李磊

摘 要：信息技術(shù)的迅猛發(fā)展及其在公安邊防領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，給公安邊防工作帶來(lái)了深刻的變革。因此，公安邊防部隊(duì)必須立足于適應(yīng)新時(shí)期警務(wù)信息化建設(shè)的需要，切實(shí)加強(qiáng)公安邊防部隊(duì)警務(wù)信息化建設(shè)，有針對(duì)性的提出加強(qiáng)公安邊防部隊(duì)警務(wù)信息化建設(shè)的對(duì)策，實(shí)現(xiàn)公安邊防各項(xiàng)工作更好更快地發(fā)展。

關(guān)鍵詞：公安邊防部隊(duì)；警務(wù)信息化；建設(shè)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，影響國(guó)家邊境安全和轄區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的不確定因素增多，特別是各種利益格局的加快調(diào)整，使得公安邊防部隊(duì)警務(wù)工作的內(nèi)涵和外延不斷拓寬，壓力和挑戰(zhàn)增大。因此，加強(qiáng)公安邊防部隊(duì)警務(wù)信息化建設(shè)，已成為當(dāng)前迫切需要研究解決的問(wèn)題。

一、公安邊防部隊(duì)警務(wù)信息化建設(shè)的重要性

（一）公安邊防部隊(duì)警務(wù)工作順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的必由之路

當(dāng)前，公安邊防部隊(duì)維護(hù)國(guó)家安全和邊境穩(wěn)定所面臨的形勢(shì)更加嚴(yán)峻，使我國(guó)周邊成為全球熱點(diǎn)最集中地區(qū)之一。西藏方向，“藏獨(dú)”組織活動(dòng)頻繁，暴力傾向明顯，防“闖關(guān)”形勢(shì)依然嚴(yán)峻；新疆方向，反恐斗爭(zhēng)已進(jìn)入實(shí)戰(zhàn)化階段，更趨尖銳激烈，恐怖襲擊和各種破壞活動(dòng)隨時(shí)可能發(fā)生。面對(duì)嚴(yán)峻的形勢(shì)和艱巨的任務(wù)，落后的工作條件與環(huán)境、有限的警力數(shù)量和當(dāng)前形勢(shì)之間的矛盾更加突出，在充分考慮實(shí)際條件和妥善應(yīng)對(duì)問(wèn)題的前提下，科技手段和信息化的優(yōu)勢(shì)在邊防警務(wù)工作實(shí)戰(zhàn)中的作用越來(lái)越突出，警務(wù)信息化建設(shè)已成為維護(hù)國(guó)家安全和邊境穩(wěn)定的迫切之需，向警務(wù)信息化要警力、要戰(zhàn)斗力是實(shí)現(xiàn)公安邊防警務(wù)工作新突破的重要方向。

（二）公安邊防部隊(duì)警務(wù)信息化建設(shè)推動(dòng)了警務(wù)防控體系的轉(zhuǎn)變

公安邊防部隊(duì)警務(wù)信息化建設(shè)通過(guò)充分利用信息化手段，推動(dòng)公安邊防部隊(duì)駕馭復(fù)雜邊境地區(qū)社會(huì)治安形勢(shì)，逐步實(shí)現(xiàn)由單一邊境防控向信息引領(lǐng)主動(dòng)防控、立體防控體系的轉(zhuǎn)變。一方面，強(qiáng)化網(wǎng)上研判，推動(dòng)了邊境警務(wù)治安防范水平的提高。另一方面，嚴(yán)密網(wǎng)上控制，推動(dòng)了邊境警務(wù)動(dòng)態(tài)管理水平的提高。

（三）公安邊防部隊(duì)警務(wù)信息化建設(shè)提升了警務(wù)執(zhí)法執(zhí)勤的質(zhì)量

警務(wù)信息化建設(shè)顯著提升了公安邊防部隊(duì)警務(wù)執(zhí)法執(zhí)勤的質(zhì)量和效率，一方面，警務(wù)地理信息平臺(tái)、“110”接處警平臺(tái)、GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)等技術(shù)手段的整合，實(shí)現(xiàn)了邊境執(zhí)勤巡邏、轄區(qū)管控工作的可視化和監(jiān)督檢查的精準(zhǔn)化；另一方面，全面推行網(wǎng)上辦案機(jī)制，更好地解決執(zhí)法"不作為”、"亂作為”，進(jìn)一步加強(qiáng)有效的監(jiān)督和制約，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法規(guī)范化。

二、當(dāng)前公安邊防部隊(duì)警務(wù)信息化建設(shè)存在的主要問(wèn)題

（一）基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，建設(shè)整體發(fā)展不平衡

由于受到地域經(jīng)濟(jì)條件和執(zhí)法環(huán)境差異等因素影響，警務(wù)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在廣闊的邊境地域空間分布上呈現(xiàn)出“東部快于西部，沿?？煊谘剡叀泵黠@不平衡的特點(diǎn)，有的沿海地區(qū)已經(jīng)形成了全警應(yīng)用的警務(wù)信息化模式，有的西北部邊疆地區(qū)硬件建設(shè)才剛剛完成。

（二）建用矛盾突出，建設(shè)實(shí)用效益打折扣

一是“重硬輕軟”，建網(wǎng)與建庫(kù)（資源）不同步。二是“重用輕管”，設(shè)計(jì)難以縱深拓展。當(dāng)前，公安邊防部隊(duì)警務(wù)信息化建設(shè)在應(yīng)用系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)上，多數(shù)著眼于執(zhí)行層（基層一線邊防所、隊(duì)、站的廣大基層官兵）的應(yīng)用設(shè)計(jì)，而對(duì)于管理層（支隊(duì)、總隊(duì)和部局中上層決策者和管理人員）的應(yīng)用設(shè)計(jì)則較少；三是標(biāo)準(zhǔn)不一，資源共享效率偏低。

（三）安全存在漏洞，跟不上現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)需要

一是警務(wù)信息化核心技術(shù)依賴性太強(qiáng)，缺乏自主創(chuàng)新。公安邊防部隊(duì)警務(wù)信息化建設(shè)的使用的技術(shù)設(shè)備多為國(guó)外引進(jìn)，所采用國(guó)外的核心技術(shù)，缺乏必要的監(jiān)測(cè)和改造，二是抵御未知風(fēng)險(xiǎn)的防護(hù)能力較弱。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，病毒傳播、木馬植入、黑客入侵等采取無(wú)線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)將更加方便快捷，其移動(dòng)性、便攜性、不可預(yù)見(jiàn)性和高破壞性，使得它們能夠更輕易以被控制的計(jì)算機(jī)終端為平臺(tái)，盜取或破壞涉密警務(wù)數(shù)據(jù)信息，毀損硬件設(shè)備，阻塞警務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)的正常傳輸，甚至造成整個(gè)警務(wù)信息化系統(tǒng)的癱瘓或崩潰，而公安邊防部隊(duì)現(xiàn)有技術(shù)水平對(duì)其防護(hù)和偵破定位的難度進(jìn)一步加大。

三、加強(qiáng)公安邊防部隊(duì)警務(wù)信息化建設(shè)的對(duì)策

（一）強(qiáng)化觀念和宏觀上定位，擺正警務(wù)信息化建設(shè)的突出位置

1.明確意識(shí)觀念主導(dǎo)建設(shè)方向的牽引力

一是公安邊防部隊(duì)警務(wù)信息化建設(shè)才剛剛起步，要充分認(rèn)識(shí)到警務(wù)信息化建設(shè)是漸進(jìn)的發(fā)展過(guò)程，逐步建立和完善體系的過(guò)程；二是公安邊防警務(wù)信息化是信息資源、數(shù)據(jù)建庫(kù)、信息技術(shù)等多方面要素，忽視其中任何一方面內(nèi)容，都不利于公安邊防警務(wù)信息化建設(shè)的整體推進(jìn)；三是重視信息資源規(guī)劃和信息內(nèi)容的開(kāi)發(fā)，防止“重硬輕軟”傾向。

2.增強(qiáng)警務(wù)信息主導(dǎo)建設(shè)體制的推動(dòng)力

一是在系統(tǒng)設(shè)計(jì)與開(kāi)發(fā)上應(yīng)考慮體制方面的問(wèn)題，要使警務(wù)機(jī)關(guān)的指揮和決策者成為警務(wù)信息化建設(shè)上參與應(yīng)用的主體；二是在組織機(jī)構(gòu)上應(yīng)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)和人員，有針對(duì)性地統(tǒng)籌信息應(yīng)用研判、信息需求分析和信息系統(tǒng)分析，從而引導(dǎo)警務(wù)工作的方向和目的；第三，在運(yùn)行機(jī)制上要規(guī)范信息處理方式和操作流程，改進(jìn)與信息化建設(shè)不相適應(yīng)的相關(guān)規(guī)定。

（二）把握警務(wù)工作實(shí)戰(zhàn)特點(diǎn)，增強(qiáng)警務(wù)信息化建設(shè)的應(yīng)用效益

1.加大財(cái)政投入力度

目前，邊境犯罪形勢(shì)跨轄區(qū)、多地域的行為較多，對(duì)此類犯罪行為打擊特別強(qiáng)調(diào)警務(wù)科技力量的投入，而公安邊防部隊(duì)警務(wù)信息化建設(shè)受限于區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力和資金投資的力度，西北邊疆地區(qū)警務(wù)信息化建設(shè)往往發(fā)展相對(duì)緩慢，由此成為警務(wù)信息化建設(shè)發(fā)展的瓶頸。為改善這種發(fā)展不平衡的局面，應(yīng)當(dāng)積極爭(zhēng)取財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度和地方經(jīng)濟(jì)財(cái)政預(yù)算對(duì)公安邊防的支持，加快各區(qū)域警務(wù)信息化建設(shè)，從而促進(jìn)公安邊防整體警務(wù)信息化建設(shè)的平衡發(fā)展。

2.優(yōu)化綜合應(yīng)用平

警務(wù)綜合應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)要堅(jiān)持以“面向應(yīng)用、面向?qū)崙?zhàn)、面向基層”為建設(shè)思路，其功能基本涵蓋于公安邊防部隊(duì)主要警務(wù)工作，應(yīng)用于基層工作、行政管理、處突維穩(wěn)、執(zhí)法執(zhí)勤、情報(bào)信息分析研判、預(yù)警信息發(fā)布、綜合查詢、統(tǒng)計(jì)分析、社會(huì)信息利用與服務(wù)等各方面，并體現(xiàn)出公安邊防部隊(duì)警務(wù)工作實(shí)戰(zhàn)特色的愛(ài)民固邊戰(zhàn)略活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)維穩(wěn)、打防、管控與服務(wù)的一體化和信息化。

（三）提升整體多級(jí)安全措施，打造警務(wù)信息化建設(shè)的安防體系

1.建立完備的信息安全解決方案

一是依據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確立安全措施等級(jí)。將公安邊防部隊(duì)警務(wù)信息化建設(shè)對(duì)應(yīng)安全措施加以分級(jí)，根據(jù)警務(wù)信息數(shù)據(jù)的重要性高低，決定采取與之匹配的安全措施，提高警務(wù)信息保密的可靠性；二是采用安全系數(shù)較高的軟、硬件和數(shù)據(jù)加密技術(shù)，并將比較成熟的信息數(shù)據(jù)加解密和信息隱藏技術(shù)運(yùn)用于警務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)傳輸上，降低未授權(quán)攻擊、信息失泄密的可能性；三是逐步提升警務(wù)信息化建設(shè)容災(zāi)和恢復(fù)能力。因地制宜制訂和完善系統(tǒng)容災(zāi)和恢復(fù)方案，健全警務(wù)信息數(shù)據(jù)備份制度，規(guī)劃建設(shè)數(shù)據(jù)備份中心，減少警務(wù)信息化建設(shè)面對(duì)如火災(zāi)、洪澇、地震等自然災(zāi)害和恐怖襲擊、黑客攻擊等人為因素對(duì)警務(wù)信息化工作流程所造成的影響，從而提高公安邊防部隊(duì)警務(wù)信息化建設(shè)整體各層面的安全可靠性。

2.加快信息技術(shù)自主創(chuàng)新的研究

從戰(zhàn)略上看，目前公安邊防部隊(duì)警務(wù)信息化建設(shè)采用最廣泛的Windows、Linix等操作系統(tǒng)，信息處理芯片等組件大部分都是由西方幾家大公司主導(dǎo)的，這存在著諸多隱患，很令人擔(dān)憂。解決警務(wù)信息安全問(wèn)題絕不能完全依賴國(guó)外設(shè)備和技術(shù)的引進(jìn)，只能走自主化的發(fā)展道路，加快信息技術(shù)自主創(chuàng)新的研究，開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵產(chǎn)品和核心技術(shù)，應(yīng)用自主開(kāi)發(fā)的技術(shù)、硬件設(shè)備和軟件系統(tǒng)，確保在任何情況下警務(wù)信息使用、管理和網(wǎng)絡(luò)控制的自主權(quán)，為警務(wù)信息化建設(shè)安防體系夯實(shí)基礎(chǔ)。

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