王經(jīng)健

摘要：中國自1999年進入老齡化社會，據(jù)統(tǒng)計現(xiàn)在中國每4秒鐘就有一人進入60歲，在此背景下，李克強總理在我國第十一屆三次會議的《政府工作報告》中提出：大力發(fā)展公共體育事業(yè)，廣泛開展全民健身運動，提高人民的身體素質(zhì)。本文對此項事業(yè)有何意義進行了探討。

關鍵詞：老齡化 公共體育服務

中圖分類號：G812文獻標識碼：A文章編號：1009-5349（2017）06-0050-02

人口老齡化是指由于人口出生率的下降和人均壽命的延長導致的青年人的人口數(shù)量占比在總人口中的比例下降，而老年人的人口數(shù)量在總人口中的占比上升的一個動態(tài)。此概念有兩個含義：一個是指老年人口數(shù)量相對增多，在總人口中所占的比例不斷上升的過程；二是指社會人口結構呈現(xiàn)老年狀態(tài)，進入老齡化社會。在國際上通用的一個衡量的標準是：當一個國家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10%，或65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%，那就意味著這個國家或地區(qū)的人口處于老齡化社會。根據(jù)我國第六次人口普查結果，我國已經(jīng)進入人口老齡化社會，“未富先老”的社會狀態(tài)給我國經(jīng)濟提出了很大壓力。

在我們的傳統(tǒng)觀念中，“養(yǎng)兒防老”的觀念曾經(jīng)非常強烈，所以我國曾經(jīng)每家都有幾個小孩，但由于計劃生育出臺后，人口出生率降低，導致老齡人口相對提升，當我們的父輩進入老齡之后，社會將有三分之一的老齡人口，屆時一個年輕人可能要照顧四個老人，負擔極其重。這就促使我們要關注老年人的健康、醫(yī)療、養(yǎng)老等保障體系的需求，及早做好應對措施，以避免當我國進入人口老齡化峰值時，壓力驟然加大。從這個角度講，我們要提前預防人口老齡化帶給我們的沖擊，要從現(xiàn)在開始做起，合理運用現(xiàn)有的公共體育服務設施，完善不足，及早預防。要關注解決這個問題，就要先了解中國的老齡化現(xiàn)狀，并根據(jù)此現(xiàn)狀分析我國在公共體育方面需要解決的問題，這是本文的核心。

在人口老齡化的背景下，加大體育健身投資的力度，不僅僅能夠增強國民體質(zhì)，還能夠提高國民的勞動生產(chǎn)率，延長職工的工作年限，延長退休年齡，深度挖掘人口紅利，而且在樹立政府形象、溫暖民心等方面有著很好的示范作用，是一種投入、多種產(chǎn)出的范例。當然我們?nèi)绻⑷罕娦泽w育，就要將之前的重心由競技體育轉(zhuǎn)移到公共體育上來，以更好地促進我國體育場館開展社會化服務。

一、我國人口老齡化現(xiàn)狀

目前，國際上判斷一國人口是否是老年型人口的通用標準：60歲及以上人口或65歲及以上人口占總人口的比例分別超過10%或7%。 按照這一標準我國于1999年就已經(jīng)進入老齡化國家。即改革開放20年的時候，我國就進入了老齡化國家，是真正的“未富先老”，相比于發(fā)達國家，他們歷經(jīng)了一二百年的時間，經(jīng)歷了第一次工業(yè)革命和第二次工業(yè)革命以及同中國一樣正在進行著第三次工業(yè)革命，他們的工業(yè)化水平遠遠高于中國，與之相同的全民保障水平也遠遠高于中國。不可否認，中國經(jīng)濟在改革開放之后正在經(jīng)歷著翻天覆地的變化，但是我們也同樣要看到，由于我國人口多、底子薄的國情，使我國在養(yǎng)老、公共醫(yī)療等方面都落后于發(fā)達國家。

我們根據(jù)發(fā)達國家人口轉(zhuǎn)變的歷程可以看出，一個國家人口結構的轉(zhuǎn)變一般會歷經(jīng)三個階段：首先是原始階段的高出生率、高死亡率、低人口自然增長率；第二個階段就是高出生率、低死亡率、高人口自然增長率；第三個階段是低出生率、低死亡率、低人口自然增長率。第一個階段很好理解，在人類的原始階段部族的人口決定部族的興衰，所以人口的出生率就會極高，但是由于醫(yī)療衛(wèi)生條件的限制，新生兒死亡率也極高，所以會出現(xiàn)第一階段的高出生率、高死亡率、低人口自然增長率。隨著經(jīng)濟以及科學技術的發(fā)展，尤其是醫(yī)療衛(wèi)生條件的提高，人口的死亡率會降低，人口是決定國家綜合國力的重要因素，在戰(zhàn)爭、勞動力方面有著至關重要的影響，所以人口的出生率會很高，造成了高人口自然增長率。隨著人類文明的發(fā)展，及至現(xiàn)當代，人們的意識不斷更新，科技不斷進步，大機器生產(chǎn)在很大程度上取代了人力，人們不需要更多的勞動人口，與此同時人口的增多會給家庭帶來很大的負擔，也會給社會帶來一定的壓力，所以此時無論家庭還是國家也會抑制人口的數(shù)量。如我國的計劃生育的國策，而且從我國近期開放二胎政策但是人口并未有大的波動，也可以看出我國已經(jīng)進入了第三個階段，即低出生率、低死亡率、低人口自然增長率。

第六次人口普查的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國65歲及65歲以上的人口占總人口的比例為84%，比其他發(fā)展中國家的平均水平高34%，但是相較于發(fā)達國家這一數(shù)據(jù)比他們的平均水平77%。當然如果僅這一比例、這些數(shù)據(jù)并不能說明我國老齡化的程度，但是如果將時間節(jié)點向后推至20年甚至更長的時間，可以看出，我國老齡化的程度非常嚴重。根據(jù)聯(lián)合國對中等生育率方案的預測以及相關數(shù)據(jù)的輔助表明，我國將于2060年達到老齡化的峰值，60歲以上的人口占總人口比例的281%，也就是將近三分之一的人口是60歲以上的人口，按照我國現(xiàn)行的退休法案，屆時我國將有三分之一的人口，處于退休狀態(tài)；按照現(xiàn)在的人口增速，至2060年我國人口至少能夠達到15億，也就是我國將有5億人接近退休，而如果把中國在老齡化過程中所承受的壓力放到全球范圍內(nèi)進行比較，我國將在未來年內(nèi)，所需撫養(yǎng)的老年人將超過發(fā)達國家的平均水平，是同期世界平均水平的將近兩倍。這個問題說明如果不調(diào)整退休年齡，至2060年我國退休人員的工資占職工工資總額的比例將達到25%，面對如此巨大的壓力，我們應該參照發(fā)達國家的經(jīng)驗和教訓，不斷深入研究，從而應對未來的挑戰(zhàn)。

二、發(fā)達國家在老齡化過程中所采取的應對策略

從18世紀中葉開始，至19世紀中葉，英國率先進行并完成第一次工業(yè)革命，西方國家進入資本主義世界，至20世紀初完成了第二次工業(yè)革命。西方發(fā)達國家一共用了150年，完成資本主義的框架。在第二次世紀大戰(zhàn)后的幾十年里，他們在社會養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等方面不斷進行制度完善。其中從完全的以資本為衡量標準，不斷加深對普通民眾的剝削，到逐漸意識到需要承擔國家責任，從而不斷提高工資待遇，最后向社會主義制度學習不斷完善社會福利。這些都是隨著社會的發(fā)展、經(jīng)濟水平提高而實現(xiàn)的。

但是值得注

意的是，在這一過程中，西方國家在建立發(fā)達的商品經(jīng)濟和完善的醫(yī)療保障體系的基礎上，不斷在醫(yī)療體制方面進行改革，因為老齡化帶來的巨大的醫(yī)療壓力，使得發(fā)達國家紛紛將體育健身納入國民健康保障體系中，特別強調(diào)體育的重要性，尤其是在群眾性體育方面發(fā)展得尤為迅速。

我們從當代著名的人力資本理論中得到啟示：即人力資本的投資可以分為三種，即生育投資、教育投資和健康投資。其中健康投資是保障性投資，這既是人力資本的投資，也是我們對自身的投資，生育投資是育兒資本，教育投資是可以確保未來更多收益的投資，而健康投資作為一生的投資是極其重要的。健康投資是指在一定時期內(nèi)，社會人員用于預防和治療人體病變、維護和保持身心健康所花費的投資，這其中的投資不僅僅是用于醫(yī)療衛(wèi)生和食品安全方面，而且還包括用于運動健身以及公共體育場館的修建等涉及社會體育服務方面的投資。相較于醫(yī)療衛(wèi)生和食品安全方面的投資，后者的投資是一種更加積極而且極具長久眼光的投資。與醫(yī)療保障以及社會保障、社會福利方面的投資相比，體育健身投資更具有積極性與生產(chǎn)性。體育健身投資的收益性不僅僅表現(xiàn)在提高國民素質(zhì)，從而提高就業(yè)人群的工作效率以及保持老年人的勞動能力所產(chǎn)生的生產(chǎn)性收益，而且相比于醫(yī)療方面的花費，投資與公共體育方面的資金其回報率以及社會效應會更加強大。所以健康投資在減少社會醫(yī)療開支的同時還會促進經(jīng)濟的發(fā)展，是一種健康的投資方式，值得我國效仿。

三、我國公共體育方面的現(xiàn)狀以及解決的辦法

在第十一屆全國人大第三次會議上，溫家寶總理在做《政府工作報告》時指出：“大力發(fā)展公共體育事業(yè)，廣泛開展全民健身運動，提高人民的身體素質(zhì)?！钡怯捎谖覈?jīng)濟的發(fā)展速度要比其他項目的發(fā)展速度快，我國的體育場地存在體育設施不足、城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展不均衡，東西部體育場館建設數(shù)量不均衡，以及體育場館分布不合理等現(xiàn)象，而且現(xiàn)存體育場地過于專業(yè)，對外開放率和資源利用率較低等問題。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前，我國體育場館以及體育設施已經(jīng)超過了100萬個，但大部分并沒有對普通民眾開放。對比國外，例如美國的人均體育場館的占地面積為14平方米，而我國人均占地不足1平方米。相對于經(jīng)濟發(fā)展的不均衡，公共體育設施的不均衡更為明顯。我國體育場館大多數(shù)分布在東部沿海城市，中部相對較少，西部最少。城市明顯要比鄉(xiāng)村的體育設施多。

從去年的里約奧運可以看出，我國的體育重心正在從競技體育向群眾性體育轉(zhuǎn)型。

但是我國依然存在人均體育場地占比少，以及場地分布不均勻的問題。所以，如何解決這些難題成為擺在我們面前的難題。

首先我國要加大公共體育設施硬件的建設，在滿足人民群眾要求的同時樹立國家的良好形象，第二就是要堅持公平的原則，國家在公共體育設施上投放的資金能夠惠及更廣大的西部人口。

四、結語

自1999年以來，我國就進入了老齡化社會，至2060年我國的人口老齡化將達到峰值。為應對未來的壓力，通過對比發(fā)達國家的老齡化歷程，我們從中總結經(jīng)驗，提出我國從現(xiàn)在開始加快布局公共體育服務事業(yè)，利國利民，值得推崇。

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責任編輯：孫瑤