摘 要：隨著鐵路運(yùn)營(yíng)里程的逐漸增加，鐵路線路狀況的日益復(fù)雜，列車運(yùn)行速度的不斷提高，強(qiáng)化鐵路旅客列車的安全管理就變得尤為重要。鐵路出行，尤其是高鐵出行，已成為越來越多人的首選，因此加強(qiáng)鐵路旅客列車的安全管理是一項(xiàng)既艱巨又緊迫的任務(wù)，本文分析研究了鐵路旅客列車的安全管理現(xiàn)狀，并有針對(duì)性地提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：鐵路；旅客列車；安全管理；對(duì)策

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2017.09.108

1 前言

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的不斷提高，鐵路運(yùn)輸?shù)牟粩喟l(fā)展，路網(wǎng)線路的不斷完善，鐵路出行，尤其是高鐵出行，已成為越來越多人的首選出行方式，因此加強(qiáng)鐵路旅客列車的安全管理，不僅關(guān)系到人民生命財(cái)產(chǎn)安全和國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)等利益，也關(guān)系到鐵路行業(yè)自身的形象和生存發(fā)展?fàn)顩r，是保證鐵路旅客運(yùn)輸生存與發(fā)展的基本要求[1]。

2 鐵路旅客列車安全管理現(xiàn)狀分析

2.1 安全管理理念有待更新

現(xiàn)有的安全管理往往是憑經(jīng)驗(yàn)感覺處理安全事故，側(cè)重于追究人的安全過失和責(zé)任，強(qiáng)調(diào)以管為主，不能注重分析產(chǎn)生違章違紀(jì)的原因，在事故處理過程中，往往著重將精力放在治理慣性違章違紀(jì)的根源上，不注重管教結(jié)合，調(diào)動(dòng)職工保安全內(nèi)動(dòng)力，抓好骨干隊(duì)伍，提高職工素質(zhì)的方法，做到自己控制自己[2]。

2.2 安全教育培訓(xùn)有待加強(qiáng)

國(guó)家及鐵路局制定了一系列安全教育培訓(xùn)的相關(guān)法律法規(guī)，要求對(duì)職工進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，如《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)規(guī)定》第四條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)接受安全培訓(xùn)，熟悉有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，掌握本崗位的安全操作技能，增強(qiáng)預(yù)防事故、控制職業(yè)危害和應(yīng)急處理的能力。《鐵路安全管理?xiàng)l例》第五十八條規(guī)定：鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)鐵路專業(yè)技術(shù)崗位和主要行車工種崗位從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和安全培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)技能和安全意識(shí)。但是，在鐵路實(shí)際工作中，存在工學(xué)突出矛盾有待解決、職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)有待調(diào)整、師資作用發(fā)揮有待加強(qiáng)、教育培訓(xùn)機(jī)制有待完善等突出問題，導(dǎo)致缺乏系統(tǒng)的安全教育培訓(xùn)制度，使得安全教育培訓(xùn)流于形式，沒有達(dá)到真正的培訓(xùn)目的。

2.3 設(shè)備設(shè)施管理有待提高

部分鐵路局會(huì)針對(duì)旅客列車設(shè)備設(shè)施進(jìn)行檢查，這對(duì)確保旅客列車設(shè)備設(shè)施的安全管理與使用起到一定的作用。但是由于旅客列車等級(jí)不一樣，旅客列車內(nèi)的設(shè)備設(shè)施也不一樣，不同類別的設(shè)備設(shè)施影響鐵路旅客列車的安全程度更不同，加之列車的旅客流動(dòng)性也比較大，列車缺乏針對(duì)各項(xiàng)設(shè)備設(shè)施具體的管理辦法，導(dǎo)致安全管理成果不顯著。在旅客列車設(shè)備設(shè)施的巡查方面，鐵路局未制定鐵路旅客列車設(shè)備設(shè)施專項(xiàng)檢查的時(shí)間、形式、檢查內(nèi)容等，可能導(dǎo)致設(shè)備設(shè)施的巡查流于形式，起不到預(yù)期的作用。

2.4 安全監(jiān)督檢查有待完善

目前的安全預(yù)防措施主要是通過教育、宣傳、定期安全檢查來實(shí)施，這樣的預(yù)防手段無法多角度的對(duì)安全隱患實(shí)施預(yù)防[3]。鐵路安全監(jiān)督管理局職責(zé)是依照“監(jiān)督檢查、有力指導(dǎo)、積極服務(wù)”的原則對(duì)車站、列車等生產(chǎn)部門進(jìn)行安全監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)安全隱患，協(xié)助做好治理和整改工作。鐵路運(yùn)輸安全監(jiān)管體制逐漸地體現(xiàn)出了自身的缺陷，存在監(jiān)管職責(zé)權(quán)限不清晰；監(jiān)管檢查制度不完善；安全監(jiān)管主體不明確；監(jiān)管激勵(lì)機(jī)制不完善等問題[4]。這些均影響基層職工的安全意識(shí)，使鐵路職工產(chǎn)生安全不重要的錯(cuò)覺。

3 鐵路旅客列車安全管理對(duì)策研究

3.1 堅(jiān)持精細(xì)化安全管理理念，構(gòu)筑安全管控體系

細(xì)節(jié)決定成敗，保安全必做細(xì)，只有做到精細(xì)化管理，才能做到萬無一失。只有做到具體量化到位，將量化作為精細(xì)化管理的一個(gè)重要方面。實(shí)施精細(xì)化管理有三個(gè)重要手段，第一是將安全責(zé)任分解為一系列的數(shù)量指標(biāo)，做到定責(zé)、定時(shí)、定點(diǎn)、定量、定人；第二是以嚴(yán)格的規(guī)章制度為標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)各項(xiàng)安全責(zé)任目標(biāo)；第三是堅(jiān)持用數(shù)據(jù)分析案例來解剖暴露安全問題，摸索安全規(guī)律，檢驗(yàn)改進(jìn)安全措施。做好鐵路安全工作，就要以精細(xì)化安全管理理念為指導(dǎo)，結(jié)合客運(yùn)工作實(shí)際，構(gòu)筑安全管控體系。

3.2 強(qiáng)化系統(tǒng)化安全教育培訓(xùn)，增強(qiáng)職工安全意識(shí)

強(qiáng)化系統(tǒng)化安全教育培訓(xùn)，提高鐵路職工的安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，是改善和提升鐵路運(yùn)輸企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要部分。因此，構(gòu)筑系統(tǒng)化的安全教育培訓(xùn)就變得尤為重要，主要包括四部分，一是創(chuàng)新培訓(xùn)目標(biāo)，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，主要包括完善高職名人才儲(chǔ)備能力，加強(qiáng)高技能人才培訓(xùn)力度，建立高技能人才教育機(jī)制；二是創(chuàng)新培訓(xùn)方式，注重多種培訓(xùn)結(jié)合，主要包括集中辦班與分散培訓(xùn)相結(jié)合，理論教學(xué)與實(shí)作演練相結(jié)合，課堂教學(xué)與網(wǎng)絡(luò)教學(xué)相結(jié)合；三是創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，完善考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，主要包括完善一體化用人機(jī)制，建立分層級(jí)考核機(jī)制，豐富多樣化激勵(lì)機(jī)制；四是強(qiáng)化師資建設(shè)，夯實(shí)師資隊(duì)伍基礎(chǔ)，主要包括嚴(yán)把任職關(guān)、建立素質(zhì)優(yōu)良師資隊(duì)伍，分層次培訓(xùn)、促進(jìn)師資隊(duì)伍快速成長(zhǎng)，考評(píng)優(yōu)擇優(yōu)、提高師資隊(duì)伍整體素質(zhì)。

3.3 提高類別化設(shè)備設(shè)施管理，加強(qiáng)設(shè)備巡查力度

鐵路設(shè)備設(shè)施是進(jìn)行鐵路運(yùn)輸?shù)奈镔|(zhì)基礎(chǔ)，旅客列車設(shè)備設(shè)施的正常運(yùn)作直接關(guān)系著旅客列車的運(yùn)輸安全。因此，鐵路局應(yīng)針對(duì)旅客列車的不同等級(jí)制定明確的設(shè)備設(shè)施的管理辦法，包括各項(xiàng)設(shè)備設(shè)施的使用辦法、維修制度、明確各相關(guān)責(zé)任人。除此之外，還要制定分類別的旅客列車設(shè)備設(shè)施巡查辦法，包括餐車設(shè)備設(shè)施、硬座車廂設(shè)備設(shè)施、硬臥車廂設(shè)備設(shè)施、軟座車廂設(shè)備設(shè)施、軟臥車廂設(shè)備設(shè)施等。對(duì)可能影響旅客列車安全的設(shè)備設(shè)施，列車應(yīng)及時(shí)采取安全防范措施，如設(shè)置安全警示標(biāo)志、廣播宣傳等，確保旅客人身安全。

3.4 完善標(biāo)準(zhǔn)化安全監(jiān)督檢查，編制安全檢查手冊(cè)

為完善鐵路旅客列車的安全監(jiān)督檢查，保證監(jiān)督檢查工作的公開透明，鐵路安全監(jiān)督檢查部門要設(shè)立統(tǒng)一的檢查標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我國(guó)鐵路客運(yùn)安全實(shí)際，針對(duì)普鐵列車、高鐵列車等不同對(duì)象，對(duì)旅客列車安全關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行研判和分析。再根據(jù)各對(duì)象風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)實(shí)際，分安全管理、旅客安全、設(shè)備設(shè)施、應(yīng)急處置、行車安全、行包運(yùn)輸?shù)炔煌瑯I(yè)務(wù)，編制旅客列車安全專項(xiàng)監(jiān)督檢查工作手冊(cè)，為客運(yùn)安全監(jiān)察人員進(jìn)行監(jiān)督檢查提供了標(biāo)準(zhǔn)，為其安全監(jiān)管提供了有力的依據(jù)和工具，保證安全監(jiān)察人員沒有太多的自由裁量權(quán)，保證監(jiān)察工作的公開透明，減少執(zhí)法的隨意性；同時(shí)也對(duì)鐵路運(yùn)輸企業(yè)、設(shè)備制造企業(yè)等在確保鐵路旅客運(yùn)輸安全方面提出要求并提供指導(dǎo)。手冊(cè)內(nèi)細(xì)則逐條標(biāo)識(shí)法律法規(guī)依據(jù)，并對(duì)監(jiān)督檢查類別、檢查項(xiàng)目下的檢查項(xiàng)點(diǎn)，按照有依法處罰項(xiàng)點(diǎn)、責(zé)令整改項(xiàng)點(diǎn)、倡導(dǎo)要求項(xiàng)點(diǎn)對(duì)應(yīng)分類標(biāo)識(shí)。

4 結(jié)語

安全生產(chǎn)是鐵路改革和發(fā)展的重要前提和基礎(chǔ)。安全和效率是鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)的兩大永恒的主題，“安全第一、預(yù)防為主”是我們黨和國(guó)家的一貫方針，也是我們鐵路職工對(duì)鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)在質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)上的基本要求。隨著我國(guó)高速鐵路的建設(shè)和既有線的大面積改造，今后，鐵路在我國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施方面將占據(jù)更重要的位置。目前的鐵路客運(yùn)安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻，有關(guān)各方應(yīng)該樹立高度的安全意識(shí)，從上到下強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，努力提高鐵路客運(yùn)的安全。

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作者簡(jiǎn)介：曹亞康（1987-），女，河北石家莊人，碩士研究生，研究方向：鐵路運(yùn)輸規(guī)劃與管理。