gòu)上看，廈門市國際服務(wù)貿(mào)易仍然以傳統(tǒng)行業(yè)為主，新興產(chǎn)業(yè)占比較低。2015年，廈門市旅行服務(wù)進(jìn)出口額為51.13億美元，運(yùn)輸服務(wù)進(jìn)出口30.47億美元，旅行和運(yùn)輸兩個(gè)行業(yè)合計(jì)占廈門市服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額的80.6%；從出口方面看，旅行服務(wù)出口32.21億美元，運(yùn)輸服務(wù)出口15.01億美元，二者合計(jì)占廈門市服務(wù)貿(mào)易出口的83.3%；從進(jìn)口方面看，旅行服務(wù)進(jìn)口18.92億美元，運(yùn)輸服務(wù)進(jìn)口15.46億美元，二者合計(jì)占廈門市服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口的77.2%。

二、廈門市服務(wù)貿(mào)易發(fā)展存在的問題

（一）服務(wù)貿(mào)易規(guī)模偏小，近年來增長速度落后于全國平均水平。從總量看，與國內(nèi)其他一些大城市相比，廈門市服務(wù)貿(mào)易規(guī)模偏小，2015年，廈門市服務(wù)貿(mào)易總額為101.2億美元，而同期上海服務(wù)貿(mào)易總額為1,338.8億美元，北京為1,302.8億美元，深圳為571.4億美元，青島為114.6億美元。從增長速度看，2011—2015年廈門市服務(wù)貿(mào)易平均增速約為13.2%，而全國同期平均增速約為14.0%。盡管存在統(tǒng)計(jì)不完全等偏差，也反映了廈門服務(wù)貿(mào)易增長在全國面臨各個(gè)城市競爭的問題。

（二）服務(wù)貿(mào)易占對外貿(mào)易總額的比重相對較低。2015年，廈門市服務(wù)貿(mào)易占對外貿(mào)易總額(貨物和服務(wù)進(jìn)出口之和)的比重為10.83%，低于全國水平約4.5個(gè)百分點(diǎn)；服務(wù)出口占對外貿(mào)易總出口（貨物和服務(wù)出口之和)）的比重為9.58%，低于全國水平約1.6個(gè)百分點(diǎn)；服務(wù)進(jìn)口占對外貿(mào)易總進(jìn)口（貨物和服務(wù)進(jìn)口之和)）的比重為13.00%。低于全國水平約7.2個(gè)百分點(diǎn)。

（三）新興行業(yè)服務(wù)貿(mào)易比重偏低。 與全國水平相比，廈門服務(wù)貿(mào)易傳統(tǒng)行業(yè)比重偏高、而新興高技術(shù)服務(wù)行業(yè)比重偏低。2015年，全國三大傳統(tǒng)行業(yè)旅行、運(yùn)輸、和建筑服務(wù)占服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額的比重為51.9%，比2014年下降了10.7個(gè)百分點(diǎn)，占服務(wù)出口總額比重為53.2%，占進(jìn)口比重為79.2%。而同期2015年旅行、運(yùn)輸、建筑這三大傳統(tǒng)行業(yè)在廈門市服務(wù)貿(mào)易總額中占據(jù)了81.1%的比重，高于全國水平29.2個(gè)百分點(diǎn)；出口占比84.2%，高于全國水平31個(gè)百分點(diǎn)；進(jìn)口占比為77.3%。

新興產(chǎn)業(yè)方面，廈門市一些技術(shù)含量高、附加值高的新興行業(yè)占比偏低。2015年全國電信、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)占服務(wù)貿(mào)易出口總額的9.4%，而廈門市服務(wù)貿(mào)易出口總額中電信、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)僅占2.0%；全國專業(yè)管理和咨詢占服務(wù)貿(mào)易出口總額的10.1%，廈門為1.6%；全國技術(shù)服務(wù)占服務(wù)貿(mào)易出口總額的4.3%，廈門為0.4%；全國文化和娛樂服務(wù)占服務(wù)貿(mào)易出口總額的6.9%，廈門為0.1%；全國知識產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)占服務(wù)貿(mào)易出口總額的0.4%，廈門為0.1%。

廈門是重要的旅游目的地和旅游服務(wù)進(jìn)口城市，同時(shí)又是東南地區(qū)重要的港口城市，旅游服務(wù)和運(yùn)輸服務(wù)進(jìn)出口在廈門服務(wù)貿(mào)易中占重要地位，一定程度上擴(kuò)大了廈門市服務(wù)貿(mào)易總量，2015年廈門市服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額約占GDP總量的18.4%，遠(yuǎn)高于全國水平（6.9%），這也是造成廈門市傳統(tǒng)行業(yè)占服務(wù)貿(mào)易比重偏高，新興行業(yè)比重偏低的原因之一。但是從總體來看，傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易行業(yè)增速放緩、在價(jià)值鏈上趨于下行，廈門市亟待提升和改善服務(wù)貿(mào)易的行業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，提高新興服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的比重。

（四）服務(wù)外包工作亟需提升。2010年2月25日，國務(wù)院批復(fù)廈門市成為第21個(gè)中國服務(wù)外包示范城市，隨后廈門出臺(tái)了一系列對服務(wù)外包的扶持政策。2016年2月，國務(wù)院公布了在十個(gè)省市和五個(gè)國家級新區(qū)設(shè)立國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，廈門市未能列入其中。2016年5月，國家九部委又共同下發(fā)《關(guān)于新增中國服務(wù)外包示范城市的通知》，宣布正式啟動(dòng)服務(wù)外包示范城市末位淘汰動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。當(dāng)前全國上下已形成爭先恐后、你追我趕的發(fā)展局面。根據(jù)2015年商務(wù)部的綜合評價(jià)結(jié)果顯示，廈門市位居21個(gè)中國服務(wù)外包示范城市倒數(shù)第三位，如何提升服務(wù)外包和服務(wù)貿(mào)易工作、迎頭趕上是當(dāng)前亟需解決的重要問題。

三、加快廈門市服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的對策建議

（一）完善法律制度體系，提高政府服務(wù)貿(mào)易管理水平。完善的法律制度體系和高效的政府服務(wù)貿(mào)易管理水平是一國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的重要基礎(chǔ)。2016年9月，廈門市出臺(tái)了《廈門市“十三五”期間促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包加快發(fā)展工作措施》，提出了廈門市服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域及具體目標(biāo)，但政府各相關(guān)部門和干部以及企業(yè)對服務(wù)貿(mào)易知識了解不足，相關(guān)人員對服務(wù)貿(mào)易的認(rèn)識水平和重視程度不足會(huì)影響到服務(wù)貿(mào)易管理水平的提高。要培育服務(wù)貿(mào)易成為廈門市經(jīng)濟(jì)的新增長點(diǎn)，必須借鑒發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域法制建設(shè)，將服務(wù)貿(mào)易行業(yè)支持、市場準(zhǔn)入及財(cái)政稅收政策以立法形式確定下來，同時(shí)做好與相關(guān)服務(wù)貿(mào)易協(xié)定的銜接，為廈門自貿(mào)區(qū)建設(shè)營造良好環(huán)境。另一方面要加快政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提升和明確服務(wù)貿(mào)易的重要地位，建立政府與企業(yè)的高效服務(wù)貿(mào)易管理機(jī)制，縮減服務(wù)貿(mào)易審批流程，建立數(shù)字化服務(wù)貿(mào)易平臺(tái)，建立服務(wù)貿(mào)易企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫，建設(shè)廈門自貿(mào)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)制度，打造環(huán)海上絲綢之路各國的一流營商環(huán)境。

（二）加大服務(wù)貿(mào)易企業(yè)支持力度，針對性的扶持一批服務(wù)特色出口基地。廈門是重要的東盟貿(mào)易出口，并在信息產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域具有優(yōu)勢，廈門在開展服務(wù)貿(mào)易過程中，應(yīng)立足于自己的比較優(yōu)勢，有針對性地開展服務(wù)貿(mào)易。充分考慮本市服務(wù)貿(mào)易發(fā)展實(shí)際，為一些還不夠成熟的行業(yè)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。廈門市可仿服務(wù)外包的扶持政策，制定更加具體的服務(wù)貿(mào)易扶持政策，建立服務(wù)貿(mào)易專項(xiàng)扶持資金。一是加大重點(diǎn)企業(yè)培育的資金支持力度，積極培育龍頭企業(yè)，對有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)進(jìn)行重點(diǎn)支持；二是重點(diǎn)扶持一批服務(wù)特色出口基地，包括郵輪旅游、軟件和信息服務(wù)出口、飛機(jī)及其零部件維修服務(wù)、文化服務(wù)出口（油畫、動(dòng)漫網(wǎng)游、文物拍賣、影視制作等）教育服務(wù)出口以及跨境電商、供應(yīng)鏈等，培育廈門外貿(mào)出口的新的競爭優(yōu)勢；三是重點(diǎn)扶持新興行業(yè)服務(wù)貿(mào)易，優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)，如重點(diǎn)扶持比重偏低但發(fā)展?jié)摿Υ蟮母咝录夹g(shù)研發(fā)、信息技術(shù)服務(wù)、金融服務(wù)、文化貿(mào)易、飛機(jī)及零部件維修等新興行業(yè)。

（三）完善服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包共創(chuàng)的工作機(jī)制。服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包工作涉及到高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、人才培養(yǎng)與就業(yè)、財(cái)稅金融政策和知識產(chǎn)權(quán)、信息安全等多個(gè)方面，因此，現(xiàn)有服務(wù)外包領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行整合，成立服務(wù)貿(mào)易的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，由市領(lǐng)導(dǎo)牽頭，各區(qū)、各責(zé)任部門為成員單位。各區(qū)、各開發(fā)區(qū)要相應(yīng)成立服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。形成全市上下齊抓共管，共同創(chuàng)建的局面。

（四）以“廈門服務(wù)”品牌影響力帶動(dòng)招商引資。以支持廈門企業(yè)參加中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)為基礎(chǔ)，推動(dòng)廈門企業(yè)踴躍參加相關(guān)國際展會(huì)、赴境外參加重點(diǎn)展會(huì)，爭取在98投洽會(huì)上增設(shè)服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包展區(qū)，在重要展會(huì)上爭取設(shè)立專門的廈門服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包展區(qū)，展示廈門服務(wù)企業(yè)形象。應(yīng)加大力度，積極引進(jìn)對具有集聚和輻射帶動(dòng)作用的服務(wù)貿(mào)易、服務(wù)外包重大項(xiàng)目，實(shí)行“一企一策”的政策措施。利用福建自貿(mào)區(qū)廈門片區(qū)優(yōu)勢，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放，吸引國內(nèi)外服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包領(lǐng)軍企業(yè)落戶廈門，重點(diǎn)包括軟件、動(dòng)漫、醫(yī)藥研發(fā)、試劑檢測、物流供應(yīng)鏈、電商平臺(tái)設(shè)計(jì)運(yùn)維等行業(yè)。

（五）加大投入推進(jìn)廈門市服務(wù)貿(mào)易的統(tǒng)計(jì)和研究工作。廈門市的服務(wù)外包統(tǒng)計(jì)工作已經(jīng)取得了一定的成績，但服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)工作還需要進(jìn)一步推進(jìn)。目前，廈門市的服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)存在企業(yè)積極性不高等問題，針對廈門市服務(wù)貿(mào)易進(jìn)行的專門研究也還十分缺乏，其根本原因在于投入不足。應(yīng)進(jìn)一步加大投入，市級財(cái)政可每年從預(yù)算中安排相應(yīng)資金支持服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)和研究工作。可依托高效力量開展貿(mào)易統(tǒng)計(jì)和研究工作。

（六）積極促進(jìn)廈門市技術(shù)與知識密集型服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口。2015年，廈門市服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口總額為44.5億美元，在5個(gè)計(jì)劃單列市中進(jìn)口額最低，遠(yuǎn)低于深圳、天津等大城市，如深圳2015年服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口額為298.4億美元，是廈門的約6.7倍。廈門是5個(gè)計(jì)劃單列市中唯一實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易順差的城市。廈門在服務(wù)進(jìn)口方面還有較大的潛力。技術(shù)與知識密集型服務(wù)品通常是在大量的知識和技術(shù)投入基礎(chǔ)上生產(chǎn)出來的，因而技術(shù)屬性和知識屬性較強(qiáng)。技術(shù)與知識密集型服務(wù)品進(jìn)口地能夠通過獲得的技術(shù)溢出效應(yīng)為本國的創(chuàng)新活動(dòng)積累大量技術(shù)儲(chǔ)備和知識儲(chǔ)備，能夠有力地推動(dòng)本地的技術(shù)創(chuàng)新。創(chuàng)新是引領(lǐng)廈門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一動(dòng)力，廈門市應(yīng)當(dāng)積極促進(jìn)技術(shù)與知識密集型服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口，推動(dòng)本地技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。

（何軍明系廈門理工大學(xué)教授，李楨系廈門市社科院副院長、研究員，馬健囡系廈門市社科院助理研究員）