石俊海

摘 要：韓江是梅州市、潮州市、汕頭市和揭陽市的重要飲用水源，是粵東人民的生命線。保護(hù)好韓江流域水資源水質(zhì)，保障城鎮(zhèn)飲用水源安全，是貫徹生態(tài)文明建設(shè)、為市民營造質(zhì)量優(yōu)良的生活環(huán)境，提升城市形象的最好體現(xiàn)。本文先淺析污染韓江上游水質(zhì)的各項成因，進(jìn)而嘗試性地提出相應(yīng)的對策和措施。

關(guān)鍵詞：韓江上游；水質(zhì)污染；原因分析；對策探討

中圖分類號：X523 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-2064（2017）07-0016-02

1 韓江上游水質(zhì)情況

韓江流域位于廣東省東部和福建省西部，由梅江、汀江、梅潭河三江匯合而成，是廣東省僅次于珠江的第二大流域，境內(nèi)韓江干流全長470公里，流域面積17851平方公里。根據(jù)廣東省韓江流域管理局近年來對韓江流域干支流的水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果和廣東省環(huán)境保護(hù)廳公眾網(wǎng)發(fā)布的《2015年廣東省環(huán)境狀況公報》進(jìn)行分析得知，目前韓江干流及中下游主要支流水質(zhì)保持良好，從梅州-潮州交接斷面開始水質(zhì)長期保持Ⅱ類水質(zhì)以上。但韓江上游水質(zhì)近年已開始逐漸下降，韓江上游三大支流匯合處三河壩水質(zhì)近年介于Ⅲ—Ⅳ類之間。水質(zhì)超標(biāo)指標(biāo)主要是總磷、氨氮、溶解氧等，以生活源和農(nóng)業(yè)源污染為主。如果不盡快遏制韓江上游水質(zhì)下降趨勢，必將嚴(yán)重威脅韓江中下游水質(zhì)安全，而且隨著流域城鎮(zhèn)人口的增多和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生活污水、工業(yè)廢水、生活垃圾和農(nóng)業(yè)面源污染將進(jìn)一步對韓江水質(zhì)安全構(gòu)成威脅。

2 淺析韓江上游水質(zhì)下降的原因

經(jīng)查閱整理相關(guān)資料及多方面了解情況，初步分析出影響韓江上游水質(zhì)的原因，主要有以下五個方面：

2.1 環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，治污能力嚴(yán)重不足

（1）污水處理能力嚴(yán)重不足。目前流域內(nèi)縣級以上都建有生活污水處理廠，但大部分鎮(zhèn)級都還沒有建設(shè)生活污水處理設(shè)施；截污管網(wǎng)建設(shè)進(jìn)展緩慢，大部分河涌未進(jìn)行沿河截污，導(dǎo)致生活污水和工業(yè)污水未經(jīng)處理直接排放。（2）垃圾處理能力不足，垃圾收運(yùn)系統(tǒng)不完善，未得到有效處理的生活垃圾隨意丟棄，嚴(yán)重污染韓江上游水質(zhì)。

2.2 發(fā)展方式粗放，局部污染較為嚴(yán)重

（1）高污染低效益企業(yè)為數(shù)不少，流域內(nèi)梅州、潮州、汕頭三市共有幾十家企業(yè)列入省控重點(diǎn)污染源，涉及水泥制造、線路板、食品加工、陶瓷、造紙、印染等行業(yè)。（2）礦產(chǎn)開采污染較為嚴(yán)重，在韓江上中游的偏遠(yuǎn)山區(qū)，稀土開采、水選礦場等礦產(chǎn)開采企業(yè)為了節(jié)省成本，不按照環(huán)保要求進(jìn)行相應(yīng)的廢水、廢渣處理，造成局部地區(qū)污染嚴(yán)重。（3）農(nóng)業(yè)源污染日益嚴(yán)重，養(yǎng)殖業(yè)無序發(fā)展，養(yǎng)殖場治污水平普遍較低，大量養(yǎng)殖廢水未經(jīng)處理直接排放。農(nóng)林業(yè)農(nóng)藥、化肥施用強(qiáng)度大，流失率高，也是流域面源污染的主要來源。

2.3 省際間跨界污染日益突出，水污染呈流域蔓延態(tài)勢

韓江約有40%流域面積在福建省境內(nèi)，福建省的小造紙、小冶煉和養(yǎng)殖場排放的大量廢水造成韓江上游水質(zhì)呈逐年下降趨勢，水污染呈現(xiàn)流域蔓延態(tài)勢。

2.4 梯級開發(fā)導(dǎo)致水環(huán)境情勢變化，水生態(tài)問題逐漸凸顯

近年來在韓江流域興建了大量水利水電工程，加上流域水源涵養(yǎng)能力不足，加之年降雨量不均勻，導(dǎo)致許多河段枯水期生態(tài)流量得不到保障。此外，庫區(qū)河段流速變緩，呈現(xiàn)湖泊型水文特征，導(dǎo)致河流自凈能力下降，致使韓江水質(zhì)呈現(xiàn)下降的趨勢。

2.5 經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，對水環(huán)境的壓力持續(xù)增加

隨著流域地區(qū)城市化和工業(yè)化的大發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移走入快車道，資源消耗和污染負(fù)荷必將大幅增長，韓江水質(zhì)污染控制將長期面臨削減存量與控制增量的雙重壓力。

3 嘗試探討改善韓江水質(zhì)的對策和措施

韓江是梅州市、潮州市、汕頭市和揭陽市的重要飲用水源，是粵東人民的生命線。為了更好地保護(hù)好韓江流域水資源環(huán)境，保障城鎮(zhèn)飲用水源安全，建議從下列幾個主要方面切入，做好相應(yīng)的防治措施。

3.1 加強(qiáng)上下游合作，建立流域聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制

建立跨省流域聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制，設(shè)立韓江流域跨省協(xié)調(diào)協(xié)作平臺，通盤考慮流域開發(fā)建設(shè)規(guī)劃，制訂水環(huán)境修復(fù)管理措施，建立流域內(nèi)各地各級政府職能部門的聯(lián)動機(jī)制，及時通報和處理流域水環(huán)境出現(xiàn)的問題，整體推進(jìn)韓江水體修復(fù)[1]。

3.2 強(qiáng)化規(guī)劃指導(dǎo)，編制切實可行的韓江水質(zhì)保護(hù)規(guī)劃

編制韓江水質(zhì)保護(hù)規(guī)劃，明確韓江各支流和干流交接斷面的水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)。嚴(yán)格實施分區(qū)控制，劃分生態(tài)紅線區(qū)、有限發(fā)展區(qū)和集約利用區(qū)，生態(tài)紅線區(qū)內(nèi)禁止所有與環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)無關(guān)的開發(fā)活動，從源頭上禁止污染型項目進(jìn)入該區(qū)域，防止一切導(dǎo)致生態(tài)功能退化的開發(fā)活動對區(qū)域生態(tài)的破壞。有限開發(fā)區(qū)內(nèi)要堅持“在保護(hù)中發(fā)展”，實行從嚴(yán)從緊的環(huán)保準(zhǔn)入，確保生態(tài)環(huán)境安全。集約利用區(qū)內(nèi)要堅持“在發(fā)展中保護(hù)”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、園區(qū)向城市集中，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。重點(diǎn)發(fā)展以高附加值、低污染為主導(dǎo)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。實施嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入，禁止建設(shè)重污染項目，嚴(yán)格控制礦山開發(fā)布局及規(guī)模。通過規(guī)劃的實施，逐步改善、恢復(fù)韓江的優(yōu)良水質(zhì)。

3.3 加大資金投入，推進(jìn)流域環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)

進(jìn)一步加大水環(huán)境保護(hù)投入的比重，對城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和管網(wǎng)建設(shè)、飲用水源保護(hù)、監(jiān)管能力建設(shè)等項目加大資金支持力度。各市、縣要把轄區(qū)內(nèi)綜合整治工作的年度投資計劃納入財政預(yù)算，設(shè)立地方環(huán)境保護(hù)專項資金，用于韓江流域整治。流域內(nèi)所有中心鎮(zhèn)以及集中式飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的建制鎮(zhèn)應(yīng)建成污水處理設(shè)施，進(jìn)一步優(yōu)化供排水通道，進(jìn)一步完善污水收集管網(wǎng)配套。推進(jìn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)，推行“戶收集、村集中、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的生活垃圾收運(yùn)處理模式，建立城鄉(xiāng)垃圾收集與轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)[2]。

3.4 強(qiáng)化工業(yè)污染整治，改善區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量

流域內(nèi)各地各級政府和有關(guān)部門要強(qiáng)化工業(yè)污染整治，全面推進(jìn)落后產(chǎn)能淘汰工作，加快清潔生產(chǎn)改造和審核，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加大環(huán)境執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處各種環(huán)境違法行為，確保污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，改善區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量。環(huán)保執(zhí)法要與多部門之間形成合力，深入開展韓江兩岸環(huán)境綜合整治行動。集中排查沿江涉水企業(yè)，拆除違章搭建物，清理違規(guī)堆放垃圾，清理違規(guī)畜禽養(yǎng)殖場、漁排養(yǎng)殖網(wǎng)箱，清理違規(guī)開設(shè)飲食攤檔、維修加工廠及休閑娛樂場所。加強(qiáng)水事執(zhí)法，維護(hù)正常的水事秩序，強(qiáng)化船舶管理，減少船舶污染物排入江河，為人民群眾生活生產(chǎn)用水安全提供良好保障。

3.5 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)源污染整治，加快流域生態(tài)修復(fù)

按照國家污染物減排要求，進(jìn)一步推進(jìn)畜禽與水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染控制，劃定了禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)。關(guān)閉禁養(yǎng)區(qū)的養(yǎng)殖場，其他養(yǎng)殖場要盡量做到糞水還田、還林，切實減少農(nóng)業(yè)源對韓江水質(zhì)的污染。深入推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，推廣低毒高效農(nóng)藥和有機(jī)肥的使用，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)流域內(nèi)生態(tài)公益林的建設(shè)和生態(tài)修復(fù)，推進(jìn)退耕還林，開展水土流失的生態(tài)修復(fù)，提高森林涵養(yǎng)水源和保持水土的能力。

3.6 落實責(zé)任制，加強(qiáng)考核

成立韓江水質(zhì)保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查。流域內(nèi)全面推行“河長制”，由相應(yīng)級別的政府主要負(fù)責(zé)人分別擔(dān)任地市級和縣（區(qū)）級河長，落實韓江水質(zhì)保護(hù)責(zé)任制。加強(qiáng)流域水環(huán)境質(zhì)量考核工作，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保責(zé)任追究制度[3]。

3.7 加強(qiáng)公眾參與，提高流域內(nèi)人民保護(hù)韓江意識

加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳教育力度，提高群眾保護(hù)水源水質(zhì)的意識，樹立保護(hù)水源人人有責(zé)的氛圍，促使環(huán)境保護(hù)的理念深入人心。建立健全社會監(jiān)督機(jī)制，在報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體推出韓江水環(huán)境整治專欄，曝光違法排污點(diǎn)，追蹤污染源。推行舉報環(huán)境違法行為有獎的舉報制度，鼓勵公眾檢舉、揭發(fā)、曝光環(huán)境違法行為。

參考文獻(xiàn)

[1]王勇.政府間橫向協(xié)調(diào)機(jī)制研究.跨省流域治理的公共管理視界[M].中國社會科學(xué)出版社，2010.

[2]閆駿，王則武，周雨珺，等.我國農(nóng)村生活垃圾的產(chǎn)生現(xiàn)狀及處理模式[J].中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)，2014（12）：49-53.

[3]李云生.從流域水污染防治看“河長制”[J].環(huán)境保護(hù)，2009（9）：24-25.