白兆東

從奧凱電纜的發(fā)展路徑可見，“低價(jià)競(jìng)標(biāo)”、“調(diào)包送檢”已成行業(yè)潛規(guī)則

發(fā)酵月余的西安地鐵“問題電纜”事件，導(dǎo)致14名公職人員被查，其中西安市地鐵系統(tǒng)7人、質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)7人。這起質(zhì)量安全事件，板子最終落在低價(jià)競(jìng)標(biāo)和質(zhì)量驗(yàn)收兩個(gè)環(huán)節(jié)上。

在中國(guó)電纜行業(yè)，以低價(jià)中標(biāo)，再減料獲利，并非秘密。

資淺的中標(biāo)者

2017年3月13日，一篇題為《西安地鐵你們還敢坐嗎》的舉報(bào)信在網(wǎng)絡(luò)上流傳。一名自稱奧凱電纜員工的人士在信中指出，西安地鐵3號(hào)線存在嚴(yán)重安全隱患。

3月17日，西安市政府召開西安地鐵3號(hào)線有關(guān)情況的新聞發(fā)布會(huì)，西安市委常委、市政府常務(wù)副市長(zhǎng)呂健表示：“市地鐵公司通過一系列安全措施的落實(shí)，目前乘坐西安地鐵是安全的，請(qǐng)廣大市民放心?！?/p>

呂健稱，調(diào)查組已經(jīng)調(diào)取地鐵3號(hào)線電纜采購(gòu)合同等資料，并將輿情反映的電纜抽樣送到國(guó)家指定權(quán)威機(jī)構(gòu)檢測(cè)，檢測(cè)結(jié)果將第一時(shí)間向社會(huì)公布。

但三天后，檢驗(yàn)結(jié)果出爐：送檢電纜全部不合格。

西安地鐵3號(hào)線電纜的生產(chǎn)商、陜西奧凱電纜有限公司（下稱奧凱電纜）被推至輿論浪尖。3月21日，西安市網(wǎng)信辦官微“西安發(fā)布”發(fā)布消息，奧凱電纜法定代表人王志偉承認(rèn)以次充好、供應(yīng)不合格電纜的行為。

當(dāng)晚，西安電視臺(tái)播放了他跪地悔罪的視頻。

據(jù)西安市地下鐵道有限責(zé)任公司（下稱西安地鐵公司）官網(wǎng)顯示，西安地鐵3號(hào)線全長(zhǎng)39.15公里，總投資210億元，是國(guó)家已批復(fù)西安地鐵建設(shè)規(guī)劃中線路長(zhǎng)度最長(zhǎng)的一條線。于2012年8月全面開工，2016年11月8日通車運(yùn)營(yíng)。

奧凱電纜這家公司的成立和開工建設(shè)，幾乎與西安地鐵3號(hào)線的建設(shè)同步。

在幾乎沒有業(yè)績(jī)的背景下，奧凱電纜通過招標(biāo)程序，戰(zhàn)勝了諸多行業(yè)知名企業(yè)中標(biāo)。

依據(jù)《西安地鐵建設(shè)工程材料管理辦法》，地鐵建設(shè)工程材料供應(yīng)分兩大類：一類是甲供材料，一類由乙方自購(gòu)，即乙供材料。

其中，乙供關(guān)鍵材料由中標(biāo)施工單位根據(jù)設(shè)計(jì)要求擇優(yōu)推薦材料供應(yīng)商，經(jīng)監(jiān)理組織相關(guān)單位召開審查會(huì)，審查通過后，由中標(biāo)施工單位在審查通過的合格供應(yīng)商名錄中自行確定。

2017年4月11日，在西安地鐵遭遇“問題電纜”后，西安地鐵運(yùn)營(yíng)分公司渭河車輛段綜合維修基地，特別邀請(qǐng)了西安市各行業(yè)的百名青年參觀該基地。

2013年3月，西安地鐵公司通過公開招標(biāo)確定，陜西省招標(biāo)有限責(zé)任公司為地鐵3號(hào)線一期工程安裝裝修項(xiàng)目招標(biāo)代理公司。

據(jù)奧凱電纜網(wǎng)站資料顯示，它于2013年5月14日獲得原鐵道部下屬單位鐵道工程交易中心頒發(fā)的“交易證”，資質(zhì)等級(jí)為物資設(shè)備供應(yīng)，有效期至2017年5月13日。

依據(jù)《鐵道工程交易中心交易工作指南》第3款規(guī)定，招標(biāo)人和投標(biāo)人進(jìn)入鐵道工程交易中心從事交易活動(dòng)均應(yīng)辦理交易證。招標(biāo)人憑交易證辦理招標(biāo)項(xiàng)目入場(chǎng)手續(xù)，投標(biāo)人憑交易證購(gòu)買招標(biāo)文件和遞交投標(biāo)文件。

但在實(shí)際上，早在2012年5月，原鐵道部就要求撤銷各地鐵路工程交易中心，所有鐵路工程項(xiàng)目均需按照屬地或授權(quán)原則，進(jìn)入地方公共資源交易市場(chǎng)招投標(biāo)。

奧凱電纜如何在2013年仍可獲得由鐵道工程交易中心頒發(fā)的交易證？

2014年8月，西安地鐵公司委托陜西省招標(biāo)有限責(zé)任公司，對(duì)西安地鐵3號(hào)線一期工程車站設(shè)備安裝及裝修工程施工項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)。

2015年4月13日，西安地鐵3號(hào)線工程監(jiān)理組織業(yè)主代表及9個(gè)標(biāo)段的施工單位相關(guān)負(fù)責(zé)人召開了乙供關(guān)鍵材料審查會(huì)議，審查通過江蘇凱達(dá)電纜公司、中國(guó)西電集團(tuán)、遠(yuǎn)東電纜有限公司、山東華凌電纜有限公司以及奧凱電纜等7家單位為乙供關(guān)鍵材料供應(yīng)商。

最終由施工單位確定，奧凱電纜為乙供關(guān)鍵材料供應(yīng)商。

在電纜行業(yè)內(nèi)，奧凱電纜的成立時(shí)間及企業(yè)規(guī)模明顯不占優(yōu)勢(shì)，但這家“名不見經(jīng)傳”的企業(yè)，在該輪西安地鐵3號(hào)線的競(jìng)標(biāo)中，淘汰掉了中國(guó)西電集團(tuán)、遠(yuǎn)東電纜這樣的行業(yè)龍頭。

根據(jù)奧凱電纜官網(wǎng)，參與西安地鐵3號(hào)線工程后，它又中標(biāo)多個(gè)高鐵項(xiàng)目，累計(jì)銷售電纜2.5億余元。

工商資料顯示，2012年11月27日，奧凱電纜注冊(cè)成立，法定代表人為王志偉。注冊(cè)資本金15680萬元，股東分別為王志偉、劉秀芬和高菲，其中王志偉持股11150萬元，注冊(cè)地為陜西省楊凌示范區(qū)。

奧凱電纜在注冊(cè)成立16天后，就向楊凌示范區(qū)發(fā)展和改革局申請(qǐng)通過了“特種電纜電線制造項(xiàng)目”的備案。

該備案通知顯示，奧凱電纜的“特種電纜電線”項(xiàng)目建成后，形成年產(chǎn)用于信息產(chǎn)業(yè)、軌道交通等領(lǐng)域特種電纜能，將達(dá)到1.7萬千米的生產(chǎn)能力。項(xiàng)目總投資1億元，由奧凱電纜自籌解決。

2013年1月5日，楊凌示范區(qū)公共資源交易市場(chǎng)發(fā)布土地使用權(quán)掛牌出讓公告，公開出讓26567.861平方米土地使用權(quán)，用途為工業(yè)用地，出讓年限50年。奧凱電纜競(jìng)得該宗土地使用權(quán)，成交單價(jià)為每畝9.6萬元。

兩個(gè)多月后的3月27日，楊凌示范區(qū)環(huán)境保護(hù)局下文通過奧凱電纜“特種電線電纜制造項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告”，同意項(xiàng)目在擬定地點(diǎn)建設(shè)。

次年8月，投資2億元的奧凱電纜在楊凌示范區(qū)正式投產(chǎn)，僅投產(chǎn)數(shù)月后，就被西安地鐵3號(hào)線施工單位確定為乙供關(guān)鍵材料供應(yīng)商之一，這為日后“問題電纜”事件埋下引線。

低價(jià)競(jìng)標(biāo)，劣勝優(yōu)汰

王志偉在道歉視頻中稱，其在西安地鐵3號(hào)線招標(biāo)過程中，采用低價(jià)競(jìng)標(biāo)的方式獲取訂單。生產(chǎn)過程中，為了獲得一定的利潤(rùn)，降低了成本，造成產(chǎn)品不合格，金額約3000萬元。

國(guó)內(nèi)現(xiàn)階段采用的評(píng)標(biāo)方法主要分為兩類：綜合評(píng)估法和經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法。

所謂“最低投標(biāo)價(jià)法”，是指在招標(biāo)投標(biāo)時(shí)，誰的報(bào)價(jià)最低就由誰中標(biāo)的評(píng)標(biāo)方法。其好處在于能夠最大限度地節(jié)約建設(shè)資金，評(píng)標(biāo)簡(jiǎn)便易行。

事實(shí)上，低價(jià)競(jìng)標(biāo)已成為電纜行業(yè)頑疾。

2016年，電線電纜行業(yè)第三方技術(shù)與價(jià)格咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)中纜在線共計(jì)監(jiān)測(cè)分析歸檔261個(gè)國(guó)家重點(diǎn)工程項(xiàng)目（招標(biāo)批次），3696個(gè)標(biāo)段的（預(yù)）中標(biāo)人公示信息，所有（預(yù)）中標(biāo)人的平均毛利率約為8.09%，平均凈利率約為-2.20%。

這意味著，這些中標(biāo)的電纜企業(yè)很難盈利。

中纜在線創(chuàng)始人柏廣森告訴《財(cái)經(jīng)》記者，自2016年2月24日起，中纜在線已向招標(biāo)單位共發(fā)出2883份“友情提示函”。大多數(shù)提示如石沉大海，招標(biāo)單位極少做出回應(yīng)。

很多企業(yè)為順利中標(biāo)，故意拉低報(bào)價(jià)，這樣報(bào)價(jià)分就比較高，中標(biāo)的概率大大增加。柏廣森說，企業(yè)低價(jià)中標(biāo)后，為了保證利潤(rùn)，再通過偷工減料、以次充好等手段攫取利益。

《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》第2l條規(guī)定，在評(píng)標(biāo)過程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)報(bào)價(jià)或者投標(biāo)控制價(jià)，使得其投標(biāo)報(bào)價(jià)可能低于其個(gè)別成本的，應(yīng)當(dāng)要求該投標(biāo)人作出書面說明并提供相關(guān)證明材料。投標(biāo)人不能合理說明或者不能提供相關(guān)證明材料的，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定該投標(biāo)人以低于成本報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)，其投標(biāo)應(yīng)作廢標(biāo)處理。

但中纜在線的調(diào)研顯示，招標(biāo)機(jī)構(gòu)出現(xiàn)錯(cuò)用和濫用“最低投標(biāo)價(jià)法”，一律以“低價(jià)”為標(biāo)準(zhǔn)來衡量所有投標(biāo)人的履約能力，甚至有些單位發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人報(bào)價(jià)過低也不啟動(dòng)價(jià)格認(rèn)定程序，對(duì)低價(jià)進(jìn)行認(rèn)定。

一些業(yè)內(nèi)人士介紹，企業(yè)低價(jià)中標(biāo)后，大多是在原材料上想辦法。

特種電纜必須具備低煙無鹵阻燃功能，而低煙無鹵阻燃電纜料則具有很大質(zhì)量和價(jià)格的彈性空間。拉伸強(qiáng)度、韌性、阻燃好的無鹵原生新料，每噸市場(chǎng)價(jià)格在1.3萬元左右，便宜的僅6000元左右。

在奧凱電纜生產(chǎn)車間，《財(cái)經(jīng)》記者發(fā)現(xiàn)部分生產(chǎn)日期為2017年3月17日的普通電纜，包括型號(hào)為WDZB—BYJ、規(guī)格為4mm2的電纜，此種電纜多用于家庭裝修，是一種耐熱低煙無鹵阻燃聚烯烴絕緣軟電纜。

這些低煙無鹵阻燃電纜料，來自于國(guó)內(nèi)多個(gè)廠家，有國(guó)內(nèi)知名的大型企業(yè)，也有河南和天津的小規(guī)模企業(yè)。

作弊通路

2016年7月27日，根據(jù)國(guó)家電線電纜質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心出具的檢驗(yàn)報(bào)告，由西安市地鐵公司委托送檢的奧凱電纜，檢驗(yàn)結(jié)論為符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。也正是通過了此次檢驗(yàn)，奧凱電纜才順利供應(yīng)到西安地鐵3號(hào)線。

在檢驗(yàn)報(bào)告中，奧凱電纜的送檢人為西安地鐵公司工程一處試驗(yàn)工程師辛延平。西安地鐵電纜事件發(fā)生后，辛因涉嫌違紀(jì)被組織調(diào)查。

業(yè)內(nèi)相關(guān)人士透露，“不合格”電纜“被合格”，無非以下三條通路：檢測(cè)項(xiàng)目上避重就輕并盡量少檢，將檢樣調(diào)包為合格產(chǎn)品再送檢，以及行賄質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)作弊。

西安地鐵電纜質(zhì)量被曝光后，國(guó)家電線電纜質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心發(fā)布公開聲明稱：經(jīng)核查，該次檢測(cè)是合法合規(guī)的，未存在任何違法違規(guī)行為。

因此一些業(yè)內(nèi)人士分析，送檢人辛延平被查，可能是西安地鐵電纜被“調(diào)包送樣”。

值得注意的是，奧凱電纜此前已有“劣跡”。據(jù)國(guó)家企業(yè)信用信息系統(tǒng)顯示，2015年11月至2016年1月25日期間，陜西奧凱電纜因銷售不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)電力電纜、偽造產(chǎn)品質(zhì)量證明，已被西安市質(zhì)監(jiān)局處罰四次。

根據(jù)中纜在線大數(shù)據(jù)檢測(cè)結(jié)果，在電線電纜行業(yè)中，99%以上企業(yè)都能夠生產(chǎn)質(zhì)量合格產(chǎn)品，但市場(chǎng)上卻有70%以上的產(chǎn)品不合格。

柏廣森介紹說，電線電纜通用產(chǎn)品料重工輕，工藝簡(jiǎn)單，其實(shí)只要企業(yè)“有良心”，采用合格原材料“組裝”，想生產(chǎn)出不合格的產(chǎn)品都很難。

除了送檢程序，還有抽檢程序進(jìn)行品控。

據(jù)了解，西安地鐵公司曾委托質(zhì)監(jiān)部門，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)抽取的電纜進(jìn)行檢測(cè)檢驗(yàn)，并將抽檢和送檢情況記錄在案?jìng)洳?。但最終“問題電纜”仍然上馬。

對(duì)于抽樣程序，中纜在線產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化部主任張艷敏告訴《財(cái)經(jīng)》記者，按照正常程序，質(zhì)監(jiān)部門一般會(huì)選擇一些關(guān)鍵項(xiàng)目來檢測(cè)驗(yàn)證產(chǎn)品性能，并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)抽樣和盲樣處理。盲樣處理就是為了防止產(chǎn)品調(diào)包，供貨方與質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)串通作弊等可能。

不過，質(zhì)監(jiān)部門在抽檢環(huán)節(jié)同樣會(huì)被潛規(guī)則“污染”。

西安市紀(jì)委公布的消息稱，西安市質(zhì)監(jiān)局稽查總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)黎軍，副總隊(duì)長(zhǎng)何俊龍、辛向民，稽查二科科長(zhǎng)崔曉軍，稽查八科科長(zhǎng)毛林波，稽查八科主任科員歐鳴理等6人在奧凱問題電纜事件中嚴(yán)重違紀(jì)，被開除黨籍。

國(guó)家質(zhì)監(jiān)總局還決定3月23日起至6月底開展一次電線電纜生產(chǎn)企業(yè)專項(xiàng)監(jiān)督檢查。

從法律角度而言，沒有法律法規(guī)明確“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法”的適用范圍和前提條件，也沒有界定“投標(biāo)價(jià)格低于成本”的具體情形和標(biāo)準(zhǔn)。

《招標(biāo)投標(biāo)法》第41條規(guī)定，中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn);能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低;但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。

柏廣森說，在具體實(shí)施過程中，招標(biāo)單位故意忽視“能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求”的條件，對(duì)于“投標(biāo)價(jià)格低于成本”的現(xiàn)象視而不見，導(dǎo)致投標(biāo)人不計(jì)成本地惡性競(jìng)爭(zhēng)。

西安地鐵問題電纜事件說明，最低價(jià)中標(biāo)辦法的錯(cuò)用和濫用，導(dǎo)致擾亂市場(chǎng)、阻礙正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、降低產(chǎn)品質(zhì)量的現(xiàn)象發(fā)生。

因此，柏廣森建議，取消產(chǎn)品招標(biāo)采用“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法”，采用“經(jīng)評(píng)審的平均投標(biāo)價(jià)法”。其中，對(duì)具有技術(shù)和品牌含量的產(chǎn)品招標(biāo)評(píng)分占比不低于30%，可以高于平均投標(biāo)價(jià)中標(biāo)。

其實(shí)，早在2011年11月10日，國(guó)家質(zhì)監(jiān)總局、工信部、中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)等六部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)電線電纜產(chǎn)品質(zhì)量提升的指導(dǎo)意見》，鼓勵(lì)業(yè)主單位推行第三方驗(yàn)貨檢驗(yàn)和重點(diǎn)產(chǎn)品監(jiān)造模式，采用報(bào)價(jià)成本分析方案，推行標(biāo)的價(jià)方式評(píng)標(biāo)，并將電纜相關(guān)技術(shù)規(guī)范和設(shè)計(jì)要求，納入合同文本予以監(jiān)督等指導(dǎo)意見。

今年3月30日，國(guó)家環(huán)保部對(duì)《西安市城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃（2017-2023年）環(huán)境影響報(bào)告書》予以批復(fù)。該次批復(fù)項(xiàng)目共計(jì)10條城市軌道線路，總規(guī)模280.8公里，其中地下線238.3公里，高架線42.5公里。

在這些線路的建設(shè)中，如何避免重蹈“問題電纜”覆轍，是西安市政府必須面對(duì)的問題。