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      淺談高速公路部門腐敗問題的成因及對策

      2017-05-15 08:53:08蘭汪李麗
      關(guān)鍵詞:成因及對策腐敗問題

      蘭汪+李麗

      中圖分類號:F270 文獻(xiàn)標(biāo)識:A 文章編號:1674-1145(2017)04-000-01

      摘 要 交通系統(tǒng)官員落馬事件屢見不鮮,大多都涉及到高速公路工程建設(shè)問題,如何鏟除腐敗現(xiàn)象滋生的土壤和條件, 是高速公路行業(yè)開展預(yù)防職務(wù)犯罪和反腐敗斗爭的一個(gè)重大課題。

      關(guān)鍵詞 交通系統(tǒng)高速 腐敗問題 成因及對策

      近年來,“高速腐敗”問題日趨嚴(yán)重。高速公路工程建設(shè)因其投資大、周期長、技術(shù)復(fù)雜,涉及面廣,成為腐敗案件和職務(wù)犯罪的“溫床”。如何鏟除腐敗現(xiàn)象滋生的土壤和條件, 是高速公路行業(yè)開展預(yù)防職務(wù)犯罪和反腐敗斗爭的一個(gè)重大課題。

      一、高速公路腐敗問題的主要成因

      (一)工程建設(shè)市場化不夠

      高速公路建設(shè)雖然有各種環(huán)節(jié)在牽制,各樣制度在運(yùn)轉(zhuǎn),腐敗還是層出不窮,出問題的關(guān)鍵還在體制。目前高速公路投融資管理體制大多是管理政企不分。集公路的投資、建設(shè)、管理、使用于一體,獨(dú)攬勘測、設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)、施工、監(jiān)理和采購等環(huán)節(jié)的大權(quán)。這種缺乏監(jiān)督和制約的權(quán)力很容易導(dǎo)致腐敗。解決這個(gè)問題的關(guān)鍵是要把公路管理職能與公路建設(shè)經(jīng)營職能分開,切斷官商兼任的人事通道,由自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自負(fù)盈虧、自我約束的公司專營,政府部門僅對公司的運(yùn)作根據(jù)市場規(guī)則進(jìn)行監(jiān)管。

      (二)紀(jì)檢監(jiān)督執(zhí)行效率不強(qiáng)

      從高速公路腐敗頻發(fā)現(xiàn)象來看,大多數(shù)單位存在著上級監(jiān)督太遠(yuǎn)、同級監(jiān)督太淺、下級監(jiān)督太軟、法律監(jiān)督太晚的問題?,F(xiàn)行體制下高速公路的各級紀(jì)檢監(jiān)察組織是以同級黨委領(lǐng)導(dǎo)為主的。這種實(shí)質(zhì)性的上下級關(guān)系導(dǎo)致紀(jì)委的監(jiān)督成了“奉命監(jiān)督”,很難對同級黨委、行政進(jìn)行監(jiān)督,監(jiān)督黨政“一把手”更是困難。同時(shí)由于內(nèi)部保護(hù)主義和“人情網(wǎng)”現(xiàn)象,以及基層紀(jì)檢監(jiān)察力量不足等因素,使監(jiān)督實(shí)施起來也比較困難,致使“調(diào)查難、取證難、處理難”的問題比較普遍,“有案不查、瞞案不報(bào)”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

      (三)領(lǐng)導(dǎo)干部黨性不堅(jiān)

      由于高速公路建設(shè)項(xiàng)目屬典型的資金和原材料密集型領(lǐng)域,利潤空間大,個(gè)別參與競爭的企業(yè)或“包工頭”,總是千方百計(jì)對掌握一定權(quán)力的人進(jìn)行拉攏腐蝕。在這種情況下,極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部放松了政治理論學(xué)習(xí)和世界觀改造,理想信念動(dòng)搖,宗旨意識淡化,把自身的價(jià)值定位在收入的高低、生活的享受和權(quán)力的尋租上,放棄自律,拒絕監(jiān)督,結(jié)果思想防線崩潰。在金錢、美色面前不堪一擊。

      二、高速公路滋生腐敗的重點(diǎn)環(huán)節(jié)

      (一)規(guī)劃設(shè)計(jì)階段

      目前大多數(shù)省份并沒有將規(guī)劃納入到招投標(biāo)范圍內(nèi),實(shí)際操作中由投資和管理方直接選擇設(shè)計(jì)院,一般通過協(xié)商確定規(guī)劃費(fèi)用。在挑選設(shè)計(jì)院過程中,易引發(fā)行受賄犯罪行為。

      (二)招投標(biāo)階段

      高速公路工程建設(shè)普遍實(shí)行綜合評估法的招投標(biāo)機(jī)制。即是先由相關(guān)單位預(yù)先計(jì)算出一個(gè)工程造價(jià)作為標(biāo)底,然后根據(jù)這個(gè)標(biāo)底,組織專家為投標(biāo)商打分,得分高者中標(biāo)。這種招投標(biāo)機(jī)制可以有效控制投資,防止施工方漫天報(bào)價(jià),但最大的缺點(diǎn)是不能排除人為因素。在其準(zhǔn)備、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等各個(gè)階段,以及制定招標(biāo)文件與組織專家評標(biāo)打分等環(huán)節(jié),容易出現(xiàn)各種人為因素的影響而產(chǎn)生腐敗。最突出的表現(xiàn)就是泄漏標(biāo)底和賄賂專家。

      (三)按時(shí)施工監(jiān)理階段

      這個(gè)實(shí)質(zhì)建設(shè)階段有幾個(gè)環(huán)節(jié)容易滋生腐敗。一是分包環(huán)節(jié)。投標(biāo)公司在獲得工程總承包權(quán)后,把工程分為若干標(biāo)段交由下屬公司分頭施工,而下屬公司在組織施工時(shí),往往會(huì)把一些小工程轉(zhuǎn)包給一些中小施工企業(yè)或農(nóng)民工程隊(duì)。二是現(xiàn)場監(jiān)理?,F(xiàn)場施工監(jiān)理的主要職責(zé)是,對施工單位的建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理,按工程建設(shè)要求,施工單位必須在監(jiān)理簽名確定后才能取得工程款。

      三、高速公路腐敗問題的控制對策

      目前我國公路建設(shè)處于絕對壟斷地位,由政府官員直接操作,使得他們有可能通過壟斷而尋租。

      (一)構(gòu)筑思想道德防線

      預(yù)防腐敗必須從領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)教育入手,實(shí)行法制與德治相結(jié)合, 運(yùn)用多種形式開展預(yù)防職務(wù)犯罪的宣傳、教育活動(dòng), 提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法履行職責(zé)和廉潔自律意識,領(lǐng)導(dǎo)干部要通過學(xué)習(xí)、培訓(xùn)等方式,加大對廉政理論知識和相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)提高自身理論知識水平,增強(qiáng)拒腐防變的能力。另外高速公路企業(yè)要充分發(fā)揮廉政文化的引領(lǐng)作用,把廉政文化創(chuàng)建與企業(yè)管理工作有機(jī)結(jié)合,整合資源、創(chuàng)新載體、完善機(jī)制,努力營造濃厚的廉政文化氛圍。

      (二)加大廉政風(fēng)險(xiǎn)控制

      制度缺失是企業(yè)管控的重大問題,高速公路企業(yè)系統(tǒng)龐大,各方關(guān)系復(fù)雜,必須有重點(diǎn)、有針對性地查找管理漏洞。引入風(fēng)險(xiǎn)管理的理念,對人、財(cái)、物管理和使用等關(guān)鍵崗位的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識別,根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)程度采取對應(yīng)措施,消除或減少風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的因素,把腐敗發(fā)生的可能性減至最低。

      (三)加大重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督

      集中性是高速公路腐敗問題一個(gè)明顯特點(diǎn), 主要是在招標(biāo)等環(huán)節(jié), 以及重點(diǎn)崗位和重點(diǎn)人員身上容易出現(xiàn)問題。要以管權(quán)、管物、管錢等環(huán)節(jié)為重點(diǎn),著力構(gòu)筑嚴(yán)密的監(jiān)管體系,切實(shí)加強(qiáng)對工程建設(shè)全過程的監(jiān)督。嚴(yán)格落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任追究制、項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制,確保工程質(zhì)量和投資效益。進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)資金監(jiān)管,確保資金安全使用。加強(qiáng)對建設(shè)程序、招投標(biāo)活動(dòng)、工程質(zhì)量與安全等方面的監(jiān)管,防止以權(quán)謀私行為發(fā)生。

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