環(huán)境監(jiān)測(cè)在環(huán)境管理中的地位和作用分析

徐昌+夏文前+王斌

摘要：在環(huán)境保護(hù)工作中，環(huán)境監(jiān)測(cè)的作用不容小覷，能夠?qū)I(yè)污染的防治效果以及城鄉(xiāng)環(huán)境的質(zhì)量等予以真實(shí)且準(zhǔn)確地反映，為政府環(huán)境與發(fā)展決策提供參考依據(jù)。環(huán)境管理需要由環(huán)境監(jiān)測(cè)作為重要前提，而環(huán)境監(jiān)測(cè)同樣可以為環(huán)境管理工作的開展提供技術(shù)支持、監(jiān)督與服務(wù)。文章對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)在環(huán)境管理中的地位和作用進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)測(cè)；環(huán)境管理；工業(yè)污染；城鄉(xiāng)環(huán)境；污染防治 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

中圖分類號(hào)：X830 文章編號(hào)：1009-2374（2017）06-0107-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2017.06.054

1 環(huán)境監(jiān)測(cè)在環(huán)境管理中的地位與作用闡釋

環(huán)境監(jiān)測(cè)在環(huán)境管理中的重要性在第四次全國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作會(huì)議中被提出，并且要求為環(huán)境管理提供所需服務(wù)。由此可見，環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的根本目標(biāo)與職責(zé)就是為環(huán)境管理提供服務(wù)。隨后，在加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作決定中也重點(diǎn)指出了這一方針的內(nèi)容，將環(huán)境監(jiān)測(cè)在環(huán)境管理中的作用明確指出，需要不斷強(qiáng)化這一工作。除此之外，環(huán)境管理部門還應(yīng)當(dāng)正確領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，通過環(huán)境法律法規(guī)以及制度等的合理制定，進(jìn)一步提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的可靠性與準(zhǔn)確性，以保證該工作的技術(shù)支持與監(jiān)督作用得以充分發(fā)揮。環(huán)境監(jiān)測(cè)是基于環(huán)境管理需求所形成，并且在環(huán)境管理工作全面發(fā)展的同時(shí)不斷改進(jìn)與完善。在組織開展環(huán)境監(jiān)測(cè)的過程中，管理部門要重視環(huán)境管理措施，應(yīng)始終遵循規(guī)范與程序要求，嚴(yán)格規(guī)范技術(shù)，以保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)更加真實(shí)與權(quán)威，以免帶來管理和決策等方面的損失。

2 全面完善環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的有效途徑

2.1 建立并健全環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的非終身資質(zhì)認(rèn)可機(jī)制

在開展環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的過程中，應(yīng)適當(dāng)?shù)靥岣呤袌?chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)積極落實(shí)資質(zhì)認(rèn)可評(píng)審機(jī)制。如果監(jiān)測(cè)的能力有所降低，且不遵循具體規(guī)定與規(guī)范來提供相應(yīng)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息，則需要將其監(jiān)測(cè)的資質(zhì)降級(jí)或取消，充分彰顯環(huán)境監(jiān)測(cè)公平公正的特點(diǎn)。調(diào)整并全面優(yōu)化監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，形成以環(huán)境系統(tǒng)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)、社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)運(yùn)作、其他行業(yè)監(jiān)測(cè)部門參與、企業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)自身強(qiáng)化的科學(xué)合理的協(xié)作機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)技術(shù)合作與信息共享的實(shí)現(xiàn)，使其各自作用得以全面發(fā)揮，有效地增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。在改革的基礎(chǔ)上使得監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)自主承擔(dān)責(zé)任并實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展，內(nèi)部工作人員專業(yè)技能、自身素質(zhì)不斷提高，對(duì)環(huán)境質(zhì)量以及污染源的變化狀況予以及時(shí)且系統(tǒng)性地掌握，更好地為環(huán)境管理工作的開展提供高質(zhì)量的服務(wù)。

2.2 全面培養(yǎng)監(jiān)測(cè)工作人員并提升監(jiān)測(cè)團(tuán)隊(duì)整體素質(zhì)

在監(jiān)測(cè)能力建設(shè)方面，對(duì)專業(yè)人才的培養(yǎng)、全面強(qiáng)化團(tuán)隊(duì)素質(zhì)都是十分關(guān)鍵的途徑。實(shí)現(xiàn)工作的全面創(chuàng)新，需要有素質(zhì)水平較高的人才團(tuán)隊(duì)。充分考慮環(huán)境管理需求，合理地制定環(huán)境監(jiān)測(cè)人才培養(yǎng)計(jì)劃，細(xì)化層次與類型，增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)人才培養(yǎng)的針對(duì)性，對(duì)人才選拔與重用機(jī)制予以全面完善，組織人事部門構(gòu)建人才機(jī)制并應(yīng)予以實(shí)施。加強(qiáng)職業(yè)道德教育，樹立務(wù)實(shí)作風(fēng)，進(jìn)一步增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)團(tuán)隊(duì)業(yè)務(wù)水平。

2.3 內(nèi)部質(zhì)量機(jī)制的嚴(yán)格規(guī)范

在環(huán)境監(jiān)測(cè)工作中，監(jiān)測(cè)質(zhì)量發(fā)揮著十分重要的作用，數(shù)據(jù)是產(chǎn)品質(zhì)量是生命。監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)必須要構(gòu)建質(zhì)量保證管理機(jī)制，詳細(xì)劃分崗位職責(zé)，制定考核與獎(jiǎng)懲機(jī)制。需要注重過程監(jiān)督與控制的作用，堅(jiān)持持證上崗的原則，開展質(zhì)量基礎(chǔ)工作。監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)需要主動(dòng)參與到能力驗(yàn)證試驗(yàn)當(dāng)中，提高組織內(nèi)審以及管理評(píng)審的力度，針對(duì)質(zhì)量保證措施的應(yīng)用給予綜合性地評(píng)價(jià)，對(duì)于全新的技術(shù)與方法予以實(shí)時(shí)地跟蹤并不斷改進(jìn)，使得監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息更加準(zhǔn)確與可靠。

2.4 重視外部監(jiān)督考核并構(gòu)建責(zé)任追究制度

積極構(gòu)建外部監(jiān)督制度能夠有效地避免內(nèi)部監(jiān)督工作的形式化問題。其中，上級(jí)對(duì)于下級(jí)應(yīng)開展不定期地檢查，對(duì)于操作程序予以合理地抽查，針對(duì)交接流程與數(shù)據(jù)處理等多個(gè)環(huán)節(jié)的范性與全面性予以全面檢查。如果發(fā)現(xiàn)質(zhì)量事故亦或是考核不達(dá)標(biāo)的問題，需要追究工作人員與領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，促進(jìn)對(duì)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制予以全面完善，充分發(fā)揮其實(shí)質(zhì)性功用。

2.5 基于配置的有效優(yōu)化增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)的效能

針對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作所采購(gòu)儀器設(shè)備的調(diào)研與審批手續(xù)予以不斷完善，在高檔儀器裝備購(gòu)置方面要進(jìn)行合理控制，以免儀器設(shè)備出現(xiàn)閑置的問題。與此同時(shí)，要重視基礎(chǔ)建設(shè)的作用，加大人員培訓(xùn)以及監(jiān)測(cè)科研方面投入，更好地為監(jiān)測(cè)工作人員營(yíng)造更加安全與環(huán)保的工作環(huán)境，合理地運(yùn)用經(jīng)費(fèi)以保證資金使用率的全面提升。由于環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的任務(wù)十分艱巨且人才數(shù)量不充足，因而必須要保證人力資源與硬件設(shè)施本身優(yōu)勢(shì)得以充分地發(fā)揮，深入研究并探討監(jiān)測(cè)工作方針與任務(wù)，通過有限的人力與物力資源獲取可觀工作效益，最終實(shí)現(xiàn)工作效能的全面提升。

2.6 計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)作用的全面發(fā)揮

在環(huán)境監(jiān)測(cè)工作開展的過程中，應(yīng)當(dāng)注重管理信息系統(tǒng)的全面建設(shè)，使采集、整理以及統(tǒng)計(jì)和傳輸信息等能力得以有效提升，可以通過自動(dòng)傳輸與監(jiān)測(cè)技術(shù)在網(wǎng)絡(luò)中查詢到監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)信息，進(jìn)而為環(huán)境管理工作的開展提供所需的服務(wù)。

2.7 建立并健全環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)制

在環(huán)境保護(hù)方面，污染監(jiān)控技術(shù)以及分析預(yù)報(bào)發(fā)揮著重要的作用。現(xiàn)階段，比較常見的分析儀器與手段都是離線監(jiān)測(cè)，而結(jié)果也始終是靜態(tài)間接現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)信息，難以對(duì)生產(chǎn)實(shí)際以及環(huán)境的具體情況進(jìn)行準(zhǔn)確地反映，在這種情況下，環(huán)境違法行為的查處及時(shí)性并不明顯。所以環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的開展，一定要積極引入現(xiàn)代化科技，深入研究并創(chuàng)建具有實(shí)用性的動(dòng)態(tài)分析監(jiān)測(cè)與多參數(shù)檢測(cè)監(jiān)視方法。比如在排污口的位置安裝在線自動(dòng)監(jiān)測(cè)儀器并加強(qiáng)管理運(yùn)營(yíng)，充分體現(xiàn)其科學(xué)性與便捷性。

而環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的主要任務(wù)就是真實(shí)反映環(huán)境質(zhì)量狀況、污染排放強(qiáng)度和變化趨勢(shì)。從環(huán)境保護(hù)角度，對(duì)生產(chǎn)工藝與分析方法以及檢測(cè)技術(shù)等手段予以合理地運(yùn)用，不斷強(qiáng)化監(jiān)測(cè)手段現(xiàn)代化的程度，使得環(huán)境質(zhì)量綜合分析的水平得以增強(qiáng)，以保證更加科學(xué)地評(píng)價(jià)環(huán)境質(zhì)量，使監(jiān)測(cè)工作水平全面提升。全面強(qiáng)化監(jiān)測(cè)科研水平以及從業(yè)工作人員自身素質(zhì)，進(jìn)而建立并健全符合環(huán)境管理需求的監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范以及標(biāo)準(zhǔn)方法，以保證環(huán)境監(jiān)測(cè)在環(huán)境管理工作當(dāng)中的主體性得以充分展現(xiàn)。

3 結(jié)語

綜上所述，在環(huán)境保護(hù)工作開展過程中，環(huán)境監(jiān)測(cè)的作用不可替代，而環(huán)境監(jiān)測(cè)能力則在環(huán)境保護(hù)管理方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。在我國(guó)體制改革不斷深入的背景下，必須要抓住發(fā)展機(jī)遇，進(jìn)一步推動(dòng)能力建設(shè)步伐，確保環(huán)境監(jiān)測(cè)能夠?qū)崿F(xiàn)跨越發(fā)展，促進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)的現(xiàn)代化發(fā)展，更好地實(shí)現(xiàn)和國(guó)際實(shí)驗(yàn)室接軌的內(nèi)部管理機(jī)制。與此同時(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)處理的能力，深入分析環(huán)境質(zhì)量的變化趨勢(shì)，全面推動(dòng)環(huán)境管理工作的可持續(xù)發(fā)展。以上針對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)在環(huán)境管理中的地位與作用展開了分析，并提出了完善的措施，希望對(duì)同行人員有所幫助。

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作者簡(jiǎn)介：徐昌（1965-），男，黑龍江齊齊哈爾人，大慶市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站高級(jí)工程師，研究方向：土壤化學(xué)、環(huán)境監(jiān)測(cè)。

（責(zé)任編輯：蔣建華）