□ 吳業(yè)苗

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型及其當(dāng)下問(wèn)題：基于“人的城鎮(zhèn)化”的考察

□ 吳業(yè)苗

中國(guó)農(nóng)業(yè)整體上進(jìn)入傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快轉(zhuǎn)型和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期，而這個(gè)時(shí)期的到來(lái)與城鎮(zhèn)化發(fā)展密切相關(guān)。與此同時(shí)，中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展也由傳統(tǒng)的“物的城鎮(zhèn)化”向新型的“人的城鎮(zhèn)化”轉(zhuǎn)變，它不僅要求進(jìn)城打工農(nóng)民從土地束縛中徹底解脫出來(lái)，轉(zhuǎn)身為名副其實(shí)的城鎮(zhèn)居民，而且要求進(jìn)一步減少農(nóng)民，不斷轉(zhuǎn)移農(nóng)民。人的城鎮(zhèn)化發(fā)展倒逼農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，唯有農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，并切實(shí)解決城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來(lái)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力減少、家庭承包經(jīng)營(yíng)式微，以及承包地流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?jīng)營(yíng)中的問(wèn)題，才能消除誰(shuí)來(lái)種田的擔(dān)憂，確保國(guó)家糧食安全。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；城鎮(zhèn)化；城市化；人的城鎮(zhèn)化；土地流轉(zhuǎn)；人口流動(dòng)；農(nóng)村公共服務(wù)

中國(guó)有多少農(nóng)民能永久性放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，又有多少進(jìn)城打工者能真正成為城鎮(zhèn)居民，一定程度上取決于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型決定了人的城鎮(zhèn)化未來(lái)征程怎么走，成為人的城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要條件。只有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不再是粗放經(jīng)營(yíng)，告別了傳統(tǒng)模式并轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代模式，鄉(xiāng)村人口才能被規(guī)?；?、集約化農(nóng)業(yè)真正地?cái)D壓出來(lái)，后顧無(wú)憂地進(jìn)城居住、工作和生活。如此，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型及其現(xiàn)代化需要根據(jù)人的城鎮(zhèn)化要求和趨勢(shì)調(diào)整發(fā)展策略，以應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村人口不斷流出而帶來(lái)的一系列農(nóng)業(yè)問(wèn)題。

一、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型之急：解決誰(shuí)來(lái)種田問(wèn)題

在中國(guó)農(nóng)民潮水般涌入城市之前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本上按照傳統(tǒng)方式進(jìn)行，農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低且缺乏專業(yè)化分工的條件下從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)概念：舒爾茨認(rèn)為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是“完全以農(nóng)民時(shí)代使用的各種生產(chǎn)要素為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)”①［美］西奧多·W·舒爾茨：《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》，梁小民譯，商務(wù)印書館1987年版，第4頁(yè)。；印度學(xué)者英格森對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的解釋更直白，認(rèn)為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)以小型家庭農(nóng)場(chǎng)為標(biāo)志，不僅生產(chǎn)規(guī)模小，而且高度自給自足②［印］蘇布拉塔·加塔克、肯·英格森特：《農(nóng)業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展》，吳偉東等譯，華夏出版社1987年版，第5－6頁(yè)。。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是生產(chǎn)方式長(zhǎng)期不變動(dòng)、基本維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)效率長(zhǎng)期停滯的技術(shù)和產(chǎn)量不變的經(jīng)濟(jì)均衡狀態(tài)。之所以能保持長(zhǎng)期穩(wěn)定，關(guān)鍵在于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)遵循的是家庭效用最大化而不是市場(chǎng)利潤(rùn)的邏輯，這與農(nóng)民長(zhǎng)期堅(jiān)持的“以穩(wěn)定可靠的方式滿足最低限度的人的需要”的生存?zhèn)惱硎且恢碌蘑伲勖溃菡材匪埂·斯科特：《農(nóng)民的道義經(jīng)濟(jì)學(xué)：東南亞的反叛與生存》，程立顯、劉建等譯，譯林出版社2001年版，第16頁(yè)。。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)里，勞動(dòng)是農(nóng)民擁有的相對(duì)充足的生產(chǎn)要素，為了維持生存，他們不得不做那些利潤(rùn)極低且消耗大量勞動(dòng)的農(nóng)活——采用“內(nèi)卷化”或“自我剝削”方式以保持農(nóng)業(yè)收入或糧食產(chǎn)量緩慢增長(zhǎng)②Geertz，Clifford：AgriculturalInvolution：TheProcessofEcologicalChangeinIndonesia，BerkeleyandLosAngeles：UniversityofCaliforniaPress．1963，p80．。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)由原始農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變而來(lái)，使用人力加畜力相結(jié)合的勞動(dòng)方式，精耕細(xì)作，伴隨了中華文明五千年，直到今天仍有一定的生命力。毛澤東曾在中共七屆二中全會(huì)的報(bào)告中指出，中國(guó)還有大約百分之九十左右的分散的個(gè)體的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，“這是落后的，這和古代沒(méi)有多大區(qū)別”，并且在今后一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，農(nóng)業(yè)就其基本形態(tài)說(shuō)來(lái)，“還是和還將是分散的和個(gè)體的”③《毛澤東選集》（第4卷），人民出版社1991年版，第1430－1431頁(yè)。。盡管毛澤東認(rèn)為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是落后的，不適合社會(huì)主義發(fā)展要求，必須予以改造，但遺憾的是，不僅合作化沒(méi)有改造好傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，即使在人民公社時(shí)期，國(guó)家將農(nóng)戶的土地收歸農(nóng)村集體所有，強(qiáng)制農(nóng)民采用社隊(duì)集體勞動(dòng)方式進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)，也沒(méi)有讓傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)徹底消失。國(guó)家在人民公社時(shí)期推行城鄉(xiāng)二元分割體制，農(nóng)民失去了向城鎮(zhèn)和非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移的自主權(quán)，農(nóng)村新增勞動(dòng)力只能“過(guò)密”地集聚于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，“個(gè)體式”小農(nóng)在表面上消失了，但國(guó)家卻培育了“集體式”傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍舊采用人力、畜力，機(jī)械化程度沒(méi)有明顯提高；農(nóng)業(yè)技術(shù)水平低，化肥、農(nóng)藥使用率低，加上農(nóng)民在生產(chǎn)中“偷奸?；保Z食畝產(chǎn)量沒(méi)有大的增加；農(nóng)產(chǎn)品商品化率低，社隊(duì)生產(chǎn)的糧食除了上交給國(guó)家的“征購(gòu)糧”外④“征購(gòu)糧”即“公糧”。在人民公社時(shí)期，國(guó)家采用征收公糧和購(gòu)買余糧互相結(jié)合方式向農(nóng)民收取農(nóng)業(yè)稅。，剩下的都要拿來(lái)維持農(nóng)民日常生活，幾乎沒(méi)有余糧用于市場(chǎng)交易，況且，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)政策也禁止農(nóng)民私自進(jìn)行市場(chǎng)交易。人民公社時(shí)期的中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，除了生產(chǎn)單位由農(nóng)戶改為社隊(duì)集體外，農(nóng)業(yè)“傳統(tǒng)”性質(zhì)沒(méi)有改變，“自給自足”和非商品化特征更明顯。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制廢除了社隊(duì)集體勞動(dòng)形式，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)到一家一戶的生產(chǎn)形態(tài)，并且這一形態(tài)在幾十年中保持著相對(duì)穩(wěn)定，直到城鎮(zhèn)化發(fā)展、農(nóng)民離土離鄉(xiāng)才有所動(dòng)搖。

有學(xué)者通過(guò)對(duì)現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)綜合能力、技術(shù)水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)等因素綜合評(píng)估，認(rèn)為“我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展正處在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型期”⑤衛(wèi)思祺：《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要素整合與政策選擇》，《中州學(xué)刊》，2012年第3期。。誠(chéng)然，就當(dāng)前中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問(wèn)題看，傳統(tǒng)的家庭經(jīng)營(yíng)方式隨著農(nóng)村勞動(dòng)力不斷外流難以為繼，面臨勞動(dòng)力嚴(yán)重缺乏的挑戰(zhàn)。如果城鎮(zhèn)化仍按照現(xiàn)在的速度繼續(xù)推進(jìn)，不久的將來(lái)，或許在“十三五”末，最遲在“十四五”期間，多數(shù)村莊將“鳳去臺(tái)空”，今天“誰(shuí)來(lái)種田”的擔(dān)心將演變?yōu)檎鎸?shí)的“國(guó)家憂愁”。其實(shí)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的困境在新世紀(jì)日趨嚴(yán)重。2000年中國(guó)城鎮(zhèn)化率是36 2%，2015年上升至56 1%，十六年間城鎮(zhèn)化率提高了19 9個(gè)百分點(diǎn)，年均增長(zhǎng)1 24%；城鎮(zhèn)常住人口由2000年的45906萬(wàn)人增加到2015年的77116萬(wàn)人，增加了31210萬(wàn)人。與此同時(shí)，隨著農(nóng)民工在城鎮(zhèn)打工收入的增多，農(nóng)村居民人均工資性收入逐年提高（見圖1）。農(nóng)村居民人均工資性收入在人均純收入中的占比越來(lái)越大，1985年是18 15%，到2015年高達(dá)43 3%。家庭更多的收入來(lái)自工資性收入，更多的農(nóng)民不愿意從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，這加劇了老人農(nóng)業(yè)、婦女農(nóng)業(yè)的程度，也使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更加兼業(yè)化、副業(yè)化。

圖1 農(nóng)村居民工資性收入在人均純收入中占比

農(nóng)村勞動(dòng)力與人口的大量外流，老人和婦女成為了家庭從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的骨干，但隨著老齡化、城鎮(zhèn)化程度的進(jìn)一步提高，老人無(wú)力、婦女無(wú)心從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的問(wèn)題日漸突出。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)有相當(dāng)部分是重體力活，隨著老人年齡增大，他們將無(wú)力從事繁重的農(nóng)活，只能選擇那些水路好、離家近的農(nóng)田耕作，棄耕偏遠(yuǎn)的、需要投入更多勞力的農(nóng)田。農(nóng)村婦女在丈夫外出打工后被迫擔(dān)負(fù)起家庭和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重?fù)?dān)，一度被媒體贊之為獨(dú)立撐起了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)天空的人，但實(shí)事求是地說(shuō)，婦女留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，并非完全為了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，孩子上學(xué)是婦女留守的最主要因素。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)孩子中學(xué)畢業(yè)后，或者丈夫在打工地穩(wěn)定下來(lái)后，越來(lái)越多的婦女隨夫或孩子進(jìn)入城鎮(zhèn)，不再?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)勞動(dòng)。如此，不少村莊的兒童和婦女一年少于一年，只有老人一直在看守著村莊。更嚴(yán)重的是，已經(jīng)或?qū)⒁鲃?dòng)出去的鄉(xiāng)村年輕人因不會(huì)種田，只能在城鎮(zhèn)空間打拼、謀生，回農(nóng)村種田的可能性非常小。就當(dāng)前而言，雖然現(xiàn)在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)還能依靠老人、婦女勉強(qiáng)維持，即使老人和婦女減少了，還有部分第一代農(nóng)民工回流補(bǔ)充，但這終究不是長(zhǎng)久之計(jì)。如果國(guó)家現(xiàn)在不重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的后繼勞動(dòng)者問(wèn)題，待第一代回流的農(nóng)民工老了，那“誰(shuí)來(lái)種田”的問(wèn)題將演變?yōu)椤盁o(wú)人種田”的危機(jī)。如此，城鎮(zhèn)化發(fā)展造成的誰(shuí)來(lái)種田的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題正在倒逼傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，一些地方的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)悄悄地發(fā)生了變化：在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體上，單純的農(nóng)戶正在轉(zhuǎn)變?yōu)榧彝マr(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等；在農(nóng)田規(guī)模上，分散、小塊的農(nóng)田正在被整治為集中、連片、便于機(jī)械作業(yè)的大農(nóng)田；在經(jīng)營(yíng)方式上，一家一戶的分散、封閉式經(jīng)營(yíng)正在升級(jí)為分工、合作式經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)社會(huì)服務(wù)包括市場(chǎng)服務(wù)和公益服務(wù)等的依賴性越來(lái)越大；在生產(chǎn)領(lǐng)域上，單純的耕作、養(yǎng)殖正在形成一、二、三產(chǎn)業(yè)融合。令人高興的是，迫于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力短缺壓力，中東地區(qū)的一些省市正不斷加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)雛形已經(jīng)形成。

二、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型之惑：家庭經(jīng)營(yíng)方式的選擇

農(nóng)村家庭是一個(gè)集生產(chǎn)與生活于一體的多功能單位，家庭所有成員包括老人、小孩都是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)者，并且，一般家庭能高效地配置家庭人力資源，合理地進(jìn)行分工合作，盡可能地使家庭整體效益最大化。幾千年來(lái)，中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都是由一個(gè)個(gè)農(nóng)家運(yùn)作、進(jìn)行的，并保持著總體上正常態(tài)，使中華農(nóng)業(yè)文明源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。但這種超穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)生活均衡狀態(tài)在現(xiàn)代社會(huì)受到兩次大的沖擊：一次是上世紀(jì)五六十年代的合作化和集體化改造，農(nóng)民被迫放棄家庭生產(chǎn)形式，統(tǒng)一到合作社、生產(chǎn)隊(duì)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)；另一次是自上世紀(jì)八十年代一直延續(xù)至今的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，農(nóng)民在非農(nóng)利潤(rùn)誘惑下主動(dòng)將家里的主要?jiǎng)趧?dòng)力配置到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。第一次對(duì)家庭農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主要沖擊來(lái)自國(guó)家政治權(quán)力，全國(guó)各地農(nóng)村均按照社會(huì)主義意志統(tǒng)一要求，采用合作社、社隊(duì)組織形式進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，農(nóng)村家庭的生產(chǎn)功能被集體組織剝離出去，成為純粹的生活單位。歷史已經(jīng)證明，全面集體化、高度組織化的農(nóng)業(yè)改造，不僅違背農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)停滯不前，而且違背農(nóng)民意愿，挫傷農(nóng)民的勞動(dòng)積極性。藉此，無(wú)論是合作社形式還是社隊(duì)形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都遭到諸如“磨洋工”、“偷懶”等弱武器的抵制，以致于國(guó)家最終放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集體化，重新回到傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的家庭“單干”經(jīng)營(yíng)形式上。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)家庭承包制的實(shí)施恢復(fù)了家庭生產(chǎn)功能，農(nóng)民勞動(dòng)熱情被集體統(tǒng)一和家庭分散的“雙層經(jīng)營(yíng)”，以及“交夠國(guó)家的，留足集體的，剩下都是自己的”的分配方式激發(fā)出來(lái)，家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)再次顯示出旺盛活力。然而，農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營(yíng)不是長(zhǎng)盛不衰的生產(chǎn)形式，城鎮(zhèn)化發(fā)展先吸納了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，到1990年代中后期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的必要?jiǎng)趧?dòng)力也加速進(jìn)入打工者隊(duì)伍，結(jié)果家庭經(jīng)營(yíng)受到城鎮(zhèn)化的強(qiáng)烈沖擊，“元?dú)狻辈粩鄵p傷。就全國(guó)農(nóng)業(yè)家庭生產(chǎn)狀況來(lái)看，農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)在城鎮(zhèn)化沖擊下只有招架之功，沒(méi)有還手之力；不僅如此，上億農(nóng)村家庭被城鎮(zhèn)化沖擊得支離破碎，家人各居城鄉(xiāng)一方。

相較于合作化、集體化對(duì)農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)的沖擊，城鎮(zhèn)化的沖擊力量更大、“破壞性”更強(qiáng)。第一次沖擊來(lái)自國(guó)家，是政府根據(jù)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)改造農(nóng)業(yè)，雖然場(chǎng)面波瀾壯闊，幾乎所有農(nóng)民放棄了家庭農(nóng)業(yè)，但未能消除后患，絕大多數(shù)農(nóng)民仍眷念家庭農(nóng)業(yè)，甚至還有不少人時(shí)刻等待著“復(fù)辟”機(jī)會(huì)，冀望家庭經(jīng)營(yíng)死灰復(fù)燃；而第二次沖擊來(lái)自城鎮(zhèn)化發(fā)展，是市場(chǎng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)規(guī)律改造農(nóng)業(yè)，雖然表面平靜，沒(méi)有多少驚濤駭浪，但暗潮洶涌，幾乎每一個(gè)農(nóng)民家庭都被卷進(jìn)城鎮(zhèn)化大潮中。尤其是，盡管第二次沖擊為農(nóng)民帶來(lái)了家庭成員分離的痛苦，但沖擊的背后沒(méi)有政府權(quán)力的強(qiáng)制，農(nóng)民心甘情愿承受沖擊，并主動(dòng)參與其中，壯大沖擊力量。第二次沖擊已經(jīng)持續(xù)30多年，它嚴(yán)重侵蝕了農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)的根基，讓家庭經(jīng)營(yíng)問(wèn)題和農(nóng)民問(wèn)題疊加在一起，使農(nóng)業(yè)問(wèn)題變得更加復(fù)雜、尖銳。

面對(duì)城鎮(zhèn)化帶來(lái)的強(qiáng)大壓力，農(nóng)民家庭的應(yīng)對(duì)策略與以前不同。應(yīng)對(duì)集體化的普遍策略是出勤不出力的“偷懶”、“磨洋工”，以及“私分”、“多占”等，農(nóng)民采取不與國(guó)家、集體直接對(duì)抗的軟手段爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)權(quán)。而農(nóng)民家庭應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)化的普遍策略不是抵制、對(duì)抗，而是根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)和要求主動(dòng)調(diào)整家庭成員分工，力求適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展要求。這突出表現(xiàn)在家庭勞動(dòng)力“半工半耕”的分工上，即夫妻一方或父母和子女一方到城鎮(zhèn)打工，另一方留在農(nóng)村務(wù)農(nóng)。家庭對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展作出的策略調(diào)整，一方面迎合了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，有助于城鎮(zhèn)化進(jìn)一步發(fā)展，另一方面終止了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)“內(nèi)卷化”問(wèn)題，既保障了家庭成員吃飯的安全，又由于家庭成員從事非農(nóng)勞動(dòng)，獲取了更多的經(jīng)濟(jì)收入，從而改善了家庭經(jīng)濟(jì)狀況。對(duì)此，有學(xué)者大加褒揚(yáng)農(nóng)村家庭勞動(dòng)力的“半工半耕”分工結(jié)構(gòu)，認(rèn)為它避免了中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展中出現(xiàn)大規(guī)模貧民窟問(wèn)題，為打工失敗的農(nóng)民留下了回鄉(xiāng)的退路，并且“農(nóng)民工自由往返城鄉(xiāng)的彈性供給勞動(dòng)力為中國(guó)未來(lái)30年?duì)幦∫粋€(gè)良好的發(fā)展環(huán)境”①賀雪峰：《城市化的中國(guó)道路》，東方出版社2014年版，第40－48頁(yè)。。

誠(chéng)然，農(nóng)民在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中發(fā)明、創(chuàng)造的“半工半耕”家庭成員分工模式，讓農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)搭上了城鎮(zhèn)化大車，并將農(nóng)民生存空間拓展到城鎮(zhèn)，使農(nóng)戶不再單純。截至2013年，純農(nóng)戶比重下降到39 65%，非農(nóng)戶和兼業(yè)農(nóng)戶比重已達(dá)60 05%②張紅宇、李偉毅：《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體：現(xiàn)狀與發(fā)展》，《中國(guó)農(nóng)民合作社》，2014年第10期。。盡管農(nóng)村家庭的“半工半耕”對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展有一定作用，也為農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)注入新活力，但客觀地說(shuō)，這種結(jié)構(gòu)缺乏“人性”關(guān)懷，是城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)民家庭的殘忍摧殘，它讓原本完整的、溫情脈脈的農(nóng)村家庭變得夫妻分居、骨肉分離?！鞍牍ぐ敫钡募彝シ止な寝r(nóng)民家庭對(duì)城鎮(zhèn)化做出的暫時(shí)性應(yīng)對(duì)策略，長(zhǎng)久下去，農(nóng)民家庭將難以承受。如果國(guó)家一味地漠視城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)民家庭分離之殤，不顧農(nóng)民家庭的痛楚，任由其存在、蔓延，必將遭到現(xiàn)代化的詬病和人性的責(zé)難。支持農(nóng)民家庭“半工半耕”者，只看到家庭成員代際分工帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，而沒(méi)有顧及夫妻或父母與子女長(zhǎng)期兩地分居的辛酸和思念；只從國(guó)家利益出發(fā)，維護(hù)城鎮(zhèn)化大局穩(wěn)定，為國(guó)家的半城鎮(zhèn)化開脫責(zé)任，而沒(méi)有設(shè)身處地為農(nóng)民個(gè)體著想，忽視了留守老人、留守兒童、留守婦女的生存問(wèn)題；只看到了這種分工結(jié)構(gòu)的短期經(jīng)濟(jì)效益，而沒(méi)有充分考慮社會(huì)危害，置城鎮(zhèn)化發(fā)展于大批農(nóng)民離別、奔波，甚至犧牲的代價(jià)之上。試想一下，假如國(guó)家為農(nóng)民提供與市民一樣社會(huì)保障，打工失敗的農(nóng)民還會(huì)回農(nóng)村嗎？還會(huì)選擇夫妻、骨肉長(zhǎng)期分離“半工半耕”家庭分工模式嗎？

現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)民家庭“半工半耕”正在發(fā)生變化，其中最顯著的表現(xiàn)就是缺少勞動(dòng)力或沒(méi)有勞動(dòng)力的家庭將自家的耕地流轉(zhuǎn)出去，不再繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)。1988年憲法修正案第10條第4款規(guī)定，“土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓”，但家庭承包地流轉(zhuǎn)一直緩慢，到2008年只流轉(zhuǎn)了1 1億畝，占家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地面積的8 8%。2008年農(nóng)業(yè)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，承包地流轉(zhuǎn)隨之增快，尤其在黨的十七屆三中全會(huì)后，全國(guó)各地根據(jù)《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》出臺(tái)鼓勵(lì)承包地流轉(zhuǎn)的政策，一些地方還成立產(chǎn)權(quán)交易所、土地流轉(zhuǎn)交易中心、農(nóng)交所等機(jī)構(gòu)，健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)民依法自愿流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。到2015年底，全國(guó)家庭承包地流轉(zhuǎn)面積4 47億畝，占家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地面積的33 3%，八年間增長(zhǎng)24 5個(gè)百分點(diǎn)，平均每年流轉(zhuǎn)面積增加4 2億畝（見圖2）。

圖2 耕地流轉(zhuǎn)面積占家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地總面積比

2015年中國(guó)城鎮(zhèn)化率是56 1%，如果城鎮(zhèn)化發(fā)展能按照預(yù)測(cè)水平提高，即2020年的城鎮(zhèn)化率達(dá)到59 17%，2030年達(dá)到69 23%，2050年達(dá)到84 45%①簡(jiǎn)新華、何志揚(yáng)、黃錕：《中國(guó)城鎮(zhèn)化與中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路》，山東人民出版社2010年版，第267頁(yè)。，純農(nóng)戶數(shù)量、兼業(yè)農(nóng)戶的數(shù)量都將大幅度下降，耕地規(guī)模化、集中程度也將進(jìn)一步提升，傳統(tǒng)的、一家一戶農(nóng)業(yè)的家庭經(jīng)營(yíng)方式將愈發(fā)式微，國(guó)家引導(dǎo)和培育的家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶將成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的中堅(jiān)力量。當(dāng)然，大農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不是孤立的，農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)以及各類農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織也將在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮重要作用，它們有的會(huì)通過(guò)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)合作的形式將分散農(nóng)戶組織起來(lái)，有的會(huì)直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，還有的將為家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、合作社的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供社會(huì)化服務(wù)，幫助新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體更好地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生更多的“斯密動(dòng)力”——“只要采用了分工，在任何一門手藝?yán)锓止ざ紩?huì)給勞動(dòng)生產(chǎn)力帶來(lái)成比例的增長(zhǎng)”②［英］亞當(dāng)·斯密：《國(guó)富論——國(guó)民財(cái)富的性質(zhì)與起因的研究》，謝祖鈞等譯，中南大學(xué)出版社2003年版，第14頁(yè)。。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型后農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)最好的形式是家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶。賀雪峰認(rèn)為解決目前中國(guó)農(nóng)業(yè)單家獨(dú)戶、小且分散的經(jīng)營(yíng)困局有美國(guó)式大農(nóng)經(jīng)濟(jì)、日本和韓國(guó)以及中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的通過(guò)綜合農(nóng)協(xié)改造式的小農(nóng)生產(chǎn)，還有為小農(nóng)提供社會(huì)化服務(wù)，使其繼續(xù)走分散式的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)等路徑③賀雪峰：《簡(jiǎn)論中國(guó)式小農(nóng)經(jīng)濟(jì)》，《人民論壇》，2011年第23期。。美國(guó)式大農(nóng)經(jīng)營(yíng)在中國(guó)東北和部分地廣人稀的地區(qū)有發(fā)展可能性；綜合農(nóng)協(xié)在中國(guó)當(dāng)前還缺乏合法性，可以變通為合作社經(jīng)濟(jì)，利用合作社將多個(gè)小農(nóng)聯(lián)合起來(lái)；至于是否要維持分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，情況比較復(fù)雜。從理論上看，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不適應(yīng)，無(wú)法應(yīng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化發(fā)展的挑戰(zhàn)，但現(xiàn)在的問(wèn)題是，仍有不少人包括一些農(nóng)民把小農(nóng)經(jīng)濟(jì)看成是“討人喜歡的灰姑娘”，明知道她有不少缺點(diǎn)、不足，但總想著法子“打扮”她。綜此，無(wú)論從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)還是從國(guó)內(nèi)城鎮(zhèn)化發(fā)展和農(nóng)業(yè)問(wèn)題困境來(lái)看，“大農(nóng)”缺少?gòu)V泛性，不能普遍推廣，“小農(nóng)”的生命力日漸衰弱，規(guī)?；⑹袌?chǎng)化、機(jī)械化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與小農(nóng)生產(chǎn)方式對(duì)立，小農(nóng)的未來(lái)生存空間日漸狹小。就當(dāng)前形勢(shì)論，小農(nóng)在中國(guó)或許還將長(zhǎng)期存在，但現(xiàn)在的小農(nóng)已經(jīng)與傳統(tǒng)小農(nóng)有很大的不同，它不能獨(dú)立存在，必須依附于合作社等組織才能更好地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的家庭經(jīng)營(yíng)形式最好的、最具生命力的是家庭農(nóng)場(chǎng)，“家庭農(nóng)場(chǎng)制度符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特性”，它能“積極采用現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)、參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)、適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)化大生產(chǎn)”④文禮朋：《歷史發(fā)展的悖論：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性與家庭自耕農(nóng)的生命力》，載北京大學(xué)世界現(xiàn)代化進(jìn)程研究中心主編：《現(xiàn)代化研究》（第三輯），商務(wù)印書館2005年版，第50頁(yè)。。當(dāng)然，專業(yè)大戶也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重要經(jīng)營(yíng)主體之一，它與家庭農(nóng)場(chǎng)不同的是更注重經(jīng)濟(jì)作物種植和動(dòng)物養(yǎng)殖，對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性要求更高，可以與家庭農(nóng)場(chǎng)一道共同承擔(dān)起現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重任。

三、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型之責(zé)：耕地流轉(zhuǎn)與農(nóng)民走向

現(xiàn)有的一家一戶承包經(jīng)營(yíng)方式必須調(diào)整完善，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求。在城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，重慶、成都、蘇州等地為促進(jìn)更多的農(nóng)民進(jìn)城落戶，鼓勵(lì)農(nóng)民用土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)置換城鎮(zhèn)社會(huì)保障權(quán)、用集體資產(chǎn)所有權(quán)置換股份合作社股權(quán)、用宅基地使用權(quán)置換城鎮(zhèn)住房所有權(quán)，推動(dòng)分散農(nóng)民向城鎮(zhèn)和新型社區(qū)集中。雖然“三置換”在試點(diǎn)地方取得了一定成就，農(nóng)民的城鎮(zhèn)化水平有所提高，但這種做法遭到政界、學(xué)界的廣泛批評(píng)，認(rèn)為它符合地方政府出于土地財(cái)政需求而忽視農(nóng)民正當(dāng)權(quán)益或損害農(nóng)民利益的城鎮(zhèn)化途徑，違背了公平公正原則，呼吁上級(jí)政府制止“三置換”①2014年《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》指出，現(xiàn)階段，不得以退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。。其中還有一些學(xué)者認(rèn)為小農(nóng)經(jīng)濟(jì)富有生命力，主張繼續(xù)穩(wěn)定農(nóng)村土地家庭承包制——該制度最適宜中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，并且中國(guó)是人口大國(guó)，即使城鎮(zhèn)化率達(dá)到80%以上，也將有3－5億人口居住在農(nóng)村，并從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)。盡管學(xué)界對(duì)土地家庭承包制的時(shí)效性一直存在不同看法，見仁見智，但必須承認(rèn)，目前一些地方的農(nóng)村土地調(diào)整和流轉(zhuǎn)的實(shí)踐活動(dòng)已經(jīng)走在理論和國(guó)家政策的前面。

在城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段中，耕地問(wèn)題凸顯，亟需國(guó)家政策回應(yīng)。在土地家庭承包上，中央已經(jīng)明確指出，“現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定，并長(zhǎng)久不變”。這就是說(shuō)，即使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型后土地實(shí)施了規(guī)?；?jīng)營(yíng)，但也不能動(dòng)搖農(nóng)民的土地承包權(quán)。然而，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要前提是土地規(guī)模化，一家一戶承包經(jīng)營(yíng)的土地碎片化已經(jīng)阻礙了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化運(yùn)營(yíng)、機(jī)械化作業(yè)。再者說(shuō)，以農(nóng)戶為單位經(jīng)營(yíng)小塊農(nóng)地的經(jīng)濟(jì)效益大大低于打工，甚至一個(gè)農(nóng)民一年種田的收入還不到一個(gè)月打工的收入。由此，土地家庭承包制陷入內(nèi)憂外困中，承包地成了雞肋，棄之可惜，不棄則成為農(nóng)民進(jìn)城的包袱?，F(xiàn)在多數(shù)流動(dòng)農(nóng)民尚在漂泊中，不少家庭還可以讓老人、婦女耕種，一旦流動(dòng)農(nóng)民轉(zhuǎn)身為市民，承包地的退出就必須跟上。土地家庭承包制由上世紀(jì)八九十年代的高效期步入低效期，制度生命力及對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)推動(dòng)功能都有所減弱，需要深化改革和進(jìn)一步完善。鑒于國(guó)家穩(wěn)定農(nóng)村土地承包制的剛性規(guī)定，當(dāng)前最好的辦法是建立“所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)‘三權(quán)分離’的新型農(nóng)地制度”②張紅宇：《我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系變化的新趨勢(shì)》，《人民日?qǐng)?bào)》，2014年1月14日第7版。，即農(nóng)村土地所有權(quán)歸集體，農(nóng)民個(gè)人擁有土地承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，并且在保持土地承包權(quán)長(zhǎng)久不變的基礎(chǔ)上推行承包地的“用益物權(quán)”流轉(zhuǎn)，使其規(guī)?；?，進(jìn)而促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、升級(jí)。2013年中央一號(hào)文件明確指出，鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。2016年中央一號(hào)文件再次強(qiáng)調(diào)，“依法推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)戶自愿互換承包地塊實(shí)現(xiàn)連片耕種”。

與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關(guān)聯(lián)的是土地規(guī)模程度。中國(guó)耕地不到世界的9%，要養(yǎng)活世界近20%的人口，因此中國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高肯定不能建立在土地生產(chǎn)率下降的基礎(chǔ)上，也就是說(shuō)，美國(guó)“大國(guó)大農(nóng)”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式不適合中國(guó)。一些學(xué)者研究指出，農(nóng)場(chǎng)規(guī)模和勞動(dòng)生產(chǎn)率存在反向關(guān)系③ChristopherUdry．Gender，AgriculturalProduction，andtheTheoryoftheHousehold．JournalofPoliticalEconomy，1996，vo1．104，pp1010－1046．，小農(nóng)家庭農(nóng)場(chǎng)比大農(nóng)場(chǎng)富有效率④林毅夫：《制度、技術(shù)與中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展》，上海三聯(lián)書店、上海人民出版社1994年版，第1－62頁(yè)。，“土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模并不是越大越好”⑤許經(jīng)勇：《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化視野的土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)與職業(yè)農(nóng)民》，《學(xué)習(xí)論壇》，2015年第3期。。還有學(xué)者以日本、韓國(guó)和中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的農(nóng)業(yè)小規(guī)模為例，認(rèn)為中國(guó)大陸與這些國(guó)家與地區(qū)一樣，人多地少矛盾尖銳，不適宜采用美國(guó)“土地大集中、資本大投入、裝備高科技、企業(yè)式管理”的模式，應(yīng)該強(qiáng)化社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，重視家庭經(jīng)營(yíng)式的精耕細(xì)作，并“用一切發(fā)達(dá)的技術(shù)裝備改造農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)成為亮麗的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)”⑥李義平：《農(nóng)業(yè)與城市化——重讀舒爾茨的〈改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)〉》，《讀書》，2012年第8期。；國(guó)家要控制土地規(guī)模，不能過(guò)大，如臺(tái)灣“官方不支持農(nóng)村土地向大戶和企業(yè)集中，即使有足夠的理由，也不能超過(guò)30畝”⑦宋亞平：《規(guī)模經(jīng)營(yíng)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路嗎？》，《江漢論壇》，2013年第4期。。當(dāng)前中國(guó)一些家庭農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)大戶經(jīng)營(yíng)的土地規(guī)模都比較大，國(guó)家農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司、經(jīng)管總站2015年底對(duì)34 3萬(wàn)戶家庭農(nóng)場(chǎng)專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)指出，平均每個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)耕地在125畝左右。

中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模多大才適宜，有三個(gè)主要考量因素。一是種植糧食的耕地規(guī)模。由于經(jīng)濟(jì)作物種植和畜禽養(yǎng)殖對(duì)土地規(guī)模要求差異較大，不便于對(duì)土地規(guī)模做一般性要求。二是農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收入。農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)收入要與市民收入相近，如果耕地少，經(jīng)濟(jì)收入低于市民，農(nóng)民就會(huì)棄耕，但也不能高出平均利潤(rùn)很多，否則會(huì)有更多的人選擇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不愿意進(jìn)城。三是每年種植一季與種植兩季的農(nóng)地規(guī)模不同。只有一季作物的耕地規(guī)模是兩季的1倍，才能保證農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)相當(dāng)。藉此，按照第六次人口普查戶均人口3 1和2015年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入31195元，以及1畝一季純收入500元計(jì)算：種植一季的農(nóng)戶耕地規(guī)模是3 1×31195／500＝193 4畝；種植兩季的農(nóng)戶耕地規(guī)模是3 1×31195／500／2＝96 7畝。這就是說(shuō)，種植一季和種植兩季的農(nóng)戶耕種農(nóng)地規(guī)模分別是100畝、200畝左右，只有達(dá)到這個(gè)規(guī)模，從事家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民才可能有利可圖。

鑒于轉(zhuǎn)型后中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)對(duì)土地規(guī)模的要求，這里說(shuō)明三點(diǎn)。一是謹(jǐn)慎對(duì)待龍頭企業(yè)下鄉(xiāng)。龍頭企業(yè)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)地規(guī)模大、品種少，更注重經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)，容易造成農(nóng)地性質(zhì)改變，如果監(jiān)督、引導(dǎo)不到位，容易對(duì)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展形成威脅。再者，企業(yè)追求的是最大化利潤(rùn)，它們到農(nóng)村不一定為了種糧食，有可能打著農(nóng)業(yè)企業(yè)旗號(hào)，鉆國(guó)家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的空子，賺取更多的非農(nóng)利潤(rùn)。二是支持與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的合作社發(fā)展。當(dāng)前合作社有多個(gè)類型，如土地股份合作社、專業(yè)合作社、富民合作社、集體合作社等，其中土地股份合作社是農(nóng)民以承包地入股形式進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)組織。它經(jīng)營(yíng)的土地規(guī)?？梢圆粩喾糯?，因?yàn)楹献魃缡墙⒃谵r(nóng)民廣泛參與的基礎(chǔ)上，是眾多農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的合作，即農(nóng)民舉辦、農(nóng)民管理、農(nóng)民經(jīng)營(yíng)、農(nóng)民受益的經(jīng)濟(jì)組織，為的是讓農(nóng)戶“抱團(tuán)”壯大，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。三是農(nóng)業(yè)畢竟是高投入、高成本、比較利益低的產(chǎn)業(yè)，無(wú)論經(jīng)營(yíng)規(guī)模大小，政府都要給予“高補(bǔ)貼”。美國(guó)農(nóng)民收入的2／3、日本農(nóng)民收入的1／3都來(lái)自政府補(bǔ)貼，而中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼一直比較低，需要增加補(bǔ)貼力度，并且還要推行新增補(bǔ)貼向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社傾斜的政策，引導(dǎo)承包地規(guī)?；?jīng)營(yíng)。

承包地流轉(zhuǎn)及規(guī)模化后，農(nóng)民將有三個(gè)變化。第一，農(nóng)民將加速流入城鎮(zhèn)。2015年全國(guó)農(nóng)民工超過(guò)2 7億人，隨著城鎮(zhèn)化和農(nóng)村耕地規(guī)?；M(jìn)一步提高，還將有大批農(nóng)民源源不斷地流入城鎮(zhèn)。除了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力繼續(xù)流向城鎮(zhèn)外，留守婦女和留守兒童的流動(dòng)也將隨之加快，原因在于：（1）農(nóng)民工子女的就學(xué)、升學(xué)與城鎮(zhèn)對(duì)接，越來(lái)越多留守兒童將進(jìn)城讀書。城鎮(zhèn)學(xué)校對(duì)農(nóng)民工子女就學(xué)全面開放，孩子隨父母到打工地上學(xué)能享有與城鎮(zhèn)孩子同等權(quán)利，加上大多數(shù)省市取消了回原戶口所在地報(bào)名參加高考的規(guī)定，孩子在城鎮(zhèn)學(xué)校讀書比留在農(nóng)村更方便，更有利于孩子成長(zhǎng)。（2）留守婦女也將逐步進(jìn)城。多數(shù)婦女留守在農(nóng)村主要不是種田，而是為了照顧孩子，當(dāng)孩子畢業(yè)進(jìn)城打工或到城鎮(zhèn)讀書后，她們?yōu)榱朔蚱迗F(tuán)聚，也為了獲取更多的收入，會(huì)毅然決然地進(jìn)城居住、打工。第二，小農(nóng)將逐漸退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展不會(huì)是美國(guó)的“大國(guó)大農(nóng)”模式，也不會(huì)是日本、韓國(guó)的“小國(guó)小農(nóng)”的模式。盡管中國(guó)目前家庭經(jīng)營(yíng)小塊農(nóng)田、從事簡(jiǎn)單種植、養(yǎng)殖的傳統(tǒng)型農(nóng)民約占全國(guó)農(nóng)民總數(shù)的65%－70%①蔣和平、崔凱：《培育創(chuàng)業(yè)型農(nóng)民帶動(dòng)中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)》，《四川大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》，2012年第3期。，他們還具有馬克思、恩格斯所說(shuō)的分散、孤立、封閉、排斥分工、排斥市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自給自足或半自給自足的小農(nóng)特征，但“我們的小農(nóng)，同過(guò)了時(shí)的生產(chǎn)方式的任何殘余一樣，在不可挽回的走向滅亡”②《馬克思恩格斯選集》（第4卷），人民出版社1995年版，第487頁(yè)。。隨著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型完成，小農(nóng)必將退出歷史舞臺(tái)。第三，支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)運(yùn)營(yíng)的將是中農(nóng)和職業(yè)農(nóng)民。與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)相適應(yīng)的中農(nóng)不像封建時(shí)代的中農(nóng)，即家里有一定的田地并自己耕種，且能維持日常生活的自耕農(nóng)。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型而形成的中農(nóng)是無(wú)數(shù)小農(nóng)經(jīng)過(guò)城鎮(zhèn)化沖擊后仍堅(jiān)守在農(nóng)村，接受村莊或相鄰村莊流出土地的農(nóng)民，他們正式身份是農(nóng)場(chǎng)主、專業(yè)大戶。規(guī)模大點(diǎn)的中農(nóng)是從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的私有企業(yè)主，小的則是從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的個(gè)體戶。大農(nóng)場(chǎng)主一般自己不勞動(dòng)，主要雇用勞動(dòng)力從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)；小農(nóng)場(chǎng)主本人需要從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，只有在農(nóng)忙時(shí)才使用雇工。有農(nóng)業(yè)企業(yè)主就有對(duì)應(yīng)的農(nóng)業(yè)雇工，他們就是職業(yè)農(nóng)民。與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相適應(yīng)的職業(yè)農(nóng)民，有的是從小農(nóng)轉(zhuǎn)化來(lái)的，他們一邊把自家耕地流轉(zhuǎn)給農(nóng)場(chǎng)主、專業(yè)大戶、合作社收取租金，一邊為租戶打工；有的是城鎮(zhèn)打工失敗或不愿意在城鎮(zhèn)居住的回鄉(xiāng)農(nóng)民；還有的可能是城鎮(zhèn)人，他們?cè)诔擎?zhèn)找不到合適工作，就到農(nóng)村為農(nóng)場(chǎng)主、專業(yè)大戶打工?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)中，農(nóng)村人的身份復(fù)雜，農(nóng)場(chǎng)主、專業(yè)大戶不一定是嚴(yán)格意義上的地主，他們的土地基本上是承包戶的，是多個(gè)農(nóng)戶共同的雇工；同樣，為農(nóng)場(chǎng)主打工的職業(yè)農(nóng)民的身份既是雇工又是地主，因?yàn)樗麄兪谴蚬ふ?，但雇主的土地卻是他們自己的，他們才是農(nóng)田的主人，是真正的地主。

四、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型之需：人的城鎮(zhèn)化發(fā)展

“人的城鎮(zhèn)化”既是新型城鎮(zhèn)化也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要主題，農(nóng)民離土進(jìn)城倒逼傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，而農(nóng)地向家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體集中，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、都市化和市場(chǎng)化發(fā)展能促進(jìn)人的城鎮(zhèn)化發(fā)展。換言之，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型及其完成將推動(dòng)“半城鎮(zhèn)化”問(wèn)題解決，不僅城鎮(zhèn)農(nóng)民工的市民化要加快步伐，居住在農(nóng)村的留守老人、婦女和兒童也將不得不離開農(nóng)村，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員將繼續(xù)下降（見圖3），城鎮(zhèn)化程度也將隨之大幅度提高。

圖3 第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全部從業(yè)人員比重的變化

改革開放以來(lái)，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員持續(xù)下降，2014年已經(jīng)下降到30%以下。金三林根據(jù)DGC－CGE模型推算，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員還將繼續(xù)減少：到2020年，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員約有2 14億人，占全部就業(yè)人員比重約27 3%；到2025年，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員將減少到1 85億人左右，占全部就業(yè)人員比重約24%；到2030年，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員將減少到1 6億人左右，占全部從業(yè)人員比重2l%左右（見表1）。他還指出，根據(jù)一般估計(jì)，我國(guó)農(nóng)業(yè)只需要1 8億～1 9億勞動(dòng)力，如此，到2025～2030年，我國(guó)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移將基本完成，“接近于日、韓等達(dá)到的劉易斯第二轉(zhuǎn)折點(diǎn)時(shí)期的水平”①金三林：《內(nèi)需增長(zhǎng)的支撐：農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口消費(fèi)特點(diǎn)及發(fā)展趨勢(shì)》，中國(guó)發(fā)展出版社2014年版，第77－79頁(yè)。，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將徹底終結(jié)，中國(guó)也將步入城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新階段。

表1 中國(guó)未來(lái)勞動(dòng)從業(yè)結(jié)構(gòu)變化② 根據(jù)原表內(nèi)容改制。參見金三林：《內(nèi)需增長(zhǎng)的支撐：農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口消費(fèi)特點(diǎn)及發(fā)展趨勢(shì)》，中國(guó)發(fā)展出版社2014年版，第79頁(yè)。

金三林的計(jì)算基于2010年以前的數(shù)據(jù)，就近幾年農(nóng)業(yè)從業(yè)人員實(shí)際減少的速度來(lái)看顯得保守。他預(yù)計(jì)2020年占比是27 3%，而2015年中國(guó)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員占比已經(jīng)是28 3%，2020年的占比無(wú)疑要比預(yù)算的低，即農(nóng)業(yè)從業(yè)人員轉(zhuǎn)移速度與數(shù)量要比上表預(yù)算的快且多。再者，根據(jù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)階段中起步期、成長(zhǎng)期和成熟期的指標(biāo)值，③宋洪遠(yuǎn)、趙海：《我國(guó)同步推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化面臨的挑戰(zhàn)與選擇》，《經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較》，2012年第2期。2015年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在國(guó)民生產(chǎn)總值當(dāng)中的比重為 9 0%，低于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成熟期的10%指標(biāo)，而2015年農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比重是28 3%，處于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成長(zhǎng)期指標(biāo)20%－50%范圍內(nèi)，且在區(qū)間的1／3位次上，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員占比仍然較高。由此，城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要任務(wù)之一就是要繼續(xù)減少農(nóng)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量，盡可能快地使農(nóng)業(yè)從業(yè)人員占比降到20%以下。即使這個(gè)目標(biāo)能在2020年實(shí)現(xiàn)，它也比農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的成熟期目標(biāo)晚了5年以上，故此，人的城鎮(zhèn)化發(fā)展責(zé)任大、任務(wù)重，農(nóng)業(yè)因轉(zhuǎn)型而多出來(lái)的人口需要通過(guò)人的城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)一步消化。

由上可以肯定地說(shuō)，未來(lái)5年還需要加大鄉(xiāng)村人口向城鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)力度。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型及其現(xiàn)代化發(fā)展在人口轉(zhuǎn)移上面臨的問(wèn)題就是人的城鎮(zhèn)化問(wèn)題，即人口城鎮(zhèn)化滯后于土地或空間城鎮(zhèn)化、戶籍城鎮(zhèn)化滯后于人口城鎮(zhèn)化的問(wèn)題。當(dāng)前國(guó)家對(duì)這兩個(gè)不協(xié)調(diào)的解決主要立足于城鎮(zhèn)視角，冀望通過(guò)城鎮(zhèn)戶籍制度改革、城鎮(zhèn)公共服務(wù)向城鎮(zhèn)常住戶口（農(nóng)民工及其居住在城鎮(zhèn)的家屬和子女）全面覆蓋來(lái)降低農(nóng)民進(jìn)城門檻和提高市民化待遇，進(jìn)而讓更多農(nóng)民進(jìn)城，并且讓他們成為名副其實(shí)的市民。這些解決措施是基于城鎮(zhèn)場(chǎng)域內(nèi)農(nóng)民市民化存在問(wèn)題設(shè)計(jì)的，對(duì)加快農(nóng)民流轉(zhuǎn)和市民化有一定的積極作用，但它仍屬于人口轉(zhuǎn)移的粗放型城鎮(zhèn)化，不是集約型的“人的城鎮(zhèn)化”，人的城鎮(zhèn)化需要尊重農(nóng)民的意愿和選擇，在農(nóng)民自身利益沒(méi)有減少或不同程度地增加的前提下引導(dǎo)他們放棄農(nóng)業(yè)，進(jìn)城轉(zhuǎn)身為市民。如此，人的城鎮(zhèn)化主戰(zhàn)場(chǎng)不在城鎮(zhèn)而在農(nóng)村。

人的城鎮(zhèn)化發(fā)展核心理念是以人為本，動(dòng)員、引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城不能采用強(qiáng)制措施。盡管現(xiàn)在不乏有人為英國(guó)暴力圈占農(nóng)民份地為大牧場(chǎng)、大農(nóng)場(chǎng)，強(qiáng)迫農(nóng)民進(jìn)城的“圈地運(yùn)動(dòng)”招魂，說(shuō)它用殘酷血腥“破除了城鄉(xiāng)間和工農(nóng)間的經(jīng)濟(jì)壁壘”，并“最先開啟了人類農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之門”，①?gòu)堄X力：《關(guān)于我國(guó)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化根本出路的思考——“圈地運(yùn)動(dòng)”對(duì)于我國(guó)破除農(nóng)業(yè)舊體制、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的啟示》，《理論探討》，2013年第4期。但毫無(wú)疑問(wèn)，如今世界的政治經(jīng)濟(jì)氛圍與14－15世紀(jì)已經(jīng)有很大的不同，不允許中國(guó)實(shí)施“圈地”策略。退一步說(shuō)，即使采用“圈地”式城鎮(zhèn)化路徑，也不一定就有英國(guó)的效果。譬如20世紀(jì)中期菲律賓進(jìn)行的城鎮(zhèn)化頗類似于英國(guó)的“圈地運(yùn)動(dòng)”，國(guó)家制定政策鼓勵(lì)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)，支持城市資本下鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)，失地農(nóng)民被驅(qū)趕進(jìn)城。這一模式曾被西方贊譽(yù)為有效地解決了三農(nóng)問(wèn)題的“亞洲典范”。然而，由于進(jìn)城農(nóng)民素質(zhì)低，只能從事技術(shù)含量不高的勞動(dòng)密集型工作，隨著科技不斷進(jìn)步，以及企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大批進(jìn)城農(nóng)民失業(yè)，生活陷入貧困狀態(tài)，并成為菲律賓嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題和政治問(wèn)題。菲律賓的城鎮(zhèn)化窘境并非個(gè)案，拉美的巴西、墨西哥等國(guó)也遇到同樣的問(wèn)題——“拉美現(xiàn)代化陷阱”。中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展處境與英國(guó)不同，比菲律賓、拉美的一些國(guó)家還要復(fù)雜，尤其要堅(jiān)持“人的城鎮(zhèn)化”發(fā)展理念。一方面，政府不能把“龍頭”企業(yè)看成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“守護(hù)神”，要對(duì)城市資本或龍頭企業(yè)兼并農(nóng)地規(guī)定準(zhǔn)入條件，防止它們把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“好經(jīng)”念歪；另一方面，政府要支持家庭農(nóng)場(chǎng)、專戶大戶和農(nóng)民合作社的發(fā)展，因?yàn)檫@三大經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不僅能尊重農(nóng)民進(jìn)城、留村的意愿，農(nóng)民可以自主地根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展要求和趨勢(shì)做出理性選擇，更重要的是，家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶和農(nóng)民合作社是農(nóng)民自己經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，是自家和尚念農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“經(jīng)”，基本上能保證農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在正確軌道上運(yùn)行。

此外，也是最關(guān)鍵的，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型及其現(xiàn)代化發(fā)展需要公共服務(wù)予以支持。人的城鎮(zhèn)化是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的助推器，農(nóng)民在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中離土進(jìn)城，種田農(nóng)民減少，將倒逼農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促使土地向家庭農(nóng)場(chǎng)、種田大戶、合作社集中。而農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展是解決人口城鎮(zhèn)化后遺癥的唯一出路，也是消除人的城鎮(zhèn)化后顧之憂有效策略。但是，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型及其現(xiàn)代化發(fā)展除了政策支持外，更需要政府在農(nóng)村發(fā)展公共服務(wù)事業(yè)，一方面以適應(yīng)城鎮(zhèn)化進(jìn)一步發(fā)展要求，促進(jìn)更多的鄉(xiāng)村人口流入城鎮(zhèn)，另一方面避免農(nóng)村凋敝、農(nóng)業(yè)頹廢，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，切實(shí)保障國(guó)家糧食安全，讓中國(guó)人的飯碗牢牢地端在自己的手里。具體地說(shuō)：

第一，公共服務(wù)要支持農(nóng)戶承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。承包地流轉(zhuǎn)及其規(guī)模化需要在所有權(quán)、承包權(quán)不改變的前提下進(jìn)行，雖然目前全國(guó)承包地流轉(zhuǎn)面積接近耕地總量的1／3，但一些地方承包地在流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)不少問(wèn)題，損害承包戶和使用者的正當(dāng)權(quán)益，產(chǎn)生的一些深層次矛盾影響了農(nóng)地流轉(zhuǎn)。為了保護(hù)土地承包戶和經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)濟(jì)利益，也為了促進(jìn)農(nóng)村承包地進(jìn)一步流轉(zhuǎn)，公共服務(wù)需要為承包地流轉(zhuǎn)提供政策、法律、調(diào)解等服務(wù)。一方面不能強(qiáng)制農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地。如果出現(xiàn)因個(gè)別農(nóng)戶不愿意將自己承包地流轉(zhuǎn)的問(wèn)題，地方政府和村委會(huì)要做細(xì)致的工作，采用承包地置換的方式保障農(nóng)戶的土地承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。另一方面，不能損害農(nóng)戶利益。農(nóng)戶往往是承包地流轉(zhuǎn)的弱勢(shì)一方，談判、議價(jià)能力低，一些新型經(jīng)營(yíng)主體打著政府支持和政策準(zhǔn)許的幌子，采用威脅、恫嚇、誘逼方式低價(jià)流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地，或改變農(nóng)地使用性質(zhì)，將糧田改種更能賺錢的農(nóng)作物。相比較低價(jià)誘逼農(nóng)戶流轉(zhuǎn)承包地致使農(nóng)戶蒙受經(jīng)濟(jì)損失，改變農(nóng)地使用性質(zhì)的危害更大，它將導(dǎo)致農(nóng)地失去產(chǎn)糧功能，造成農(nóng)戶根本利益受損。對(duì)此，政府提供的相關(guān)公共服務(wù)要公正、公平，切實(shí)維護(hù)承包戶和新型經(jīng)營(yíng)戶或組織的正當(dāng)權(quán)益，不能倚強(qiáng)凌弱，更不能借此“尋租”。

第二，公共服務(wù)要支持經(jīng)營(yíng)者發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。承包地流轉(zhuǎn)中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體有家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶，有多個(gè)小農(nóng)戶聯(lián)合起來(lái)的合作社，還有暫時(shí)沒(méi)有將承包地流轉(zhuǎn)出去的分散的小農(nóng)戶，這些生產(chǎn)主體經(jīng)營(yíng)的土地規(guī)模大小不同、生產(chǎn)條件差異較大，他們對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資金、技術(shù)，以及產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務(wù)要求不同，需要政府為它們提供恰當(dāng)?shù)摹⒂行У姆?wù)。比如：小農(nóng)戶，由于家里主要?jiǎng)趧?dòng)力外出打工，從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的老人或婦女無(wú)力從事耕地、栽插、收割等重體力農(nóng)活，需要政府、市場(chǎng)提供農(nóng)機(jī)等勞務(wù)服務(wù)；家庭農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)大戶，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理主要是家庭成員，更多的農(nóng)活需要依靠雇工，他們對(duì)資金、技術(shù)、農(nóng)機(jī)、生產(chǎn)、銷售等服務(wù)有更廣泛的需求，或者說(shuō)，對(duì)大多數(shù)家庭農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)大戶而言，公共服務(wù)是他們能否進(jìn)行農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的必要條件，沒(méi)有公共服務(wù)的全面、廣泛支持，規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)就無(wú)從談起。

第三，公共服務(wù)要支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施最重要的是水利，即水利是農(nóng)業(yè)的命脈，農(nóng)田水利設(shè)施是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗御自然災(zāi)害的生命線——只有完善的農(nóng)田水利設(shè)施，才能讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)旱澇保收。如今的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)除了水利設(shè)施外，還由于農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展需要大量、不同類型機(jī)械，于是農(nóng)村道路就成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)條件。然而，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的這兩項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施在多數(shù)農(nóng)村地區(qū)都比較薄弱，農(nóng)村水利最后1公里設(shè)施落后，以及農(nóng)村道路面窄、沒(méi)有硬化等問(wèn)題仍比較嚴(yán)重，需要政府加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施和農(nóng)村道路建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“硬性”公共服務(wù)水平。

第四，公共服務(wù)要支持鄉(xiāng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。鄉(xiāng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移任重道遠(yuǎn)，一是已經(jīng)流出農(nóng)村到城鎮(zhèn)打工的農(nóng)民市民化程度低，其中有一部分人尤其是第一代農(nóng)民工正在不斷回流到農(nóng)村，這與城鎮(zhèn)化發(fā)展方向相悖；二是更多的鄉(xiāng)村人口喜歡大城市，特別是一線城市和經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的二線城市，而這些城市的市民化成本高，市民化難度大；三是中小城市包括縣城鎮(zhèn)等市民化成本較低，一般打工者依靠打工的積蓄能夠承受購(gòu)房、小孩讀書等市民化成本，而這些地方就業(yè)崗位少，工資待遇差，一些農(nóng)民看不上小城市和農(nóng)村城鎮(zhèn)。鑒于此，政府不能將公共服務(wù)均等化發(fā)展重點(diǎn)放在大城市，也不能放在鄉(xiāng)村，而要重點(diǎn)支持中小城市和有一定規(guī)模的城鎮(zhèn)，尤其要支持縣城鎮(zhèn)的公共服務(wù)發(fā)展，使其與大城市接近，并且高于鄉(xiāng)村水平，進(jìn)而吸引更多的農(nóng)民以及那些喜歡小城鎮(zhèn)生活的大城市人到此聚集，減輕大城市市民化壓力，實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化既好又快地發(fā)展。□

（責(zé)任編輯：王寧）

C913

A

1007－9092（2017）03－0111－010

2016－10－11

吳業(yè)苗，南京師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展學(xué)院、國(guó)家治理與政府創(chuàng)新研究中心教授，博士，主要研究方向?yàn)楣卜?wù)、城鄉(xiāng)一體化、市民化。

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“公共服務(wù)均等化視閾下‘人的城鎮(zhèn)化’實(shí)踐問(wèn)題與體制創(chuàng)新研究”（編號(hào)：15ASH015）。