范艷婷

摘要：基層事業(yè)單位是最廣泛的行政事業(yè)單位形式，它在數(shù)量和作用兩方面都占據(jù)了重要的作用，它是部門(mén)預(yù)算管理實(shí)施科學(xué)化和精細(xì)化的最基本的單位形式和最基層實(shí)施部門(mén)，基層事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算的水平對(duì)全部行政事業(yè)單位實(shí)施科學(xué)化和精細(xì)化預(yù)算管理整體水平有深刻的影響。經(jīng)事業(yè)單位的科學(xué)化和精細(xì)化的預(yù)算管理工作作出成績(jī)可以起到連帶作用，促進(jìn)整個(gè)行政事業(yè)單位預(yù)算管理水平的提高。除此之外，基層事業(yè)單位的預(yù)算管理質(zhì)量不僅僅關(guān)乎著對(duì)外報(bào)告資料和信息的準(zhǔn)確性也關(guān)乎著本單位資金的合理使用情況。因此，本文以基層事業(yè)單位的科學(xué)化和精細(xì)化預(yù)算作為研究重點(diǎn)，闡明實(shí)施科學(xué)化和精細(xì)化預(yù)算的必要性、原則和策略。

關(guān)鍵詞：基層事業(yè)單位；預(yù)算管理；科學(xué)化

一、實(shí)施精細(xì)化科學(xué)化管理的必要性

（一）是建立符合我國(guó)服務(wù)型社會(huì)的客觀要求

基層事業(yè)單位實(shí)施科學(xué)化和精細(xì)化的預(yù)算管理，不僅可以讓部門(mén)的支出大大節(jié)約，而且使政務(wù)更加透明化，除此之外，還可以使工作人員的服務(wù)意識(shí)得到大大的提高。由此可見(jiàn)，加強(qiáng)基層事業(yè)單位的預(yù)算管理是為了讓其向更長(zhǎng)遠(yuǎn)的未來(lái)發(fā)展、符合建立服務(wù)型單位的客觀性要求。放眼全球，在中國(guó)政府建立起來(lái)的成功案例的基礎(chǔ)上，許多發(fā)達(dá)國(guó)家也開(kāi)始在政府行政管理部門(mén)實(shí)行了預(yù)算管理活動(dòng)，讓其在經(jīng)濟(jì)上的支出更有計(jì)劃、更規(guī)范。

（二）是加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算和管理的客觀要求

首先財(cái)務(wù)預(yù)算和財(cái)務(wù)管理是基層事業(yè)單位為實(shí)現(xiàn)其職能，科學(xué)規(guī)劃資金用途的兩種獨(dú)立的手段。預(yù)算管理更是基層事業(yè)單位內(nèi)部用來(lái)節(jié)約成本以及讓各方面的資源合理運(yùn)用的一套管理方法。另一方面，兩者之間相互聯(lián)系，財(cái)務(wù)預(yù)算是財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)部分，二者相輔相成，所以，想要更完美的達(dá)到之前所定下的財(cái)務(wù)預(yù)算就要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理的要求。

（三）是提高基層事業(yè)單位的工作效率的客觀要求

從基層開(kāi)始的預(yù)算編制方法，促進(jìn)全體基層員工更加積極的參與到預(yù)算管理中，從而使其對(duì)本身的崗位定位有了更加全面、清晰的認(rèn)識(shí)。如此，使得單位的預(yù)算編制更加符合實(shí)際的工作需求，有利于提高執(zhí)行力度。這樣一來(lái)，全體工作人員就有了目標(biāo)和為之奮斗的動(dòng)力，在大家共同的努力之下，基層事業(yè)單位的工作效率會(huì)逐步提高。

（四）建立“節(jié)約型”社會(huì)的客觀要求

節(jié)約型顧名思義要杜絕浪費(fèi)現(xiàn)象，要用最少的支出創(chuàng)造出最大的利益。預(yù)算管理對(duì)一切支出做出定額的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制費(fèi)用支出情況，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行力度。通過(guò)細(xì)化支出使得預(yù)算編制更加的精細(xì)化，通過(guò)財(cái)務(wù)明細(xì)的報(bào)表對(duì)每一步支出都進(jìn)行審計(jì)。

二、實(shí)施科學(xué)化精細(xì)化管理的原則

（一）加強(qiáng)監(jiān)督原則

我國(guó)的基層事業(yè)單位在經(jīng)費(fèi)支出、監(jiān)督和考核方面都沒(méi)有做到足夠的重視，所以絕大多數(shù)的單位也沒(méi)有做出相應(yīng)的措施去考核預(yù)算的執(zhí)行情況，基層事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)盲目支出而不需要任何人負(fù)責(zé)。進(jìn)行科學(xué)化和精細(xì)化的預(yù)算管理的首要原則就是加強(qiáng)監(jiān)督原則，為了使預(yù)算職能正常實(shí)現(xiàn)，必須要對(duì)物資進(jìn)行統(tǒng)一的編排，盡量做到財(cái)務(wù)細(xì)節(jié)的精細(xì)化，使得每一筆預(yù)算的來(lái)龍去脈都得到監(jiān)督。

（二）量入為出原則

許多事業(yè)單位并沒(méi)有合理的定制公費(fèi)支出預(yù)算，也沒(méi)有詳細(xì)具體的考察實(shí)際情況，只是大致簡(jiǎn)單的概述預(yù)算，并且隨意的執(zhí)行預(yù)算管理制度，沒(méi)有嚴(yán)格的按照其制定的預(yù)算進(jìn)行支出，所以導(dǎo)致入不敷出的情況發(fā)生。因此，在預(yù)算的編制過(guò)程中，量入為出是最基礎(chǔ)的要求，其是預(yù)算管理科學(xué)化精細(xì)化的基本原則。監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立政府監(jiān)察和審計(jì)的制度，嚴(yán)肅處置違反預(yù)算管理制度的相關(guān)工作人員，保證這一原則的實(shí)現(xiàn)。

（三）全面參與原則

全面參與預(yù)算才能使基層事業(yè)單位全面了解單位各部門(mén)日常經(jīng)營(yíng)的情況，深入到實(shí)際的財(cái)務(wù)運(yùn)作中，使得預(yù)算管理制度更加的科學(xué)化、精細(xì)化。通過(guò)這種全面的了解還能提高基層的工作人員對(duì)預(yù)算管理的深入了解，有利于預(yù)算管理制度更加有效的實(shí)施下去，同時(shí)全面參與科學(xué)化和精細(xì)化的目標(biāo)制定可以讓基層工作人員有了自己的決策權(quán)，在工作中表現(xiàn)出空前的積極性，提高其日常工作表現(xiàn)和工作的效率。

（四）強(qiáng)化合作原則

進(jìn)行預(yù)算管理科學(xué)化和精細(xì)化的工作不是單獨(dú)的某個(gè)基層事業(yè)單位自己關(guān)起門(mén)來(lái)，自己造車的事情。而是各個(gè)事業(yè)單位通力合作一起推動(dòng)中國(guó)的預(yù)算管理工作進(jìn)步的大的開(kāi)拓性工作，因此，預(yù)算編制的科學(xué)化和精細(xì)化必須要以加強(qiáng)合作作為其原則。這種加強(qiáng)合作包括兩方面的內(nèi)容，第一，加強(qiáng)信息交流，預(yù)算的科學(xué)化和精細(xì)化需要比以往更多的信息，這些信息必須要通過(guò)合作和信任的市場(chǎng)機(jī)制才能獲取。第二，加強(qiáng)業(yè)務(wù)操作合作，成立基層事業(yè)部門(mén)工作交流會(huì)，專題研討預(yù)算管理的科學(xué)化和精細(xì)化工作流程和工作問(wèn)題，通力解決問(wèn)題，共同提高工作水平。

三、優(yōu)化科學(xué)化精細(xì)化管理的策略

（一）提高預(yù)算管理意識(shí)

首先，基層事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)預(yù)算意識(shí)，嚴(yán)格按照預(yù)算制度來(lái)，不能讓其形同虛設(shè)。當(dāng)然，整個(gè)預(yù)算體系的編制與執(zhí)行是需要整個(gè)基層事業(yè)單位全體工作人員共同完成的，預(yù)算執(zhí)行的程度和完成效率會(huì)直接影響基層事業(yè)單位工作的順利開(kāi)展。因此加強(qiáng)工作人員的預(yù)算管理意識(shí)刻不容緩，促進(jìn)預(yù)算管理制度的進(jìn)一步完善，讓基層事業(yè)單位的發(fā)展跟上時(shí)代發(fā)展的要求。

（二）做好預(yù)算管理的基礎(chǔ)工作

科學(xué)化精細(xì)化的預(yù)算管理是預(yù)算管理工作的升級(jí)，實(shí)施科學(xué)化和精細(xì)化的預(yù)算管理必須要從預(yù)算管理的前期準(zhǔn)備工作就開(kāi)始改進(jìn)。真實(shí)核算部門(mén)資產(chǎn)和資源是準(zhǔn)備工作的核心，真正做到信息公開(kāi)化。摸清自己部門(mén)的家底，為預(yù)算編制提供真實(shí)依據(jù)，就可以有效避免后期進(jìn)行科學(xué)化和精細(xì)化編制預(yù)算時(shí)出現(xiàn)信息不足以及倉(cāng)促敷衍的現(xiàn)象發(fā)生。

（三）對(duì)費(fèi)用支出制定準(zhǔn)確標(biāo)準(zhǔn)

國(guó)家制定的各部門(mén)工作人員以及開(kāi)展工作費(fèi)用支出的標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家為各個(gè)基層事業(yè)單位提出的一個(gè)方向上的指導(dǎo)，不可能面面俱到，所有的工作細(xì)節(jié)都能夠涉及。因此，基層事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)本部門(mén)的工作任務(wù)和工作人員制定符合部門(mén)工作內(nèi)容特質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行費(fèi)用支出的控制。并在此基礎(chǔ)上改變預(yù)算編制的方法，將采用“零基預(yù)算法”來(lái)編制預(yù)算，使得財(cái)務(wù)預(yù)算更加科學(xué)化和精細(xì)化。

（四）提高預(yù)算管理執(zhí)行力度

想要預(yù)算管理更加精細(xì)化、科學(xué)化，重要的是對(duì)每一個(gè)項(xiàng)目資金的嚴(yán)格審核。財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)該做到為各項(xiàng)支出建立一套完整的預(yù)算管理體系，促進(jìn)預(yù)算管理的執(zhí)行力度。另一方面，應(yīng)該建立起全面的預(yù)算分析、考核制度和考核目標(biāo)。相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要建立起一定的考核意識(shí)，要重視原始票據(jù)的管理。同時(shí)，也可以將不同的預(yù)算執(zhí)行類別分配到不同的部門(mén)，要求各個(gè)部門(mén)按時(shí)按量的完成自己的任務(wù)。對(duì)于基層事業(yè)單位的預(yù)算管理可以通過(guò)信息化的管理方式來(lái)執(zhí)行，而預(yù)算監(jiān)督則可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)的途徑來(lái)完成。如此不僅可以節(jié)約時(shí)間和人力物力，更重要的是可以提高預(yù)算管理的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。

（五）建立健全的考核制度

對(duì)于基層事業(yè)單位的績(jī)效考核和經(jīng)費(fèi)支出，目前還沒(méi)有一套健全的監(jiān)督機(jī)制體系，絕大多數(shù)的預(yù)算編制還是比較隨意。在監(jiān)督考核方面缺乏有效的控制和約束方法，因此需要一套健全的預(yù)算管理制度，提高執(zhí)行的嚴(yán)肅性。通過(guò)定制一套科學(xué)化、規(guī)范化的工作流程，將預(yù)算的結(jié)果應(yīng)用于各部門(mén)之間的績(jī)效考核，通過(guò)如此形式來(lái)評(píng)估最后的預(yù)算管理制度的執(zhí)行結(jié)果。通過(guò)全面的考核工作，基層事業(yè)單位可以有效的減少實(shí)際與預(yù)算之間的財(cái)務(wù)差距，從而加強(qiáng)了對(duì)支出的合理利用和監(jiān)控。

（六）提高財(cái)務(wù)管理人員的道德水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)

職業(yè)道德與業(yè)務(wù)素質(zhì)兩者并駕齊驅(qū)共同造就一個(gè)優(yōu)質(zhì)的財(cái)務(wù)管理人員。那么，在提高員工素質(zhì)方面，首先應(yīng)當(dāng)考慮，增加員工的道德品質(zhì)，培養(yǎng)員工對(duì)工作負(fù)責(zé)的積極心態(tài)，培育財(cái)務(wù)人員謹(jǐn)慎的工作作風(fēng)。其次，提高財(cái)務(wù)人員預(yù)算編制水平，財(cái)務(wù)人員對(duì)預(yù)算編制的各個(gè)流程和細(xì)節(jié)應(yīng)當(dāng)熟記于心，對(duì)于已經(jīng)建立預(yù)算中心的基層事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)樹(shù)立先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理觀念，順應(yīng)財(cái)務(wù)管理思潮，積極提出適于本單位的建設(shè)性的意見(jiàn)。

四、總結(jié)

總體而言，基層事業(yè)單位的預(yù)算管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)化的大工程，它的實(shí)施成績(jī)直接關(guān)系到整個(gè)國(guó)家財(cái)務(wù)管理水平的提高和本單位整體目標(biāo)的達(dá)成。因此基層事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)當(dāng)從自我意識(shí)、工作方法、工作流程等方面做出改進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)化和精細(xì)化預(yù)算管理的目標(biāo)，使得預(yù)算管理獨(dú)立的在財(cái)務(wù)管理中發(fā)揮自己的作用，促進(jìn)基層事業(yè)單位的預(yù)算管理工作的提高。

參考文獻(xiàn)：

[1]張晶晶.如何提高基層行政事業(yè)單位預(yù)算科學(xué)化精細(xì)化管理水平[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2016（30）：24-25.

[2]晁明忠.提高基層事業(yè)單位預(yù)算管理科學(xué)化、精細(xì)化的措施及思路[J].會(huì)計(jì)師，2015（07）：55-56.

（作者單位：唐山市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所）