【摘要】隨著社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展，食品安全問(wèn)題也日漸突出。與我們密切相關(guān)的小食品經(jīng)營(yíng)存在大量的漏洞，本文分析了“三小”食品存在的現(xiàn)狀及相關(guān)問(wèn)題，并在最后提出了相應(yīng)的解決建議。即要加強(qiáng)“環(huán)節(jié)管理”，要健全三大保障體系，加大食品安全宣傳力度和加強(qiáng)群眾自律意識(shí)。

【關(guān)鍵詞】食品“三小”（小作坊、小餐飲、小攤販） 法律監(jiān)管

一、“三小”食品的現(xiàn)實(shí)狀況

在進(jìn)行寫(xiě)作前對(duì)身邊的小商小販進(jìn)行了必要的調(diào)查研究。先后走訪了路邊小攤、酒店廚房、菜市場(chǎng)、夜市排擋、糕餅店等地，經(jīng)過(guò)初步的調(diào)查有了新的認(rèn)識(shí)。

（一）路邊小攤食品

這類食品大多數(shù)出現(xiàn)在居民樓后、學(xué)校附近，主要的購(gòu)買(mǎi)者是中小學(xué)生們。走進(jìn)這條道，可以聞到濃濃的香味，各種油炸食品、燒烤食品映入眼簾。小商小販一般是有個(gè)三輪車(chē)，整齊排放在道路兩側(cè)，來(lái)來(lái)往往的車(chē)輛居多，放學(xué)后，學(xué)生們會(huì)一窩蜂的擠在小攤旁，爭(zhēng)著買(mǎi)。據(jù)我們的了解，燒烤食品屬于垃圾食品，含有許多有害物質(zhì)，有專業(yè)人員研究發(fā)現(xiàn)，消費(fèi)者吃一個(gè)烤雞腿，這個(gè)危害等于吸60支香煙的危害。

（二）酒店廚房

進(jìn)入酒店的廚房永遠(yuǎn)都能聽(tīng)見(jiàn)吵吵鬧鬧的聲音，仔細(xì)的觀察發(fā)現(xiàn)，房間里的廚具都是不干凈的，一邊的廚師忙碌的做菜，一邊擺盤(pán)的人已經(jīng)開(kāi)始給盤(pán)子里的菜肴擺出各種花樣。而且那些擦盤(pán)子的抹布隨便在水里洗一下就拿出來(lái)用，洗潔精也沖不干凈，這都沒(méi)有按照嚴(yán)格程序進(jìn)行消毒。

（三）夜市大排檔

到傍晚時(shí)（夏天尤為明顯），街道兩旁就有了移動(dòng)性飯店。這些小攤都是夜晚開(kāi)始賣(mài)食品，種類豐富。但我們?cè)谶@些地方可以看到許多被丟棄的垃圾，漫天飛舞。小攤有的是露天擺設(shè)，一刮風(fēng)，就有許多灰塵進(jìn)入飯里。炒菜的廚師圍著黑黑的圍裙，很久沒(méi)有清洗了，他也并不在意，手上有污垢了就在圍裙上蹭兩下繼續(xù)工作。晚上還有許多蒼蠅亂轉(zhuǎn)，把食品的原料都沾污了。

（四）糕餅店的食品

進(jìn)到糕餅店，我們總能被里頭香噴噴的氣味所迷惑。但經(jīng)過(guò)幾天的跟蹤調(diào)查發(fā)現(xiàn)，糕餅店里出售的糕餅并不是很新鮮的。如果有的糕餅當(dāng)天沒(méi)有賣(mài)完，商家會(huì)把這些打散后做成原料再重新回爐，大家的嘴巴絕對(duì)吃不出來(lái)。如果某種款式的糕餅賣(mài)得不好，同樣是要把糕餅做為原料回爐的。到了最后，連店家自己都不知道哪些糕餅是新鮮的，即使是現(xiàn)做現(xiàn)賣(mài)的那一類，你能知道原料一定是新鮮的嗎？

二、“三小”食品存在的問(wèn)題

（一）“三小”食品安全的形勢(shì)不樂(lè)觀

食品的經(jīng)營(yíng)者對(duì)食品安全的觀念淡薄，經(jīng)常出現(xiàn)無(wú)證經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)條件簡(jiǎn)陋、衛(wèi)生狀況不達(dá)標(biāo)、食品生產(chǎn)者自身健康狀況不合法律規(guī)定等。在走訪中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)貿(mào)集市會(huì)將壞的食品運(yùn)往農(nóng)村；許多賣(mài)肉的攤主衛(wèi)生條件差；餐館用的食用油不衛(wèi)生，仍存在著地溝油；有的飯店為了美味使用過(guò)多的調(diào)味品合添加劑；熟食業(yè)食品衛(wèi)生安全隱患嚴(yán)重，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)許多受訪者都曾因購(gòu)買(mǎi)食用問(wèn)題熟食導(dǎo)致身體不適甚至入院。由于社會(huì)發(fā)展的太快，現(xiàn)在的檢測(cè)手段跟不上形勢(shì)發(fā)展，難以實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的完全把關(guān)。

（二）食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)又小又分散，監(jiān)管不到位

小商小販的流動(dòng)性較強(qiáng)，沒(méi)有固定的店面，而且規(guī)模較小，監(jiān)管人員不能一一對(duì)其進(jìn)行登記和檢查。大部分的商家出來(lái)擺攤也是為了養(yǎng)家糊口，沒(méi)有足夠的錢(qián)交攤費(fèi)，更不會(huì)主動(dòng)地去接受監(jiān)管。而且他們的衛(wèi)生意識(shí)和食品安全意識(shí)都淡薄，銷(xiāo)售的食品不達(dá)標(biāo)，更不愿意接受監(jiān)督，這就加大了監(jiān)管的難度。

（三）對(duì)法律的執(zhí)行不到位

新的《食品安全法》頒布后，為各級(jí)政府部門(mén)的執(zhí)法提供了法律依據(jù)。對(duì)食品安全問(wèn)題進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定。但是在現(xiàn)實(shí)生活中，監(jiān)管部門(mén)和食品經(jīng)營(yíng)者都沒(méi)有嚴(yán)格的執(zhí)行規(guī)定。小商小販對(duì)新的法律并不了解，不會(huì)按照規(guī)定去銷(xiāo)售食品。政府監(jiān)管部門(mén)有時(shí)會(huì)放松管理，導(dǎo)致小商小販的管理混亂。對(duì)于所有的企業(yè)，政府要對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)管理是不現(xiàn)實(shí)的，而且有時(shí)會(huì)涉及地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，監(jiān)管部門(mén)可能必須在打擊力度上作適當(dāng)放棄，因此地位往往被動(dòng)。

（四）對(duì)專業(yè)的檢測(cè)設(shè)備沒(méi)有充分利用

從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)單位和監(jiān)管部門(mén)有精密科學(xué)的儀器，但由于專業(yè)人員的缺乏和檢測(cè)經(jīng)費(fèi)的不足，這些設(shè)備如同擺設(shè)，已經(jīng)很長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)有用了。有的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，為了省錢(qián)，只有在受到監(jiān)察部門(mén)批評(píng)時(shí)才使用儀器。檢查部門(mén)要檢查蔬菜的新鮮與否，需要買(mǎi)樣菜，而且檢測(cè)的藥水費(fèi)用高。

三、對(duì)“三小”食品安全問(wèn)題的解決對(duì)策

對(duì)該問(wèn)題進(jìn)行管理和控制，一方面可以督促小商小販更好的銷(xiāo)售健康食品，提高食品安全意識(shí)。另一方面，可以保障人民群眾的身體健康，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。從上述問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)，筆者提出以下建議：

（一）加強(qiáng)“環(huán)節(jié)管理”

傳統(tǒng)的食品安全控制最主要的是要關(guān)注食品的加工環(huán)節(jié)，食品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)包括生產(chǎn)、加工、貯存、運(yùn)輸、銷(xiāo)售和消費(fèi)等多部環(huán)節(jié)，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題都會(huì)導(dǎo)致食品安全保障體系的崩潰。我們往往只在最后的環(huán)節(jié)對(duì)其進(jìn)行檢驗(yàn)和控制，這不能為消費(fèi)者提供安全保障。所以，對(duì)食品安全的監(jiān)管要貫穿每個(gè)步驟，“從農(nóng)場(chǎng)到餐桌”進(jìn)行全程控制。當(dāng)前，從我國(guó)法律規(guī)定來(lái)看，采取的是分段監(jiān)管，在每個(gè)程序有對(duì)應(yīng)的部門(mén)。相關(guān)監(jiān)管部門(mén)按照各自職責(zé)，在種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、市場(chǎng)流通、餐飲消費(fèi)等環(huán)節(jié)依法進(jìn)行監(jiān)管。

（二）對(duì)食品安全問(wèn)題要健全三大保障體系

首先，要細(xì)化食品安全法規(guī)的內(nèi)容：對(duì)食品安全概念的定義明確規(guī)定，可以增加法律的可靠性；明確生產(chǎn)者和加工者要承擔(dān)的食品安全責(zé)任；應(yīng)明確跟蹤食品的方法以及在出現(xiàn)問(wèn)題的情況下召回這些食品的規(guī)定；法規(guī)應(yīng)確保在制定食品法律過(guò)程中的公開(kāi)性并可提供相關(guān)信息。其次，要建立檢驗(yàn)檢測(cè)的信息通報(bào)體系。對(duì)食品進(jìn)行檢測(cè)是個(gè)技術(shù)活，需要專業(yè)的人員和設(shè)備，所以應(yīng)該加大實(shí)驗(yàn)室能力建設(shè)力度，定期的對(duì)檢驗(yàn)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。最后，要建設(shè)食品的信用體系，規(guī)范食品生產(chǎn)者的行為，規(guī)范食品市場(chǎng)秩序。

（三）加大食品安全法宣傳力度

小商小販進(jìn)行不合法運(yùn)營(yíng)的主要原因是不了解法律的規(guī)定，有關(guān)部門(mén)應(yīng)該加大宣傳力度。例如，在社區(qū)和街道設(shè)攤，發(fā)放食品安全法的手冊(cè)，讓群眾對(duì)法律有個(gè)基本的了解。監(jiān)管部門(mén)在執(zhí)法時(shí)不要一味地進(jìn)行追趕，要把小商小販集中起來(lái)給他們講清其中的道理，讓他們?nèi)ピ试S的地方生產(chǎn)健康的食品。同時(shí)，要對(duì)這些食品進(jìn)行定期檢查，不合格的要禁止其出售。

（四）加強(qiáng)群眾自律意識(shí)

燒烤、油炸食品都是對(duì)身體有害的食品，有關(guān)部門(mén)要時(shí)刻警醒民眾少吃這些食品，可以以大字報(bào)、傳單的形式告誡大家。自己管住自己，不去購(gòu)買(mǎi)垃圾食品。消費(fèi)者協(xié)會(huì)是個(gè)有用的社會(huì)組織，應(yīng)該發(fā)揮其應(yīng)有的作用，維護(hù)廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益。

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作者簡(jiǎn)介：江麗敏（1992-），女，山西人，山西財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院2014級(jí)碩士研究生，研究方向：經(jīng)濟(jì)法學(xué)。