冀國(guó)武

湯頭溝區(qū)域站加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的對(duì)策

冀國(guó)武

湯頭溝區(qū)域站根據(jù)縣委、縣政府加快土地流轉(zhuǎn)的工作安排,結(jié)合本轄區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀，制定了《湯頭溝區(qū)域站加快土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)》協(xié)助轄區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)推動(dòng)工作落實(shí)，真正做到了“讓土地轉(zhuǎn)起來(lái)，讓農(nóng)民富起來(lái)”。主要做法是：

一、領(lǐng)導(dǎo)重視、推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)

縣委縣政府充分認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的必要性，成立了土地流轉(zhuǎn)小組，農(nóng)牧局設(shè)立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和土地流轉(zhuǎn)仲裁辦公室，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)站，各村明確了土地流轉(zhuǎn)信息員。全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系已初步建立，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作提供了組織保障。

二、政策激勵(lì)拉動(dòng)土地流轉(zhuǎn)

近年來(lái)，縣政府出臺(tái)了一系列推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的政策措施，并不斷加以完善。縣委、縣政府每年安排幾百萬(wàn)元專項(xiàng)扶持資金，用于土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的扶持，農(nóng)牧局將涉農(nóng)項(xiàng)目向土地流轉(zhuǎn)流轉(zhuǎn)面積大、規(guī)模經(jīng)營(yíng)好的地方傾斜。對(duì)在流轉(zhuǎn)地塊建立的溫室每600平方米補(bǔ)助5000元、大棚每600平方米補(bǔ)助3000元，扶持蔬菜、食用菌產(chǎn)業(yè)。在退耕還林、糧食產(chǎn)能中低產(chǎn)田改造、土地治理、農(nóng)田小水利建設(shè)、農(nóng)機(jī)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼、糧食高產(chǎn)公關(guān)示范區(qū)、病蟲(chóng)害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治示范區(qū)、國(guó)家級(jí)疏菜標(biāo)準(zhǔn)園建設(shè)、能繁母牛獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼、財(cái)政養(yǎng)牛補(bǔ)貼、標(biāo)準(zhǔn)牛舍建設(shè)等各個(gè)項(xiàng)目建設(shè)方面，全力支持規(guī)模流轉(zhuǎn)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社及種養(yǎng)大戶。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府也進(jìn)一步明確了土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的社會(huì)保障、規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體用地和基礎(chǔ)設(shè)施投入扶持、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)激勵(lì)等政策，大力扶持土地流轉(zhuǎn)。

三、龍頭企業(yè)帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)

農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)面積大，規(guī)?；潭雀?，經(jīng)濟(jì)效益好，示范效應(yīng)強(qiáng)。通過(guò)“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的模式，以龍頭企業(yè)租賃農(nóng)戶土地，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化基地。農(nóng)戶除獲得土地流轉(zhuǎn)收益外，還可在基地打工賺錢(qián)，企業(yè)與農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)雙贏雙收。目前，轄區(qū)已有6家，租賃土地18000多畝，帶動(dòng)周邊發(fā)展，形成兩個(gè)蔬菜生產(chǎn)萬(wàn)畝示范區(qū)。如綠原米業(yè)、隆泉米業(yè)，依托國(guó)家級(jí)綠色水稻原料生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基地縣建設(shè)，租種農(nóng)戶稻田15000多畝，發(fā)展有機(jī)水稻，為流轉(zhuǎn)農(nóng)戶畝增收400多元。依托雨張三營(yíng)大牲畜交易市場(chǎng)，帶動(dòng)養(yǎng)牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展，金洋養(yǎng)殖合作社，吳林養(yǎng)殖場(chǎng)、羅學(xué)會(huì)養(yǎng)殖場(chǎng)租種土地2000多畝，實(shí)施糧改飼項(xiàng)目，帶動(dòng)了周邊農(nóng)民致富，也加快了肉牛強(qiáng)縣建設(shè)。

四、合作組織推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)

對(duì)于有著強(qiáng)烈發(fā)展意愿、而自身實(shí)力不足的種養(yǎng)大戶、引導(dǎo)其成立合作社，打破各家各戶分散經(jīng)營(yíng)的不利局面，擴(kuò)大面積，進(jìn)行規(guī)模生產(chǎn)，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。目前，已注冊(cè)專業(yè)合作社53家，流轉(zhuǎn)面積5000多畝，不但促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)，還帶動(dòng)了不愿外出打工的農(nóng)民發(fā)家致富。如森友蔬菜合作社，種植芥藍(lán)等精細(xì)菜直接出口港澳。二郎山蔬菜專業(yè)合作社，專門(mén)生產(chǎn)水果黃瓜，農(nóng)超對(duì)接，直銷北京市場(chǎng)。東山蔬菜專業(yè)合作社專門(mén)生產(chǎn)棚室小西瓜，直供大連經(jīng)銷商。

五、消除顧慮暢通土地流轉(zhuǎn)

農(nóng)民不愿意交出土地使用權(quán)，有的甚至寧肯讓土地撂荒也不愿意進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，除了觀念以外，其中一個(gè)根本原因是對(duì)失去土地使用權(quán)后，對(duì)自己利益得不到保障的擔(dān)心。因此，一是要合理確定土地使用權(quán)的價(jià)格，包括土地升值后的價(jià)格，低限是農(nóng)民交出土地使用權(quán)后能維持基本生活；二是要解決土地流轉(zhuǎn)后的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。農(nóng)業(yè)是受自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)雙重影響的弱勢(shì)產(chǎn)業(yè),要確保投資業(yè)主一旦失敗，農(nóng)民能收回土地使用權(quán)或得到相應(yīng)補(bǔ)償。為解決農(nóng)民的后顧之憂，我們嘗試采取向業(yè)主收取土地風(fēng)險(xiǎn)保證金，在農(nóng)民每年所得租金中提出一定比例的信用保證金，防止流轉(zhuǎn)雙方單方毀約風(fēng)險(xiǎn)。

土地流轉(zhuǎn)工作是打破土地碎片化，提高集約化水平，發(fā)展規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)，工作任重道遠(yuǎn)。我們將不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)工作的開(kāi)展，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化多做貢獻(xiàn)。

（作者單位：隆化縣農(nóng)牧局湯頭溝區(qū)域站）