孫俊平

中圖分類號(hào)：D412 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2017）04-000-02

摘 要 隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的日趨完善以及財(cái)政體制的不斷深化發(fā)展，當(dāng)前大多數(shù)企業(yè)使用的工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理體制在使用方法程序上已經(jīng)不能滿足需求，在更新變革上出現(xiàn)了明顯的滯后，甚至阻礙了工會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。可見，與時(shí)俱進(jìn)加強(qiáng)工會(huì)在經(jīng)費(fèi)預(yù)算方面的管理，可以實(shí)現(xiàn)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的使用質(zhì)量，推進(jìn)工會(huì)的長足發(fā)展。

關(guān)鍵詞 工會(huì) 預(yù)算管理 建議

加強(qiáng)工會(huì)預(yù)算管理水平，建立起規(guī)范化、科學(xué)化的公正透明的經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理機(jī)制，可以有效保證工會(huì)各組織部門行使職能，有利于更好的發(fā)揮出工會(huì)維護(hù)勞動(dòng)者利益、親密聯(lián)系企業(yè)與職工人員的紐帶作用，促進(jìn)企業(yè)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)工會(huì)預(yù)算管理的實(shí)質(zhì)是提高經(jīng)費(fèi)使用績效，實(shí)現(xiàn)合法合理聚財(cái)、科學(xué)理財(cái)、民主管財(cái)、有效用財(cái)?shù)呢?cái)務(wù)工作目標(biāo)。加強(qiáng)預(yù)算管理已經(jīng)成為工會(huì)發(fā)展過程在亟待解決的問題，必學(xué)引起各方重視，本文主要論述了預(yù)算管理的重要性，對(duì)工會(huì)預(yù)算中出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析，提出了相關(guān)加強(qiáng)改進(jìn)的管理措施。

一、加強(qiáng)工會(huì)預(yù)算管理的重要性和必要性

1.是提高工會(huì)綜合管理水平的關(guān)鍵，可以實(shí)現(xiàn)全面系統(tǒng)的管理工會(huì)事物，提高工會(huì)在收繳經(jīng)費(fèi)，以及理財(cái)用財(cái)方面的能力，也與當(dāng)前企業(yè)的管理理念想貼合，統(tǒng)一以預(yù)算為主線的管理理論。

2.預(yù)算管理可以對(duì)工會(huì)的資金收支結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，并且提高貨幣資金的利用效益。人們常說凡事預(yù)則立不預(yù)則廢，其實(shí)與預(yù)算管理的道理是想通的。只有在獲得經(jīng)費(fèi)前，進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，逐步建立實(shí)用的預(yù)算制度對(duì)收支狀況進(jìn)行總體把握，才能使工會(huì)的重點(diǎn)工作、特殊緊急工作落實(shí)好，通過預(yù)算管理還可以減少不必要的浪費(fèi)，工會(huì)在管理機(jī)制的運(yùn)行下更加謹(jǐn)慎的利用經(jīng)費(fèi)，降低了之前的隨意性?？梢哉f預(yù)算管理制度將工會(huì)經(jīng)費(fèi)的外在監(jiān)督轉(zhuǎn)化為內(nèi)在的約束進(jìn)而成為工會(huì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，切實(shí)推動(dòng)了工運(yùn)事業(yè)的發(fā)展。

3.工會(huì)預(yù)算管理提供了新的業(yè)績考核標(biāo)準(zhǔn)。通過預(yù)算管理明確工會(huì)的工作重點(diǎn)，可以將此作為業(yè)績考核的標(biāo)準(zhǔn)，可以調(diào)動(dòng)工會(huì)工作人員的工作積極性和主人翁精神，更好的工會(huì)建設(shè)出謀劃策。

4.工會(huì)預(yù)算管理可以優(yōu)化工會(huì)的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高資源利用率。工會(huì)結(jié)合下一年度的實(shí)際工作情況，對(duì)每一項(xiàng)收支數(shù)據(jù)的指標(biāo)加以預(yù)算，對(duì)工會(huì)需要開展的活動(dòng)、需要的經(jīng)費(fèi)額度有一個(gè)計(jì)劃性的預(yù)算。這樣工會(huì)能夠做到重點(diǎn)突出，優(yōu)先保證預(yù)算年度的重點(diǎn)支出，通過加強(qiáng)預(yù)算管理，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，合理配置工會(huì)資源。

二、工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理存在的主要問題

（一）對(duì)預(yù)算管理重要性認(rèn)識(shí)不足

首先是有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)將工會(huì)預(yù)算管理工作化歸財(cái)務(wù)部的職責(zé)，將所有的預(yù)算工作交由財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)人制定控制。有的則是將預(yù)算工作看作簡單的年度提綱框架，簡單分析即可看，也不用詳細(xì)審查過問，因?yàn)楣?huì)的經(jīng)費(fèi)也是企業(yè)上繳的，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不會(huì)講預(yù)算卡死。然后是工會(huì)業(yè)務(wù)部門將預(yù)算工作定義為財(cái)務(wù)工作，不需要自己負(fù)責(zé)，關(guān)心程度不夠。年初財(cái)務(wù)部門統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的時(shí)候，各部門沒有謹(jǐn)慎對(duì)待，亂填亂報(bào)，有的直接是領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)往年的活動(dòng)報(bào)的數(shù)字，弱化了工會(huì)預(yù)算管理的功能。最后，財(cái)務(wù)部門在預(yù)算上過于注重會(huì)計(jì)收支平衡，在編制預(yù)算上較為隨意，沒有遵循嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的計(jì)劃編制原則，也沒有結(jié)合項(xiàng)目和企業(yè)財(cái)務(wù)水平等實(shí)際情況，在安排資金上不夠合理。

（二）預(yù)算編制方法缺乏科學(xué)性

企業(yè)工會(huì)編制預(yù)算中采用的還是過去傳統(tǒng)方式上的基數(shù)加增長式處理，就是在上一年度所用經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，按照一定的增長指數(shù)計(jì)算出本年度需要的經(jīng)費(fèi)金額。雖然這種計(jì)算方式簡單便于操作，但是編制的預(yù)算不詳細(xì)，受工作人員的主觀影響大，沒有確定的量化指標(biāo)，增長指數(shù)隨意性大。這種預(yù)算編制方法存在很大的弊端，已經(jīng)不能滿足工會(huì)快速發(fā)展的需求。在編制預(yù)算過程中，沿襲傳統(tǒng)的基數(shù)加增長的方法，按上年經(jīng)費(fèi)收支情況，加上一定的增長比例和增加項(xiàng)目確定新一年經(jīng)費(fèi)預(yù)算指標(biāo)。這種做法雖然簡便易行，但是由于受人為因素和歷史因素的影響，預(yù)算收支內(nèi)容過粗，缺乏科學(xué)合理的量化標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)際工作中存在較大弊端，難以適應(yīng)形勢(shì)快速發(fā)展的需要。

（三）工會(huì)預(yù)算支出結(jié)構(gòu)不合理

因?yàn)楣?huì)在預(yù)算執(zhí)行上有很大的隨意性，導(dǎo)致工會(huì)支出項(xiàng)目有擴(kuò)大化傾向，開支標(biāo)準(zhǔn)隨之提高，導(dǎo)致預(yù)算出現(xiàn)赤字失衡。一方面是經(jīng)費(fèi)先使用后備案的現(xiàn)狀，特別是對(duì)一些大型的固定資產(chǎn)的購買與維修花費(fèi)高，沒有經(jīng)過上級(jí)負(fù)責(zé)人的審批就支出，沒有預(yù)算卻又支出。另一方面是工會(huì)的財(cái)務(wù)制度并不完善存在很大的弊端，工會(huì)的財(cái)務(wù)報(bào)銷基本是由領(lǐng)導(dǎo)審批同意后簽字，然后財(cái)務(wù)部門即可支出資金，然而領(lǐng)導(dǎo)對(duì)工會(huì)的財(cái)務(wù)預(yù)算并不能做到了然于心，這就出現(xiàn)了財(cái)務(wù)部門明知超出預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，還不得不付賬的現(xiàn)狀。

（四）信息手段滯后預(yù)算工作效率不高

預(yù)算管理是一個(gè)包括預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、考核與激勵(lì)的綜合性的管理系統(tǒng)。如果工會(huì)沒有先進(jìn)的信息化手段來支撐，那么手工狀態(tài)下開展預(yù)算管理會(huì)耗費(fèi)很大的人力物力，并且在時(shí)間上會(huì)有滯后，不能及時(shí)呈現(xiàn)完整的預(yù)算管理。手工預(yù)算管理的滯后性，必然會(huì)造成工會(huì)的低效率工作。

三、加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的對(duì)策

工會(huì)要建立一套科學(xué)、規(guī)范的預(yù)算管理制度，提高預(yù)算管理水平，推動(dòng)工會(huì)規(guī)范化發(fā)展，需要從多方面采取措施。

（一）加強(qiáng)預(yù)算管理要增強(qiáng)法治觀念

正確認(rèn)識(shí)工會(huì)預(yù)算管理，首先要增強(qiáng)預(yù)算管理的法制性，依法編制預(yù)算管理是提高工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用績效的首要前提。首先各級(jí)工會(huì)應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)并嚴(yán)格遵守《預(yù)算法》、《基層工會(huì)預(yù)算管理辦法》、《工會(huì)會(huì)計(jì)制度》及《基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用管理辦法》中關(guān)于工會(huì)預(yù)算方面的規(guī)定，不斷增強(qiáng)法律意識(shí)與法制觀念，把加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理工作作為依法治會(huì)，依法理財(cái)?shù)闹匾獌?nèi)容和基本手段。此外，工會(huì)要依法規(guī)范經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制、審批、執(zhí)行和調(diào)整程序，改變過去任意隨意編制預(yù)算規(guī)則的做法，摒棄過于籠統(tǒng)缺乏詳細(xì)內(nèi)容的編制內(nèi)容，依法糾正在預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的舞預(yù)算支出或支出偏差大的現(xiàn)象，確保工會(huì)的預(yù)算管理在編制、執(zhí)行、審核、監(jiān)督依法進(jìn)行。

（二）預(yù)算編制要堅(jiān)持科學(xué)性

工會(huì)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制不僅要體現(xiàn)出工會(huì)自身的自身的工作性質(zhì)，確保迎合工作任務(wù)需要之外還需要結(jié)合工會(huì)資金的承載限度。工會(huì)應(yīng)該堅(jiān)持為職工服務(wù)的設(shè)立原則，將有限的經(jīng)費(fèi)應(yīng)用在維護(hù)職工權(quán)益，為職工提供人性化服務(wù)上，這樣才能促進(jìn)工會(huì)發(fā)展。合理利用資金，需要科學(xué)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，實(shí)現(xiàn)預(yù)算的總體平衡。首先，采用科學(xué)的方式統(tǒng)一量化指標(biāo)體系、確立客觀的平衡標(biāo)準(zhǔn)。考慮到基數(shù)法預(yù)算編制準(zhǔn)確性低的不足，工會(huì)可以轉(zhuǎn)化編制方式，采用更加合理的因素法預(yù)算編制來取代基數(shù)增長法。因素法不同于自上而下分派金額的基數(shù)法，因素法創(chuàng)新性的使用自下而上的思維，對(duì)轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模以及額度值進(jìn)行了最大程度的預(yù)算，基本可以確定的支付規(guī)模。這樣工會(huì)能夠?qū)⒔?jīng)費(fèi)花在最需要的項(xiàng)目上。當(dāng)前很多工會(huì)將全年的計(jì)劃項(xiàng)目作為預(yù)算管理的參考基礎(chǔ)，各個(gè)單位進(jìn)行單獨(dú)的財(cái)務(wù)預(yù)算，然后經(jīng)財(cái)務(wù)部門專業(yè)人員統(tǒng)一匯總，進(jìn)行合理科學(xué)的資金分配，最后經(jīng)工會(huì)主席辦公室嚴(yán)格審查，確保平衡，做好一年度的預(yù)算工作。對(duì)影響預(yù)算的各項(xiàng)因素進(jìn)行詳細(xì)分析和延伸細(xì)化，可提高預(yù)算編制的科學(xué)性合理性。同時(shí)，工會(huì)也將預(yù)算編碼納入預(yù)算管理系統(tǒng)，有效提高查詢預(yù)算的效率，領(lǐng)導(dǎo)人在審核資金項(xiàng)目時(shí)可隨時(shí)查詢預(yù)算編碼電子檔案，做到預(yù)算執(zhí)行心中有度。

（三）預(yù)算執(zhí)行要貫徹制度性原則

工會(huì)加強(qiáng)預(yù)算管理需要利用精細(xì)化的制度來確保預(yù)算管理在執(zhí)行上的有效落實(shí)。工會(huì)經(jīng)費(fèi)做好預(yù)算編制工作之后，在具體的實(shí)施過程在要科學(xué)民主理財(cái)用財(cái)，使所有的開支都有跡可循，那么就需要貫徹制度性原則，嚴(yán)格遵循工會(huì)的財(cái)務(wù)財(cái)務(wù)工作制度。工會(huì)需要不斷完善財(cái)務(wù)工作制度的精細(xì)化規(guī)則，制定經(jīng)費(fèi)使用的具體方法，針對(duì)大型設(shè)備項(xiàng)目支出做出特別說明，在日常辦公用品的采購以及業(yè)務(wù)支出等確定合理的標(biāo)準(zhǔn)支出，對(duì)各項(xiàng)花費(fèi)進(jìn)行數(shù)學(xué)量化。做到用制度管人管事，維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性，減少和杜絕支出的隨意性。

（四）及時(shí)做好預(yù)算調(diào)整

在編制預(yù)算時(shí)不可能設(shè)想到所有的因素變化，所以在實(shí)際執(zhí)行中一定會(huì)出現(xiàn)預(yù)算不想符合的地方，當(dāng)遇到特殊情況需要追加或者是減少預(yù)算額度的情況，一定結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)以及本單位的財(cái)務(wù)機(jī)制，及時(shí)調(diào)整預(yù)算。實(shí)施信息化管理提高工作效率算管理工作的精細(xì)化、科學(xué)化，更好地適應(yīng)新時(shí)期工會(huì)工作的發(fā)展形勢(shì)和需要，要積極實(shí)施信息化管理，使核算更高效、管理更科學(xué)、服務(wù)更到位，不斷提升工會(huì)財(cái)務(wù)管理服務(wù)大局、服務(wù)職工的信息化水平。

（五）預(yù)算結(jié)構(gòu)要堅(jiān)持優(yōu)化性

優(yōu)化預(yù)算結(jié)構(gòu)首先要體現(xiàn)在工會(huì)預(yù)算的收入結(jié)構(gòu)上，在經(jīng)費(fèi)收入體制的指導(dǎo)下，合理安排收入分配，在應(yīng)收經(jīng)費(fèi)的地方不容錯(cuò)過，確保應(yīng)收盡收。優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)應(yīng)該將重點(diǎn)放在經(jīng)費(fèi)的收繳大戶上，盡量降低經(jīng)費(fèi)損失，對(duì)于那些收繳困難的企業(yè)，結(jié)合實(shí)際情況斟酌預(yù)算收入編制，切不可因?yàn)殡y以收繳就虛報(bào)收繳金額。然后要優(yōu)化預(yù)算的支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先考慮重點(diǎn)工作項(xiàng)目，完成工作計(jì)劃，本著工會(huì)經(jīng)費(fèi)為基層服務(wù)、為職工服務(wù)、為工會(huì)開展重點(diǎn)工作服務(wù)的要求，對(duì)開展職工文化體育、宣傳教育、技能培訓(xùn)、幫扶救困、依法維權(quán)等活動(dòng)提供經(jīng)費(fèi)保證。按照工會(huì)的財(cái)力可能，增收節(jié)支，把有限的資金用在維護(hù)職工 權(quán)益、開展工會(huì)活動(dòng)和為職工辦實(shí)事方面，最大限度發(fā)揮工會(huì)經(jīng)費(fèi)的使用效益。

四、結(jié)語

綜上所述，工會(huì)要加強(qiáng)預(yù)算管理，對(duì)預(yù)算進(jìn)行科學(xué)的編制，從優(yōu)化預(yù)算結(jié)構(gòu)以及及時(shí)調(diào)整預(yù)算編制等具體手段改進(jìn)的同時(shí)，還需要正確認(rèn)識(shí)工會(huì)預(yù)算管理的作用，樹立科學(xué)法制的預(yù)算管理思維?？傊?huì)預(yù)算管理是財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)內(nèi)容，是各項(xiàng)工作順利進(jìn)展的保障，工會(huì)各級(jí)干部以及財(cái)務(wù)人員必須提高重視程度，做好此項(xiàng)工作，為建立和諧的勞動(dòng)關(guān)系貢獻(xiàn)一份力量。

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