鄭繼永

改善對(duì)華關(guān)系意圖明顯

文在寅就任伊始，在外交上的作為就令人印象深刻。在不到一周時(shí)間內(nèi)，韓國(guó)新政府的外交舉動(dòng)就成為國(guó)際社會(huì)關(guān)注的重要議題。細(xì)看目前的“文在寅式外交”，大致可歸納出以下幾個(gè)特征：

一、“通話外交”。文在寅在上任兩日內(nèi)，就分別與美、中、俄、日、英、德、澳等多國(guó)首腦通話，之后稱“與周邊大國(guó)的關(guān)系已修復(fù)”。二、“特使外交”。通話之后，文在寅政府又宣布，除向中國(guó)“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇派代表團(tuán)，還將向中、美、日、俄等國(guó)派遣特使，以圖迅速“平定”周邊外交。三、“對(duì)話外交”。文在寅在選舉時(shí)就稱“要在當(dāng)選六個(gè)月內(nèi)訪問(wèn)平壤”，當(dāng)選后也表態(tài)“將在適當(dāng)時(shí)機(jī)訪問(wèn)平壤”。來(lái)華參加“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇的韓方代表樸炳錫，還與朝鮮代表金英才進(jìn)行了短暫會(huì)晤。四、“情分外交”。文在寅的選戰(zhàn)團(tuán)隊(duì)與目前任命的外交安全官員，以學(xué)者型、專家型居多，不僅深諳外交安全業(yè)務(wù)，在相關(guān)領(lǐng)域或?qū)ο髧?guó)也多有較深的人脈關(guān)系。

在這一系列外交方向上，對(duì)華外交無(wú)疑是文在寅政府的重點(diǎn)之一。競(jìng)選時(shí)，文在寅就指責(zé)樸槿惠“將韓中關(guān)系搞得一團(tuán)糟”，要求停止部署“薩德”，交由下屆政府處理。上臺(tái)后，他在第一時(shí)間宣布暫停“薩德”部署，不僅向中國(guó)派出“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇的代表團(tuán)，還宣布擬派前總理李海瓚作為特使訪問(wèn)中國(guó)。

從特使的任命看，文在寅緩和中韓關(guān)系的意圖明顯。李海瓚在盧武鉉時(shí)期就做過(guò)特使訪問(wèn)中國(guó)，可謂韓國(guó)國(guó)內(nèi)親盧武鉉系的領(lǐng)頭人。作為執(zhí)政黨共同民主黨及新政府的超級(jí)元老，李海瓚被任命為赴華特使，足見(jiàn)文在寅政府把對(duì)華外交放在了何等重要的位置，也表明其打破中韓關(guān)系堅(jiān)冰的決心。除了李海瓚，特使團(tuán)中的民主黨議員沈載權(quán)是著名“知華派”，前韓中日合作事務(wù)局事務(wù)總長(zhǎng)申奉吉也曾擔(dān)任韓國(guó)駐華使館公使，國(guó)防研究院首席研究員徐周碩則是軍事專家。由是觀之，李海瓚特使訪華時(shí)，將把重點(diǎn)放在打開(kāi)中韓關(guān)系突破口和“薩德”問(wèn)題上。

推動(dòng)中韓關(guān)系破冰的內(nèi)外動(dòng)因

推動(dòng)中韓關(guān)系破冰，文在寅政府有著深刻的內(nèi)外動(dòng)因。首先，“薩德”部署問(wèn)題已累加成韓國(guó)外交的高危“堰塞湖”。在該問(wèn)題的催化下，中韓關(guān)系遇冷、韓美關(guān)系生變、韓朝關(guān)系生危，而韓國(guó)完全束手無(wú)策。在中美元首會(huì)晤后，朝鮮半島形勢(shì)一日三變，但韓國(guó)卻因總統(tǒng)換屆而幾無(wú)入手之機(jī)。韓國(guó)的被忽略成為文在寅政府一上臺(tái)就面臨的外交“大山”，若不疏解“薩德”問(wèn)題導(dǎo)致的“堰塞湖”，韓國(guó)外交將始終危機(jī)難解。

其次，打通“不通”外交才能開(kāi)創(chuàng)韓國(guó)主導(dǎo)朝鮮半島事務(wù)的新時(shí)代。樸槿惠時(shí)期極端無(wú)視中國(guó)利益的做法，使中韓關(guān)系頓生梗塞。文在寅就任后發(fā)現(xiàn)，不但中韓關(guān)系受阻，韓美關(guān)系也因此波折不斷，另外韓日關(guān)系因釜山“慰安婦”少女像一事如鯁在喉，韓朝關(guān)系更是切斷已久。韓國(guó)外交面臨四方“不通”的難堪境地，如何打通對(duì)華外交，無(wú)疑將成為文在寅外交首秀的一大看點(diǎn)。

第三，對(duì)華外交也是文在寅政府亟需的經(jīng)濟(jì)后盾。文在寅勝選的主要原因之一，就是其解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)亂象的承諾給韓國(guó)民眾帶來(lái)希望。因此，盡快打通對(duì)華外交，搭上中國(guó)“一帶一路”倡議的順風(fēng)車，成為韓國(guó)新政府轉(zhuǎn)危為機(jī)、重新實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)起飛的基礎(chǔ)工作，這也是文在寅就任后立即派代表團(tuán)參加“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇的目的之一。

第四，加速改善對(duì)華外交，也是服務(wù)于文在寅政府國(guó)內(nèi)政治目的的重要手段之一。如果新政府一開(kāi)始就能順利重啟中韓外交關(guān)系，則將對(duì)樸槿惠時(shí)期保守勢(shì)力的“極端外交”形成重手反擊，不僅能顯示新政府實(shí)力，為文在寅接下來(lái)的執(zhí)政鋪路，也有利于奠定韓國(guó)在東亞國(guó)際政治安排中的地位。

阻力與挑戰(zhàn)

改善中韓關(guān)系意愿雖好，但新生的文在寅政府無(wú)論在國(guó)內(nèi)還是國(guó)際層面都將面臨阻力。

從國(guó)內(nèi)看，遭受挫敗的在野黨為“馴服”文在寅、給共同民主黨以顏色，定會(huì)在閣僚任命、法案通過(guò)等問(wèn)題上，對(duì)文在寅政府和共同民主黨形成嚴(yán)重擎肘，新政府改善對(duì)華關(guān)系的努力，也會(huì)成為受影響的領(lǐng)域之一。這種政治上的反對(duì)將會(huì)廣泛而長(zhǎng)期存在，文在寅面臨的政治局面短期內(nèi)難平靜。從國(guó)際看，朝鮮半島的國(guó)際政治走向已出現(xiàn)新局面，文在寅政府的新動(dòng)作會(huì)否擾動(dòng)中美有關(guān)半島問(wèn)題的溝通或讓朝鮮產(chǎn)生不現(xiàn)實(shí)的幻想，還要觀察。

經(jīng)歷25年的發(fā)展，中韓關(guān)系在經(jīng)濟(jì)、安全、外交、文化等多方面深度融合的態(tài)勢(shì)已然初現(xiàn)，但它還牽涉到中朝、中美、朝韓等多個(gè)雙邊和多邊關(guān)系。不斷成熟的中韓關(guān)系，要求文在寅新政府做好以下平衡。

其一就是中韓關(guān)系中安全與戰(zhàn)略的平衡。安全關(guān)系是中韓關(guān)系的短板，尤其是兩國(guó)在半島問(wèn)題上的戰(zhàn)略疑慮，決定著中韓關(guān)系的深度，“薩德”問(wèn)題就是最突出的表現(xiàn)之一。

其二是韓國(guó)在中美兩國(guó)競(jìng)合中的定位與平衡。至少未來(lái)5到10年內(nèi)，中美競(jìng)合仍將是東亞地區(qū)的大趨勢(shì)，如何順應(yīng)這一趨勢(shì)將成為文在寅政府的重要抉擇。樸槿惠時(shí)期的極端“一邊倒”搖擺，已經(jīng)證明是韓國(guó)外交的災(zāi)難，這應(yīng)成為文在寅政府的鏡鑒。

其三是對(duì)朝關(guān)系的平衡。樸槿惠政府中后期，朝核問(wèn)題嚴(yán)重激化，這里有朝鮮以擁核追求極度安全的因素，但更有韓美對(duì)朝外交、經(jīng)濟(jì)與軍事圍攻的原因。如何不以極端手段又能使半島局勢(shì)穩(wěn)定向好，也需文在寅政府在新局勢(shì)下做出正確判斷與平衡，進(jìn)而通過(guò)與大國(guó)合作從根本上解決這一跨世紀(jì)難題?！?/p>

（作者是復(fù)旦大學(xué)朝韓研究中心主任）