劉鋒

近日，菲律賓駐華大使羅馬納表示，中菲兩國(guó)將就南海問(wèn)題舉行一場(chǎng)雙邊對(duì)話?？紤]到杜特爾特總統(tǒng)上臺(tái)以來(lái)中菲關(guān)系轉(zhuǎn)圜并持續(xù)向好，此次高級(jí)別對(duì)話針對(duì)中菲海上爭(zhēng)議等敏感問(wèn)題進(jìn)行磋商，自然引發(fā)國(guó)際輿論廣泛關(guān)注。

顯而易見(jiàn)，中菲南海爭(zhēng)議由來(lái)已久、復(fù)雜敏感，短期內(nèi)寄希望于妥善解決有關(guān)爭(zhēng)議問(wèn)題并不現(xiàn)實(shí)。因此，雙方圍繞南海問(wèn)題的談判注定是馬拉松式的，中越北部灣劃界談判就是一個(gè)典型的例證。

但談比不談好，多談比少談好，就像羅馬不是一日建成一樣，雙方只要能坐下來(lái)談，儼然就開(kāi)啟了“漫漫長(zhǎng)途”的重要一步。盡管中菲此次談判不會(huì)聚焦和涉及雙方爭(zhēng)議的核心問(wèn)題，但有可能為雙方妥善處理南海問(wèn)題構(gòu)建一個(gè)原則框架，從而為后續(xù)進(jìn)一步磋商鋪平道路。畢竟，中菲之間關(guān)于南海問(wèn)題的“一軌”磋商已經(jīng)停擺很久，需要有個(gè)循序漸進(jìn)的調(diào)適過(guò)程，圍繞磋商本身建章立制、增進(jìn)共識(shí)也是構(gòu)筑雙方信任大廈的奠基之舉。

根據(jù)羅馬納對(duì)媒體透露的內(nèi)容，中菲有關(guān)南海問(wèn)題首輪談判的關(guān)鍵，在于建立一個(gè)雙邊協(xié)商機(jī)制。即兩國(guó)官員每隔半年將舉行一次會(huì)面，就雙方關(guān)切的問(wèn)題展開(kāi)討論。中菲還存在分歧和爭(zhēng)議，這個(gè)機(jī)制就用于討論協(xié)商，著重于雙方關(guān)切的問(wèn)題。包括對(duì)這些問(wèn)題如何展開(kāi)討論，如果目前不能解決，如何管控這些問(wèn)題，確保它們不演變成危機(jī)。與此同時(shí)，中菲還會(huì)繼續(xù)保持雙邊交流，這些都是同步進(jìn)行的。

有鑒于2016年10月杜特爾特總統(tǒng)訪華時(shí)中菲雙方共同發(fā)表聯(lián)合聲明其中有多項(xiàng)條款涵蓋南海問(wèn)題筆者認(rèn)為中菲此次對(duì)話還將涉及對(duì)聯(lián)合聲明的落實(shí)回顧以及對(duì)有關(guān)合作事項(xiàng)的深化拓展等例如加強(qiáng)中國(guó)海警與菲律賓海岸警衛(wèi)隊(duì)之間的務(wù)實(shí)合作中菲共同保護(hù)南海生態(tài)環(huán)境開(kāi)展海洋生物資源養(yǎng)護(hù)等事項(xiàng)都有可能成為此次共同探討的議題之一毫無(wú)疑問(wèn)此次談判有助于進(jìn)一步鞏固并深化中菲關(guān)系對(duì)推進(jìn)中菲在“一帶一路”框架下的全方位合作具有明顯的提振作用。

平心而論，過(guò)去一段時(shí)間以來(lái)，中菲關(guān)系之所以能從“冰點(diǎn)”走出來(lái)并不斷升溫，既是中方顧全大局、不斷釋放善意的結(jié)果，也是菲律賓新一屆政府務(wù)實(shí)作為、相向而行的結(jié)果，這使得中菲南海有關(guān)爭(zhēng)議能擱置起來(lái)，為雙方增信釋疑和擴(kuò)大利益共同點(diǎn)帶來(lái)了空間，同時(shí)也使域外某些勢(shì)力借中菲齟齬在南海興風(fēng)作浪失去了抓手。

得益于南海局勢(shì)的風(fēng)平浪靜，包括中菲在內(nèi)的南海域內(nèi)國(guó)家才可以更好地享受區(qū)域和平之惠，共謀合作發(fā)展之道。例如，今年中國(guó)將為菲律賓提供3個(gè)大型基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目的貸款，以及援款修建2個(gè)項(xiàng)目，主要是馬尼拉交通堵塞很?chē)?yán)重，所以中國(guó)將援建2座橋梁，而且有望在年內(nèi)動(dòng)工。所以未來(lái)三四年，這些項(xiàng)目將不斷滾動(dòng)運(yùn)行。它們將給普通菲律賓人帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的好處，他們也會(huì)認(rèn)識(shí)到這些都是中菲雙邊合作的積極成果。

誠(chéng)然，受制于菲國(guó)內(nèi)以及南海域外大國(guó)因素等諸多干擾，中菲關(guān)系發(fā)展仍需不斷鞏固，甚至也不排除今后出現(xiàn)波折和反復(fù)的可能性。因此，需要中菲在擱置爭(zhēng)議的基礎(chǔ)上，本著互利共贏的原則，進(jìn)一步把合作的蛋糕做實(shí)做大。

杜特爾特總統(tǒng)此前曾表示，菲方愿與中國(guó)在有關(guān)爭(zhēng)議海域推進(jìn)油氣資源共同開(kāi)發(fā)，這未嘗不可以看作是檢驗(yàn)當(dāng)前及今后中菲關(guān)系“含金量”的一個(gè)試金石。

本質(zhì)上而言，擱置爭(zhēng)議的目的在于共同開(kāi)發(fā)，共同開(kāi)發(fā)不彰,利益紐帶就不牢靠，擱置爭(zhēng)議也就失去意義。因此，破解中菲南海爭(zhēng)議困局的關(guān)鍵仍在于雙方圍繞“共同開(kāi)發(fā)”能否取得實(shí)質(zhì)性突破。后續(xù)中菲圍繞南海問(wèn)題進(jìn)行磋商，這將是繞不開(kāi)的重要而現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題之一。

作為南海爭(zhēng)議各方中主張管轄分歧較深的雙方，中菲兩國(guó)能排除干擾、相向而行，彼此坐下來(lái)就有關(guān)爭(zhēng)議問(wèn)題進(jìn)行務(wù)實(shí)磋商，其行動(dòng)本身就極具示范意義，不僅向外界展示了本區(qū)域國(guó)家有智慧、有能力處理好南海問(wèn)題，同時(shí)也充分表明了中國(guó)的大國(guó)責(zé)任與和平擔(dān)當(dāng)。這對(duì)其他有關(guān)爭(zhēng)議國(guó)的影響將是極為深刻的。

作為崛起中的大國(guó)，中國(guó)放眼全球布局，根本不會(huì)拘泥于一時(shí)一域。中國(guó)破解南海僵局，顯然有比軍事手段更睿智的方式。▲

（作者是海南師范大學(xué)海上絲綢之路研究院研究員）